陸群峰，肖顯靜

(中國(guó)科學(xué)院研究生院人文學(xué)院，北京 100049)

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)用對(duì)公眾環(huán)境權(quán)的傷害性分析

陸群峰，肖顯靜

(中國(guó)科學(xué)院研究生院人文學(xué)院，北京 100049)

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)用對(duì)公眾環(huán)境權(quán)產(chǎn)生的傷害主要體現(xiàn)出一種可能性和潛在性，但是此種傷害一旦現(xiàn)實(shí)化了，那么將是嚴(yán)重的而不是輕微的。此外，從公眾環(huán)境權(quán)受到傷害的主體上看更具廣泛性、代際性;從對(duì)公眾環(huán)境權(quán)傷害的內(nèi)容上看更具不確定性;從對(duì)公眾環(huán)境權(quán)傷害的時(shí)間上看更具長(zhǎng)期性。鑒于此，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)用推廣中，需要采取措施以維護(hù)好公眾的環(huán)境權(quán)。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù);環(huán)境風(fēng)險(xiǎn);環(huán)境權(quán)

“環(huán)境權(quán)本質(zhì)上是對(duì)于環(huán)境資源的質(zhì)量或品質(zhì)的享受，是對(duì)其生態(tài)價(jià)值的利用和享受［1］?！鞭r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)用可以產(chǎn)生環(huán)境收益，因此具有利于公眾環(huán)境權(quán)維護(hù)的一面。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作需要噴灑大量的化學(xué)農(nóng)藥，農(nóng)業(yè)化學(xué)品不僅會(huì)對(duì)水體、土壤等環(huán)境要素產(chǎn)生化學(xué)污染，而且還會(huì)影響到農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中其他生物的生存，破壞生態(tài)環(huán)境，如此，就會(huì)傷害到公眾享有良好環(huán)境的權(quán)利。而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的支持者認(rèn)為，抗蟲(chóng)轉(zhuǎn)基因作物的種植，可以減少農(nóng)藥的使用量。例如，Bt抗蟲(chóng)棉生產(chǎn)中的殺蟲(chóng)劑使用量比非抗蟲(chóng)棉顯著減少，某些地區(qū)甚至可以減少70%～80%［2］;ISAAA則用環(huán)境影響指數(shù) (EIQ)，分析了轉(zhuǎn)基因作物與傳統(tǒng)作物對(duì)環(huán)境的影響情況:1996—2006年，種植轉(zhuǎn)基因作物的那些耕地用于農(nóng)作物的農(nóng)藥總量也減少了7%，使環(huán)境影響凈減少了15.3%［3］。農(nóng)藥使用量減少，會(huì)減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，從而對(duì)于公眾環(huán)境權(quán)的維護(hù)產(chǎn)生正面效應(yīng)。

不僅如此，農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的支持者認(rèn)為，由于人口的增長(zhǎng)，如果生產(chǎn)力沒(méi)有大規(guī)模的增長(zhǎng)，那么到2050年，就需要從現(xiàn)在的10億公頃耕地增長(zhǎng)到39億公頃來(lái)滿(mǎn)足世界的糧食生產(chǎn)需要［4］。擴(kuò)大種植面積需要開(kāi)墾新的耕地，就會(huì)破壞草原、森林等生態(tài)系統(tǒng)，從而傷害到公眾的環(huán)境權(quán)利。而隨著轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展，可以開(kāi)發(fā)出抗逆轉(zhuǎn)基因作物，在一些原本不能種植的地方種植，以及開(kāi)發(fā)出高產(chǎn)轉(zhuǎn)基因作物，增加單產(chǎn)，從而可以避免為了提高糧食產(chǎn)量而開(kāi)墾新的耕地導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞，達(dá)到防止濫墾和保護(hù)環(huán)境的目的，利于公眾環(huán)境權(quán)的維護(hù)。而且，從未來(lái)的視角看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的應(yīng)用可以治理和修復(fù)已經(jīng)遭受到破壞的生態(tài)環(huán)境，從而對(duì)于公眾環(huán)境權(quán)的維護(hù)產(chǎn)生正面性效應(yīng)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)在治理污水、污泥以及進(jìn)化空氣等環(huán)境修復(fù)方面具有較大的價(jià)值。例如，華盛頓大學(xué)的科學(xué)家，近期利用轉(zhuǎn)基因技術(shù)對(duì)白楊進(jìn)行了改造，使其能夠吸收更多地下水中的毒素［5］;劍橋大學(xué)的研究人員指出，轉(zhuǎn)基因煙草對(duì)黃色炸藥梯恩梯 (TNT)的耐受性和吸收能力均極強(qiáng)，利用這些轉(zhuǎn)基因植物，有望有效地消除土壤和地下水中的TNT污染［6］;美國(guó)的研究人員發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)基因楊樹(shù)能更好地吸收氣態(tài)三氯乙烯和苯，它將為降低空氣污染帶來(lái)的環(huán)境威脅提供一種全新方法［7］;北京大學(xué)林忠平教授指出，他的實(shí)驗(yàn)室利用轉(zhuǎn)基因技術(shù)可使植物耐受低氧的環(huán)境，從而提高了凈化環(huán)境的能力［8］。

但是，不可忽視，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)用還可能會(huì)產(chǎn)生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，從而對(duì)公眾環(huán)境權(quán)產(chǎn)生傷害。目前國(guó)內(nèi)不乏針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的探討，但是都未涉及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與公眾環(huán)境權(quán)的關(guān)系。那么，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)用對(duì)公眾環(huán)境權(quán)的傷害會(huì)呈現(xiàn)出什么樣的特征呢?本文試圖對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行探討。

1 從對(duì)公眾環(huán)境權(quán)傷害的形式上看:更具可能性、潛在性

1.1 可能性

某些農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)現(xiàn)實(shí)化了，對(duì)公眾環(huán)境權(quán)產(chǎn)生了現(xiàn)實(shí)性的傷害。但是，現(xiàn)在更多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)只是存在發(fā)生的可能性。環(huán)境科學(xué)和生態(tài)學(xué)的研究表明，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的應(yīng)用可能造成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn):超級(jí)雜草、害蟲(chóng)抗性的出現(xiàn)導(dǎo)致農(nóng)藥使用的增加而形成新的化學(xué)污染;由于基因漂移導(dǎo)致生物多樣性的喪失、生態(tài)系統(tǒng)的失衡而形成嚴(yán)重的生物污染等。由此，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)用對(duì)公眾環(huán)境權(quán)的傷害體現(xiàn)出更多的是一種可能性:(1)存在理論上的可能性。由基因漂移或轉(zhuǎn)基因逃逸導(dǎo)致的基因污染是轉(zhuǎn)基因作物造成生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的主要原因之一。在植物中，基因漂移可以通過(guò)兩種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。第一種方式是通過(guò)種子傳播，即轉(zhuǎn)基因作物的種子通過(guò)傳播在另一個(gè)品種或其野生近緣種的種群內(nèi)建立能自我繁育的個(gè)體來(lái)實(shí)現(xiàn)的。第二種方式是通過(guò)花粉流，即轉(zhuǎn)基因作物通過(guò)花粉傳播與其他非轉(zhuǎn)基因作物品種或其野生近緣種進(jìn)行雜交和回交，而在非轉(zhuǎn)基因品種、野生近緣種的種群中建立可育的雜交和回交后代來(lái)實(shí)現(xiàn)［9］?；蚱剖遣豢杀苊獾模?0］。由基因污染導(dǎo)致的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是極有可能發(fā)生的。如果在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)產(chǎn)業(yè)化決策中，沒(méi)有對(duì)某項(xiàng)轉(zhuǎn)基因作物進(jìn)行科學(xué)的、全面的、客觀(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，就進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化推廣，那么其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)就極有可能現(xiàn)實(shí)化，就會(huì)對(duì)公眾環(huán)境權(quán)的傷害從一種可能性演變成一種現(xiàn)實(shí)性。(2)存在實(shí)踐中的可能性。即使某種轉(zhuǎn)基因作物通過(guò)了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)產(chǎn)業(yè)化推廣的過(guò)程中，如若沒(méi)有采取合理的、有效的、預(yù)警性的防范措施，那么某些環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也可能會(huì)出現(xiàn)，例如，在轉(zhuǎn)基因作物的種植區(qū)域，沒(méi)有設(shè)置好隔離帶，那么就會(huì)發(fā)生“大量轉(zhuǎn)基因漂移進(jìn)入野生植物基因庫(kù)，進(jìn)而擴(kuò)散開(kāi)來(lái)，可能會(huì)影響基因庫(kù)的遺傳結(jié)構(gòu)，給生物多樣性造成危害”［11］，甚至還會(huì)出現(xiàn)生物入侵，從而對(duì)公眾環(huán)境權(quán)的傷害也會(huì)從一種可能性演變成一種現(xiàn)實(shí)性。

1.2 潛在性

目前，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的應(yīng)用對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞，一部分是可見(jiàn)的，公眾憑直觀(guān)感覺(jué)就能察覺(jué)到，而另一些則可以通過(guò)科學(xué)手段來(lái)檢測(cè)到。其對(duì)公眾環(huán)境權(quán)造成的傷害是顯在性的。

但是，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的應(yīng)用對(duì)生態(tài)環(huán)境可能造成的破壞和對(duì)公眾環(huán)境權(quán)造成的傷害，更多地呈現(xiàn)出潛在性。究其原因:一方面與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的延遲性特征緊密相關(guān)。即一開(kāi)始往往沒(méi)有任何跡象和預(yù)兆表明其對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了不良影響，但是隨著時(shí)間的推移，其潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)逐漸暴露出來(lái)。“轉(zhuǎn)基因作物能引起的生態(tài)安全問(wèn)題很難在短時(shí)期內(nèi)表現(xiàn)而被監(jiān)測(cè)到”［12］，此種傷害具有較強(qiáng)的隱秘性。另一方面與科學(xué)認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的局限性緊密相關(guān)。轉(zhuǎn)基因技術(shù)是一項(xiàng)新的技術(shù)，轉(zhuǎn)基因作物是一種新生事物，以現(xiàn)在的科學(xué)水平，評(píng)估、認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)具有挑戰(zhàn)性的課題，“世界科學(xué)的水平還不可能完全精確地預(yù)測(cè)一個(gè)基因在一定的新遺傳背景中會(huì)發(fā)生什么樣的相互作用?！保?3］實(shí)際上，現(xiàn)在也許有一些農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)實(shí)化了，對(duì)公眾環(huán)境權(quán)造成了傷害，只不過(guò)在現(xiàn)有的科學(xué)水平下，還沒(méi)有找到實(shí)證性的證據(jù)而已。

2 從對(duì)公眾環(huán)境權(quán)傷害的程度上看:更具嚴(yán)重性

相比于傳統(tǒng)植物培育技術(shù)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)是一種更具不自然的技術(shù)?！霸诔Ｒ?guī)育種的有性雜交中，由于受有性親和性的限制，基因來(lái)源一般局限于種內(nèi)?！保?4］而轉(zhuǎn)基因技術(shù)顛覆了“自然的秩序”，消除了“物種障礙”的界限，其理論上可以從任何活的生物身上選取有用的基因，不管它原本屬于哪個(gè)領(lǐng)域——病毒、細(xì)菌、植物、動(dòng)物活或是人類(lèi)——然后把這個(gè)基因插入植物體內(nèi)［15］。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)還是一種深技術(shù)。Keekok Lee指出，“深”的科學(xué)技術(shù)比“欠深”的科學(xué)技術(shù)在改造上更加有力，更能控制、操縱、支配自然，因此，由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)創(chuàng)造的轉(zhuǎn)基因作物的形式因、動(dòng)力因、目的因是人類(lèi)操控的，而且連它們的質(zhì)料因也是人類(lèi)手工藝的產(chǎn)物，而傳統(tǒng)農(nóng)作物盡管其目的因、形式因、動(dòng)力因是人類(lèi)激發(fā)的，但是它們的質(zhì)料因是其他自然界存在的種類(lèi)，所以轉(zhuǎn)基因作物比傳統(tǒng)農(nóng)作物具有更高的“人工性水平”，植物的人工性水平越高，表明其內(nèi)在的價(jià)值和剩余的本性就越少，其人類(lèi)強(qiáng)加的外在價(jià)值和本性就越多［16］。

由此可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)與傳統(tǒng)植物培育技術(shù)具有本質(zhì)區(qū)別。轉(zhuǎn)基因作物是人類(lèi)扮演上帝的角色，直接干預(yù)了作物進(jìn)化過(guò)程的結(jié)果，是一種實(shí)驗(yàn)室的創(chuàng)造物，在大自然中是根本不可能產(chǎn)生的。如此一種“不自然”的存在物釋放到環(huán)境中，必然與自然界產(chǎn)生較大的沖突，也就必然會(huì)產(chǎn)生更大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。而且由于轉(zhuǎn)基因作物的人工性水平更高，也就呈現(xiàn)出更多的與環(huán)境的不協(xié)調(diào)性，其一旦釋放到環(huán)境中，必然會(huì)對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生更為深遠(yuǎn)的影響。如此看來(lái)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該更多的是劇烈性的而不是和緩的，因此，其對(duì)公眾環(huán)境權(quán)的傷害也就更多體現(xiàn)出的是嚴(yán)重性而不是輕微性。

3 從對(duì)公眾環(huán)境權(quán)傷害的主體上看:更具廣泛性、代際性

3.1 廣泛性

轉(zhuǎn)基因作物會(huì)不斷地進(jìn)行繁殖，而一旦其對(duì)環(huán)境造成了破壞，那么此種破壞就會(huì)隨著污染生物的傳播而發(fā)生擴(kuò)散。不僅如此，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)還具有級(jí)聯(lián)性［17］。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)一旦現(xiàn)實(shí)化不僅會(huì)造成轉(zhuǎn)基因作物種植地的“小環(huán)境”的變化，而且還會(huì)產(chǎn)生“大環(huán)境”的變化，即可能會(huì)影響到整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中的生物多樣性和生態(tài)平衡。因此，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響是大范圍的而不是小范圍的，是整體性的而不是局部性的，其不僅可能會(huì)傷害轉(zhuǎn)基因作物種植地周?chē)墓姷沫h(huán)境權(quán)，而且還會(huì)傷害到其他區(qū)域的公眾的環(huán)境權(quán)，即從公眾環(huán)境權(quán)受到傷害的主體上看更具廣泛性而不是局部性。

3.2 代際性

一些農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)在當(dāng)前已經(jīng)發(fā)生或者在不久的未來(lái)就會(huì)出現(xiàn)，從而導(dǎo)致當(dāng)代人享有良好環(huán)境的權(quán)利受到了傷害。但是，值得注意的是，更多的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出的是可能性。即其可能要在幾十年后，甚至在更久的未來(lái)才會(huì)造成對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞［18］。由此，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的應(yīng)用更多的是體現(xiàn)出對(duì)后代人的環(huán)境權(quán)產(chǎn)生傷害。而且現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)由于其具有不可逆性等特征，對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞具有較長(zhǎng)的時(shí)間跨度，其在傷害當(dāng)代人環(huán)境權(quán)的同時(shí)，也會(huì)對(duì)后代人的環(huán)境權(quán)產(chǎn)生傷害。而根據(jù)代際公平或跨代公平理論和人類(lèi)共同理論，后代人應(yīng)該享有環(huán)境權(quán)。

4 從對(duì)公眾環(huán)境權(quán)傷害的內(nèi)容上看:更具不確定性

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)是一種不成熟的技術(shù)、也是一種具有不確定性的技術(shù)［19］。其應(yīng)用所可能出現(xiàn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞將具有隨機(jī)性、非預(yù)期性，在現(xiàn)在的科學(xué)水平上，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的應(yīng)用到底會(huì)產(chǎn)生哪些種類(lèi)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及其對(duì)生態(tài)環(huán)境會(huì)造成什么的破壞，難以進(jìn)行確定性的、量化的、準(zhǔn)確的評(píng)估。由此，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)用對(duì)公眾環(huán)境權(quán)的傷害在內(nèi)容上顯示出更多的是不確定性。

5 從對(duì)公眾環(huán)境權(quán)傷害的時(shí)間上看:更具長(zhǎng)期性

大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境破壞具有不可逆性，“生物繁殖的本質(zhì)就是基因復(fù)制。天然生物物種中被強(qiáng)制摻入的人工重組的基因，可隨被污染生物的繁殖而得到增殖?！保?0］有人曾將基因技術(shù)與農(nóng)藥及核裂變進(jìn)行了比較。他們認(rèn)為對(duì)于農(nóng)藥，人們所關(guān)心的是其降解速度有多快，而對(duì)于基因工程生物，人們則更關(guān)心其繁殖速度有多快［21］?？梢?jiàn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞主要不是隨著時(shí)間的推移而減少而是增大，其對(duì)公眾環(huán)境權(quán)的傷害將是長(zhǎng)期的而不是短期的。

不僅如此，而且由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)具有特殊性，因此其一些環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)一旦現(xiàn)實(shí)化，在現(xiàn)有的科學(xué)水平下，對(duì)其造成的環(huán)境破環(huán)進(jìn)行治理比較困難［21］。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)將呈現(xiàn)出長(zhǎng)期性。

6 政策建議

在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)用中，公眾環(huán)境權(quán)需要引起足夠的重視，因?yàn)殡m然農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)對(duì)公眾環(huán)境權(quán)的傷害更多體現(xiàn)出的是一種可能性，但是這種可能性是較高的，而且農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)在傷害公眾環(huán)境權(quán)時(shí)體現(xiàn)出的更多的是潛在性而不是顯在性，不易被察覺(jué)和干預(yù)，這就為傷害的擴(kuò)大創(chuàng)造了條件。要避免此種傷害的發(fā)生或盡量減少此種傷害的負(fù)面影響，以維護(hù)好公眾的環(huán)境權(quán)。

6.1 在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)用決策中要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境維護(hù)之間的關(guān)系

在歐洲，不僅重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的開(kāi)發(fā)而且提倡對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)安全性的研究，同時(shí)還十分強(qiáng)調(diào)在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)管制中要關(guān)注公眾環(huán)境權(quán)的維護(hù)，并采取了嚴(yán)格的審批程序、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、后期監(jiān)控等一系列措施［22］。我國(guó)在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)用決策中也應(yīng)該既要關(guān)注其可能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益，如提高糧食產(chǎn)量、增加農(nóng)民收入等，又要考慮其可能存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，要把公眾環(huán)境權(quán)能否維護(hù)好作為是否推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)用的一個(gè)重要考量。

6.2 在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)安全性評(píng)價(jià)中要推行公眾參與

丹麥、德國(guó)、英國(guó)在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)安全性評(píng)價(jià)中倡導(dǎo) PTA(participatory technology assessment)模式，采取各種形式確保公眾能在安全評(píng)價(jià)中具有話(huà)語(yǔ)權(quán)。由于科學(xué)知識(shí)的有限性，現(xiàn)在科學(xué)家還未能正確地認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)所具有的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。而且由于生態(tài)環(huán)境的差異性，實(shí)驗(yàn)室中獲得的知識(shí)未能全面評(píng)估農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)在不同生態(tài)環(huán)境中所表現(xiàn)出來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。為了彌補(bǔ)科學(xué)知識(shí)和實(shí)驗(yàn)室知識(shí)的不足，就需要強(qiáng)調(diào)公眾的地方性知識(shí)和實(shí)踐性知識(shí)的價(jià)值。公眾(農(nóng)民)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的直接使用者，對(duì)農(nóng)作物所產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知積累了一系列傳統(tǒng)性的經(jīng)驗(yàn);在不同的生態(tài)環(huán)境中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)會(huì)出現(xiàn)不同的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，公眾是這些風(fēng)險(xiǎn)的直接感知者，他們對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)具有較大的價(jià)值。因此在我國(guó)推行公眾參與安全評(píng)價(jià)是必要的，這將有助于對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行客觀(guān)的、全面的評(píng)價(jià)，以便使得那些具有較少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)基因作物進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化推廣，以維護(hù)好公眾的環(huán)境權(quán)。

6.3 在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)用推廣中要采取預(yù)警原則

由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)具有特殊性，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)用推廣的過(guò)程中務(wù)需要采取積極的行動(dòng)，應(yīng)該根據(jù)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》的要求，切實(shí)安排好各種風(fēng)險(xiǎn)防范措施，如物理控制措施、化學(xué)控制措施、生物控制措施、環(huán)境控制措施、規(guī)模控制措施等，以避免或減少農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生而導(dǎo)致對(duì)公眾環(huán)境權(quán)的傷害。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)用推廣中還應(yīng)該制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，以便在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)時(shí)及時(shí)采取補(bǔ)救措施，從而把其對(duì)公眾環(huán)境權(quán)的傷害降低到最小程度。

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(責(zé)任編輯 遲鳳玲)

The Harm of Application of Agricultural GM Technology to Public Environmental Rights

Lu Qunfeng，Xiao Xianjing
(Graduate University of the Chinese Academy of Sciences，Beijing 100049，China)

The application of agricultural GM technologyproduces possibilityand potentialharm topublicenvironmental rights.However if the harm becomes actual，it will be serious.In addition，the subject whose environmental rights are harmed by agricultural GM technology is broad and intergenerational;the content of the harm caused by agricultural GM technology to public environmental rights is uncertain;and the harm is long－time.So it is important to take measures to assert public environmental rights in the application of agricultural GM technology.

Agricultural GM technology;Environmental risks;Environmental rights

Q789;X21

A

2012－01－15

陸群峰 (1981－)，男，浙江嘉興人，中國(guó)科學(xué)院研究生院人文學(xué)院博士研究生;研究方向:科學(xué)技術(shù)與政治。