楊金敏

(隆德縣水務(wù)局水土保持工作站，寧夏隆德756300)

1 水土保持綜合治理成效

原州區(qū)位于寧夏南部山區(qū)，地處黃土高原北部，總面積2 756 km2，其中水土流失面積2 072 km2。歷史上，這里曾是氣候溫和、濕潤，林豐草茂，百鳥啁啾，流水潺潺，人們逐水而居的好地方。然而長期以來，由于人類對(duì)自然資源的不合理利用，造成了嚴(yán)重的水土流失，曾經(jīng)山川秀美、土地肥沃的自然景象遭到了嚴(yán)重破壞，取而代之的是土地貧瘠、植被稀少、生態(tài)環(huán)境惡化、自然條件差、群眾生活困難，水清、岸綠、人水和諧的生存環(huán)境已不復(fù)存在。

為了加快區(qū)內(nèi)生態(tài)建設(shè)，在上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門和財(cái)政部門的重視與支持下，原州區(qū)自2003年開始，先后開展了農(nóng)發(fā)一期“馬什好”項(xiàng)目、農(nóng)發(fā)二期開城項(xiàng)目2個(gè)大流域水土保持生態(tài)建設(shè)工程。農(nóng)發(fā)“馬什好”項(xiàng)目區(qū)3年共計(jì)完成水土流失綜合治理面積128.4 km2，其中興修水平梯田2 486.67 hm2，造林2 133.33 hm2(喬木林 780 hm2，灌木林 1 033.33 hm2，經(jīng)濟(jì)林320 hm2)，人工種草933.33 hm2，封禁治理2 860 hm2，保土耕作4 426.67 hm2，修建治溝骨干工程4座，谷坊、土圓井等小型水保工程297座(眼)，修建鄉(xiāng)村道路83 km;農(nóng)發(fā)開城項(xiàng)目區(qū)3年共完成水土流失治理面積66.87 km2，其中興修水平梯田1 553.33 hm2，營造喬木林 480 hm2、灌木林 613.33 hm2、經(jīng)濟(jì)林100 hm2，人工種草480 hm2，封禁治理245.33 hm2，實(shí)施保土耕作860 hm2、特色種植160 hm2，新修田間道路33 km、小型水保工程84座。

經(jīng)過綜合治理，水土保持綜合防護(hù)體系已初步形成，水土流失得以有效控制。治理期末，各項(xiàng)水土保持措施年攔蓄徑流438.74萬m3，占總徑流量的23.4%;攔泥50.81萬t，占侵蝕總量的54.1%，侵蝕模數(shù)由治理前的5 200 t/(km2·a)減少到2 500 t/(km2·a)。

隨著治理程度的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷得到改善，糧食產(chǎn)量逐步增加。治理期末的2005年，糧食單產(chǎn)達(dá)到1 618.5 kg/hm2，年糧食總產(chǎn)量達(dá)1 837.7萬 kg，人均占有糧食達(dá)到447.4 kg，新增基本農(nóng)田增產(chǎn)324.8萬 kg，占糧食總產(chǎn)量的17.7%;各業(yè)總產(chǎn)值7 686萬元，比治理前增長了1.5倍，年人均純收入1 214元，比治理前增長了1.3倍。

治理程度和水保措施防護(hù)功能的提高，使區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，經(jīng)濟(jì)作物種植面積擴(kuò)大，占到總種植面積的40%，產(chǎn)值比治理前增長了15%，群眾生活有了質(zhì)的飛躍。治理期末，項(xiàng)目區(qū)貧困戶由治理前占總戶數(shù)的15%下降到2.5%，有97.5%的農(nóng)戶解決了溫飽;項(xiàng)目區(qū)林草覆蓋率由治理前的2.1%提高到31.2%，生態(tài)環(huán)境開始走向良性循環(huán)。

2 主要做法

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立部門協(xié)作機(jī)制

原州區(qū)委、區(qū)政府高度重視農(nóng)發(fā)“馬什好”項(xiàng)目和農(nóng)發(fā)開城項(xiàng)目建設(shè)，把農(nóng)發(fā)水土保持項(xiàng)目建設(shè)確立為農(nóng)村重點(diǎn)建設(shè)工程。為了有計(jì)劃、有步驟地搞好項(xiàng)目建設(shè)，按照自治區(qū)水利廳水保局在固原市召開的關(guān)于項(xiàng)目啟動(dòng)的會(huì)議精神，原州區(qū)成立了以主管農(nóng)業(yè)的副區(qū)長任組長，由財(cái)政、發(fā)改、水利、林業(yè)、農(nóng)牧、科技等部門為成員單位的項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，并在項(xiàng)目建設(shè)所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))召開了由實(shí)施單位、工程技術(shù)人員、鄉(xiāng)村干部參加的項(xiàng)目啟動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，部署了項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃、方案、步驟和任務(wù)。項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)議之后，及時(shí)開展了以小流域?yàn)閱卧?、以村為單位的水土保持綜合治理開發(fā)工作。

項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、水利等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，按照各投其資、各負(fù)其責(zé)、各記其功的原則，各相關(guān)部門齊抓共管，形成合力，共同參與小流域綜合治理。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深入項(xiàng)目區(qū)督促檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決建設(shè)中出現(xiàn)的問題，從而形成了“政府導(dǎo)演，水保搭臺(tái)，部門唱戲，全社會(huì)參與”的部門協(xié)作機(jī)制。

2.2 加大宣傳，營造良好的生態(tài)建設(shè)氛圍

結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)，充分利用有線電視、報(bào)紙等新聞媒體，采取專題報(bào)道、典型圖片展覽、樹立宣傳牌、印發(fā)宣傳材料等多種形式，廣泛宣傳項(xiàng)目建設(shè)的目的、意義和內(nèi)容。在項(xiàng)目區(qū)設(shè)立大型宣傳門龍1處，制作展板5塊集中宣傳2次，設(shè)宣傳櫥窗2個(gè)、公示欄2個(gè)，印發(fā)宣傳材料1 000余份。同時(shí)，利用有線電視報(bào)道2次、《固原日?qǐng)?bào)》報(bào)道1次。由于宣傳到位，一方面助推了群眾參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性，另一方面使不同階層的人切實(shí)認(rèn)識(shí)到了水土流失綜合治理的重要性和緊迫性，為項(xiàng)目順利實(shí)施鋪平了道路。

2.3 合理布局，建立水土流失綜合防治體系

在項(xiàng)目區(qū)水土保持綜合防治措施配置上，原州區(qū)以防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、提高經(jīng)濟(jì)效益為目的，根據(jù)流域的自然狀況和水土流失特點(diǎn)，按照梁峁頂、梁峁坡、溝坡、溝道等依次布設(shè)相應(yīng)的防治措施。

(1)在坡面措施布局上，統(tǒng)籌治理措施的整體性和系統(tǒng)性，發(fā)揮其整體防護(hù)功效。具體布局是:梁峁上部及退耕陡坡地以植物措施為主，通過封山育林和疏林補(bǔ)植，以不同的整地方式營造人工草地和灌木林;坡面下部耕地和村莊周圍以坡耕地改造為主，通過冬小麥改制、覆膜穴播耕作大面積推廣冬小麥種植，為干旱山區(qū)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民解決溫飽提供保障;退耕緩坡地和坡面中部實(shí)行灌木林與人工種草相結(jié)合，在綠化荒山的同時(shí)，使流域內(nèi)的土地利用結(jié)構(gòu)得到調(diào)整;避風(fēng)向陽的壕掌地以發(fā)展高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，栽植早酥梨、紅梅杏等經(jīng)果林，實(shí)行果草、果糧等間作，提高土地產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)高效集約化經(jīng)營。

(2)在溝道工程布局上，充分發(fā)揮骨干壩的攔蓄作用，實(shí)現(xiàn)水資源的反季節(jié)利用，開城項(xiàng)目區(qū)修建小塘壩6座，“馬什好”項(xiàng)目區(qū)共修建骨干壩11座、中小型淤地壩40座，有效地控制了流域水土流失，提高了項(xiàng)目區(qū)水資源的合理利用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

(3)在建設(shè)從梁峁到溝口、從坡面到溝道的水土保持綜合防治體系中，致力于農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的改善。一是完善了村級(jí)道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，方便了項(xiàng)目區(qū)群眾的交通;二是通過實(shí)施水窖、谷坊、澇池等小型蓄水保土工程，把庭院、場(chǎng)地、道路的地表徑流集蓄起來，解決了農(nóng)村人畜用水問題。

2.4 以科技為支撐，提升綜合治理開發(fā)水平

在農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目建設(shè)中，一是改變過去的人海戰(zhàn)術(shù)，提高機(jī)械化施工程度，組織120多臺(tái)推土機(jī)等農(nóng)用機(jī)械投入坡改梯、道路、小型水保工程、造林整地等工程建設(shè)，除大大減輕工程建設(shè)對(duì)人力需求過大的壓力外，又便于控制工程標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量，加快了工程建設(shè)進(jìn)度，提高了建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。二是通過園區(qū)建設(shè)，著力打造精品工程。經(jīng)過認(rèn)真選址，在開城項(xiàng)目區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)果糧結(jié)合型、果菜結(jié)合型、金銀花(中藥材)種植園區(qū)等200 hm2，園區(qū)內(nèi)配套機(jī)井、大口井窖和灌溉管道，為大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。三是以退耕種草為契機(jī)發(fā)展舍飼養(yǎng)殖，圍繞“為養(yǎng)而種，以種促養(yǎng)，以養(yǎng)增收”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，積極引進(jìn)良種母牛、肉用型良種公羊和良種豬，充分挖掘畜牧業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，做大畜牧產(chǎn)業(yè)，同時(shí)為農(nóng)戶配套牧草加工、舍飼圈棚等設(shè)施，推進(jìn)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。四是大力開展植樹造林，在清水河上游東岸、河灘地和西岸諸支溝大力營造喬灌林，建成了清水河?xùn)|岸的生態(tài)景觀林帶、清水河兩岸的護(hù)岸林帶和清水河西岸諸支溝的水土保持林帶3個(gè)生態(tài)景觀林帶。五是大力開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，推廣和普及農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果，不斷提高農(nóng)民科技應(yīng)用水平，在改善人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，探索水土流失治理新模式。

2.5 引資開發(fā)，建設(shè)水保生態(tài)旅游區(qū)

南河灘水上公園是固原市近年來建設(shè)的一處水上景觀。在開城項(xiàng)目區(qū)建設(shè)中，原州區(qū)貫徹以人為本、持續(xù)和諧的發(fā)展觀，將環(huán)境綠化工程納入項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容之中，以綠化美化環(huán)境、發(fā)展水保園林經(jīng)濟(jì)為中心，充分體現(xiàn)水土保持與園藝的有機(jī)結(jié)合，在入口處以上的銀平公路旁，栽植了以云杉等為主的常綠樹種，綠化面積8 hm2。另外，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的柳溝、雙泉、大馬莊等地的現(xiàn)有骨干壩、淤地壩、澇池等，發(fā)動(dòng)群眾自籌資金建成垂釣園3處，形成了集旅游、休閑、觀賞、娛樂為一體的水土保持生態(tài)旅游區(qū)。

2.6 加大生態(tài)修復(fù)力度，促進(jìn)人與自然和諧相處

在農(nóng)發(fā)水土保持項(xiàng)目建設(shè)中，原州區(qū)按照水利部提出的新的水土保持生態(tài)建設(shè)方略，完善水土流失防治工作思路、技術(shù)路線和措施體系，樹立“尊重自然，依靠自然，充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，加快水土流失防治步伐”的指導(dǎo)思想，把保持和改善生態(tài)環(huán)境放在首位，切實(shí)改變過去以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來換取暫時(shí)經(jīng)濟(jì)增長的做法，把生態(tài)修復(fù)與小流域綜合治理、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、退耕還林還草、天然林保護(hù)等有機(jī)地結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)大面積的生態(tài)自然修復(fù)和人與自然和諧發(fā)展。在項(xiàng)目建設(shè)中，一是通過制定法規(guī)制度，建立健全區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，依法進(jìn)行水土保持生態(tài)修復(fù)工程的封育管護(hù);二是采取封禁、補(bǔ)植補(bǔ)播等人工輔助措施，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)原有的保持水土、調(diào)節(jié)小氣候、維護(hù)生物多樣性功能和開發(fā)利用等經(jīng)濟(jì)功能;三是通過發(fā)展舍飼圈養(yǎng)，促進(jìn)農(nóng)民增收，加快農(nóng)民脫貧致富步伐。通過采取以上措施，使項(xiàng)目建設(shè)區(qū)林草植被得到了有效保護(hù)和恢復(fù)，各種伴生植物繁衍生長，多年不見的野生動(dòng)物數(shù)量開始增加，生物多樣性得到了保護(hù)，促進(jìn)了生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

2.7 找準(zhǔn)抓手，確立目標(biāo)促發(fā)展

在農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目建設(shè)中，原州區(qū)以防治水土流失、夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和改善生態(tài)環(huán)境為抓手，以徑流調(diào)控理論為指導(dǎo)，確立了“溝坡兼治、對(duì)位配置、依靠科技、深度開發(fā)，全面實(shí)現(xiàn)耕地梯田化、荒山荒坡林草化、徑流攔蓄利用化、田間道路網(wǎng)絡(luò)化、地埂利用生態(tài)化、農(nóng)田種植高效化、產(chǎn)業(yè)基地規(guī)?；钡闹卫黹_發(fā)目標(biāo)，通過興修水平梯田、造林種草和實(shí)施生態(tài)修復(fù)建設(shè)示范園區(qū)，在項(xiàng)目區(qū)形成了集經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益為一體的綜合防治體系，促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為黃土高原地區(qū)大流域示范區(qū)建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)。