馬樹良，朱艷麗

（河北省玉田縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北玉田 064100）

河南濟(jì)源雙匯“瘦肉精”事件后，雙匯集團(tuán)為了再塑企業(yè)形象、保證肉品質(zhì)量，投入了大量的資金，用于購置設(shè)備、培訓(xùn)人員，專門檢測(cè)“瘦肉精”，做到了入場(chǎng)生豬逐頭檢測(cè)。各級(jí)政府職能部門在養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰、銷售等環(huán)節(jié)也加大了監(jiān)管和查處力度，增加了樣品抽測(cè)批次，提高了檢測(cè)比例，及時(shí)有效地堵塞了“瘦肉精”監(jiān)管漏洞。但是，在具體案件查處過程中執(zhí)法人員還是遇到一些值得斟酌的問題，現(xiàn)就這起向唐山雙匯銷售含有鹽酸克倫特羅生豬案進(jìn)行分析與探討，以期各位同仁和專家對(duì)一線執(zhí)法人員提出指導(dǎo)性意見。

1 基本案情

2011年9月4日，玉田縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所（以下簡稱縣動(dòng)監(jiān)所）接唐山雙匯動(dòng)檢所報(bào)告：楊某向唐山雙匯銷售生豬19頭，經(jīng)雙匯檢驗(yàn)人員屠宰環(huán)節(jié)檢測(cè)有2頭呈“瘦肉精”陽性。

接到報(bào)告后，縣動(dòng)監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，立即組織執(zhí)法人員采取行動(dòng)：派遣兩名執(zhí)法人員到唐山雙匯，對(duì)楊某銷售到雙匯公司的19頭白條豬肉和頭蹄內(nèi)臟予以封存留驗(yàn)，在雙匯負(fù)責(zé)人在場(chǎng)的情況下填寫采樣單（同時(shí)錄像），并逐頭采取肉樣、肝樣各3份，鉛封標(biāo)注后，一份送唐山市畜牧水產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，一份縣監(jiān)督所留存，一份事后交付當(dāng)事人保存；同時(shí)另一組執(zhí)法人員趕赴雙匯并通知當(dāng)事人楊某到雙匯動(dòng)檢所接受縣動(dòng)監(jiān)所調(diào)查。經(jīng)查，楊某于2011年8月6日從遵化市崔家莊鄉(xiāng)河南村李某家購得生豬19頭，經(jīng)崔家莊鄉(xiāng)官方獸醫(yī)“瘦肉精”抽測(cè)（2頭）合格取得檢疫合格證明后，銷往唐山雙匯。我們立即聯(lián)系遵化市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，對(duì)楊某交代的購豬戶李某家進(jìn)行了突擊檢查，經(jīng)勘驗(yàn)檢查和抽樣檢測(cè)，未發(fā)現(xiàn)李某添加使用“瘦肉精”的證據(jù)。

9月9日，唐山市畜牧水產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心出具檢測(cè)報(bào)告，送檢的兩個(gè)豬肝樣品中檢出鹽酸克倫特羅，含量分別為3.64 μg/kg和4.43 μg/kg。

2 處理處罰決定

鑒于以上事實(shí)，我們立即通知楊某到監(jiān)督所，告知當(dāng)事人市檢測(cè)中心的檢測(cè)結(jié)果，告知楊某有異議可以采樣送省級(jí)檢測(cè)中心監(jiān)測(cè)，無異議將依法下達(dá)違法行為處理通知書予以處理處罰。當(dāng)事人在陳述申辯中多次強(qiáng)調(diào)自己沒有添加使用“瘦肉精”類物質(zhì)，但由于另外的17頭白條豬肉尚被封存，雙匯未予結(jié)算豬款，最后楊某放棄了聽證權(quán)利，愿意接受行政處理處罰。我所依據(jù)《獸藥管理?xiàng)l例》第四十三條、六十三條，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《動(dòng)物防疫法》相關(guān)規(guī)定，對(duì)楊某做出如下處理處罰決定：

（1）給予警告；

（2）罰款壹萬元，即10 000元；

（3）將2頭含鹽酸克倫特羅的白條豬肉和頭蹄內(nèi)臟進(jìn)行銷毀處理，當(dāng)事人主動(dòng)繳納了罰款，并在官方獸醫(yī)的監(jiān)督下，將豬肉和產(chǎn)品進(jìn)行了無害化處理。

3 案件分析

在此案審理的合議環(huán)節(jié)，我們執(zhí)法人員提出了兩種討論觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)事人楊某未承認(rèn)添加“瘦肉精”類物質(zhì)，沒有直接證據(jù)證明其有添加行為，因此，對(duì)當(dāng)事人應(yīng)不予處罰，責(zé)令當(dāng)事人承擔(dān)兩頭含鹽酸克倫特羅的白條豬肉和頭蹄內(nèi)臟的銷毀費(fèi)用。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)事人雖然不承認(rèn)添加“瘦肉精”類物質(zhì)，但是已經(jīng)構(gòu)成了向唐山雙匯銷售含有“瘦肉精”類物質(zhì)生豬的事實(shí)，應(yīng)當(dāng)依法予以嚴(yán)懲?？h監(jiān)督所最終認(rèn)定應(yīng)當(dāng)追究當(dāng)事人法律責(zé)任是因?yàn)闂钅炒_實(shí)已構(gòu)成向唐山雙匯銷售含有國家禁止使用的違禁品的生豬的事實(shí)。我們做出處理處罰決定的依據(jù)是《獸藥管理?xiàng)l例》第四十三條、六十三條，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十三條第一項(xiàng)、第五十條第一項(xiàng)，《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第二十五條第六項(xiàng)和第七十六條第六項(xiàng)之規(guī)定，最終罰款一萬元是考慮到不能確定當(dāng)事人有故意添加行為、當(dāng)事人承受力和具體執(zhí)行等問題。

4 案件的思考

4.1 肉品封存留驗(yàn)問題

在本案中，對(duì)白條豬肉采取措施方面存在著分歧，一種意見認(rèn)為，對(duì)全部19頭白條豬肉和頭蹄內(nèi)臟應(yīng)當(dāng)予以封存留驗(yàn)，全部采樣送檢；另一種意見認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將兩頭疑似“瘦肉精”陽性的白條豬肉和頭蹄內(nèi)臟予以封存留驗(yàn)，并采樣送檢，另17頭予以登記保存。在本案中，我們對(duì)全部白條豬肉和頭蹄內(nèi)臟封存留驗(yàn)，采樣送檢，一是為了保障此批肉品的質(zhì)量安全，二是為了案件處理有利于執(zhí)行。登記保存的期限為7天，而封存留驗(yàn)沒有期限的具體規(guī)定，采取封存留驗(yàn)措施，我們將有充裕的時(shí)間處理此類案件，同時(shí)又能給當(dāng)事人造成心理壓力，制約當(dāng)事人。采取上述措施是否妥當(dāng)，懇請(qǐng)廣大同行、專家們指教。

4.2 案件的追溯和協(xié)查問題

現(xiàn)階段，在養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰等環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)“瘦肉精”陽性（試劑盒檢測(cè)）生豬，一方面需將生豬或肉品暫控，采樣送權(quán)威部門檢測(cè)，同時(shí)還需立即到產(chǎn)地調(diào)查取證。如果生豬來自本轄區(qū)，我們能夠追溯到養(yǎng)殖場(chǎng)戶進(jìn)行突擊檢查；如果豬只來源是外省市就很難接洽處理了，只能追究銷售當(dāng)事人的責(zé)任，因此提出以下建議。

4.2.1 以縣區(qū)為單位建立突發(fā)“瘦肉精”案件稽查小組。

稽查小組主要由公安和動(dòng)監(jiān)部門（“瘦肉精”檢測(cè)是以技術(shù)為依托的，因此動(dòng)監(jiān)人員必不可少）為主體組成，必要時(shí)可請(qǐng)工商、商務(wù)、藥監(jiān)等部門協(xié)同參與。

4.2.2 規(guī)范和完善“瘦肉精”產(chǎn)地稽查程序。

發(fā)現(xiàn)“瘦肉精”陽性生豬或肉品，立即上報(bào)“瘦肉精”稽查小組立案?jìng)刹?，建議按以下程序調(diào)查。

4.2.2.1 對(duì)養(yǎng)殖現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)檢查，重點(diǎn)是飼槽、飼料加工間、藥品存放間等。

4.2.2.2 對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員進(jìn)行詢問調(diào)查、核實(shí)、追溯。

4.2.2.3 對(duì)存欄生豬采取尿樣進(jìn)行“瘦肉精”類物質(zhì)試劑盒檢測(cè)。

4.2.2.4 對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶的飼料和飲水進(jìn)行抽樣檢測(cè)。

4.2.2.5 對(duì)使用過和正在使用中的藥品進(jìn)行檢查核校。

4.3 健全突發(fā)“瘦肉精”事件應(yīng)急處置預(yù)案

“瘦肉精”監(jiān)管部門要建立健全“瘦肉精”事件應(yīng)急處理預(yù)案，一旦發(fā)生“瘦肉精”案件，立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，堅(jiān)決迅速果斷地予以處置。

4.4 建立以省級(jí)為中心、市級(jí)為重點(diǎn)、縣級(jí)為基礎(chǔ)單位的“瘦肉精”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

公開各級(jí)監(jiān)管部門電話，完善區(qū)域聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制，發(fā)現(xiàn)“瘦肉精”陽性動(dòng)物及產(chǎn)品立即溝通聯(lián)動(dòng)，第一時(shí)間到產(chǎn)地協(xié)查，實(shí)現(xiàn)有效的追蹤控制，嚴(yán)厲打擊“瘦肉精”藏匿、使用等違法行為，進(jìn)一步凈化肉品市場(chǎng)，保障百姓的食肉安全。

4.5 肉品質(zhì)量安全問題

雖然很多大型屠宰場(chǎng)和各級(jí)政府職能部門加強(qiáng)了對(duì)肉品的檢測(cè)和監(jiān)管，但是還遠(yuǎn)不能保障群眾吃上“放心肉”的需求?，F(xiàn)在的肉品檢測(cè)項(xiàng)目太少，除了“瘦肉精”類物質(zhì)外，還停留在檢測(cè)異物、色澤、氣味、組織狀態(tài)、水分等簡單的項(xiàng)目水平上，因此有以下建議。

4.5.1 肉品品質(zhì)檢驗(yàn)部門和監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)把對(duì)人體危害較大、殘留嚴(yán)重的抗生素類、磺胺類、喹諾酮類、鎮(zhèn)靜類藥物納入檢測(cè)范圍。特別是安眠藥類，在飼料、飼料添加劑中添加較為普遍，存在很大安全隱患。

4.5.2 加強(qiáng)對(duì)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的培訓(xùn)和管理，使其熟練掌握不同藥物的使用禁忌、休藥期、重金屬類添加劑的正常添加量，并不斷向養(yǎng)殖場(chǎng)戶宣傳肉品衛(wèi)生安全的重要性，增強(qiáng)飼養(yǎng)經(jīng)營者的責(zé)任感。

4.5.3 加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管，監(jiān)督養(yǎng)殖場(chǎng)戶嚴(yán)格執(zhí)行休藥期制度和合理用藥制度，加大懲處力度，從源頭控制違禁品的使用。

4.5.4 加強(qiáng)對(duì)獸藥生產(chǎn)廠家的監(jiān)督和管理，建議出廠獸藥在外包裝顯著位置標(biāo)注正確使用方法、動(dòng)物停藥期和藥物主要成分。

肉食品衛(wèi)生安全任重道遠(yuǎn)，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，各職能部門通力合作，廣大群眾的大力支持。我相信在各級(jí)監(jiān)管部門的集思廣益和不懈努力下，我國的動(dòng)物性食品安全必將走出陰霾，邁向輝煌。

[1] 路平，肖肖，張衍海，等.我國“瘦肉精”監(jiān)管現(xiàn)狀分析及對(duì)策建議[J].中國動(dòng)物檢疫，2011，28（4）：4-6.

[2] 張桂英.“瘦肉精”的危害及監(jiān)管探討[J].中國動(dòng)物檢疫，2011,28（5）：10-11.