李隴強(qiáng)

（隴縣種子管理站，陜西 隴縣 721200）

國家小麥良種補(bǔ)貼政策是繼農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置等補(bǔ)貼之后的又一惠農(nóng)富民政策。這一政策的實(shí)施，對(duì)加快小麥新優(yōu)品種更新?lián)Q代，提高良種覆蓋率，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種植小麥的積極性，提高單產(chǎn)、品質(zhì)和效益，增加農(nóng)民收入，保障糧食生產(chǎn)安全具有重要作用。通過以科技服務(wù)和政策扶持相結(jié)合，良種良法配套與高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)相結(jié)合的手段，推動(dòng)糧食綜合生產(chǎn)水平達(dá)到了新高度。本人是一名種子管理工作者，也是國家小麥良種補(bǔ)貼政策的一名基層執(zhí)行者，通過多年的項(xiàng)目監(jiān)管，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，就如何抓好小麥良種補(bǔ)貼工作談?wù)劥譁\見解，供各位同仁商榷。

1 小麥良種補(bǔ)貼的必要性

良種補(bǔ)貼是國家大力實(shí)施惠農(nóng)政策，發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高糧食產(chǎn)量和品質(zhì)，促進(jìn)糧食持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的的重要舉措。實(shí)行小麥良種補(bǔ)貼，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效及農(nóng)民增收，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快。推廣小麥優(yōu)良品種，能大幅度提高小麥的單位面積產(chǎn)量和品質(zhì)，能有效提高商品小麥品質(zhì)的一致性，有效引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)專用小麥向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集聚，能帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)專用小麥規(guī)?；a(chǎn)基地建設(shè)，提高規(guī)?；a(chǎn)水平，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。在糧食生產(chǎn)比較效益低、種糧農(nóng)民增收困難的情況下，實(shí)行小麥良種補(bǔ)貼，實(shí)際上是政府拿錢，讓農(nóng)民增收。

2 項(xiàng)目實(shí)施中存在問題

2.1 思想認(rèn)識(shí)不到位。國家小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目是一項(xiàng)惠民政策，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門是小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施的主體，供種企業(yè)是具體實(shí)施者，鎮(zhèn)政府及村組是配合者，需要各級(jí)緊密協(xié)作配合。但在具體工作中,往往是“剃頭擔(dān)子—一頭熱”，縣上開會(huì)統(tǒng)一了思想，進(jìn)行了詳細(xì)安排部署，成立了專管機(jī)構(gòu)，制定了周密措施；但基層組織領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)業(yè)不夠重視，忙于抓經(jīng)濟(jì)搞建設(shè)，對(duì)糧食生產(chǎn)熱不起來。

2.2 宣傳力度不到位。小麥良種補(bǔ)貼是國家一項(xiàng)惠農(nóng)富民的民心工程，需要社會(huì)各界共同努力落實(shí)。但在具體工作中，卻存在縣上宣傳得熱火朝天，企業(yè)進(jìn)村宣傳跑斷腿，最終是群眾熱心、村干部冷淡，使宣傳工作出現(xiàn)了“腸梗阻”，給項(xiàng)目實(shí)施造成了不利影響。

2.3 措施落實(shí)不到位。小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目需要監(jiān)督管理的環(huán)節(jié)較多，如種子質(zhì)量、供種程序、供種數(shù)量、中標(biāo)價(jià)執(zhí)行、種子有無流失等問題需要一一查驗(yàn)督查。由于缺少財(cái)力支持，加之管理力量有限，人兼數(shù)職也無法保證各項(xiàng)措施有效落實(shí)到位。

2.4 技術(shù)服務(wù)不到位?；鶎愚r(nóng)技人員是發(fā)展糧食生產(chǎn)的技術(shù)中堅(jiān)力量，是推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用新技術(shù)和落實(shí)國家各項(xiàng)惠農(nóng)政策的主力軍。但是，目前技術(shù)人員結(jié)構(gòu)不合理，知識(shí)斷層，農(nóng)技隊(duì)伍出現(xiàn)青黃不接。以我縣為例，從2002年至今的10年間，農(nóng)技隊(duì)伍未補(bǔ)充一名專業(yè)人員，農(nóng)技人員中年齡最小者已到35歲，且現(xiàn)有農(nóng)技人員知識(shí)層次不一，不能有效地適應(yīng)新形勢(shì)下的農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣服務(wù)工作，使良種良法配套技術(shù)無法有效落實(shí)到位。

2.5 配套資金不到位。按照國家良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施要求，在項(xiàng)目實(shí)施中，各地要安排專門的專項(xiàng)資金用于項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管，但縣區(qū)財(cái)力只保證工作人員基本工資，配套項(xiàng)目專項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)卻無從談起，對(duì)項(xiàng)目管理工作造成了一定的影響。

2.6 補(bǔ)貼力度不大。近幾年化肥、農(nóng)藥、種子及勞動(dòng)力價(jià)格不斷上漲，種糧成本增幅較大，而糧價(jià)漲幅有限，使種糧農(nóng)民收益空間不斷地受到壓縮，谷賤傷農(nóng)，直接打擊了種糧農(nóng)民的積極性。國家小麥良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝10元，每畝小麥平均用種在10公斤左右，高海拔地區(qū)用種量更大，達(dá)到15～20公斤，經(jīng)國家補(bǔ)貼后的供種價(jià)格仍比市場(chǎng)糧價(jià)每公斤高0.40元左右，對(duì)種糧大戶而言，購種款仍是一筆不小的支出。因此，部分農(nóng)民僅購買少量小麥種子自繁，導(dǎo)致品種種性退化，單產(chǎn)水平低，總產(chǎn)徘徊不前。

3 對(duì)策及措施

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。小麥良種補(bǔ)貼工作是一項(xiàng)涉及千家萬戶的惠農(nóng)政策，社會(huì)關(guān)注度高。因此，實(shí)施中要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作?？h上成立小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立小麥良種補(bǔ)貼辦公室，落實(shí)專管人員，制定實(shí)施方案及監(jiān)管制度，簽定目標(biāo)責(zé)任書，層層分解任務(wù)；實(shí)行供種進(jìn)度“日?qǐng)?bào)告”、“周通報(bào)”制度，并及時(shí)對(duì)各鎮(zhèn)每周供種情況進(jìn)行通報(bào)，宣傳先進(jìn)供種經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)供種工作的督導(dǎo)，并將小麥良種補(bǔ)貼工作納入考核范圍，制定獎(jiǎng)懲措施，保障惠民政策落實(shí)到位。鎮(zhèn)村也要成立相應(yīng)組織，主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，落實(shí)專管人員，制定有效措施，實(shí)行任務(wù)分解，層層考核，努力形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的良好局面。

3.2 慎選供種企業(yè)。供種企業(yè)的優(yōu)劣事關(guān)工作效率和種子質(zhì)量，事關(guān)小麥良種補(bǔ)貼工作成效。在選擇供種企業(yè)時(shí)，要本著“優(yōu)中選優(yōu)”的原則進(jìn)行實(shí)地考察，在考察中要重點(diǎn)了解供種企業(yè)的經(jīng)營資質(zhì)、管理機(jī)制、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)力量、倉儲(chǔ)設(shè)施、加工能力以及是否具有本地確定的品種；最后，還要了解企業(yè)的供種計(jì)劃是否切合實(shí)際，具有可行性。堅(jiān)決杜絕“問題”種子企業(yè)參與供種招標(biāo)。

3.3 嚴(yán)格供種程序。在供種過程中，要嚴(yán)把供種程序關(guān)，抓好“五統(tǒng)一”落實(shí)，即統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一標(biāo)簽、統(tǒng)一包衣、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一提供栽培技術(shù)要點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)供種企業(yè)出入庫種子品種、數(shù)量、流向、供種價(jià)格及供種進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行中標(biāo)價(jià)。同時(shí)，為了防止企業(yè)虛報(bào)供種數(shù)量套取國家惠農(nóng)資金，可根據(jù)情況實(shí)行登記備案制，由村組統(tǒng)計(jì)群眾需種量及品種進(jìn)行公示，并以村為單位統(tǒng)一開具 《供種介紹信》，加蓋鎮(zhèn)政府公章，登記確認(rèn)后到縣良種補(bǔ)貼辦公室登記備案，再由供種企業(yè)統(tǒng)一免費(fèi)送種到村；縣小麥良種補(bǔ)貼辦公室可根據(jù)備案信息直接向鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)干部了解企業(yè)供種情況，核實(shí)最終供種量，督查供種進(jìn)度。供種結(jié)束后，由農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門組成小麥良種項(xiàng)目聯(lián)合核查組，采取“以戶核村、以村核鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)核企”方法，實(shí)地核實(shí)企業(yè)供種量；同時(shí)對(duì)項(xiàng)目資金落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行層層簽章申報(bào)，確保將國家惠農(nóng)政策落實(shí)到位，不走樣。

3.4 加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。供種開始后，縣種子管理機(jī)構(gòu)要向供種企業(yè)派駐項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管小組，對(duì)企業(yè)倉庫待銷種子進(jìn)行扦樣檢驗(yàn)，對(duì)調(diào)入種子進(jìn)行登記并留樣備查，并監(jiān)督供種企業(yè)落實(shí)種子出入庫檢驗(yàn)和留樣備查制度；對(duì)種子精選加工、包衣包裝及“五統(tǒng)一”進(jìn)行全程監(jiān)管，督促供種企業(yè)與鎮(zhèn)村簽訂的《供種合同》及《質(zhì)量承諾書》的落實(shí)，保障補(bǔ)貼種子質(zhì)量不出問題，把好種子質(zhì)量關(guān)口。

3.5 落實(shí)關(guān)鍵技術(shù)。為了杜絕品種越界種植，保證播種質(zhì)量，發(fā)揮良種增產(chǎn)潛力，要切實(shí)把好播種技術(shù)關(guān)。由縣農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)籌安排，抽調(diào)農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、種子等基層單位技術(shù)骨干成立小麥良種統(tǒng)供技術(shù)指導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分片包干，大力推廣機(jī)械化精量播種、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、沃土工程、測(cè)土配方施肥等技術(shù)，提高良種覆蓋率和技術(shù)入戶率，積極引導(dǎo)群眾集中連片規(guī)?；N植，促進(jìn)主導(dǎo)品種、主推技術(shù)和主體培訓(xùn)工作順利進(jìn)行。

3.6 狠抓宣傳引導(dǎo)。為了提高干部群眾對(duì)小麥良種補(bǔ)貼工作的認(rèn)識(shí)，確保戶戶受益，實(shí)現(xiàn)小麥良種補(bǔ)貼全覆蓋，輿論宣傳引導(dǎo)是落實(shí)國家惠農(nóng)政策的切入點(diǎn)。在工作中要提前介入，采取錄制電視采訪專題片，請(qǐng)主管領(lǐng)導(dǎo)講政策、供種企業(yè)講服務(wù)、種植戶講好處講效益的媒體宣傳形式及組裝宣傳車深入村組宣傳良補(bǔ)政策、企業(yè)服務(wù)承諾、發(fā)放《品種簡(jiǎn)介》、張貼政府《小麥良種補(bǔ)貼工作的通告》等形式，廣泛向項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民宣傳小麥良種補(bǔ)貼政策，使用統(tǒng)供良種的優(yōu)越性，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民使用優(yōu)良品種的積極性，使國家惠農(nóng)政策落到實(shí)處，使好的品種得到推廣應(yīng)用。

3.7 落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。小麥良種補(bǔ)貼工作是國家財(cái)政出資扶持和鼓勵(lì)農(nóng)民群眾發(fā)展糧食生產(chǎn)的一項(xiàng)舉措，也是國家重視農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要體現(xiàn)。由于此項(xiàng)工作時(shí)間緊，任務(wù)重，工作量大，良補(bǔ)經(jīng)費(fèi)是項(xiàng)目順利完成的重要保障。因此，各級(jí)財(cái)政應(yīng)列出專項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，保障小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目的順利實(shí)施。

3.8 提高補(bǔ)貼資金。由于農(nóng)資等生產(chǎn)資料價(jià)格大幅上漲，使種糧農(nóng)民對(duì)小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目每畝補(bǔ)貼10元標(biāo)準(zhǔn)的吸引力大減。因此，小麥良種補(bǔ)貼金額應(yīng)根據(jù)當(dāng)年市場(chǎng)商品糧與農(nóng)資價(jià)格漲幅作出相應(yīng)的調(diào)整，最終應(yīng)達(dá)到補(bǔ)貼后的小麥良種供種價(jià)格略低于或與當(dāng)年商品糧價(jià)格持平，減輕農(nóng)民群眾的購種壓力，吸引和調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民購種積極性，使其真正感受到小麥良種的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，切實(shí)發(fā)揮良種增產(chǎn)助農(nóng)增收的作用，實(shí)現(xiàn)保障糧食安全的目的。