張亞偉 張 帆

（1中國奶業(yè)協(xié)會，北京市 100192；2重慶市畜牧科學院，重慶市 402460）

2012年5月11日，國家發(fā)展和改革委員會、財政部、農(nóng)業(yè)部、商務部、國家工商總局、國家質檢總局制定并公布了 《緩解生豬市場價格周期性波動調控預案》 （2012年第9號公告），2009年1月份發(fā)布的 《防止生豬價格過度下跌調控預案 （暫行）》 （2009年第1號公告）同時廢止。在2009年公布的《生豬調控預案》 （以下稱 “舊預案”）實踐運行3年多的基礎上，新出臺的《生豬調控預案》（以下稱 “新預案”）究竟有什么變化，又會對生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生什么的作用，本文對此進行了探討。

1 新預案與舊預案的不同點

1.1 調控出發(fā)點不同

新預案主要是為建立和完善生豬市場調控機制，促進生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展，緩解生豬生產(chǎn)和價格周期性波動，有效維護養(yǎng)殖戶、經(jīng)營者和消費者的利益。舊預案是為建立生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長效機制，防止生豬價格過度下跌，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，維護生豬養(yǎng)殖戶利益。從調控對象看，新預案是緩解生豬生產(chǎn)和價格周期性波動，舊預案是防止生豬價格過度下跌，前者更注重生豬產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的穩(wěn)定性。從政策目的來看，新預案是為了維護養(yǎng)殖戶、經(jīng)營者和消費者的利益，舊預案則是維護生豬養(yǎng)殖戶利益。

1.2 輔助指標有所變化

新預案仍將豬糧比價作為基本指標，同時參考能繁母豬存欄量變化情況。舊預案基本指標是豬糧比價，參考仔豬與白條肉價格之比、生豬和能繁母豬存欄情況。從指標數(shù)據(jù)數(shù)量上來看，核心指標沒有變化，仍以豬糧比價作為基本指標，但參考指標有所減少。從輔助指標來看，現(xiàn)只將能繁母豬變化量作為參考，以變化幅度作為評判標準；而舊預案的輔助指標較多，且以絕對值為主，以總量作為評判標準。

1.3 調控目標的不同

新預案主要目標是豬糧比價處于綠色區(qū)域 （6︰1～8.5︰1）之間，輔助目標是能繁母豬月存欄量同比變化率在-5%～5%。舊預案主要目標是豬糧比價不低于5.5︰1；輔助目標是仔豬與白條肉價格之比不低于0.7︰1，生豬存欄不低于4.1億頭，能繁母豬存欄不低于4 100萬頭。從調控方法來看，新預案更注重調控指標處于合理的范圍，生豬生產(chǎn)、效益和產(chǎn)能穩(wěn)定在合理區(qū)間，避免生豬生產(chǎn)的大幅波動。而舊預案則是注重保證生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)利潤，保證后期的生豬生產(chǎn)供給。

1.4 調控方法的不同

新預案調控區(qū)域劃有5個區(qū)域：綠色區(qū)域 （價格正常），豬糧比價在6︰1～8.5︰1之間；藍色區(qū)域 （價格輕度上漲或輕度下跌），豬糧比價在8.5︰1～9︰1 或 6︰1～5.5︰1 之間； 黃色區(qū)域（價格中度上漲或中度下跌），豬糧比價在 9︰1～9.5︰1 或 5.5︰1～5︰1之間；紅色區(qū)域 （價格重度上漲或重度下跌），豬糧比價高于9.5︰1或低于5︰1；其他情況，生豬價格異常上漲或下跌的其他情況。舊預案分為6種情況，豬糧比價高于9︰1；綠色區(qū)域 (價格正常)，豬糧比價在9︰1～6︰1之間；藍色區(qū)域(價格輕度下跌)，豬糧比價在6︰1～5.5︰1之間；黃色區(qū)域 (價格中度下跌)，豬糧比價在 5.5︰1～5︰1之間；紅色區(qū)域 (價格重度下跌)，豬糧比價低于5︰1；生豬價格異常下跌的其他情況。

1.5 具體細節(jié)變動

新預案在調控區(qū)域內(nèi)，分為價格上漲和價格下跌調控，保證生豬養(yǎng)殖效益處于合理范圍。而舊預案則是在價格下跌、養(yǎng)殖效益虧損時開始調控，著眼點在于保障養(yǎng)殖場 （戶）的利益。

2 新舊預案的共同點

2.1 調控依據(jù)的原則

從調控原則上看，新、舊預案均是以 “市場主導、政府調控；統(tǒng)一領導、分級負責；分工協(xié)作、密切配合”為原則。新調控預案只是將調控內(nèi)容進一步修改完善。即舊預案是新預案的基礎，新預案是對舊預案的完善。

2.2 調控依據(jù)的主要指標

調控依據(jù)的主要參考指標都是豬糧比價，此指標在舊預案實施的3年多里，能夠科學、客觀地反映養(yǎng)殖虧損情況，新預案仍以豬糧比價作為主要調控指標，有利于調控措施的有效實施。

2.3 預案采取的主要措施

新預案中提到，在正常盈利水平（6︰1～8.5︰1） 下，各部門要各司其職，密切關注豬價變化并發(fā)布相關信息等，保有一定量的凍肉儲備。在豬價過快上漲方面，主要是采取發(fā)布預警信息，投放凍肉儲備；而在豬價下跌方面，主要是采取發(fā)布預警信息，引導養(yǎng)殖場 （戶）調整生產(chǎn)，增加凍肉儲備；如果發(fā)生深度下跌，則進行貼息政策，鼓勵肉品深加工，并采取發(fā)放能繁母豬補貼和種公豬補貼等措施。舊預案也是從啟動發(fā)布預警信息、增加凍肉儲備、調整政府補貼等措施入手，唯一不同的是新預案中沒有提到通過進口措施進行調控。

3 政策變化對生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用

此次新頒布的生豬調控預案，主要是在原有預案的基礎上進一步完善，調控目標由防止生豬價格過度下跌，轉變到穩(wěn)定整個生豬行業(yè)發(fā)展。

3.1 完善調控預案，有利于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)

2007年生豬生產(chǎn)在經(jīng)歷價格快速上漲后，養(yǎng)殖場 （戶）積極發(fā)展生產(chǎn)，從2008年開始出現(xiàn)價格下降，出現(xiàn)過度下跌的情況。為了保護養(yǎng)殖場 （戶）的養(yǎng)殖利益，避免生豬生產(chǎn)因價格過度下跌引起生產(chǎn)滑坡，出臺了2009年的生豬調控預案，目的在于調控生豬價格過度下跌。2010年上半年，生豬價格連續(xù)下跌，2011年出現(xiàn)快速上漲，價格波動加速，周期縮短，發(fā)現(xiàn)只調控下跌的價格不能完全穩(wěn)定生豬的生產(chǎn)。長期實踐也證明，每次價格上漲或下跌都會引起后續(xù)價格波動，并且近年來出現(xiàn)波動周期縮短、波動幅度增大的趨勢。因此，調控生豬生產(chǎn)應處于合理的區(qū)間，才不會使養(yǎng)殖場 （戶） “急上”和“急下”，才能避免價格和生產(chǎn)的大幅波動。新預案的出發(fā)點就是生豬產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

3.2 調控的及時性，有利于引導生豬生產(chǎn)調整

舊預案均是在價格波動連續(xù)出現(xiàn)幾周后，才有相應的調控措施跟進。新預案在實施調控措施時沒有觀察期，當豬糧比價出現(xiàn)在預案調控的相關指標范圍內(nèi)，就立即實施相應的調控措施，較早地發(fā)出市場信息，及時運用調控措施，政策調控的效用更明顯，信號更強，有利于宣傳和引導生豬養(yǎng)殖場 （戶）調整生產(chǎn)，避免生豬市場的不穩(wěn)定。

3.3 指標選取的科學性，利于調控預案準確實施

在新預案中，堅持了原來主要參考指標——豬糧比價，這是一個經(jīng)過驗證的指標，能夠客觀地衡量生豬生產(chǎn)收益情況，以此指標作為主要調控指標，能準確判斷當時生豬價格是否過快上漲或者過快下降。但從長遠看，生豬生產(chǎn)決定了市場供應量，在市場需求變化不大的情況下，供給量就決定了市場的價格高低。而能繁母豬是保證生豬生產(chǎn)的一項重要指標，如果受前期價格影響，能繁母豬大幅增加或減少，就會影響后期生豬市場的供應量。把能繁母豬變化率作為一個參考指標，是調控預案完善的表現(xiàn)。

3.4 相關討論

國家凍肉收儲量占全國豬肉消費量很小，在實際的收儲量上不能帶動生豬市場發(fā)生實質性變動。調控政策的主要作用在發(fā)出信號，起到杠桿作用，引導生豬生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。但在具體調控預案中，沒有凍肉收儲和放儲的具體數(shù)量，也沒有專門的機構發(fā)布收儲、放儲的信息，這會使調控預案政策的效果有所減弱。因此，建議在政策調控時加強信息引導，更大程度地發(fā)揮調控預案的作用。