朱建綱

（甘肅省平?jīng)鍪袆游镄l(wèi)生監(jiān)督所，甘肅平?jīng)?744000）

隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提高畜產(chǎn)品安全水平，已成為促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展、保護(hù)人民身體健康、維護(hù)公共衛(wèi)生安全的必然要求。近年來，平?jīng)鍪懈叨戎匾曅螽a(chǎn)品質(zhì)量安全工作，采取了一系列卓有成效的工作措施，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作取得了顯著成效，畜產(chǎn)品中違禁藥物檢出率連年為零，多年未發(fā)生畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，畜產(chǎn)品安全程度維持在一個較高水平。但還存在著許多亟待解決的問題，提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平的任務(wù)十分艱巨。

1 監(jiān)管現(xiàn)狀

平?jīng)鍪形挥诟拭C省東部、陜甘寧三省交匯處，是以肉牛為主的多種動物飼養(yǎng)的適宜區(qū)。2011年底，全市畜禽飼養(yǎng)總量573.34萬頭（只、羽），出欄量500.91萬頭（只、羽），有獸藥生產(chǎn)企業(yè)1家，年生產(chǎn)能力125 000千克；有獸藥經(jīng)營企業(yè)449家，年?duì)I業(yè)額2 400多萬元，從業(yè)人員900多人；有飼料生產(chǎn)企業(yè)11家，平均年產(chǎn)量1 500萬千克左右；飼料經(jīng)營企業(yè)96家，年經(jīng)營各類飼料、飼料添加劑50 000多萬千克，從業(yè)人員400多人。隨著全市獸醫(yī)體制改革的全面完成，市、縣（區(qū)）都成立了獸醫(yī)行政管理、監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)支撐三大機(jī)構(gòu)，核定了機(jī)構(gòu)編制，明確了職能配置，配備了領(lǐng)導(dǎo)及工作人員。全市102個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，均按縣級派出機(jī)構(gòu)設(shè)置，財(cái)政全額撥款，核定事業(yè)編制312名，每個鄉(xiāng)站平均3~4人。配備村級動物防疫檢疫員1 764名，落實(shí)村級動物防疫員報(bào)酬1 000~1 200元/人/年。覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系已基本形成。

2 主要工作做法

2.1 狠抓動物疫病防控，確保無重大動物疫情

一是全面開展集中免疫。對口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、雞新城疫等重大動物疫病實(shí)行強(qiáng)制免疫，免疫密度達(dá)到了99.8%以上。二是開展疫情監(jiān)測。采取集中監(jiān)測與日常監(jiān)測相結(jié)合、監(jiān)測與免疫相結(jié)合、監(jiān)測與應(yīng)急處置相結(jié)合的“三結(jié)合”監(jiān)測制度，免疫抗體合格率常年維持在70%以上。三是開展消毒滅源。在搞好集中免疫的同時，積極組織力量，以規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）、屠宰場、活畜禽交易市場等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，對轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖環(huán)境和畜禽圈舍廣泛開展消毒工作，確保了全市連續(xù)5年無重大動物疫情發(fā)生。

2.2 狠抓動物衛(wèi)生監(jiān)督，保障畜產(chǎn)品安全

一是深化產(chǎn)地檢疫。以新版《動物檢疫合格證明》啟用為契機(jī)，通過強(qiáng)化對管理相對人的宣傳和告知、嚴(yán)把屠宰檢疫入場索證驗(yàn)標(biāo)關(guān)、全面推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所檢疫員+村級協(xié)檢員”工作模式等措施，進(jìn)一步提高了產(chǎn)地檢疫率， 規(guī)模養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）產(chǎn)地檢疫率達(dá)到了100%，散養(yǎng)戶產(chǎn)地檢疫率達(dá)到了92%以上。全年累計(jì)檢疫各類動物286.464萬頭（只、羽）。二是規(guī)范屠宰檢疫。在全市16家定點(diǎn)屠宰場全部派駐了檢疫員，凡未持有檢疫證明和佩戴免疫標(biāo)識的動物一律不得入場屠宰，嚴(yán)把“五關(guān)”，規(guī)范了屠宰檢疫行為。共檢疫各類動物114.356 7萬頭（只、羽），檢疫率100%，檢出的病畜禽全部進(jìn)行了無害化處理。三是加強(qiáng)市場監(jiān)管。嚴(yán)格活畜禽市場準(zhǔn)入，糾正不符合動物防疫條件的違法行為，規(guī)范經(jīng)營行為，逐步推行活禽定點(diǎn)屠宰制度，基本杜絕了私屠亂宰和在市場“現(xiàn)宰現(xiàn)賣”現(xiàn)象。四是規(guī)范公路執(zhí)法。全市三個公路動物防疫監(jiān)督檢查站嚴(yán)格把關(guān)，對過境（站）的動物及動物產(chǎn)品逐一進(jìn)行了檢查，認(rèn)真核對檢疫證明和消毒證明，防止重大動物疫情的傳入傳出。共計(jì)檢查各類動物1 838車次67.995萬頭（只），檢出無證、證物不符23車次1 826頭（只、羽）；檢查各類動物產(chǎn)品586車次1 164 960千克。五是加大違法案件查處。全所查處各類違法案件49起，其中：獸藥飼料違法案件32起，動物衛(wèi)生監(jiān)督違法案件17起，違法案件結(jié)案率100%。

2.3 狠抓獸藥飼料監(jiān)察，確保投入品安全

一是扎實(shí)開展了生豬“瘦肉精”專項(xiàng)整治行動。對全市所有飼料生產(chǎn)企業(yè)、獸藥經(jīng)營企業(yè)、飼料經(jīng)營企業(yè)（門店）、生豬養(yǎng)殖小區(qū)（場、戶）、生豬屠宰場就違法使用“瘦肉精”情況展開了拉網(wǎng)式排查，沒有發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售、使用“瘦肉精”等違禁藥品的行為。二是堅(jiān)持每月開展一次獸藥飼料專項(xiàng)整治活動，努力凈化獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營市場。全年查獲不合格獸藥、假劣獸藥1 934盒（支、袋），不合格飼料200千克，不合格飼料添加劑26袋，對假劣獸藥飼料全部進(jìn)行收繳銷毀，并對經(jīng)營假劣獸藥飼料的企業(yè)（門店）進(jìn)行了批評教育，下達(dá)整改通知書43份，立案32起。三是加強(qiáng)獸藥飼料及畜產(chǎn)品抽檢。全年經(jīng)農(nóng)業(yè)部例行檢查、省農(nóng)牧廳例行抽檢6次，獸藥飼料合格率均在90%以上，畜產(chǎn)品中違禁藥物檢出率均為0。

2.4 狠抓無公害產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

及時宣傳無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證的有關(guān)政策、程序和管理規(guī)程，擴(kuò)大無公害畜產(chǎn)品的社會影響和知曉面，無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定產(chǎn)品認(rèn)證工作步伐明顯加快。至2011年底，全市共認(rèn)定無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地28個，生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到284.55萬頭（只），認(rèn)證無公害畜產(chǎn)品4 043.4萬千克。

2.5 落實(shí)督查檢查，確保各項(xiàng)監(jiān)管措施落到實(shí)處

為了確保各項(xiàng)監(jiān)管措施落到實(shí)處，制訂印發(fā)了《平?jīng)鍪袆游锓酪吆蛣游镄l(wèi)生監(jiān)督督查檢查制度》，堅(jiān)持每季度對各縣（區(qū)）動物衛(wèi)生監(jiān)督和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進(jìn)行一次督查檢查，各縣（區(qū)）每月對獸藥、飼料及飼料添加劑經(jīng)營和使用情況進(jìn)行一次督查檢查。春、秋兩季集中免疫工作結(jié)束后，對各縣（區(qū)）免疫補(bǔ)針、疫情監(jiān)測、實(shí)驗(yàn)室和村級動物防疫員技術(shù)培訓(xùn)、基層防疫隊(duì)伍建設(shè)等情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，通過加強(qiáng)督查檢查，確保各項(xiàng)監(jiān)管措施落到了實(shí)處。

3 問題與困難

3.1 對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)識不足

無論是養(yǎng)殖戶、屠宰場還是飼料獸藥經(jīng)營戶，對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性認(rèn)識不夠，畜產(chǎn)品安全意識淡薄。部分群眾包括賓館、飯店購買畜產(chǎn)品，不知道查看合格證明，索要發(fā)票，又缺乏相關(guān)常識，給不法經(jīng)營者提供了可乘之機(jī)。部分養(yǎng)殖戶無公害養(yǎng)殖意識淡薄，養(yǎng)殖環(huán)境衛(wèi)生條件差，存在選址、欄舍設(shè)計(jì)建筑不科學(xué)，不符合動物防疫要求。一些養(yǎng)殖戶盲目追求生產(chǎn)效益和經(jīng)濟(jì)效益，購買價格低廉的偽劣飼料和自配不符合要求飼料。

3.2 畜產(chǎn)品檢測檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)滯后

目前市、縣兩級均無畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)，也沒有相應(yīng)檢測檢驗(yàn)儀器和設(shè)備，無法開展畜產(chǎn)品及畜牧投入品的質(zhì)量檢測化驗(yàn)工作。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、獸藥飼料的檢測主要以配合省級安全檢測機(jī)構(gòu)開展例行檢測抽樣為主，輔之以日常監(jiān)督檢查，從而不能及時有效的查處違法案件，給我市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全造成了安全隱患。

3.3 飼養(yǎng)環(huán)節(jié)質(zhì)量控制措施落實(shí)不到位

全市畜牧養(yǎng)殖仍以分散飼養(yǎng)為主，養(yǎng)殖規(guī)?；潭炔桓撸曫B(yǎng)環(huán)境達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖條件，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)的養(yǎng)殖技術(shù)，養(yǎng)殖檔案不建全；防疫條件差，沒有無害化處理設(shè)施，重產(chǎn)出輕投入，管理設(shè)施不配套，部分養(yǎng)殖戶法律意識淡薄，獸藥飼料專業(yè)知識缺乏，濫用獸藥和飼料添加劑、不執(zhí)行停藥期規(guī)定、使用假劣獸藥等現(xiàn)象時有發(fā)生。尤其是奶牛散養(yǎng)戶有許多衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)，飼養(yǎng)方式落后，而這種分散飼養(yǎng)方式給監(jiān)管工作帶來了很大難度。

3.4 執(zhí)法人員嚴(yán)重不足

目前市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共有在編動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員280人，而全市有規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）223個，定點(diǎn)屠宰場17個，動物販用戶186個，活畜交易市場97個，肉品市場（鮮肉店）、冷庫等42個；獸藥生產(chǎn)企業(yè)1家，獸藥經(jīng)營企業(yè)449家，飼料生產(chǎn)企業(yè)11家，飼料經(jīng)營企業(yè)96家，再加上各類散養(yǎng)戶，涉及動物飼養(yǎng)、流通及初級動物產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)戎T多環(huán)節(jié)，監(jiān)管范圍廣、環(huán)節(jié)多，現(xiàn)有動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，監(jiān)管隊(duì)伍的整體執(zhí)法能力，執(zhí)法水平還不能滿足畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的需要。

3.5 財(cái)政投入不足

目前畜產(chǎn)品質(zhì)量安全已引起社會的高度關(guān)注，國家、省上加大了對畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗(yàn)、投入品監(jiān)管等方面工作力度，但由于市、縣財(cái)政困難，動物衛(wèi)生監(jiān)督經(jīng)費(fèi)難以保障。尤其是市級沒有項(xiàng)目支撐，基礎(chǔ)設(shè)施和辦公條件簡陋，沒有執(zhí)法辦案儀器設(shè)備和交通工具，給畜產(chǎn)品監(jiān)管工作帶來很大困難。

4 對策與建議

4.1 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)工作力度

要充分發(fā)揮社會輿論、新聞媒體的宣傳作用，采取多種形式，大力宣傳《動物防疫法》《畜牧法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等涉及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的法律、法規(guī)，增強(qiáng)經(jīng)營戶和養(yǎng)殖戶自覺守法意識和安全生產(chǎn)意識，使他們認(rèn)識到畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)的重要性及經(jīng)營、使用違禁、假劣獸藥飼料的危害性和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

4.2 大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)

飼養(yǎng)環(huán)節(jié)是保障畜產(chǎn)品安全的基礎(chǔ)，教育和引導(dǎo)養(yǎng)殖戶進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要手段。要加強(qiáng)對養(yǎng)殖企業(yè)、小區(qū)、戶的技術(shù)服務(wù)工作，從加強(qiáng)教育培訓(xùn)入手，督促和指導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)（小區(qū)、戶）按程序防疫和合法用藥、用料，提高生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識和科學(xué)養(yǎng)殖水平；要從完善制度入手，督促和指導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)（小區(qū)、戶）建立生產(chǎn)記錄、用藥用料記錄，規(guī)范養(yǎng)殖檔案管理，徹底解決飼養(yǎng)環(huán)節(jié)質(zhì)量控制措施落實(shí)不到位的問題。

4.3 加大財(cái)政投入力度，完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法體系

將畜產(chǎn)品安全監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，在人、財(cái)、物等各方面給予充分保障。加強(qiáng)動物防疫檢疫、檢驗(yàn)檢測等執(zhí)法和技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，將畜產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法作為畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的重要內(nèi)容，努力提高執(zhí)法人員素質(zhì)、工作能力和執(zhí)法水平，大力改善執(zhí)法裝備和條件，不斷加強(qiáng)執(zhí)法力量，完善執(zhí)法手段，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度，切實(shí)提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法水平。要切實(shí)加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全行政管理，農(nóng)牧、食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)等負(fù)責(zé)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督部門要明確職責(zé)，按照分工切實(shí)擔(dān)負(fù)起各自的工作職責(zé)，使養(yǎng)殖、屠宰、運(yùn)輸、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)的執(zhí)法環(huán)環(huán)相扣，堅(jiān)決堵住監(jiān)管缺口和漏洞。

4.4 建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系

盡快建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢驗(yàn)體系，設(shè)置機(jī)構(gòu)，增加編制，購置儀器，加大投入，爭取做到市級有畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢驗(yàn)中心，縣級有畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理站，逐步完善市、縣兩級檢測體系，使其完全具備檢測“三聚氰胺” “瘦肉精” “蘇丹紅”及獸藥、飼料質(zhì)量檢測和畜產(chǎn)品藥物殘留的檢測能力。通過對生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的畜產(chǎn)品實(shí)施有效地監(jiān)測檢驗(yàn)，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量水平，實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，規(guī)范畜產(chǎn)品市場秩序，保障人民群眾身體健康。

4.5 加強(qiáng)畜牧投入品監(jiān)管

一是嚴(yán)格證照管理，規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營行為，打擊無證生產(chǎn)、經(jīng)營等違法行為。二是實(shí)行市場準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對獸藥、飼料和飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)日常監(jiān)管，督促獸藥飼料生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)建立健全購銷記錄、臺賬。三是加強(qiáng)飼料獸藥檢測抽樣工作，嚴(yán)厲打擊假劣獸藥、飼料產(chǎn)品。四是加強(qiáng)對“瘦肉精” “三聚氰胺”等違禁藥品的查處，抓大案要案，擴(kuò)大執(zhí)法影響，震懾違法行為者。

4.6 加強(qiáng)重大動物疫病防控工作

要加強(qiáng)動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高動物防疫水平，抓好口蹄疫、禽流感、豬藍(lán)耳病、豬瘟等重大動物疫病強(qiáng)制免疫工作，做到“六不漏”（鄉(xiāng)不漏村、村不漏社、社不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針、針不漏苗），確保免疫率達(dá)到100%，免疫抗體合格率達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

4.7 加強(qiáng)畜產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管

要進(jìn)一步加強(qiáng)畜產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，禁止沒有檢疫證明的畜禽及其產(chǎn)品通過非法途徑運(yùn)輸、上市交易和屠宰；對檢疫不合格的動物產(chǎn)品，嚴(yán)格按無害化處理相關(guān)規(guī)定處理；對飼養(yǎng)、加工動物及動物產(chǎn)品的場、戶、企業(yè)，要嚴(yán)格防疫條件審核，依法辦理動物防疫條件合格證；加大對畜產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，實(shí)行源頭與全程監(jiān)管、專項(xiàng)整治與日常監(jiān)管并重的管理方式，實(shí)行索證索票制度，嚴(yán)禁不符合質(zhì)量安全要求的畜產(chǎn)品銷售，逐步實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭追溯。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為要及時立案，堅(jiān)決依法查處。

[1]何百花.對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理探討與思考[J].中國動物檢疫，2011，28（4）：27-28.

[2] 侯穎.影響畜產(chǎn)品安全的原因及預(yù)防對策淺析[J].中國動物檢疫，2011，28（2）：32-33.