劉 平，曹文洪

(1．寧夏水利科學(xué)研究所，寧夏銀川750021;2．水利部水土保持生態(tài)工程技術(shù)研究中心，北京100048)

1 寧南山區(qū)基本情況

寧夏南部山區(qū)(簡(jiǎn)稱寧南山區(qū))主要包括固原市的原州區(qū)、西吉縣、彭陽(yáng)縣、隆德縣、涇源縣，吳忠市的鹽池縣、同心縣和中衛(wèi)市的海原縣共7 縣1 區(qū)，總土地面積27 722 km2，總?cè)丝?30萬(wàn)人，分別占寧夏自治區(qū)的53．52%和37．7%。

根據(jù)寧夏第二次土壤侵蝕遙感調(diào)查結(jié)果，2000年寧夏全區(qū)土壤侵蝕面積36 849 km2，占全區(qū)總面積的71%，其中水力侵蝕面積20 906 km2，占水土流失面積的56．7%，主要分布在寧南山區(qū)。寧南山區(qū)多年平均降水量327 mm，輕度以上水土流失面積20 800 km2，占總面積的75．2%，侵蝕模數(shù)在2 000～10 000 t/(km2·a)之間，年平均輸入黃河泥沙6 300 萬(wàn)t。

寧南山區(qū)8 縣區(qū)是黃土高原138 個(gè)水土流失重點(diǎn)縣的一部分，也是全國(guó)12 個(gè)貧困地區(qū)之一。干旱缺水和水土流失現(xiàn)象并存、生態(tài)環(huán)境惡化是導(dǎo)致該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的主要原因。

2 寧南山區(qū)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)流域的必要性

2．1 生態(tài)經(jīng)濟(jì)流域是水土保持工作發(fā)展的必然

我國(guó)是一個(gè)歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國(guó)，是世界上水土流失最嚴(yán)重的國(guó)家之一。大規(guī)模的水土保持工作從1950年開(kāi)始，最初主要以基本農(nóng)田建設(shè)、植樹(shù)種草為主;20 世紀(jì)80年代，隨著小流域綜合治理概念的提出，水保工作者通過(guò)試點(diǎn)逐步探索了水土保持快速治理的途徑和不同類型區(qū)綜合治理的模式，水土保持工作重心也由基本農(nóng)田建設(shè)為主轉(zhuǎn)為以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行綜合治理為主，小流域綜合治理的思路隨之確立;20 世紀(jì)90年代，開(kāi)始探索和實(shí)踐水土保持工作如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，小流域綜合治理也由以前的主要探索不同水土流失類型區(qū)治理模式，轉(zhuǎn)到主要探索發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)的對(duì)位配置等。發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)是水土保持適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，由過(guò)去單純的防護(hù)性治理轉(zhuǎn)到治理與開(kāi)發(fā)相結(jié)合，將小流域治理同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，突出小流域治理的經(jīng)濟(jì)效益，寓小流域治理于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)之中，增強(qiáng)了水土保持工作的內(nèi)在動(dòng)力。從水土保持工作的發(fā)展歷程看，生態(tài)經(jīng)濟(jì)流域是水土保持工作發(fā)展的必然。

2．2 發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)流域是寧南山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要

當(dāng)今社會(huì)，以人為本、可持續(xù)發(fā)展是時(shí)代發(fā)展的主流，堅(jiān)持民生優(yōu)先，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是水土保持工作必須堅(jiān)持的治理原則，不少地方的水保工作者在這方面進(jìn)行了成功的探索和實(shí)踐。如:北京市圍繞保障首都飲用水安全，探索提出了“生態(tài)清潔型小流域”的概念;東部沿海一些發(fā)達(dá)省份，根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，在治理水土流失的基礎(chǔ)上，將改善人居環(huán)境、建設(shè)美好家園作為水土保持的更高目標(biāo)，提升了水土保持的層次。經(jīng)過(guò)幾十年的治理，寧南山區(qū)水土流失得到有效控制，自然環(huán)境逐漸好轉(zhuǎn)，但農(nóng)民生活水平和經(jīng)濟(jì)收入都還較低，為達(dá)到“治理一方水土，發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)，造福一方群眾”的水土保持工作目標(biāo)，必須發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)流域。

2．3 發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)流域是寧南山區(qū)水土保持工作的需要

寧夏南部山區(qū)是寧夏水土保持工作的重點(diǎn)區(qū)域，多年來(lái)該地區(qū)建設(shè)了大量的梯田、淤地壩、林草地等水土保持措施，形成了許多小流域治理模式和技術(shù)，已經(jīng)使該地區(qū)水土流失和生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，但仍然存在經(jīng)濟(jì)效益不高、攔蓄的水資源利用率和利用效率較低、農(nóng)民主動(dòng)參與水保的積極性不高等問(wèn)題。充分利用已建水保工程發(fā)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，提高小流域綜合治理的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一，不僅可提高農(nóng)民主動(dòng)參與水保工作的積極性，而且可以鞏固水土保持治理成果，保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。顯然，研究、總結(jié)具有地方特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)小流域治理技術(shù)，使小流域綜合治理逐漸轉(zhuǎn)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)流域治理，是水土保持科學(xué)發(fā)展的需要，也是新時(shí)期水保工作的需要。

3 寧南山區(qū)具有發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)流域的基礎(chǔ)條件

寧南山區(qū)的水土保持工作自20 世紀(jì)70年代以來(lái)，大致經(jīng)歷了以蓄水保土為主、以山水田林路綜合治理為主、以水資源高效利用和提高治理效益為主等3 個(gè)階段。寧南山區(qū)水土保持發(fā)展的各個(gè)時(shí)期都形成了許多水土保持綜合治理模式，如西吉黃家二岔模式、上黃模式，彭陽(yáng)縣“山頂林草戴帽子、山腰梯田系帶子、溝頭庫(kù)壩穿靴子”模式，隆德縣以梯田建設(shè)為主的模式，西吉縣“庫(kù)壩池窖聯(lián)用水資源”模式，鹽池縣“圍繞水資源的利用，以集水、蓄水、用水為主線，攔蓄天然降雨，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)”模式，海原縣“利用道路、場(chǎng)院、屋面、荒山荒坡，將天然降水引入生產(chǎn)水窖蓄集起來(lái)，在作物需水時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充灌溉”模式等。

經(jīng)過(guò)多年治理，寧夏全區(qū)已累計(jì)治理水土流失面積1．5 萬(wàn)km2左右，每年治理水土流失面積1 000 km2左右，且主要集中在寧南山區(qū)。多年的水土流失綜合治理使當(dāng)?shù)厮亮魇КF(xiàn)象得到有效控制，為生態(tài)經(jīng)濟(jì)流域的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)，也逐漸涌現(xiàn)出了彭陽(yáng)縣南溝流域等生態(tài)經(jīng)濟(jì)流域治理的先進(jìn)典型。2011年8月，水利部水土保持司劉震司長(zhǎng)一行考察了彭陽(yáng)縣南溝小流域綜合治理項(xiàng)目區(qū)后，認(rèn)為該流域把生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)民致富、人居環(huán)境改善及新農(nóng)村建設(shè)等結(jié)合起來(lái)，通過(guò)局部高標(biāo)準(zhǔn)治理，使大面積得到保護(hù)，突出了效益，起到了示范帶動(dòng)作用，建議認(rèn)真總結(jié)推廣。

4 寧南山區(qū)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)流域的思考

生態(tài)經(jīng)濟(jì)小流域水土流失治理就是根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和流域產(chǎn)匯流理論、土壤侵蝕原理、水土保持學(xué)、可持續(xù)發(fā)展理論，通過(guò)一系列水土保持治理措施的實(shí)施，將小流域的人口、環(huán)境、資源、物資、資金等資源有機(jī)結(jié)合在一起，通過(guò)不停的物質(zhì)、能量、信息的交換，利用生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的功能將自然物質(zhì)轉(zhuǎn)化為人們需要的各種產(chǎn)品，即經(jīng)濟(jì)效益，最終實(shí)現(xiàn)小流域經(jīng)濟(jì)目標(biāo)趨向一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)，即在合理利用土地、降水等自然資源的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)自然、經(jīng)濟(jì)及人口再生產(chǎn)的統(tǒng)一，保證小流域人口、自然和經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。也就是說(shuō)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)流域水土保持工作既要對(duì)水土流失和生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理和改善，發(fā)揮基礎(chǔ)的生態(tài)效益，同時(shí)又要合理利用自然資源和科學(xué)技術(shù)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)效益，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展和統(tǒng)一發(fā)展。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)小流域與生態(tài)型小流域的主要區(qū)別為:生態(tài)經(jīng)濟(jì)小流域是以生態(tài)型小流域治理為基礎(chǔ)，重點(diǎn)利用小流域的科技和自然資源，突出發(fā)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，必須有一定的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)作為支撐。

我們認(rèn)為寧南山區(qū)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)流域必須從以下幾個(gè)方面入手。

(1)緩解生態(tài)壓力，為生態(tài)經(jīng)濟(jì)流域治理夯實(shí)基礎(chǔ)。寧南山區(qū)人口密度超過(guò)100 人/km2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)聯(lián)合國(guó)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)各種資源又非常緊缺，面臨的生態(tài)壓力可想而知。因此，必須緊密結(jié)合寧夏區(qū)政府的“生態(tài)修復(fù)”、“生態(tài)移民”和“新農(nóng)村建設(shè)”工程，改善生態(tài)環(huán)境、緩解生態(tài)壓力，為生態(tài)經(jīng)濟(jì)流域治理夯實(shí)基礎(chǔ)。

(2)加大科技投入，進(jìn)一步提高水保措施的經(jīng)濟(jì)效益。寧南山區(qū)實(shí)施了許多水保措施，雖然生態(tài)效益較好，但經(jīng)濟(jì)效益還較低，今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)必須加大科技投入，研究提高坡面工程、溝道工程、林草工程等已建水保措施的經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)自身的造血功能，保證持續(xù)發(fā)展。

(3)緊密結(jié)合地方資源和特點(diǎn)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力。寧南山區(qū)具有獨(dú)特的地方資源和特點(diǎn)，探索發(fā)展了設(shè)施蔬菜、設(shè)施養(yǎng)殖、特色林果、特色中草藥、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、勞動(dòng)力輸出等地方特色產(chǎn)業(yè)，有效推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，但其規(guī)模和效益還有較大的提升空間，應(yīng)依托地方資源引進(jìn)配套的先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

(4)將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與水保工作緊密結(jié)合，做好生態(tài)經(jīng)濟(jì)流域規(guī)劃工作。生態(tài)經(jīng)濟(jì)流域要求生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展和統(tǒng)一發(fā)展，必須在小流域治理規(guī)劃初期就將控制水土流失、改善環(huán)境和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，力爭(zhēng)流域規(guī)劃到哪里產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)就搞到哪里，把生態(tài)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中。

(5)搭建“多方參與”的生態(tài)經(jīng)濟(jì)流域建設(shè)機(jī)制。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，僅僅依靠水保部門遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，多年的實(shí)踐已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。因此，搭建一個(gè)“政府決策、財(cái)政牽頭、水保搭臺(tái)、部門整合、全民參與”的生態(tài)經(jīng)濟(jì)流域建設(shè)機(jī)制，是保證生態(tài)經(jīng)濟(jì)流域成功實(shí)施的關(guān)鍵。