王 鑫

（邳州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)，江蘇 邳州221300）

2003年，農(nóng)業(yè)部根據(jù)《中華人民共和國(guó)種子法》第四十三條授權(quán)制定的《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《鑒定辦法》），是規(guī)范田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定程序和方法的專(zhuān)門(mén)法規(guī)。發(fā)生農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛進(jìn)行田間現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)鑒定活動(dòng)，必須遵循 《鑒定辦法》。在各地具體工作中，經(jīng)常出現(xiàn)不符合《鑒定辦法》規(guī)定程序和方法的現(xiàn)場(chǎng)鑒定。作者是一名長(zhǎng)期工作在基層的種子管理工作者，根據(jù)工作中積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，就種子生產(chǎn)事故現(xiàn)場(chǎng)鑒定易出現(xiàn)的一些問(wèn)題，略作探討。

1 應(yīng)當(dāng)積極履行告知義務(wù)，保證在最佳時(shí)期進(jìn)行鑒定，同時(shí)依據(jù)應(yīng)合法

種子生產(chǎn)事故最初反映者絕大多數(shù)是農(nóng)民，而且多數(shù)是糾紛群體，種子管理者一旦消極對(duì)待，極易錯(cuò)過(guò)最佳鑒定時(shí)期，很容易造成生產(chǎn)事故無(wú)法定性，使糾紛升級(jí)。

《鑒定辦法》第五條規(guī)定了對(duì)鑒定申請(qǐng)不予受理的六種情形。實(shí)踐中，常有種子管理機(jī)構(gòu)對(duì)具有《鑒定辦法》第五條（一）、（三）、（四）、（五）情形的申請(qǐng)仍然受理，并作出非科學(xué)的鑒定結(jié)論。如某縣農(nóng)業(yè)局在蘋(píng)果果實(shí)膨大期現(xiàn)場(chǎng)鑒定花粉的發(fā)芽率，某縣農(nóng)業(yè)局在作物收獲后還到田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定損失程度，都屬于在需鑒定地塊的作物生長(zhǎng)期已錯(cuò)過(guò)該作物典型性狀表現(xiàn)期，按《鑒定辦法》規(guī)定無(wú)法鑒別所涉及質(zhì)量糾紛起因的情形下進(jìn)行的鑒定?！惰b定辦法》是處理農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛時(shí)進(jìn)行田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定的專(zhuān)門(mén)法規(guī)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)鑒定必須依據(jù)《鑒定辦法》規(guī)定。案例中的種子管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行的現(xiàn)場(chǎng)鑒定，違反了有法必依的原則。

2 受理鑒定申請(qǐng)后應(yīng)充分進(jìn)行前期調(diào)查，收集、固定證據(jù)

作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故糾紛一方的農(nóng)民，法律意識(shí)比較淡薄，購(gòu)買(mǎi)種子到出現(xiàn)生產(chǎn)事故往往不注意證據(jù)的收集和保存，大多數(shù)是一些口頭證據(jù)，一旦生產(chǎn)事故較大，經(jīng)銷(xiāo)商很容易轉(zhuǎn)移證據(jù)或毀滅證據(jù)。給生產(chǎn)事故的后期處理造成極大的困難，甚至容易造成大的群眾集訪事件，使我們的種子管理工作陷入被動(dòng)。實(shí)踐中要求我們及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的收集、固定證據(jù)，為后期的生產(chǎn)事故處理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3 現(xiàn)場(chǎng)鑒定應(yīng)當(dāng)通知申請(qǐng)人及有關(guān)當(dāng)事人到場(chǎng)

《鑒定辦法》第十條規(guī)定：“專(zhuān)家鑒定組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)鑒定時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知申請(qǐng)人及有關(guān)當(dāng)事人到場(chǎng)?！边@是組織鑒定機(jī)構(gòu)的法定義務(wù)，申請(qǐng)人或其他組織不能代替。通知申請(qǐng)人及有關(guān)當(dāng)事人到場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)送達(dá)《到達(dá)鑒定現(xiàn)場(chǎng)通知書(shū)》，告知到達(dá)的處所和時(shí)間以及不到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的法律后果，并由送達(dá)人簽收《送達(dá)回證》。實(shí)踐中，類(lèi)似文引案例由作為申請(qǐng)人的種子質(zhì)量糾紛處理機(jī)構(gòu) (如法院、農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)、工商管理機(jī)關(guān)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等)通知其他當(dāng)事人到場(chǎng)的做法常有發(fā)生。種子質(zhì)量糾紛處理機(jī)構(gòu)根據(jù)需要可以申請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)鑒定，但其只能是田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定的申請(qǐng)人而不能是組織者和實(shí)施者，沒(méi)有權(quán)利通知有關(guān)當(dāng)事人到場(chǎng)。即使種子質(zhì)量糾紛處理機(jī)構(gòu)向有關(guān)當(dāng)事人送達(dá)了到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)通知，也不能證明組織現(xiàn)場(chǎng)鑒定機(jī)構(gòu)履行了通知申請(qǐng)人及有關(guān)當(dāng)事人到場(chǎng)的義務(wù)。雙方當(dāng)事人缺席或不全的情況下，做出的鑒定報(bào)告，容易出現(xiàn)異議，給種子管理部門(mén)造成被動(dòng)局面。

要求申請(qǐng)人和當(dāng)事人配合鑒定，申請(qǐng)人未到場(chǎng)時(shí)應(yīng)當(dāng)終止現(xiàn)場(chǎng)鑒定?！惰b定辦法》第九條規(guī)定，專(zhuān)家鑒定組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)鑒定時(shí)，可以向當(dāng)事人了解有關(guān)情況，要求申請(qǐng)人或有關(guān)當(dāng)事人在鑒定工作開(kāi)始前提供與現(xiàn)場(chǎng)鑒定有關(guān)的材料，如種子生產(chǎn)許可證、種子經(jīng)營(yíng)許可證、種子經(jīng)營(yíng)檔案、審定公告或試驗(yàn)驗(yàn)證的依據(jù)、種子實(shí)物、種子標(biāo)簽、包裝袋、品種說(shuō)明書(shū)、購(gòu)種憑據(jù)以及《鑒定辦法》第十二條規(guī)定的與種植作物生長(zhǎng)情況因素有關(guān)的各種材料。申請(qǐng)人及有關(guān)當(dāng)事人必須配合;對(duì)不配合或提供虛假資料的情況要記載在案，對(duì)鑒定工作造成影響的，由其承擔(dān)相應(yīng)的后果。要求申請(qǐng)人到場(chǎng)的主要作用是確認(rèn)需鑒定地塊和需鑒定作物。實(shí)踐中，法院等種子質(zhì)量糾紛處理機(jī)構(gòu)根據(jù)需要申請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)鑒定，但其在現(xiàn)場(chǎng)鑒定時(shí)又不到場(chǎng);這時(shí)，專(zhuān)家鑒定組應(yīng)當(dāng)根據(jù)《鑒定辦法》第十一條（一）項(xiàng)規(guī)定終止現(xiàn)場(chǎng)鑒定。

4 鑒定的全部過(guò)程及程序應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《鑒定辦法》的規(guī)定執(zhí)行

《鑒定辦法》第六條第二款規(guī)定：“專(zhuān)家鑒定組名單應(yīng)當(dāng)征求申請(qǐng)人和當(dāng)事人的意見(jiàn)，可以不受行政區(qū)域的限制。”申請(qǐng)人和有關(guān)當(dāng)事人有權(quán)就專(zhuān)家鑒定組的組成提出意見(jiàn)，有權(quán)要求鑒定人回避和更換鑒定人，有權(quán)要求由不同行政區(qū)域的鑒定人組成鑒定組。在組織專(zhuān)家鑒定組時(shí)，種子管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人和有關(guān)當(dāng)事人送達(dá)《專(zhuān)家鑒定組組成人員告知書(shū)》和《專(zhuān)家鑒定組組成人員同意書(shū)》以及《送達(dá)回證》，告知擬組成專(zhuān)家鑒定組人員的姓名、工作單位、技術(shù)職稱(chēng)、工作經(jīng)驗(yàn)、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域、工作年限，并交代建議權(quán)、異議權(quán)和回避權(quán)及其方式和期限。為證明組織鑒定機(jī)構(gòu)履行了此義務(wù)，應(yīng)當(dāng)要求申請(qǐng)人和有關(guān)當(dāng)事人收到上述文書(shū)后在《送達(dá)回證》上簽字。申請(qǐng)人和有關(guān)當(dāng)事人對(duì)專(zhuān)家鑒定組名單無(wú)異議的，應(yīng)當(dāng)在《專(zhuān)家鑒定組組成人員同意書(shū)》上簽字確認(rèn)。

實(shí)踐中，往往忽視專(zhuān)家鑒定組人員名單不告知、不征求、不采納糾紛當(dāng)事人特別是外地當(dāng)事人的意見(jiàn)，全由事故發(fā)生地所在行政區(qū)的專(zhuān)家組成。由于專(zhuān)家鑒定組成員全來(lái)自事故發(fā)生地所在行政區(qū)甚至組織鑒定機(jī)關(guān)內(nèi)部，易受地方保護(hù)主義和領(lǐng)導(dǎo)意志干擾，現(xiàn)場(chǎng)鑒定合議制和公正性、公平性以及科學(xué)性不能保障。依據(jù)《鑒定辦法》第十七條（一）項(xiàng)的規(guī)定，不征求申請(qǐng)人和有關(guān)當(dāng)事人意見(jiàn)組成鑒定組從事的現(xiàn)場(chǎng)鑒定無(wú)效。有條件進(jìn)行重新鑒定的應(yīng)重新組織鑒定；無(wú)條件重新鑒定的，由組織鑒定機(jī)構(gòu)承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任。

在種子糾紛群體訴訟中，需要鑒定的地塊面積往往較大，要想在被鑒定作物典型性狀表現(xiàn)期內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)鑒定，僅靠一個(gè)鑒定組和幾個(gè)鑒定人是不可能的。鑒定組和鑒定人的數(shù)量，應(yīng)當(dāng)滿足鑒定需要。實(shí)踐中，因經(jīng)費(fèi)和認(rèn)識(shí)等的原因，常因鑒定人太少，在需鑒定地塊被鑒定作物典型性狀表現(xiàn)期內(nèi)連整個(gè)田間現(xiàn)場(chǎng)觀察都做不到，更談不上田間現(xiàn)場(chǎng)按規(guī)定精確取樣和鑒定。較好的方法是，應(yīng)根據(jù)整個(gè)需鑒定地塊面積和現(xiàn)場(chǎng)農(nóng)作物生長(zhǎng)情況，先確定鑒定區(qū)的數(shù)量和劃分鑒定區(qū)的類(lèi)別，再確定組成鑒定組的個(gè)數(shù)、組成每個(gè)鑒定組的成員數(shù)和每個(gè)成員的專(zhuān)業(yè)類(lèi)別。以防止在律師向出庭的鑒定人就被鑒定地塊各自所代表性和種子使用者的姓名等具體情況發(fā)問(wèn)時(shí)，鑒定人無(wú)語(yǔ)應(yīng)答，影響鑒定的權(quán)威性，甚至整個(gè)案子的定性，由組織鑒定機(jī)構(gòu)承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任。

5 注意搜集證據(jù)，為鑒定工作提供幫助

《鑒定辦法》第十二條規(guī)定，專(zhuān)家鑒定組對(duì)鑒定地塊中種植作物的生長(zhǎng)情況進(jìn)行鑒定時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮七種因素?！惰b定辦法》第十三條規(guī)定專(zhuān)家鑒定組應(yīng)當(dāng)在事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)種子法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，本著科學(xué)、公正、公平的原則，及時(shí)作出鑒定結(jié)論。專(zhuān)家鑒定組應(yīng)當(dāng)盡可能搜集與上述因素有關(guān)的資料，如該批次種子的銷(xiāo)售檔案、鑒定作物生長(zhǎng)期間的氣象資料、該批次種子檢驗(yàn)報(bào)告、需鑒定地塊土壤化驗(yàn)報(bào)告、當(dāng)事人對(duì)種子處理及田間管理情況和同類(lèi)、同種、同批次種子其他地塊生長(zhǎng)情況等，避免因資料不全而不能充分考慮造成事故的各種因素，造成鑒定結(jié)論錯(cuò)誤。