肖紅纓李坦優(yōu)

（1江西省贛州市林業(yè)局 341000；2江西省贛州市林政管理稽查支隊(duì) 341000）

完善木材運(yùn)輸監(jiān)督管理的探索

肖紅纓1李坦優(yōu)2

（1江西省贛州市林業(yè)局 341000；2江西省贛州市林政管理稽查支隊(duì) 341000）

通過(guò)對(duì)贛州市木材檢查執(zhí)法工作現(xiàn)狀的調(diào)查,分析了當(dāng)前木材檢查執(zhí)法工作面臨的體制和機(jī)制建設(shè)與新形勢(shì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、檢查站布局與公路建設(shè)快速發(fā)展不適應(yīng)、檢查設(shè)備和檢查手段還不夠先進(jìn)等主要問(wèn)題,并從建立和完善木材檢查執(zhí)法新體制和新機(jī)制，調(diào)整木材檢查站的布局、建立有效的木材運(yùn)輸檢查網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新辦法、改革木材檢查方式和方法等方面對(duì)完善木材運(yùn)輸監(jiān)督管理進(jìn)行了探索。

木材運(yùn)輸；檢查執(zhí)法；體制；布局

木材檢查站，是保護(hù)森林資源和維護(hù)正常木材流通秩序的一個(gè)重要林業(yè)組成部門(mén)，其主要職能是在林業(yè)行政主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下依法履行木材檢查職責(zé)和對(duì)違法運(yùn)輸木材行為實(shí)施行政處罰。近幾年來(lái)，隨著林業(yè)建設(shè)和公路建設(shè)的快速發(fā)展，贛州市木材檢查站的建設(shè)和管理普遍滯后，木材檢查站的設(shè)置和布局也難以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。據(jù)調(diào)查，全市80%以上的木材檢查站存在建設(shè)滯后，木材檢查執(zhí)法工作成效較低，50%以上木材檢查站已失去了木材運(yùn)輸檢查監(jiān)管功能。如何適應(yīng)新形勢(shì)，充分發(fā)揮木材檢查站在保護(hù)森林資源中的主力軍作用，已成為木材檢查站亟待破解的難題，是木材檢查站規(guī)范建設(shè)和全面發(fā)展的迫切需要。因此，積極探索和運(yùn)用新的木材運(yùn)輸檢查新機(jī)制和管理模式勢(shì)在必行。

1 木材檢查執(zhí)法工作現(xiàn)狀

贛州市是我國(guó)南方重點(diǎn)林區(qū)之一，森林資源豐富，林地面積4595.6萬(wàn)畝，森林覆蓋率76.2%，活立木蓄積量11921.7萬(wàn)m3，年生產(chǎn)商品材80萬(wàn)m3，商品竹1500萬(wàn)Kg。經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)全市共設(shè)有40個(gè)木材檢查站（含1個(gè)水上木材檢查站），各縣（市、區(qū)）設(shè)立護(hù)林哨卡54個(gè)，轄區(qū)內(nèi)省林業(yè)廳直管高速公路木材檢查站3個(gè)，森林資源的管理和保護(hù)任務(wù)十分繁重。

從2008年開(kāi)始，江西省逐步建立和完善了高速公路木材檢查體系，有力打擊了高速公路違法運(yùn)輸木材行為，截止目前，江西省共設(shè)立高速公路木材檢查站10個(gè)，其中有6個(gè)高速站現(xiàn)在還在實(shí)行邊籌建邊執(zhí)法。在高速公路設(shè)立木材檢查站是當(dāng)前加強(qiáng)木材運(yùn)輸監(jiān)督管理的一種非常有益的探索，對(duì)保護(hù)森林資源、堵塞違法運(yùn)輸木材漏洞起到了很好的補(bǔ)充作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，江西省高速公路木材檢查站共查處非法運(yùn)輸木材案件900余起，為國(guó)家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失1200余萬(wàn)元，彰顯了木材檢查執(zhí)法的威力，取得了很好的木材檢查執(zhí)法成效。

2 存在的主要問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，依法設(shè)立的木材檢查站認(rèn)真履職，嚴(yán)格執(zhí)法，依法查驗(yàn)?zāi)静?，為保護(hù)森林資源，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了應(yīng)有的作用。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，木材檢查執(zhí)法工作存在一些不容忽視、困擾有效維護(hù)正常木材流通秩序的瓶頸問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

2.1 體制和機(jī)制建設(shè)與新形勢(shì)發(fā)展不協(xié)調(diào)

（1）基層木材檢查站歸當(dāng)?shù)乜h（市）林業(yè)主管部門(mén)直接管理，但人、財(cái)、物均歸當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，省、市木材檢查管理部門(mén)只在業(yè)務(wù)上對(duì)其實(shí)行監(jiān)督管理，因此，國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)范木材檢查執(zhí)法管理的規(guī)定、制度要求和工作部署難以得到有效落實(shí)，較大程度上影響了木材檢查工作的協(xié)調(diào)開(kāi)展；（2）部分基層木材檢查站人員編制和經(jīng)費(fèi)未能得到徹底解決，即使解決了編制的，也是定編不定人，工資經(jīng)費(fèi)難以保障，導(dǎo)致木材檢查執(zhí)法隊(duì)伍不穩(wěn)定，責(zé)任心和使命感不強(qiáng)，有些基層站甚至要靠執(zhí)法收入來(lái)維持木材檢查執(zhí)法人員的工資和福利待遇，對(duì)那些木材流量小、處罰案件少的基層站更加難以確保各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)；（3）有些縣市給基層木材檢查站下達(dá)了罰沒(méi)任務(wù)，還與獎(jiǎng)金效益掛鉤，不可避免產(chǎn)生大局意識(shí)不強(qiáng)，考慮當(dāng)前和部門(mén)利益過(guò)多，滋生了放水養(yǎng)魚(yú)、以罰代放和收費(fèi)報(bào)關(guān)等不規(guī)范執(zhí)法行為，影響了木材檢查執(zhí)法的良好形象；（4）隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深化，森林經(jīng)營(yíng)主體和木材運(yùn)輸主體日益多元化，木材運(yùn)輸監(jiān)督管理的任務(wù)成倍增加，現(xiàn)有的木材檢查力量和檢查裝備已難以發(fā)揮木材運(yùn)輸監(jiān)督管理的作用。

2.2 檢查站布局與公路建設(shè)快速發(fā)展不適應(yīng)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，道路交通事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，高速公路網(wǎng)絡(luò)逐步健全和完善，國(guó)道、省道、縣鄉(xiāng)道和村村通公路四通八達(dá)，縱橫交錯(cuò)，方便快捷。贛州市現(xiàn)有基層木材檢查站和護(hù)林哨卡的布局已難以適應(yīng)公路建設(shè)快速發(fā)展新形勢(shì)的需要，有些木材檢查站逐漸或已經(jīng)失去了監(jiān)管功能，可以說(shuō)是力不從心，防不勝防，大量非法木材繞過(guò)木材檢查站通過(guò)高速公路或未設(shè)檢查站的國(guó)、省道快速運(yùn)出林區(qū)，造成森林資源的大量流失。

2.3 檢查設(shè)備和檢查手段還不夠先進(jìn)

基層木材檢查站的建設(shè)整體滯后，木材檢查手段和技術(shù)裝備相當(dāng)落后，對(duì)闖關(guān)沖卡、偽裝運(yùn)輸木材和車(chē)流量大時(shí)開(kāi)展木材檢查執(zhí)法工作帶來(lái)很大的難度。目前，贛州市仍有6個(gè)基層木材檢查站靠長(zhǎng)期租用、借用民房辦公，4個(gè)使用危房辦公，工作條件和生活環(huán)境異常艱苦，特別是缺乏急需的木材檢查交通工具（全市40個(gè)基層站，僅有8個(gè)解決了交通工具），90%以上基層站沒(méi)有配備照相機(jī)、攝像機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等必備的辦公和調(diào)查取證設(shè)備，更談不上擁有先進(jìn)的檢查設(shè)備和檢查手段，難以適應(yīng)當(dāng)今新形勢(shì)發(fā)展的需要，木材檢查執(zhí)法工作普遍成效不明顯。

3 完善木材運(yùn)輸監(jiān)督管理的探索

隨著社會(huì)對(duì)林業(yè)工作和生態(tài)建設(shè)認(rèn)識(shí)程度的提高，環(huán)保和生態(tài)意識(shí)普遍增強(qiáng)，國(guó)家、省、市對(duì)森林保護(hù)、維護(hù)生態(tài)安全越來(lái)越重視，也是社會(huì)進(jìn)步和時(shí)代發(fā)展的必然需求。木材檢查站作為保護(hù)森林資源的主力軍，應(yīng)積極探索和運(yùn)用木材運(yùn)輸監(jiān)督管理新機(jī)制和新方法，努力順應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，切實(shí)履行維護(hù)森林資源流通秩序，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)繁榮和可持續(xù)發(fā)展的神圣職責(zé)。

3.1 建立和完善木材檢查執(zhí)法新體制和機(jī)制

理順木材檢查執(zhí)法的管理體制和機(jī)制，強(qiáng)化木材檢查站的建設(shè)，充分發(fā)揮基層木材檢查站職能作用，促進(jìn)木材運(yùn)輸監(jiān)督管理工作健康有序開(kāi)展。（1）要對(duì)木材流量較大、省際重要出口的基層木材檢查站實(shí)行市、縣兩級(jí)管理，其人、財(cái)、物管理由市、縣兩級(jí)林業(yè)主管部門(mén)研究協(xié)商決定，或?qū)嵭惺?、市、縣三級(jí)管理，以保證其管理嚴(yán)格，規(guī)范執(zhí)法，令行禁止，確保樹(shù)立良好的木材檢查執(zhí)法形象；（2）要積極爭(zhēng)取縣市政府和財(cái)政的重視與支持，將木材檢查站列為全額撥款事業(yè)單位，盡量做到參照公務(wù)員法管理單位，從根本上解決木材檢查執(zhí)法人員的編制和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，以提高木材檢查執(zhí)法人員的工作積極性，增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感；（3）對(duì)木材檢查執(zhí)法人員要實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄用制，要把業(yè)務(wù)精通、責(zé)任心強(qiáng)、年輕能吃苦的同志充實(shí)到木材檢查隊(duì)務(wù)中去，配齊配強(qiáng)木材檢查執(zhí)法人員，全面提高基層木材檢查站的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)木材檢查執(zhí)法人員的培訓(xùn)和教育，正確引導(dǎo)木材檢查執(zhí)法人員樹(shù)立依法行政、文明執(zhí)法理念，有條件的盡可能實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，規(guī)范執(zhí)法行為和文明用語(yǔ)、檢查手勢(shì)，統(tǒng)一內(nèi)務(wù)設(shè)置，做到文明檢查、嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)、內(nèi)務(wù)整齊、健康向上，塑造嶄新的木材檢查執(zhí)法形象；（4）加強(qiáng)基層木材檢查站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化、檢查執(zhí)法規(guī)范化，最大限度地發(fā)揮基層木材檢查站在保護(hù)和發(fā)展森林資源中應(yīng)有的作用。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要積極爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，結(jié)合開(kāi)展國(guó)家一級(jí)站、文明示范站等創(chuàng)建活動(dòng)，加大資金投入力度，完成無(wú)房站建設(shè)和危房站改造任務(wù)，配備必需的交通工具、電子監(jiān)控、通迅工具及檢查和調(diào)查取證設(shè)備，努力改善木材檢查執(zhí)法人員的工作和生活條件，提高基層木材檢查站的監(jiān)督檢查能力，真正發(fā)揮木材檢查站的橋頭堡作用。

3.2 調(diào)整木材檢查站的布局,建立有效的木材運(yùn)輸檢查網(wǎng)絡(luò)

根據(jù)新形勢(shì)變化，適時(shí)調(diào)整木材檢查站的布局，盡量建立布局合理、監(jiān)督有效的木材運(yùn)輸檢查網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)大力完善以護(hù)林哨卡為基礎(chǔ)，以基層站為主體，以高速站為補(bǔ)充的木材檢查執(zhí)法新格局。（1）要充分發(fā)揮林區(qū)公路護(hù)林哨卡的基礎(chǔ)作用，積極調(diào)動(dòng)林區(qū)干部群眾守林護(hù)林積極性，增強(qiáng)依法治林意識(shí)，加強(qiáng)源頭管理，把破壞森林資源和違法運(yùn)輸木材行為消除在萌芽狀態(tài)；（2）要有效發(fā)揮基層站對(duì)木材運(yùn)輸監(jiān)管的主體作用?；鶎诱咀鳛榫S護(hù)森林資源流通秩序、實(shí)施木材運(yùn)輸查驗(yàn)的主體，應(yīng)認(rèn)真履職，強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)安全；（3）在省際高速公路出口設(shè)立木材檢查站，實(shí)施木材運(yùn)輸監(jiān)督管理。

3.3 創(chuàng)新辦法，改革木材檢查方式和方法

（1）要實(shí)行木材運(yùn)輸動(dòng)態(tài)檢查與靜態(tài)檢查相結(jié)合的管理模式，建立起以固定檢查為主、流動(dòng)檢查為輔的木材檢查新方法，有效消除木材運(yùn)輸監(jiān)督管理的盲區(qū)，堵塞森林資源流失的漏洞，建立起木材檢查站布局趨于合理、管理更加嚴(yán)密的木材運(yùn)輸監(jiān)督管理體系，充分發(fā)揮木材運(yùn)輸監(jiān)督管理在維護(hù)正常木材流通秩序、保護(hù)森林資源和維護(hù)生態(tài)安全方面應(yīng)有的作用。（2）要改變木材檢查方式，重點(diǎn)聯(lián)合三方力量，即廣泛爭(zhēng)取全社會(huì)干部群眾力量，積極調(diào)動(dòng)路政、交警、糾風(fēng)、收費(fèi)站等部門(mén)力量和努力聯(lián)合森林公安、林政稽查、林業(yè)工作站等專(zhuān)門(mén)力量，形成強(qiáng)大有力的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持以固定檢查為主，按照《江西省森林條例》和《江西省木材運(yùn)輸流動(dòng)巡查工作規(guī)范》要求，進(jìn)一步加大木材流動(dòng)巡查力度。如贛州市于都縣羅坳木材檢查站 2011年共查處違法違章運(yùn)輸木材案件105起，涉及木材1200m3,為國(guó)家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失 100萬(wàn)元，有效維護(hù)了正常的木材流通管理秩序，有力打擊了違法運(yùn)輸木材行為，取得了非常好的木材流動(dòng)巡查成效。

S773.9

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1004-7743（2012）03-0018-03

2012-02-30