陳 雷

(水利部，北京100053)

2011年底至2012年初，中央政治局常委、中央書記處書記、國(guó)家副主席習(xí)近平同志先后兩次就長(zhǎng)汀水土流失治理工作作出重要批示，充分肯定了長(zhǎng)汀水土流失治理的做法、成效和經(jīng)驗(yàn)，并從戰(zhàn)略和全局的高度，對(duì)全國(guó)水土流失治理工作提出了明確要求。這次座談會(huì)的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)習(xí)近平副主席的重要批示精神，總結(jié)推廣長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動(dòng)全國(guó)水土流失防治工作。

1 認(rèn)真總結(jié)長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定搞好水土流失治理的信心和決心

長(zhǎng)汀曾經(jīng)是我國(guó)南方紅壤區(qū)水土流失最為嚴(yán)重的縣域之一，水土流失面積之大、程度之深、危害之重，均居福建之首。1985年遙感普查顯示，全縣水土流失面積達(dá)9．75 萬(wàn)hm2，占全縣土地總面積的31．5%，給當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境、農(nóng)民生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響?！吧焦狻⑺疂?、田瘦、人窮”是當(dāng)時(shí)水土流失區(qū)自然生態(tài)惡化、群眾生活貧困的真實(shí)寫照。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)汀人民20 多年的艱辛努力，如今水土流失區(qū)的生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。全縣累計(jì)治理水土流失面積7．85 萬(wàn)hm2，森林覆蓋率由1986年的59．8%提高到現(xiàn)在的79．4%，治理區(qū)植被覆蓋率由15%～35% 提高到65%～91%，土壤侵蝕模數(shù)由每年8 580t/ km2下降到438～605 t/ km2，徑流系數(shù)由0．52 下降到0．27～0．35。隨著水土流失治理工作的深入推進(jìn)，治理區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。昔日一座座貧瘠的“火焰山”，如今已變成造福百姓的“花果山”。

長(zhǎng)汀的成功實(shí)踐，不僅是福建生態(tài)省建設(shè)的一面旗幟，也是我國(guó)南方地區(qū)水土流失治理的一個(gè)典范。在長(zhǎng)期治理水土流失的實(shí)踐中，長(zhǎng)汀人民探索出了一系列符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的有效做法，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，值得我們認(rèn)真總結(jié)、學(xué)習(xí)和推廣。

第一，總結(jié)長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)，就是要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀，把水土流失治理作為基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性任務(wù)。福建歷屆省委、省政府高度重視長(zhǎng)汀水土流失治理工作。1983年，省委、省政府就把長(zhǎng)汀列為全省治理水土流失的試點(diǎn)，拉開了治理水土流失的序幕。特別是從2000年起，省委、省政府把長(zhǎng)汀水土流失治理列入全省為民辦實(shí)事項(xiàng)目，安排專項(xiàng)資金，掀起了新一輪水土流失治理高潮。長(zhǎng)汀歷屆縣委、縣政府始終把水土流失治理作為全縣的生存工程、發(fā)展工程和基礎(chǔ)工程，舉全縣之力持之以恒加以推動(dòng)，營(yíng)造了治理水土流失的濃厚氛圍，取得了實(shí)實(shí)在在的治理效果。

第二，總結(jié)長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)，就是要堅(jiān)持尊重科學(xué)、尊重規(guī)律，不斷探索水土流失治理的有效途徑。這些年來(lái)，長(zhǎng)汀縣堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、因山施策，探索出一條適合當(dāng)?shù)貙?shí)際、工程措施與生物措施相結(jié)合、人工治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合、生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的水土流失防治之路。煉山、砍柴曾經(jīng)是造成長(zhǎng)汀水土流失的主要原因，縣政府早在2000年就出臺(tái)了《關(guān)于封山育林禁燒柴草的命令》，對(duì)水土流失區(qū)實(shí)行封山禁采禁伐，依靠生態(tài)自我修復(fù)能力，恢復(fù)植被，收到了事半功倍的效果。對(duì)侵蝕特別嚴(yán)重的部分水土流失區(qū)輔以人工治理，通過(guò)撒種、補(bǔ)植、修建水平溝、治理崩崗等措施，為生態(tài)修復(fù)創(chuàng)造條件，加快了植被恢復(fù)。在治理技術(shù)路線上，大力實(shí)施“等高草灌帶種植”、“老頭松施肥改造”、陡坡地“小穴播草”、“草木沼果循環(huán)種養(yǎng)”等一系列切實(shí)可行的新技術(shù)、新舉措，收到了明顯成效。

第三，總結(jié)長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)，就是要堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，讓人民群眾在水土流失治理中得到實(shí)惠。長(zhǎng)汀堅(jiān)持把改善生態(tài)與改善民生相結(jié)合，治理水土流失與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，在實(shí)施封山禁采禁伐的同時(shí)，優(yōu)先解決封禁區(qū)群眾的生計(jì)問(wèn)題，建立燃料補(bǔ)助制度，幫助農(nóng)戶發(fā)展沼氣，解決了封禁區(qū)群眾生活上的后顧之憂，從源頭上杜絕了對(duì)植被的破壞，確保了封山禁采禁伐工作的順利推進(jìn)。長(zhǎng)汀縣把治理水土流失與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，大力推廣種植經(jīng)濟(jì)林果，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，使廣大群眾從治理水土流失中增加收入、得到實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的多贏。

第四，總結(jié)長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)，就是要堅(jiān)持政策扶持、機(jī)制創(chuàng)新，不斷強(qiáng)化廣大群眾治理水土流失的主體地位。長(zhǎng)汀縣在治理水土流失過(guò)程中，注重政策扶持引導(dǎo)和體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)行“誰(shuí)種誰(shuí)有、誰(shuí)治理誰(shuí)受益”政策，建立土地和林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，采取拍賣、租賃、承包和股份合作等方式，鼓勵(lì)群眾承包治理，培育大戶治理，對(duì)種果戶給予種苗、肥料和撫育管理資金補(bǔ)助，動(dòng)員廣大機(jī)關(guān)干部帶頭參與治理，引入外地企業(yè)和個(gè)人參與治理，有效地激發(fā)了廣大群眾和社會(huì)力量共同參與治理水土流失的積極性，加快了水土流失治理步伐。

第五，總結(jié)長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)，就是要堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗，在新的歷史條件下發(fā)揚(yáng)光大革命老區(qū)優(yōu)良傳統(tǒng)。水土流失治理是一項(xiàng)改造山河的偉大創(chuàng)舉。這些年來(lái)，長(zhǎng)汀縣大力發(fā)揚(yáng)革命老區(qū)自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，以“滴水穿石、人一我十”的韌勁拼勁，以“水土不治、決不放棄，山河不綠、絕不收兵”的雄心壯志，鍥而不舍、常抓不懈、持續(xù)奮斗、永不停頓，一任接著一任干，一任干給一任看，一張藍(lán)圖繪到底，為我們做好新時(shí)期水土流失治理、推進(jìn)有中國(guó)特色水土保持生態(tài)建設(shè)提供了強(qiáng)大精神源泉。

2 不斷提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好水土流失治理工作的緊迫感和責(zé)任感

長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)，是長(zhǎng)汀人民創(chuàng)造的一筆寶貴精神財(cái)富，是科學(xué)發(fā)展觀在長(zhǎng)汀的創(chuàng)造性運(yùn)用和實(shí)踐。這些經(jīng)驗(yàn)，不僅對(duì)長(zhǎng)汀進(jìn)一步推進(jìn)水土流失治理具有重要指導(dǎo)意義，而且對(duì)其他地區(qū)也具有重要借鑒價(jià)值。各地要結(jié)合學(xué)習(xí)長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)，充分認(rèn)識(shí)做好水土流失治理工作的重要性和艱巨性，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，努力開創(chuàng)水土保持生態(tài)建設(shè)新局面。

第一，深刻認(rèn)識(shí)中央推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加快水土流失治理的決策部署。近年來(lái)，中央把生態(tài)文明建設(shè)提升到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)同等重要的戰(zhàn)略高度，升華為全面建設(shè)小康社會(huì)的新目標(biāo)，納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局之中。水土流失治理作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，受到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。2011年中央1 號(hào)文件明確提出到2020年使重點(diǎn)區(qū)域水土流失得到有效治理的總體目標(biāo)，對(duì)水土保持生態(tài)建設(shè)作出全面部署。在中央水利工作會(huì)議上，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，扎實(shí)推進(jìn)水土保持和水生態(tài)保護(hù)，從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。溫家寶總理指出，要樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，繼續(xù)加強(qiáng)水土保持。不久前習(xí)近平副主席就水土流失治理工作多次做出重要批示，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)水土流失治理提出明確要求，為做好新時(shí)期水土流失治理工作指明了方向。

第二，深刻認(rèn)識(shí)水土流失治理在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位。水土資源是人類賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)，水土流失是土地退化和生態(tài)惡化的主要形式，嚴(yán)重威脅經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。水利部、中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)工程院聯(lián)合開展的“中國(guó)水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察”研究顯示，水土流失給我國(guó)造成的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于每年GDP 總量的3．5%。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，水土資源相對(duì)不足、環(huán)境承載力脆弱已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題。加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)，是保障防洪安全、糧食安全、生態(tài)安全的迫切要求，是破解資源環(huán)境約束、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的戰(zhàn)略選擇，是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。

第三，深刻認(rèn)識(shí)加快革命老區(qū)水土流失治理、改善老區(qū)民生的重大意義。新中國(guó)成立60 多年來(lái)，老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大進(jìn)步，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，人民群眾生產(chǎn)生活水平穩(wěn)步提高。但受自然條件、歷史傳統(tǒng)等因素影響，革命老區(qū)與我國(guó)大多數(shù)地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然相對(duì)落后。我國(guó)70%以上的革命老區(qū)是水土流失嚴(yán)重縣，水土流失面廣量大，嚴(yán)重制約了老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。凡是水土流失嚴(yán)重地區(qū)，大多是經(jīng)濟(jì)落后的貧困地區(qū)、革命老區(qū)，當(dāng)?shù)厝罕婇L(zhǎng)期盼望、迫切需要解決水土流失問(wèn)題。中央明確提出，要加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度。我們必須站在全局和戰(zhàn)略高度，把革命老區(qū)水土流失治理擺上更加突出的位置，下大力氣支持老區(qū)發(fā)展，盡快改善老區(qū)人民生產(chǎn)生活條件，讓他們?cè)缛者^(guò)上富裕、文明的新生活。

第四，深刻認(rèn)識(shí)做好水土流失治理工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性。當(dāng)前，我國(guó)的水土流失治理、生態(tài)保護(hù)建設(shè)面臨的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。從總量來(lái)看，全國(guó)仍有180 多萬(wàn)km2水土流失面積2 400 萬(wàn)hm2坡耕地和44．2 萬(wàn)條侵蝕溝亟待治理。從生態(tài)建設(shè)規(guī)律來(lái)看，生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，恢復(fù)起來(lái)往往需要較長(zhǎng)時(shí)間、付出很高代價(jià)。從現(xiàn)實(shí)情況看，多數(shù)地區(qū)特別是廣大山丘區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還較低，鞏固現(xiàn)有水土流失治理成果的基礎(chǔ)還不牢固，農(nóng)民對(duì)土地山林的依賴程度依然較高，一旦群眾吃糧、沼氣、用電出現(xiàn)問(wèn)題，極有可能出現(xiàn)反彈甚至造成新的水土流失。我們要對(duì)當(dāng)前水土流失治理形勢(shì)保持清醒認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，堅(jiān)定信心，迎難而上，打好水土流失治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

3 大力弘揚(yáng)長(zhǎng)汀精神，加快推進(jìn)革命老區(qū)水土流失治理工作

為加快推進(jìn)革命老區(qū)水土流失治理，幫助老區(qū)人民脫貧致富，促進(jìn)老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，水利部會(huì)同財(cái)政部編制完成了《革命老區(qū)水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程規(guī)劃》，從全國(guó)1389 個(gè)革命老區(qū)縣中篩選491 個(gè)水土流失嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣作為規(guī)劃實(shí)施范圍。近期初步選定其中水土流失最為嚴(yán)重的279 個(gè)縣，從2013年開始用5年時(shí)間進(jìn)行重點(diǎn)治理，涉及陜甘寧、井岡山、東北抗聯(lián)等12 片革命老區(qū)，20 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。這些地方的水利部門要抓緊制定工作方案，著力做好項(xiàng)目前期工作，確保工程順利實(shí)施。在推進(jìn)革命老區(qū)水土流失治理工作中，要著力把握好以下幾個(gè)方面。

第一，準(zhǔn)確把握推進(jìn)革命老區(qū)水土流失治理的總體要求。革命老區(qū)水土流失治理工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以控制水土流失、改善生態(tài)環(huán)境為手段，以改善民生、增加農(nóng)民收入為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以小流域?yàn)閱卧?，山水田林路村統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理，實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)，促進(jìn)老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，為老區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二，準(zhǔn)確把握推進(jìn)革命老區(qū)水土流失治理的基本原則。一是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。優(yōu)先安排水土流失嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)貧困的一類和二類革命老區(qū)縣，適當(dāng)兼顧其他水土流失嚴(yán)重的三類、四類革命老區(qū)縣。二是堅(jiān)持以人為本，服務(wù)民生。把水土流失治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，特別是與地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。三是堅(jiān)持多措并舉，綜合治理。預(yù)防、保護(hù)、監(jiān)督、治理和修復(fù)有機(jī)結(jié)合，工程、植物和耕作措施科學(xué)配置，構(gòu)建完善的水土流失綜合防治體系。四是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。建立健全水土保持多元化投入機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各部門和社會(huì)各方面的積極性，形成全社會(huì)支持革命老區(qū)治理水土流失的強(qiáng)大合力。

第三，準(zhǔn)確把握推進(jìn)革命老區(qū)水土流失治理的總體目標(biāo)。經(jīng)過(guò)5年治理，規(guī)劃區(qū)水土流失治理程度達(dá)到40%以上，年減少土壤流失量2 億t，林草覆蓋率達(dá)到45%，農(nóng)民人均純收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，生產(chǎn)生活條件得到改善。經(jīng)過(guò)10年治理，規(guī)劃區(qū)水土流失治理程度達(dá)到50%以上，年減少土壤流失量5 億t，林草覆蓋率達(dá)到50%以上，重點(diǎn)治理區(qū)水土流失治理程度達(dá)到70%以上，生態(tài)環(huán)境明顯改善;北方地區(qū)人均基本農(nóng)田達(dá)到0．133 hm2(2 畝)以上，南方達(dá)到0．067 hm2(1 畝)以上，人均糧食穩(wěn)定在450 kg 以上;土地利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，農(nóng)民人均純收入顯著增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)和抵御自然災(zāi)害能力大幅度提高。

第四，準(zhǔn)確把握革命老區(qū)水土流失治理的分區(qū)防治布局。陜甘寧、晉綏等西北黃土高原區(qū)，要以治理坡耕地和控制溝道侵蝕為首要任務(wù)，配套建設(shè)雨水集流、節(jié)水灌溉工程，推廣普及旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展各具特色的林果業(yè)、畜牧業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為增加群眾收入創(chuàng)造有利條件。太行山、沂蒙山、大別山等北方土石山區(qū)，要以改造坡耕地為首要任務(wù)，以林草植被建設(shè)為重點(diǎn)，推廣雨水高效利用技術(shù)，大力建設(shè)優(yōu)質(zhì)果品基地，實(shí)現(xiàn)糧食自給，增加農(nóng)民收入。東北抗聯(lián)等東北黑土區(qū)，要以保護(hù)黑土資源、保障國(guó)家糧食安全為首要任務(wù)，突出坡耕地綜合治理，加大侵蝕溝治理力度，有效控制水土流失，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效商品糧基地建設(shè)。遵義、百色、等南方土石山區(qū)，要以科學(xué)合理、集約利用水土資源，提高人口環(huán)境容量為首要任務(wù)，整治坡耕地，配套坡面水系工程，培植各類經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)，搞好水保林建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。井岡山、瓊崖、洪湖等南方紅壤區(qū)，要以治理丘陵崗地水土流失為首要任務(wù)，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，同時(shí)充分利用水熱資源和植物資源，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效林果業(yè)，恢復(fù)和提高植被覆蓋度，促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富。

4 切實(shí)采取有力措施，深入持久地做好水土流失治理工作

深入貫徹落實(shí)中央決策部署，進(jìn)一步做好水土流失治理工作，既是全國(guó)水利系統(tǒng)義不容辭的責(zé)任，也是水利工作的重中之重，必須在工作部署、政策支持、資金投入、前期規(guī)劃、宣傳發(fā)動(dòng)等方面下狠勁、出真招、見實(shí)效。

第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任機(jī)制。要根據(jù)新水土保持法規(guī)定，抓緊建立健全水土保持目標(biāo)責(zé)任制，把水土流失防治工作納入各級(jí)政府政績(jī)考核范圍，把各項(xiàng)任務(wù)和責(zé)任層層分解落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)部門，嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核。要發(fā)揮好各級(jí)水土保持委員會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，形成合力。要進(jìn)一步完善水土流失治理相關(guān)政策措施，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和個(gè)人防治水土流失的積極性。各級(jí)水行政主管部門要依法履行好職責(zé)，確保各項(xiàng)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)。

第二，科學(xué)規(guī)劃布局，抓好前期工作。各地要按照《全國(guó)水土保持規(guī)劃》和《革命老區(qū)水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程規(guī)劃》的統(tǒng)一安排，結(jié)合當(dāng)?shù)厮亮魇攸c(diǎn)，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)大局出發(fā)，科學(xué)制定規(guī)劃，有序推進(jìn)水土流失治理工作。要把治理水土流失與改善當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村、防治面源污染等緊密結(jié)合起來(lái)，按照“突出重點(diǎn)、逐步推進(jìn)、分步實(shí)施”原則，優(yōu)先安排水土流失嚴(yán)重、人口密集、對(duì)群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響較大區(qū)域的綜合整治。

第三，加大投入力度，強(qiáng)化資金保障。要積極協(xié)調(diào)財(cái)政、發(fā)改等部門，建立以公共財(cái)政投入為主的投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加大對(duì)革命老區(qū)的傾斜和支持力度，確保老區(qū)水土保持投資近期內(nèi)有較大增長(zhǎng)。在中央不斷增加水土保持投入的同時(shí)，各地也要主動(dòng)爭(zhēng)取地方各級(jí)政府的重視和支持，不斷加大地方水土保持投入力度。要加快建立健全水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，拓寬水土流失治理投入渠道。同時(shí)，要進(jìn)一步完善水土保持治理開發(fā)政策，創(chuàng)新投入機(jī)制，更好地引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人參與水土流失治理開發(fā)。

第四，加強(qiáng)依法監(jiān)管，強(qiáng)化預(yù)防保護(hù)。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行新水土保持法，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先方針，加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)格查處違法行為。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的水土保持工作，搞好城鎮(zhèn)周邊和開發(fā)區(qū)水土流失防治，加大對(duì)農(nóng)村“四荒”資源治理開發(fā)的監(jiān)督管理。對(duì)集中連片、動(dòng)土量大的山丘區(qū)治理開發(fā)項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度。在依法加強(qiáng)監(jiān)督管理的同時(shí)，要主動(dòng)為革命老區(qū)生產(chǎn)建設(shè)搞好服務(wù)，幫助落實(shí)水土保持措施。

第五，加強(qiáng)科技支撐，提高防治水平。要加強(qiáng)水土保持重大基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，力爭(zhēng)“十二五”期間形成比較完善的水土保持學(xué)科基礎(chǔ)理論體系，并在一些關(guān)鍵實(shí)用技術(shù)方面取得重大突破。要加強(qiáng)水土保持科技示范和推廣工作，推進(jìn)實(shí)用技術(shù)、高新技術(shù)應(yīng)用，加快科技成果轉(zhuǎn)化。要加強(qiáng)科技合作與交流，形成有效的科研、教學(xué)、生產(chǎn)緊密聯(lián)系的科技協(xié)作平臺(tái)，促進(jìn)多層次的科技交流與合作。要建成比較完備的水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系和評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)水土保持信息化建設(shè)。要進(jìn)一步加快科技示范園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮其在科研、教學(xué)、示范、宣傳等方面的重要作用。

第六，狠抓宣傳教育，營(yíng)造良好氛圍。近期，水利部將組織主要新聞媒體對(duì)長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)開展多角度、多層面、多形式深度報(bào)道，形成全行業(yè)學(xué)習(xí)長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)、弘揚(yáng)長(zhǎng)汀精神的熱潮。各級(jí)水利部門也要結(jié)合學(xué)習(xí)推廣長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)，深入開展水土保持宣傳進(jìn)黨委、進(jìn)人大、進(jìn)政府、進(jìn)政協(xié)、進(jìn)黨校的“五進(jìn)”活動(dòng)，精心打造中小學(xué)生水土保持教育社會(huì)實(shí)踐基地和科技示范園區(qū)，積極推進(jìn)國(guó)家水土保持生態(tài)文明工程創(chuàng)建，營(yíng)造自覺保護(hù)水土資源、防治水土流失的良好社會(huì)氛圍。

最后，需要強(qiáng)調(diào)一下長(zhǎng)汀水土流失的進(jìn)一步治理和有關(guān)水利工程建設(shè)。長(zhǎng)汀水土流失治理雖然取得了顯著成效，但仍面臨加大力度、鞏固成果、提高效益的艱巨任務(wù)。財(cái)政部和水利部研究決定，2012—2021年10年間，中央財(cái)政每年安排長(zhǎng)汀縣國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助費(fèi)1 000 萬(wàn)元，其中2012年的補(bǔ)助費(fèi)1 000 萬(wàn)已于3月份下達(dá)到位。下一步，水利部將積極商發(fā)改委、財(cái)政部等相關(guān)部門，進(jìn)一步加大對(duì)長(zhǎng)汀的支持力度，共同把長(zhǎng)汀水土流失治理工作推向深入。一是加大對(duì)長(zhǎng)汀水土保持生態(tài)建設(shè)投入支持力度，擴(kuò)大長(zhǎng)汀國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程規(guī)模。二是加大對(duì)長(zhǎng)汀已列入國(guó)家相關(guān)水利專項(xiàng)規(guī)劃其他項(xiàng)目支持，加快解決長(zhǎng)汀縣農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，盡快實(shí)施長(zhǎng)汀縣列入全國(guó)中小河流治理實(shí)施方案項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)。三是將長(zhǎng)汀作為水利部聯(lián)系點(diǎn)，組織部屬有關(guān)單位和流域機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)汀水利工作技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，促進(jìn)長(zhǎng)汀水利又好又快發(fā)展。希望長(zhǎng)汀在實(shí)施好國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目、鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，以創(chuàng)建國(guó)家水土保持生態(tài)文明縣為契機(jī)，進(jìn)一步創(chuàng)新治理機(jī)制，完善治理模式，加快治理步伐，提高治理成效，全面實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。