范彩軍

國家人口計生委科學(xué)技術(shù)研究所(北京，100081)

·會議紀(jì)要·

人口和計劃生育家庭公共服務(wù)體系建議初探

范彩軍

國家人口計生委科學(xué)技術(shù)研究所(北京，100081)

為進一步做好人口工作，推動人口與家庭發(fā)展公共服務(wù)體系建設(shè)，2012年2月28日～3月3日，在國家人力資源和社會保障部資助下，國家人口計生委人事司在南京人口國際培訓(xùn)中心主辦了“人口健康與公共服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展高級研修班”。來自人社部、衛(wèi)生部、科技部、鐵道部以及各省級人口計生委相關(guān)機構(gòu)的60余人參加了此次學(xué)習(xí)。國家人口計生委人事司司長金小桃、巡視員付偉，原國際合作司副司長汝小美，國家人口計生委科研所所長馬旭，以及南京國際人口培訓(xùn)中心副主任黃惠娟等出席研修班并講話;科技部發(fā)展戰(zhàn)略研究院副院長郭鐵成、研究員蘇穎，日本JICA項目首席專家家保英隆，前美國FDA資深科學(xué)家和審批官翁永凱，國家人口計生委宣教司司長張建、宣教中心主任張漢湘，江蘇省人口計生委主任孫燕麗，北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院副院長王培玉，國家人口計生委科研所研究員吳尚純等到班授課。研修班采取了授課、問答、學(xué)院論壇和實際考察等形式，以加深學(xué)員們對人口健康與公共服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展緊迫性和實施方式的認(rèn)識。

在學(xué)習(xí)和討論中學(xué)員們普遍認(rèn)為，進入21世紀(jì)之前，我國人口計生系統(tǒng)提供的公共服務(wù)與時代特點和戰(zhàn)略任務(wù)相適應(yīng)，基本完成了人口和計劃生育工作的戰(zhàn)略目標(biāo)。進入21世紀(jì)之后，特別是2005年以來，人口計生系統(tǒng)面臨的形勢日趨復(fù)雜，出現(xiàn)多重目標(biāo)。為與之相適應(yīng)，人口計生系統(tǒng)探索進行綜合改革，建立了包括強基提質(zhì)、利益導(dǎo)向等六大機制在內(nèi)的人口計生公共服務(wù)體系。伴隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，人口和計劃生育工作形勢日趨復(fù)雜和艱巨。2011年4月26日，胡錦濤總書記主持中央政治局第28集體學(xué)習(xí)的講話對我國人口和家庭面臨的形勢進行了深刻分析，提出了人口和計劃生育工作的總體要求和六大任務(wù)。群眾當(dāng)前對人口和計劃生育公共服務(wù)的需求日趨多元化，國內(nèi)外政治形勢也要求實現(xiàn)人口政策戰(zhàn)略目標(biāo)的方法和途徑發(fā)生根本性變化，國家“十二五”規(guī)劃也明確提出要建立均等化的基本公共服務(wù)體系。因此，拓展人口計生工作的服務(wù)領(lǐng)域，探索建立和完善人口和計劃生育家庭公共服務(wù)體系，不僅是人口計生系統(tǒng)緊迫的歷史使命和應(yīng)盡職責(zé)，而且對于維護社會穩(wěn)定、密切黨群關(guān)系、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)均具有極為重要的意義。日本經(jīng)驗證明，在經(jīng)濟發(fā)展的黃金時期建立社會保障和養(yǎng)老制度比較容易，在經(jīng)濟發(fā)展進入緩慢階段后，建立和改善養(yǎng)老制度難度很大。江蘇省根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，建立了“世代服務(wù)體系”，計劃在“十二五”期間將目前的“人口和計劃生育公共服務(wù)”體系更名為“人口和家庭公共服務(wù)”體系，這實際上是人口和計劃生育家庭公共服務(wù)體系建設(shè)的先導(dǎo)。天津、重慶、河北、河南、江西等地建立的人口和計劃生育家庭公共服務(wù)體系，對于全國人口和計劃生育家庭公共服務(wù)體系的建設(shè)均具有啟示意義。

研修班通過學(xué)習(xí)、討論和實際考察，學(xué)員們對我國人口和計劃生育家庭公共服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)容、實施方式、籌資模式、實現(xiàn)路線、服務(wù)功能供給主體及部門關(guān)系等諸多方面進行了前瞻性研討。認(rèn)為在現(xiàn)有服務(wù)內(nèi)容基礎(chǔ)上應(yīng)重點拓展以下內(nèi)容:一是家庭保健，二是居家養(yǎng)老，三是早期發(fā)展，四是青少年人格教育。在實現(xiàn)的方式上，應(yīng)充分借鑒國外的服務(wù)模式，更加注重服務(wù);采用最先進的、以信息技術(shù)為核心的相關(guān)技術(shù)集成，利用科技服務(wù)業(yè)的力量，利用物聯(lián)網(wǎng)，利用市場，利用非盈利社會組織，形成人口和計劃生育家庭公共服務(wù)的系統(tǒng)解決方案。針對目前籌資模式，即政府整體投入模式、多元化籌資模式和利用市場收益補償基本公共服務(wù)模式，借鑒國際經(jīng)驗并與目前建立的服務(wù)體系經(jīng)驗相結(jié)合，探索建立人口和計劃生育家庭公共服務(wù)體系。關(guān)于人口和計劃生育家庭公共服務(wù)的供給主體，應(yīng)根據(jù)實際情況和歷史階段，實行政府、市場和非政府組織等多元化的供給方式。在處理與其他部門的關(guān)系上，應(yīng)該以公共服務(wù)整體上的群眾滿意度為判斷標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮人口計生系統(tǒng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和貼近基層特點，加強協(xié)調(diào)，實現(xiàn)互補。

隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級和城鎮(zhèn)化步伐的加快，人口健康將越來越成為影響我國人口素質(zhì)和經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略因素。因此，應(yīng)當(dāng)加快人口和計劃生育家庭公共服務(wù)體系頂層設(shè)計的探索步伐，解放思想，明確方向，創(chuàng)新發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展，構(gòu)建和諧社會繼續(xù)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

［責(zé)任編輯:董 琳］