何燕子，朱佳力

（湖南工業(yè)大學(xué) 商學(xué)院 中國湖南 株洲 412007）

低碳轉(zhuǎn)型中株洲戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展研究

何燕子，朱佳力

（湖南工業(yè)大學(xué) 商學(xué)院 中國湖南 株洲 412007）

培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群成為株洲市“兩型”社會(huì)建設(shè)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。株洲市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群具有區(qū)位、工業(yè)基礎(chǔ)、科技等方面的優(yōu)勢，同時(shí)也存在制約因素。目前，株洲已形成田心高科園、董家塅高科園、河西示范區(qū)三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，今后可以進(jìn)一步培育和發(fā)展其戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群,可以在加大政策扶持、集中力量招商選資、構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系、轉(zhuǎn)變政府職能以及加快市場培育等五個(gè)方面著手加大力度。

低碳經(jīng)濟(jì)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)集群

全球發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)背景下，我國經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型必須依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。目前，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以投資為導(dǎo)向，金融危機(jī)加速了原有比較優(yōu)勢的弱化，突顯了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的壓力。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，成為了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)集群尤其是地理集中性的產(chǎn)業(yè)集群，是加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的“搖籃”。因而，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的“加速器”。株洲作為老工業(yè)城市之一，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是株洲工業(yè)發(fā)展，建設(shè)“兩型”社會(huì)的唯一出路。株洲應(yīng)當(dāng)以低碳轉(zhuǎn)型為著力點(diǎn)和突破口，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

一、對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的理解

低碳經(jīng)濟(jì)是在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，減少高碳能源消耗、提高能源效率，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。低碳經(jīng)濟(jì)來源于可持續(xù)發(fā)展與全球氣候變暖，其實(shí)質(zhì)是能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，目的是減緩氣候變化和促進(jìn)人類的可持續(xù)發(fā)展，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。低碳經(jīng)濟(jì)兼顧了“低碳”和“經(jīng)濟(jì)”，在保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，最大限度減少使用碳基燃料，盡可能實(shí)現(xiàn)能源利用轉(zhuǎn)換。因此，低碳經(jīng)濟(jì)是人類社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一種未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，是以重大技術(shù)突破和發(fā)展需求為基礎(chǔ)的對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展有重大影響的知識(shí)密集、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要著力點(diǎn)和新的增長點(diǎn)，它關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)集群的形式發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能夠發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、范圍經(jīng)濟(jì)效益、區(qū)域創(chuàng)新效應(yīng)及知識(shí)共享等優(yōu)勢，加速戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國目前確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的七大領(lǐng)域?yàn)椋汗?jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)在邏輯一致，兩者相輔相成。首先，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)選擇。我國2020年的碳排放目標(biāo)是單位國民生產(chǎn)總值碳排放比2005年下降40%-50%，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集新興性和戰(zhàn)略性為一體，本身具備了低碳的特征、因而有限的資源選擇配置到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上來[1]。其次，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展指明了方向。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要依靠技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，淘汰高能耗低效益的產(chǎn)業(yè)，抑制過剩產(chǎn)能。低碳經(jīng)濟(jì)的這一要求也就指引了我國未來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展方向。

二、株洲發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)狀

（一）優(yōu)勢和潛力

1.區(qū)位優(yōu)越明顯

株洲地處我國南部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)腹地，鐵路、公路、水路、航空發(fā)展完善，隨著長株潭一體化的推進(jìn)，“交通同環(huán)、電力同網(wǎng)、金融同城、信息同享、環(huán)境同治”給株洲帶來不可比擬的發(fā)展優(yōu)勢。

2.工業(yè)基礎(chǔ)雄厚

株洲是老工業(yè)城市，產(chǎn)業(yè)布局確定了以重化工和制造業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，株洲制造業(yè)在工業(yè)體系中比較效益優(yōu)勢明顯。2010年株洲規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值1600多億元，其中制造業(yè)為1490億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的93%[2]，制造業(yè)成為株洲工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)株洲工業(yè)經(jīng)濟(jì)起到了極強(qiáng)的拉動(dòng)作用。目前，株洲有全國最大的電力機(jī)車研發(fā)和制造基地，江南地區(qū)最大的鐵路貨車、中小航空發(fā)動(dòng)機(jī)制造基地、最大的汽車零部件研發(fā)和制造基地，亞洲最大的有色金屬冶煉基地、硬質(zhì)合金研發(fā)和制造基地；形成了軌道交通裝備制造、汽車制造、航空裝備制造、專用和通用設(shè)備制造等先進(jìn)裝備制造業(yè)和新材料制造業(yè)。

3.科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化潛力大

科教人才儲(chǔ)備和科技創(chuàng)新能力在湖南省內(nèi)具有一定的比較優(yōu)勢：株洲是全國制造業(yè)信息化工程試點(diǎn)城市，擁有國家級(jí)工程研究中心1個(gè)，國家級(jí)技術(shù)中心7家，省級(jí)技術(shù)中心14家，中國工程院院士2人；科技能力轉(zhuǎn)化逐步提高，2010年株洲高新技術(shù)產(chǎn)品增加值為268億元，同比增長達(dá)44.4%。

4.政策環(huán)境和條件不斷改善

目前，株洲享受促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略、振興老工業(yè)基地、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革等六個(gè)方面的國家政策。國家政策的扶持對(duì)株洲戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展以及“兩型”社會(huì)建設(shè)起到了推動(dòng)作用[3]。

（二）制約因素

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理

從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，2010年株洲一、二、三產(chǎn)業(yè)比為1:6:3。其中工業(yè)以有色冶煉、化工、建材、火電、機(jī)械等重化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)；資源型產(chǎn)業(yè)偏重、以初級(jí)產(chǎn)品為主、產(chǎn)品附加值低，傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力，新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯，使株洲工業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。目前株洲戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP的比重僅為20%，占第二產(chǎn)業(yè)的比重為36%。比重偏低，需要大力扶持發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)整體效益不高

2010年，株洲市GDP為1 274億元，其綜合實(shí)力在中部六省非省會(huì)城市排名第一。但產(chǎn)業(yè)效益并不高，2010年，株洲市財(cái)政收入占GDP的比重為10.2%，低于全國和湖南省平均水平。工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合效益指數(shù)為191.1，低于全省平均水平的275.5%；總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率為13.6%，明顯低于深圳、青島、無錫等工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市。

3.自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)

企業(yè)自主創(chuàng)新動(dòng)力不足，導(dǎo)致吸引較大規(guī)模投資項(xiàng)目能力不足。投資不足導(dǎo)致部分企業(yè)效益不佳，效益不佳又制約產(chǎn)業(yè)的資金積累能力和發(fā)展后勁，從而形成惡性循環(huán)。從宏觀上來看，盡管株洲的專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量多，但真正掌握高精尖技術(shù)，控制產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點(diǎn)的企業(yè)和項(xiàng)目不多。

（三）株洲市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群布局

“十一五”期間，株洲市積極整合“一區(qū)四園”（高新區(qū)、河西示范園、田心高科園、董家塅高科園和金山工業(yè)園），加快培育一批產(chǎn)值過50億、過100億的規(guī)模企業(yè)。重點(diǎn)圍繞建設(shè)田心高科園的軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群，打造“軌道交通城”；董家塅高科園的通用航空裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，打造“飛機(jī)城”；河西示范區(qū)、金山工業(yè)園的汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群，打造“汽車城”。

1. 軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群——田心高科園

軌道交通裝備制造業(yè)是目前株洲第一支柱產(chǎn)業(yè)，已形成了龍頭企業(yè)規(guī)模較大、門類齊全、產(chǎn)業(yè)鏈較完善、具有一定比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系。田心高科園聚集了南車株機(jī)、電力機(jī)車研究所、南車電機(jī)等整車及核心設(shè)備制造龍頭企業(yè)。園區(qū)內(nèi)擁有規(guī)模以上企業(yè)71家，從業(yè)人數(shù)5萬余人；擁有中國最大的機(jī)車車輛制造企業(yè)（株洲電力機(jī)車有限公司）和中國最大的機(jī)車車輛研發(fā)中心（南車電力機(jī)車研究所）。已累計(jì)生產(chǎn)各型電力機(jī)車5 000余臺(tái)，占全國鐵路電力機(jī)車保有總量的50%以上，形成了以電力機(jī)車、城軌車輛、鐵路貨車、道岔等為重點(diǎn)的產(chǎn)品系列。園區(qū)內(nèi)擁有1家國家變流技術(shù)工程研究中心、3家國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、4家省級(jí)工程技術(shù)中心和企業(yè)技術(shù)中心，開發(fā)了高檔城軌車輛等一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)裝備，軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群已初具規(guī)模。加上國家為積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、拉動(dòng)內(nèi)需實(shí)施鐵路建設(shè)計(jì)劃的發(fā)展機(jī)遇，將促進(jìn)株洲軌道交通裝備制造業(yè)進(jìn)一步加快發(fā)展步伐。

2.航空航天裝備產(chǎn)業(yè)集群——董家塅高科園

株洲高新區(qū)董家塅工業(yè)園2008年被批準(zhǔn)為國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，成為我國中小型航空發(fā)動(dòng)機(jī)、直升機(jī)、減速傳動(dòng)系統(tǒng)及輕型燃?xì)廨啓C(jī)的研制試驗(yàn)基地、國內(nèi)最大的中小航空發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)基地。目前，該基地已聚集30多家規(guī)模以上企業(yè)，企業(yè)資產(chǎn)近100億，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值103億。園內(nèi)擁有較完善的科研創(chuàng)新體系和完整的科研隊(duì)伍，擁有中國工程院院士1人，工程技術(shù)人員4 000余人。抓住中航工業(yè)快速發(fā)展、項(xiàng)目資源重新配置和國內(nèi)通用航空市場放開兩個(gè)機(jī)遇，董家塅高新區(qū)正努力夯實(shí)航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)超常發(fā)展的軟、硬件基礎(chǔ)，完善“發(fā)動(dòng)機(jī)+通用飛機(jī)/直升機(jī)整機(jī)+配套產(chǎn)業(yè)+衍生產(chǎn)業(yè)+通用航空運(yùn)營”產(chǎn)業(yè)鏈條，積極培育、發(fā)展和引進(jìn)一批核心企業(yè)，突出發(fā)展中小型航空發(fā)動(dòng)機(jī)特色產(chǎn)業(yè)集群，全力打造“航空城”。此外，株洲通用機(jī)場有望在2012年建成，到時(shí)園內(nèi)將實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)通用商務(wù)飛機(jī)1 000架，新增產(chǎn)值50億的目標(biāo)。

3.汽車整車及零配件產(chǎn)業(yè)集群——河西示范區(qū)、金山工業(yè)園

在河西示范園區(qū)，南車時(shí)代電動(dòng)汽車和南方宇航兩家公司的新能源汽車生產(chǎn)已初具規(guī)模，年產(chǎn)20萬輛整車的北汽一工廠年底將實(shí)現(xiàn)新車下線，年產(chǎn)30萬輛整車的北汽二工廠也在積極籌備，海納川等一大批汽車零部件企業(yè)相繼入園投資。株齒、湘火炬、易力達(dá)等關(guān)鍵零部件制造企業(yè)初步形成了零部件配套體系，以南車時(shí)代電動(dòng)、北汽控股、南方宇航為核心的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群加速形成。

三、加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的對(duì)策

（一）加大政策扶持，助推產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，政府應(yīng)當(dāng)在市場準(zhǔn)入、財(cái)政支持、土地使用等方面給予更加寬松的發(fā)展環(huán)境和更加優(yōu)惠的扶持政策。對(duì)于列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目錄的項(xiàng)目，政府財(cái)政要給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，通過財(cái)政、稅收等政策，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新、支持企業(yè)做強(qiáng)做大，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在一定期限內(nèi)新產(chǎn)品所征增值稅地方留成部分經(jīng)市財(cái)政、稅務(wù)部門審核，以財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的辦法予以部分返還，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展；設(shè)立發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，主要用于扶持新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)[4]；建立財(cái)政與金融聯(lián)動(dòng)的投融資機(jī)制，銀行發(fā)放新興產(chǎn)業(yè)貸款實(shí)行專項(xiàng)管理，給予該項(xiàng)收益減免營業(yè)稅或所得稅的優(yōu)惠，引導(dǎo)和刺激信貸資金進(jìn)入中小企業(yè)和民營企業(yè)，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)配套生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展。另外，對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展項(xiàng)目，政府要在土地指標(biāo)上予以優(yōu)先解決，同時(shí)以優(yōu)于工業(yè)用地價(jià)格供應(yīng)建設(shè)用地，充分做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

（二）集中力量招商選資

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群要發(fā)展，要壯大，必須大力招商引資，以優(yōu)惠的政策和寬松的環(huán)境吸引有實(shí)力、有知名度的企業(yè)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。具體而言，政府對(duì)外招商引資的重點(diǎn)應(yīng)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上來；優(yōu)化招商引資環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)外有關(guān)重點(diǎn)企業(yè)的招商，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地引進(jìn)一批產(chǎn)品附加值高、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少的項(xiàng)目及其配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；開展產(chǎn)業(yè)招商和“補(bǔ)鏈?zhǔn)健睂I(yè)招商，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展[5]。

（三） 產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群，要切實(shí)加強(qiáng)“企業(yè)+科研院所+高?！毕嘟Y(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)[6]。

首先，要切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。要推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)集群，從根本上必須依靠企業(yè)的自主創(chuàng)新，建立和完善企業(yè)實(shí)施重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)科技項(xiàng)目的創(chuàng)新機(jī)制。一方面支持有條件企業(yè)申報(bào)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和國家級(jí)工程技術(shù)研究中心；另一方面，培育技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)孵化器，完善技術(shù)交易市場機(jī)制。

其次，重視基礎(chǔ)研究和高技術(shù)研究，務(wù)實(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研究基礎(chǔ)。通過基礎(chǔ)研究，取得高技術(shù)的領(lǐng)先優(yōu)勢，培育新興產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品生產(chǎn)，把高新技術(shù)的基礎(chǔ)研究植根于本土，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展優(yōu)勢。另外，整合產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的創(chuàng)新資源，支持校企合作，組建產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確的研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)室、分析測試中心、人才培養(yǎng)基地等產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。

最后，重視人才培養(yǎng)，強(qiáng)化智力支撐。要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群，人才是根本。一方面，加大引進(jìn)高層次領(lǐng)軍型人才，鼓勵(lì)和支持以企業(yè)為主體引進(jìn)一批掌握核心技術(shù)、具有持續(xù)研發(fā)能力并能承擔(dān)重大科技攻關(guān)任務(wù)的高層次創(chuàng)新人才；另一方面，加強(qiáng)與學(xué)校的合作，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才培育基地，積極開發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專門人才，加快技能型人才的培養(yǎng)。

（四）轉(zhuǎn)變政府職能，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)

政府作為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的有力推動(dòng)者，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府服務(wù)職能，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制；規(guī)范市場秩序，維護(hù)公平競爭，建立以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用體系；努力營造統(tǒng)一透明的政策環(huán)境，實(shí)行更加開放的投資政策，政府和部門在產(chǎn)業(yè)政策、結(jié)構(gòu)調(diào)整、項(xiàng)目爭取、資產(chǎn)重組等方面提出意見；完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大投入力度，完善交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)高效便捷的綜合交通體系，以此構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境[7]。

（五）加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場培育

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)往往都處于成長階段，面臨著市場空間巨大、市場拓展難的等共性問題，要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群，就必須積極培育市場，引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)。在市場推廣、示范作用、財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購等方面加大扶持，拓寬市場。

制定有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場培育的政策，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定制度和政府采購制度，建立有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的、合理的要素價(jià)格體系，建設(shè)一批試點(diǎn)示范項(xiàng)目和推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造和培育新的市場需求；組織專題產(chǎn)業(yè)對(duì)接洽談和推廣活動(dòng)，提高首臺(tái)套參展補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)新產(chǎn)品參加國內(nèi)外重要展會(huì)，適當(dāng)補(bǔ)助戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場推廣方面的經(jīng)費(fèi)，幫助企業(yè)開拓市場。

[1] 湖南省加速推進(jìn)新型工業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組.搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)——湖南省培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策解讀[M].長沙:湖南人民出版社.2011:41-45.

[2] 王偉紅. 2010年12月株洲市統(tǒng)計(jì)月報(bào)[EB/OL]. http://www.zztj.gov.cn/DataNews.aspx?colid=24. 2011.01.

[3] 謝自強(qiáng).低碳轉(zhuǎn)型中長株潭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[J].湖湘論壇，2010，(05)：33-36.

[4] 劉志陽，程海獅.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集群培育與網(wǎng)絡(luò)特征[J].改革，2010，(10)：37-39.

[5] 劉志陽，姚紅艷.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集群特征、培育模式與政策取向[J].重慶社會(huì)科學(xué)，2011，(03)：49-54.

[6] 陳文鋒，劉薇.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)與我國的對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2010，(09)：63-65.

[7] 株洲市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì).株洲市高端裝備制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃:2011，（09）［B］．株洲：株洲市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)（ZJW201109）：7-10.

The Development Research of Zhuzhou’s Strategic New Industry Cluster in Low-carbon Transition

HE Yan-zi, ZHU Jia-li
(Business School, Hunan University of Technology, Zhuzhou412007, Hunan, China)

Cultivating and developing the strategic new industry cluster is the inevitable choice when Zhuzhou is constructing the “Two-oriented” society and developing the low-carbon economy. Zhuzhou develops the strategic new industry cluster with location, industrial base, technological and other advantages, but there are also constraints. At present, three strategic new industry clusters: Tian-xin Hi-tech Park, Dongjiaduan Hi-tech Park and Hexi Demonstration Area have been formed. The cultivation and further development of strategic new industry cluster can be increased in the fi ve aspects: increasing policy support, concentrating on investment selection, building a regional innovation system, transformation of government functions and accelerating market development.

low-carbon economy; the strategic new industry; industry cluster

F293.1

A

1673-9272(2012)01-0027-03

2011-11-13

國家社科基金項(xiàng)目“中小企業(yè)集群區(qū)域競爭力及評(píng)價(jià)研究”（編號(hào)：06CTJ003）；湖南省社科基金項(xiàng)目“基于全球價(jià)值鏈視角的湖南制造型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式研究”（編號(hào)：117BB137）。

何燕子（1973-）女，湖南永順人，湖南工業(yè)大學(xué)商學(xué)院教授，博士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

[本文編校：易雪玲]