朱瑩瑩

事業(yè)單位是保障社會(huì)公益性福利發(fā)展的服務(wù)性機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目的就是要達(dá)到支出最小化，取得社會(huì)效益最大化，但由于體制、意識(shí)以及制度等方面的原因，我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作在內(nèi)部控制和監(jiān)督、資產(chǎn)管理、預(yù)算管理等方面存在著一些問(wèn)題，影響著我國(guó)事業(yè)單位改革的深入進(jìn)行。本文就事業(yè)單位當(dāng)前財(cái)務(wù)管理方面存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并就如何搞好管理提出了相應(yīng)對(duì)策。

一、事業(yè)單位的特征

事業(yè)單位與盈利單位不同，它有自己的特征：第一，事業(yè)單位不以營(yíng)利為目的，一般不直接創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，對(duì)于需收費(fèi)的勞務(wù)或產(chǎn)品往往按成本價(jià)進(jìn)行收費(fèi)；第二，由中央或地方的財(cái)政部門和其他提供者為事業(yè)單位提供資金，提供者對(duì)其提供的資金并不期望按投入比例收回利益；第三，事業(yè)單位不具有企業(yè)會(huì)計(jì)意義上的所有者權(quán)益，出售、轉(zhuǎn)讓、贖賣或清算等問(wèn)題一般不存在，資金的使用要遵守國(guó)家管理部門等資金提供者所制定的規(guī)定。

二、存在問(wèn)題

1.內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全，內(nèi)部審計(jì)缺乏效力

主要表現(xiàn)在：（1）事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)是事業(yè)單位內(nèi)部控制不可或缺部分，但有些事業(yè)單位雖然設(shè)置了內(nèi)部審計(jì)的崗位，但卻安排一些不懂財(cái)務(wù)和審計(jì)的人員來(lái)承擔(dān)這方面的工作，這使得內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度缺乏效力；還有一些事業(yè)單位甚至沒(méi)有設(shè)置內(nèi)部審計(jì)崗位，內(nèi)部監(jiān)督也就無(wú)法得到保證。（2）財(cái)務(wù)人員缺乏管理意識(shí)，人員素質(zhì)有待提高。有些事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員對(duì)原始憑證審核不認(rèn)真，很多原始憑證規(guī)定的內(nèi)容不能認(rèn)真填寫或填寫不完全，比如有的憑證不填數(shù)量和單價(jià)，沒(méi)有經(jīng)手人簽字、只有領(lǐng)導(dǎo)簽批等，對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的具體情況和內(nèi)容說(shuō)明不清楚。還有一些單位財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容不完整，沒(méi)有財(cái)務(wù)狀況說(shuō)明和報(bào)表附注，只有報(bào)表。這些現(xiàn)象都說(shuō)明了現(xiàn)階段我國(guó)部分事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作仍然比較薄弱，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提高。

2.國(guó)有資產(chǎn)管理不規(guī)范

多年來(lái)，事業(yè)單位對(duì)財(cái)政經(jīng)費(fèi)購(gòu)置資產(chǎn)和使用資產(chǎn)要求很高，而對(duì)資產(chǎn)的管理卻重視不夠。目前，一些事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的存量及流量管理不嚴(yán)，普遍存在“重購(gòu)建、輕管理”的現(xiàn)象，固定資產(chǎn)的使用、維護(hù)、處置、出租、出借以及調(diào)撥、報(bào)廢等方面管理不規(guī)范，資產(chǎn)使用效率低下，并造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。具體表現(xiàn)：（1）固定資產(chǎn)管理較為混亂，有些事業(yè)單位購(gòu)置固定資產(chǎn)隨意性很大，閑置現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。（2）有的單位沒(méi)有明確的管理制度，或者固定資產(chǎn)的驗(yàn)收、保管、維護(hù)工作流于形式。有些事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)管理不夠重視，沒(méi)有明確財(cái)務(wù)人員與資產(chǎn)管理人員之間職責(zé)，造成單位資產(chǎn)不明確，家底不清。有的甚至購(gòu)置固定資產(chǎn)不入賬，形成賬外資產(chǎn)，致使總賬與明細(xì)賬不符、賬面資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)不符等。（3）基本建設(shè)項(xiàng)目完工以后，建設(shè)單位與管理單位之間沒(méi)有及時(shí)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，有的項(xiàng)目完工多年以后也不辦理資產(chǎn)移交，一些單位因資金來(lái)源渠道多樣化或多家單位共建項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)難以分割等多種原因，未按規(guī)定辦理入賬手續(xù)，造成賬面數(shù)小于實(shí)物數(shù)，致使管理單位賬賬不符、賬實(shí)不符，賬外資產(chǎn)的數(shù)量較大。

3.對(duì)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不到位

主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）重視預(yù)算收支，忽視預(yù)算編制和評(píng)價(jià)，使現(xiàn)有資金難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。部分事業(yè)單位管理人員認(rèn)為單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理就是從財(cái)政或者上級(jí)部門“要錢、花錢”的過(guò)程，對(duì)編制預(yù)算的重要性認(rèn)識(shí)不足，采取應(yīng)付的態(tài)度，造成在實(shí)際工作中預(yù)算推行難度大。（2）忽視預(yù)算編制，財(cái)務(wù)決策的隨意性，產(chǎn)生了管理上的“松、散、亂”現(xiàn)象，致使專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行大打折扣。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，支出審批制度不嚴(yán)格，隨意擴(kuò)大開支范圍，巧立名目發(fā)放獎(jiǎng)金，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；隨意改變資金的用途，“?？畈粚Ｓ谩钡默F(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。（3）部分單位雖然編制了預(yù)算，但對(duì)預(yù)算資金使用效益不進(jìn)行跟蹤審計(jì)，即使跟蹤調(diào)查，也是流于形式，效益考核基本是走過(guò)場(chǎng)，成本考核幾乎空白，從而使一些項(xiàng)目難以取得預(yù)期的社會(huì)效益。

三、對(duì)策及建議

1.加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)

（1）事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī)，不斷提高執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度的自覺(jué)性，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和依法理財(cái)?shù)哪芰?。要充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的重要性，真正從思想上重視財(cái)務(wù)管理工作。定期聽取本單位預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)管理情況匯報(bào)，支持會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事。督促下屬部門和職工增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)，保障各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度的落實(shí)。（2）要加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員和內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)教育，不斷提高財(cái)會(huì)人員和內(nèi)部審計(jì)人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要有計(jì)劃地吸收一些年輕的、具有會(huì)計(jì)或?qū)徲?jì)專業(yè)學(xué)歷、懂業(yè)務(wù)的人員充實(shí)財(cái)會(huì)和內(nèi)審崗位，不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理力量。（3）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)和政策水平，適應(yīng)新時(shí)期事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理新形勢(shì)的需要。對(duì)在單位理財(cái)活動(dòng)中有突出表現(xiàn)的人員，應(yīng)加以獎(jiǎng)賞和重用。

2.加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理

（1）建立國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督制度及國(guó)有資產(chǎn)處置審批制度，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，克服重資金使用、輕實(shí)物管理的傾向。（2）建立實(shí)物型資產(chǎn)卡片，明確專人管理，并由財(cái)務(wù)人員與資產(chǎn)管理人員定期核對(duì)。（3）加強(qiáng)對(duì)閑置資產(chǎn)的管理。建議各單位認(rèn)真進(jìn)行清理并上報(bào)主管部門，由主管部門組織有關(guān)部門認(rèn)真分析各單位上報(bào)的閑置資產(chǎn)的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，按照有償使用的原則在系統(tǒng)內(nèi)部之間調(diào)劑使用，或是在系統(tǒng)內(nèi)部之間有償轉(zhuǎn)讓，讓閑置資產(chǎn)充分發(fā)揮其效能，從而更好地發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。

3.加強(qiáng)預(yù)算管理

事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)對(duì)預(yù)算控制進(jìn)行完善，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)預(yù)算方法進(jìn)行改革，細(xì)化各部門的預(yù)算，利用預(yù)算的績(jī)效來(lái)衡量預(yù)算資金使用的有效性。預(yù)算管理中的必要環(huán)節(jié)是對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的考核，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的總體評(píng)價(jià)即預(yù)算考核不僅是預(yù)算控制和糾偏的基礎(chǔ)，也是進(jìn)行下一年度預(yù)算編制的條件，因此很有必要對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行總結(jié)