何春燕 翟詩(shī)明

（湖北省遠(yuǎn)安縣畜牧獸醫(yī)局，遠(yuǎn)安 444200）

對(duì)遠(yuǎn)安縣畜牧專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)的思考

何春燕 翟詩(shī)明

（湖北省遠(yuǎn)安縣畜牧獸醫(yī)局，遠(yuǎn)安 444200）

建立畜牧業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社是發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的必由之路，是農(nóng)村畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展方向。加強(qiáng)畜牧業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)有利于提升現(xiàn)代畜牧業(yè)專(zhuān)業(yè)化水平，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖戶(hù)增收；有利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。筆者結(jié)合縣域?qū)嶋H，對(duì)遠(yuǎn)安縣畜牧業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)談一些看法，供參考。

1 發(fā)展現(xiàn)狀及模式

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，在遠(yuǎn)安縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省市業(yè)務(wù)主管部門(mén)的正確指導(dǎo)下，遠(yuǎn)安縣畜禽養(yǎng)殖戶(hù)合作經(jīng)營(yíng)意識(shí)日漸提高，逐步實(shí)現(xiàn)了由“獨(dú)斗”、松散的單家經(jīng)營(yíng)模式向“抱團(tuán)”、聯(lián)合的集體經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變。特別是《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以后，全縣畜牧業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)駛上了快車(chē)道。截止2011年底，正式注冊(cè)的畜牧業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)18家。其中，生豬類(lèi)型9家、肉牛類(lèi)型2家、山羊類(lèi)型3家、家禽類(lèi)型3家、特色養(yǎng)殖類(lèi)型1家。畜牧業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的畜禽飼養(yǎng)量、出欄率均占全縣總飼養(yǎng)量、出欄率的1/3強(qiáng)。

1.2 發(fā)展模式

1.2.1 “帶頭人+合作社+農(nóng)戶(hù)”模式 其特點(diǎn)是由畜禽養(yǎng)殖大戶(hù)、販銷(xiāo)大戶(hù)等致富帶頭人牽頭發(fā)起組建，依托帶頭人的資金、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)、管理經(jīng)營(yíng)等優(yōu)勢(shì)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)。

1.2.2 “協(xié)會(huì)+合作社+農(nóng)戶(hù)”模式 其特點(diǎn)是發(fā)揮協(xié)會(huì)人員信息、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，在提供生產(chǎn)技術(shù)、拓展?fàn)I銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、提供融資擔(dān)保等方面作用較為明顯。

1.2.3 “支部（村集體）+合作社+農(nóng)戶(hù)”模式 其特點(diǎn)是充分發(fā)揮村黨支部（集體）作用，將分散的養(yǎng)殖戶(hù)聯(lián)合起來(lái)，幫助散養(yǎng)戶(hù)向規(guī)?；⒓s化、信息化、產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖方向發(fā)展，走共同富裕的發(fā)展道路。

1.2.4 “公司+合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”模式 其特點(diǎn)是以公司為龍頭，以合作社為紐帶，以眾多的專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)為基礎(chǔ)，通過(guò)有效的利益連接機(jī)制結(jié)成經(jīng)濟(jì)共同體。

2 存在問(wèn)題

組織化程度低、服務(wù)功能較弱、人才經(jīng)驗(yàn)缺乏、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱是當(dāng)前遠(yuǎn)安縣畜牧業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展中遇到的瓶頸。

2.1 機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定，運(yùn)作不規(guī)范，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較低

畜牧業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社屬于自發(fā)組織起來(lái)的民間合作團(tuán)體，普遍存在組織結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性差問(wèn)題，往往是有機(jī)構(gòu)無(wú)人員，機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。章程、制度不健全，即使有章程和制度也都只是寫(xiě)在紙上，各項(xiàng)工作和人事任免不按章程、制度辦事，抉擇的隨意性較大，致使專(zhuān)業(yè)合作社抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力低，從而影響合作社的形象和社員的經(jīng)濟(jì)收入。

2.2 信息不對(duì)稱(chēng)，融資不暢通，合作社健康發(fā)展受到制約

大多數(shù)畜牧業(yè)合作社未建立健全信息交流共享平臺(tái)，未設(shè)立專(zhuān)業(yè)合作社專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展基金，缺乏相應(yīng)規(guī)模的資本實(shí)力，以合作社為借貸主體難以得到金融機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，發(fā)展遇到瓶頸。

2.3 管理不協(xié)調(diào)，政策不給力，外部環(huán)境影響合作社發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）、工商、民政等多部門(mén)都參與管理，職責(zé)不清，協(xié)調(diào)不夠，形成了多頭管理的局面。少數(shù)部門(mén)的個(gè)別工作人員對(duì)發(fā)展畜牧業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的重要性、必要性及其在農(nóng)村中的地位作用認(rèn)識(shí)不足。鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的相關(guān)扶持政策未能及時(shí)、足額到位，都直接或者間接影響了專(zhuān)業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展。

3 對(duì)策及建議

3.1 建立健全組織機(jī)構(gòu)

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。政府及其相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)要高度重視畜牧業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)法律法規(guī)的宣傳，加大宣傳工作力度。應(yīng)嚴(yán)格按照“指導(dǎo)不包辦，參與不添亂”原則，積極派員指導(dǎo)畜牧業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社組建，督促其盡快掌握設(shè)立登記、成員組成、機(jī)構(gòu)設(shè)置、財(cái)務(wù)管理等相關(guān)工作程序。同時(shí)，還應(yīng)根據(jù)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，建議專(zhuān)業(yè)合作社適時(shí)增設(shè)工作機(jī)構(gòu)，明確分工和職責(zé)，做到“人人有責(zé)，個(gè)個(gè)干事”的和諧氛圍。

3.2 完善各項(xiàng)工作制度

根據(jù)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》和《畜牧法》、《動(dòng)物防疫法》、《獸藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，逐步完善畜牧業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社政治理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)等制度，提升每名社員的個(gè)人素養(yǎng)。調(diào)動(dòng)全體社員的積極性，集思廣益，共同修訂完善好畜牧業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的章程、社員大會(huì)制度、財(cái)務(wù)管理制度等內(nèi)部管理制度。同時(shí)，還應(yīng)建立健全管理人員工作崗位職責(zé)、工作行為規(guī)范、工作過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究、工作目標(biāo)考評(píng)等制度，用制度管人，靠制度辦事。

3.3 加強(qiáng)社員隊(duì)伍建設(shè)

首先，各畜牧業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社要組織全體社員認(rèn)真學(xué)習(xí)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》等法律，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確辦社宗旨和目標(biāo)。其次，各畜牧業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社要組織社員學(xué)習(xí)畜牧獸醫(yī)等相關(guān)法規(guī)知識(shí)，使每名社員特別是理事會(huì)成員做到“學(xué)法、知法、懂法、守法、執(zhí)法”，營(yíng)造一個(gè)良好的建設(shè)發(fā)展環(huán)境。第3，各畜牧業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)聘請(qǐng)畜牧獸醫(yī)等各類(lèi)專(zhuān)家為合作社成員進(jìn)行飼養(yǎng)管理、疫病防治、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等技術(shù)和知識(shí)培訓(xùn)，解決疑難問(wèn)題，提高其生產(chǎn)技能。

3.4 加大政策扶持力度

畜牧業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社是帶領(lǐng)一方畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，需要全社會(huì)的關(guān)心和支持。各級(jí)政府應(yīng)整合資源，積極為畜牧業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展解決水、電、路、用地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)應(yīng)按照相關(guān)法規(guī)要求，實(shí)行“典型引導(dǎo)、實(shí)地指導(dǎo)”等方式方法，幫助專(zhuān)業(yè)合作社扎實(shí)抓好基礎(chǔ)建設(shè)。畜牧獸醫(yī)部門(mén)應(yīng)積極提供信息服務(wù)，協(xié)助合作社做好畜（禽）舍規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)培訓(xùn)和新品種、新技術(shù)、新模式的推廣應(yīng)用。財(cái)政部門(mén)應(yīng)安排一定資金扶持畜牧業(yè)合作社發(fā)展。稅務(wù)部門(mén)應(yīng)按照國(guó)家惠農(nóng)政策，對(duì)畜牧業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)行稅收優(yōu)惠。金融部門(mén)應(yīng)采取多種形式放寬借（貸）款限額，提供資金支持，促進(jìn)畜牧業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社做大做優(yōu)做強(qiáng)，帶領(lǐng)社員發(fā)家致富奔小康。

3.5 嚴(yán)格日常監(jiān)督管理

一是要細(xì)化部門(mén)工作責(zé)任。政府及其相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照強(qiáng)化管理、細(xì)化目標(biāo)、層層落實(shí)的要求簽訂年度“畜牧業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社工作目標(biāo)責(zé)任狀”，切實(shí)做到“人人肩上有擔(dān)子、個(gè)個(gè)身上有責(zé)任、工作件件有要求、考核項(xiàng)項(xiàng)有指標(biāo)”。二是要完善各項(xiàng)監(jiān)管制度。對(duì)現(xiàn)有的畜牧業(yè)合作社管理制度適時(shí)進(jìn)行清理、查錯(cuò)糾偏、查漏補(bǔ)缺，確保監(jiān)管制度的實(shí)效性。三是要完善考核評(píng)價(jià)制度。加大畜牧業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社在各類(lèi)績(jī)效考評(píng)辦法的權(quán)重，堅(jiān)持業(yè)務(wù)考核與綜合考核相結(jié)合，考核結(jié)果做到客觀(guān)、公正、透明，直接與資金支持、項(xiàng)目扶持等掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，全面提升畜牧業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。