徐煥

（中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心 北京 100032）

生態(tài)政治的概念興起于20世紀(jì)70年代，最初由西方學(xué)者提出，目的是促使政府把因工業(yè)化進(jìn)程加快帶來的生態(tài)環(huán)境問題納入到社會(huì)發(fā)展的總體框架內(nèi)予以解決。生態(tài)政治是工業(yè)化國(guó)家和正處在工業(yè)化進(jìn)程中國(guó)家的一種社會(huì)政治現(xiàn)象，這一現(xiàn)象可以理解為一種運(yùn)動(dòng)，即對(duì)無度生產(chǎn)和消費(fèi)所造成的生態(tài)環(huán)境破壞的抗議和反對(duì)。［1］美國(guó)學(xué)者科爾曼的《生態(tài)政治：建設(shè)一個(gè)綠色社會(huì)》一書揭示了生態(tài)環(huán)境危機(jī)的根源在于資本主義崛起所導(dǎo)致的人類政治的失范。他認(rèn)為，資本主義制度所具有的惟利是圖的狹隘價(jià)值觀所導(dǎo)致的土地和勞動(dòng)的商品化所造成的參與型民主運(yùn)動(dòng)的失敗，與生態(tài)環(huán)境具有內(nèi)在的聯(lián)系，擺脫生態(tài)環(huán)境危機(jī)的出路，是弘揚(yáng)合作與社群精神，壯大基層民主力量。［2］生態(tài)問題日益嚴(yán)重的現(xiàn)狀，使我們認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)迫在眉睫，而“世界環(huán)保事業(yè)的最初推動(dòng)力量來自于公眾，沒有公眾參與就沒有環(huán)境運(yùn)動(dòng)”。［3］

一、公眾參與取得的主要成就

近年來，無論是制度上還是組織上，公眾參與環(huán)境保護(hù)都取得了很大的成就，具體表現(xiàn)如下：

首先，一些法律法規(guī)相繼出臺(tái)，形成了公眾參與的制度保障?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第6條規(guī)定：“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢查和控告”。為保障這一權(quán)利，該法第11條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)。”自2003年9月1日起施行的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第21條規(guī)定：“除國(guó)家規(guī)定需要保密的情形外，對(duì)環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書前，舉行論證會(huì)、聽證會(huì)、或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。2006年2月，國(guó)家環(huán)?？偩职l(fā)布的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)定了參與環(huán)評(píng)的具體范圍、程序、方式和期限。2009年出臺(tái)的《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》將政府規(guī)劃也正式列為環(huán)境影響的評(píng)價(jià)對(duì)象，這促進(jìn)了從源頭上預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。2011年10月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》強(qiáng)調(diào)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程要公開透明，充分征求社會(huì)公眾意見；建立健全環(huán)境保護(hù)舉報(bào)制度，廣泛實(shí)行信息公開，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)監(jiān)督。

其次，公眾環(huán)境知識(shí)和環(huán)境意識(shí)有了大幅度提高。近年來，公眾的環(huán)境知識(shí)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知呈現(xiàn)高知曉率的特征，如一項(xiàng)覆蓋20多個(gè)省市城鄉(xiāng)居民的抽樣調(diào)查顯示，85％的被調(diào)查者聽說過至少一項(xiàng)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的概念，盡管只有10％的人能明確指出他們所了解的環(huán)境保護(hù)概念的確切含義。同時(shí)，公眾的環(huán)境意識(shí)也大為提高，對(duì)環(huán)境問題十分關(guān)注。在包括環(huán)境污染在內(nèi)的13項(xiàng)社會(huì)問題中，10.6％的被訪者將環(huán)境污染列為當(dāng)前首要社會(huì)問題，9.3％的被訪者將其列為第二重要的問題。經(jīng)加權(quán)計(jì)算，環(huán)境污染在13項(xiàng)社會(huì)問題中列為第四位，其嚴(yán)重程度僅次于醫(yī)療、就業(yè)、收入差距問題之后。［4］2010中國(guó)公眾環(huán)保指數(shù)調(diào)查顯示，73.2％的公眾在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)中會(huì)優(yōu)先選擇環(huán)境保護(hù)，環(huán)保選擇具有壓倒性優(yōu)勢(shì)，另外，認(rèn)為我國(guó)環(huán)保已經(jīng)緊迫的公眾比例將近九成（86.8％）。［5］

第三，環(huán)保非政府組織（簡(jiǎn)稱環(huán)保NGO）加速發(fā)展。根據(jù)2010年中國(guó)環(huán)保聯(lián)合會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國(guó)環(huán)保NGO的數(shù)量幾年來有明顯增加。2003—2004年之前，中國(guó)環(huán)保NGO主要是處于環(huán)境啟蒙教育階段，即開展宣傳教育，提升公眾的環(huán)境意識(shí)，一般不介入環(huán)境問題背后隱含的直接利益沖突。2003—2004年以來，環(huán)保NGO參與了多起重大公共事件，大大提升了自身對(duì)環(huán)境事件的參與程度以及公眾關(guān)注度，推動(dòng)了社會(huì)對(duì)環(huán)境問題背后的社會(huì)公正、決策機(jī)制等進(jìn)行深度反思。部分組織轉(zhuǎn)向公共領(lǐng)域，將公平的發(fā)展理念和環(huán)境正義融合進(jìn)自己的項(xiàng)目與活動(dòng)，有意擔(dān)當(dāng)公眾利益的代言人和維護(hù)者角色。此外，中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)、中國(guó)可持續(xù)發(fā)展研究會(huì)等擁有較強(qiáng)的專家優(yōu)勢(shì)、政府認(rèn)同以及體制內(nèi)溝通渠道的準(zhǔn)政府組織（Governmental Non-governmental Organization，簡(jiǎn)稱GONGO）也逐步發(fā)展，在環(huán)境規(guī)劃、技術(shù)決策咨詢、環(huán)保、能源技術(shù)開發(fā)利用等方面也發(fā)揮著自己的優(yōu)勢(shì)。

二、公眾參與存在的主要問題

由于中國(guó)是個(gè)物質(zhì)財(cái)富缺乏的發(fā)展中國(guó)家，長(zhǎng)期以來關(guān)注于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化水平的提高，環(huán)境保護(hù)工作起步較晚，因此在公眾參與過程中還存在一些需要解決的問題。

首先，公眾的專業(yè)環(huán)境知識(shí)相對(duì)缺乏。由于受教育程度的普遍提高，當(dāng)前公眾的環(huán)境知識(shí)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但專業(yè)環(huán)境知識(shí)相對(duì)來講還是比較缺乏。環(huán)保專業(yè)知識(shí)的缺乏導(dǎo)致公眾難以采取正確恰當(dāng)?shù)男袨楸Ｗo(hù)自身的環(huán)境利益、充分行使其所有的環(huán)境權(quán)利。由中國(guó)環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)2009年公布的“中國(guó)公眾環(huán)保指數(shù)”調(diào)查顯示：公眾個(gè)人的環(huán)保素質(zhì)依然是制約我國(guó)環(huán)保水平提高的最大障礙。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，仍有高達(dá)72.2％的公眾不知道6月5日是“世界環(huán)境日”；58％的公眾不知道“12369”這個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)境熱線；能夠正確回答“對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”的機(jī)構(gòu)是地方人民政府的公眾僅為11.2％；而了解“十一五期間節(jié)能減排目標(biāo)是全國(guó)單位GDP能耗下降20％”的公眾還不到10％。

其次，環(huán)保行動(dòng)力有待提高。一是公眾參與環(huán)?；顒?dòng)的積極性依然不高。中國(guó)環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)2009年公布的“中國(guó)公眾環(huán)保指數(shù)”調(diào)查顯示：只有18％的公眾表示會(huì)去“主動(dòng)了解環(huán)保知識(shí)”，比上年下降了9個(gè)百分點(diǎn)；只有24％“會(huì)引導(dǎo)別人進(jìn)行綠色消費(fèi)或選用綠色交通工具”，基本和上年持平；在“限塑令”正式頒布后，各超市開始停止提供免費(fèi)塑料袋，但仍有26％的公眾表示會(huì)“經(jīng)常購買超市塑料袋”；而且，只有26％的公眾表示“經(jīng)常采取環(huán)保節(jié)能行為”，這比上年下降了12個(gè)百分點(diǎn)。［6］2010中國(guó)公眾環(huán)保指數(shù)調(diào)查顯示，在20項(xiàng)環(huán)保行為中，二分之一的環(huán)保行為采取率都在30％以下，尤其是社會(huì)參與方面，環(huán)保行動(dòng)力明顯弱化。［7］二是運(yùn)用法律武器不夠積極，環(huán)保行為多處于簡(jiǎn)單的、低層次的日常環(huán)保行為。公眾參與的環(huán)保活動(dòng)多數(shù)與自身利益密切相關(guān)，主要集中在家庭生活層面，如將生活垃圾分類、節(jié)約水電等，在辦公場(chǎng)所和社會(huì)參與層面的環(huán)保意識(shí)相對(duì)較低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有47％的公眾在日常生活中“不會(huì)”向有關(guān)部門舉報(bào)環(huán)保違法行為，而“經(jīng)?！迸e報(bào)者則只占到了6％。這說明公眾向有關(guān)部門舉報(bào)環(huán)保違法行為的參與度還不高，對(duì)社會(huì)性的環(huán)保參與不太積極。三是對(duì)政府的依賴性強(qiáng)。調(diào)查顯示，對(duì)于環(huán)保問題的責(zé)任歸屬，72.3％的公眾認(rèn)為應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)，但對(duì)目前我國(guó)的環(huán)保狀況，表示滿意的比例不及四成（39.4％）。公眾表現(xiàn)出的這種矛盾認(rèn)識(shí)體現(xiàn)出中國(guó)公眾的政府依賴習(xí)慣，而這種習(xí)慣是不以政府的環(huán)保力強(qiáng)弱為基礎(chǔ)的。［8］

第三，環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與程度有待提高。一是公眾參與評(píng)價(jià)的透明性有待提高。有些項(xiàng)目在履行環(huán)評(píng)程序時(shí)，并沒有真正做到讓公眾知情和廣泛參與，如建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)公示牌被掛在毫不顯眼的位置，有的甚至有意或無意隱瞞公示內(nèi)容，縮短公示時(shí)間，選擇無直接利益關(guān)系的公眾進(jìn)行調(diào)查。還有一些項(xiàng)目在公示方式上“做手腳”，如對(duì)一些跨流域、跨區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目只在某一個(gè)流域、區(qū)域進(jìn)行環(huán)評(píng)公示，侵犯了河流下游、其他區(qū)域公眾的知情權(quán)。二是公眾參與的組織化程度不高。當(dāng)前，公眾個(gè)體參與環(huán)評(píng)是一種普遍現(xiàn)象，但多表現(xiàn)為分散的個(gè)體。由于項(xiàng)目環(huán)境影響所涉及的公眾人數(shù)較多，如果沒有臨時(shí)性維護(hù)公眾利益的組織，并在此基礎(chǔ)上推舉代表人，而任由個(gè)體公眾零散地反映利益訴求，不僅很難為決策機(jī)關(guān)所采納和重視，還可能誘發(fā)非法性行動(dòng)。三是公眾參與的制度層面缺失。如公眾參與介入時(shí)間較晚，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目，公眾只能在環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)批前才有權(quán)介入；缺乏有效的救濟(jì)機(jī)制，當(dāng)公眾的某些意見未被采納時(shí)，主管部門有權(quán)選擇核實(shí)，也可以置之不理，具有很大的任意性。

第四，我國(guó)的環(huán)保組織起步較晚。與國(guó)際環(huán)境NGO多年以來形成的成熟網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟相比，中國(guó)環(huán)保NGO的歷史很短，如成立最早的“自然之友”也僅15年，而美國(guó)塞拉俱樂部已有117年的歷史。近年來，中國(guó)的民間環(huán)保組織發(fā)展迅速，在提高公民的環(huán)保意識(shí)、進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督等方面發(fā)揮著不可替代的作用。但從總體上看，我國(guó)的環(huán)保組織起步晚、活動(dòng)范圍窄，參與熱情高，但力量單薄，難以滿足環(huán)境保護(hù)事業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。民間環(huán)保團(tuán)體需要進(jìn)入一個(gè)環(huán)保立法決策過程的程序化的參與。

三、國(guó)外公眾參與的經(jīng)驗(yàn)

自20世紀(jì)60年代以來，西方國(guó)家就已經(jīng)意識(shí)到生態(tài)環(huán)境惡化對(duì)人類社會(huì)帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，一方面開始加大治理和保護(hù)環(huán)境的投入，另一方面加強(qiáng)立法，明確公眾環(huán)境保護(hù)的權(quán)利與義務(wù)，發(fā)揮公眾在環(huán)境保護(hù)與環(huán)境改善過程中的重要作用，其許多經(jīng)驗(yàn)值得我們重視。

首先，重視公眾參與環(huán)境保護(hù)的制度建設(shè)。如歐盟國(guó)家的《環(huán)境法》對(duì)公眾獲得信息、參與咨詢、評(píng)議政府政策等參與環(huán)境保護(hù)的權(quán)利作出了明確的規(guī)定。日本的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中也對(duì)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)作出了具體的規(guī)定，使公眾能充分的參與國(guó)家的環(huán)境保護(hù)中。

其次，重視環(huán)境教育與環(huán)境宣傳。20世紀(jì)六七十年代，西方國(guó)家注重通過在各級(jí)學(xué)校設(shè)立環(huán)境教育課程來提高學(xué)生的環(huán)境意識(shí)、參與程度，到八九十年代以后，開始把正規(guī)教育和非正規(guī)教育結(jié)合起來，注重通過各種可能途徑宣傳、促進(jìn)公眾參與可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。如美國(guó)主要在學(xué)校進(jìn)行環(huán)保的正式教育，在動(dòng)物園、博物館、科技館、水族館、自然保護(hù)區(qū)等開展非正式教育。此外，通過廣泛使用大眾傳播開展環(huán)境教育，深入人心。［9］

第三，環(huán)保NGO的發(fā)展較為成熟，社會(huì)認(rèn)可度高。西方國(guó)家的環(huán)境保護(hù)組織在開展公眾教育、參與環(huán)境保護(hù)和治理、協(xié)調(diào)跨部門、跨地區(qū)環(huán)境問題等方面發(fā)揮著重要作用，并獲得廣泛認(rèn)可。如世界野生動(dòng)物基金會(huì)（WWF），在全球幾十個(gè)國(guó)家有1 000萬會(huì)員，環(huán)境保護(hù)基金（EDF）擁有30萬會(huì)員，150個(gè)全職人員，其中一半是科學(xué)家、律師、經(jīng)濟(jì)學(xué)家等專業(yè)人員。美國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)的主要方式就包括捐錢給一定的組織以及參加各種環(huán)保組織。加拿大1982年建立了一個(gè)由許多專家、政府官員加入的獨(dú)立機(jī)構(gòu)——環(huán)境網(wǎng)絡(luò)。環(huán)保NGO的種類也很多，深獲公眾與媒體的信任，并與政府有著很有價(jià)值的合作。加拿大NGO成立不需獲得政府批準(zhǔn)，但若要加入環(huán)境網(wǎng)絡(luò)，則需要告知。如果不同的，NGO對(duì)某一個(gè)問題持相反意見，環(huán)境網(wǎng)絡(luò)會(huì)提供一個(gè)相互交流、辯論的平臺(tái)。加拿大政府已充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境網(wǎng)絡(luò)的價(jià)值，并被訓(xùn)練成一個(gè)善于聽取各方意見的聆聽者。［10］

第四，形成了完備的參與機(jī)制。西方國(guó)家通過各種形式的參與活動(dòng)，把所有利益相關(guān)方組織在一起，就某一個(gè)共同關(guān)心的環(huán)境問題展開討論，尋求解決問題的方案，從而有效地把公眾的合理意見、利益訴求納入到項(xiàng)目規(guī)劃中。西方許多國(guó)家的憲法、行政法、環(huán)境保護(hù)法中規(guī)定了很多的具體、操作性很強(qiáng)的參與方式，如聽證（重大的環(huán)境決策、環(huán)境立法、環(huán)境管理在美國(guó)、日本、等國(guó)都須舉行聽證會(huì)方能產(chǎn)生法律效力）、行政復(fù)議和訴訟參與、環(huán)境磋商等，這為西方國(guó)家的公眾參與環(huán)境保護(hù)提供了可靠的保證。

第五，公眾參與環(huán)境保護(hù)的范圍更加寬泛、深入。西方國(guó)家公眾參與環(huán)境保護(hù)的范圍不斷拓寬，從末端參與發(fā)展到預(yù)案參與、過程參與和行為參與，從環(huán)境侵權(quán)訴訟的參與到環(huán)境政策、方案和行動(dòng)計(jì)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的制定的參與，只要牽涉到與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的活動(dòng)，都能聽到公眾的聲音。

四、推動(dòng)公眾參與的舉措

公眾參與是可持續(xù)發(fā)展政策的需要，也是科學(xué)決策的重要推動(dòng)力。我們需要在如下方面推動(dòng)公眾參與環(huán)境保護(hù)。

首先，加大宣傳教育。政府應(yīng)該加大環(huán)保教育和宣傳的力度，如在國(guó)家九年義務(wù)教育的階段，增設(shè)環(huán)境知識(shí)課程。此外，還應(yīng)開展多渠道的大眾環(huán)保教育，可借助網(wǎng)絡(luò)、電視、環(huán)保博物館等傳媒加大專業(yè)環(huán)境知識(shí)的宣傳力度。宣傳教育的目的在于提高公眾的環(huán)保知識(shí)水平，提升他們對(duì)環(huán)保重要性的認(rèn)可程度，政府在這方面有不可推卸的責(zé)任。近年來，政府已在這方面進(jìn)行了有益的嘗試，如“2007年世界環(huán)境日”成立了中國(guó)大學(xué)生環(huán)境教育基地。

其次，不斷健全公眾參與機(jī)制。一是健全環(huán)境信息公開制度。公眾知情權(quán)是參與權(quán)的前提，因此必須保證公眾能夠獲取充分的信息。我國(guó)的《環(huán)境信息公開辦法（試行）》對(duì)于信息公開的主體、范圍、方式以及法律責(zé)任都有著明確規(guī)定，但在具體實(shí)施過程中，仍存在許多尚需進(jìn)一步完善的技術(shù)性因素。我們可以通過電視、報(bào)紙、廣播、電臺(tái)，尤其是互聯(lián)網(wǎng)等媒體將環(huán)保信息向公眾公開。二是在強(qiáng)調(diào)公眾參與中“公眾本位”的同時(shí)，完善可靠的專家論證和咨詢制度。我們需要將公眾的善良意愿和切身感受與環(huán)保專家的專業(yè)知識(shí)和理智判斷結(jié)合起來，以造就良好的參與效果。對(duì)涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，要通過聽證會(huì)、論證會(huì)或者社會(huì)公示等形式，聽取公眾意見，接受輿論監(jiān)督。環(huán)境保護(hù)往往涉及到專業(yè)性、技術(shù)性問題，如果沒有專家的知識(shí)支持，會(huì)導(dǎo)致公眾會(huì)對(duì)很多關(guān)鍵問題無所適從，出現(xiàn)“在場(chǎng)的缺席”之尷尬。從制度上而言，中國(guó)急需建立一種專家和大眾之間的溝通機(jī)制，塑造公益性專家。進(jìn)而，依靠環(huán)保行政部門的力量，構(gòu)建一種融合政府權(quán)力、民眾善意、專家知識(shí)的制度性溝通機(jī)制。［11］三是建立健全環(huán)境污染和環(huán)保問題投訴處理制度，廣泛依靠社會(huì)公眾排查環(huán)保問題和環(huán)保隱患，檢舉揭發(fā)破壞環(huán)境、貽害他人和后代的違法犯罪行為，增強(qiáng)“反面形象”的警示效應(yīng)。以營(yíng)造人人愛護(hù)環(huán)境的良好氛圍。

第三，積極發(fā)展環(huán)保NGO，提高其參與的能力與水平。環(huán)保NGO是個(gè)體公眾的代言機(jī)構(gòu)，也是公眾個(gè)體參與行為落實(shí)的一種渠道。據(jù)“2010年中國(guó)公眾環(huán)保指數(shù)”顯示，公眾不參加環(huán)保活動(dòng)的首要因素是“沒人組織我參加”。2003年以來，我國(guó)環(huán)保NGO在處理一些重大環(huán)境事件中發(fā)揮了不可忽視的作用，但由于其缺少人力、財(cái)力、技術(shù)資源以及相應(yīng)權(quán)能，他們的意見和質(zhì)疑往往被忽視。政府部門需轉(zhuǎn)換觀念，明確認(rèn)識(shí)到公眾參與環(huán)保是國(guó)家法律賦予的權(quán)利，政府有義務(wù)來回應(yīng)和保護(hù)，一方面，應(yīng)不斷充實(shí)環(huán)保NGO的機(jī)構(gòu)建設(shè)，壯大力量，可借助社區(qū)組織推進(jìn)民間環(huán)保組織與社區(qū)組織的共建機(jī)制。另一方面，政府應(yīng)該健全完善對(duì)環(huán)保NGO的管理與培訓(xùn)機(jī)制，提高其政治參與的能力與水平，以推動(dòng)其在宣傳教育、中介活動(dòng)等方面發(fā)揮更大的作用。此外，增加環(huán)保NGO的信任度和透明度也相對(duì)較為迫切。

第四，推動(dòng)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的深入發(fā)展。

一是提高環(huán)評(píng)透明性。作為保障政府執(zhí)政為民、以人為本的重要制度，環(huán)評(píng)公示是避免經(jīng)濟(jì)和環(huán)境損失的最好方式。政府要公開環(huán)評(píng)過程，讓公眾了解項(xiàng)目目的、意義和潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，以及防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的措施和所能達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)。環(huán)保部主動(dòng)公開的環(huán)評(píng)信息公開目錄應(yīng)進(jìn)一步增加內(nèi)容和深度，如審批后的環(huán)評(píng)報(bào)告確定的項(xiàng)目選址和建設(shè)方式、審批意見全文、審批時(shí)間等，并將公開的內(nèi)容通過環(huán)評(píng)法的修改加以確定。二是將分散的利益表達(dá)組織化，并通過組成臨時(shí)性的參與組織和規(guī)范性的非政府環(huán)保組織來實(shí)現(xiàn)，以減少群眾在環(huán)境問題上的盲目性。三是完善公眾參與的制度建設(shè)，如使公眾在項(xiàng)目啟動(dòng)之初就能參與到環(huán)境評(píng)價(jià)中來，以使公眾的意見更容易被建設(shè)單位所采納；建立申訴機(jī)制，使公眾在其認(rèn)為合理意見未被采納時(shí)可以進(jìn)行申訴，以避免環(huán)境保護(hù)行政主管部門獨(dú)斷專行。

［1］吳海晶.生態(tài)政治、生態(tài)政治學(xué)、生態(tài)政治學(xué)研究［J］.廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2002，（2）.

［2］丹尼爾·A.科爾曼.生態(tài)政治：建設(shè)一個(gè)綠色社會(huì)［M］.上海：上海譯文出版社，2002.

［3］潘岳.環(huán)境保護(hù)與公眾參與——在科學(xué)發(fā)展觀世界環(huán)境名人報(bào)告會(huì)上的演講［EB/OL］.http://www.zhb.gov.cn/info/ldjh/200406/t20040601_ 90354.htm.

［4］中國(guó)環(huán)境意識(shí)項(xiàng)目組.2007年全國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)調(diào)查報(bào)告［EB/OL］.http://www.doc88.com/p-01843878668.html.

［5］新浪環(huán)保.2010中國(guó)公眾環(huán)保指數(shù)發(fā)布［EB/OL］.http://green.sina.com.cn/2010-10-12/144521259694.shtml.

［6］“中國(guó)公眾環(huán)保指數(shù)”出爐環(huán)保意識(shí)依然薄弱［N］.公益時(shí)報(bào)，2009-01-20.

［7］新浪環(huán)保.2010中國(guó)公眾環(huán)保指數(shù)發(fā)布，http://green.sina.com.cn/2010-10-12/144521259694.shtml.

［8］“中國(guó)公眾環(huán)保指數(shù)”出爐 環(huán)保意識(shí)依然薄弱［N］.公益時(shí)報(bào)，2009-01-20.

［9］向佐群.西方國(guó)家環(huán)境保護(hù)中的公眾參與［J］.林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2006，（2）.

［10］林梅.環(huán)境可持續(xù)發(fā)展中的公眾參與——以加拿大為例［J］.馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2010，（1）.

［11］王錫鋅.行政過程中公眾參與的制度實(shí)踐［M］.北京：中國(guó)法制出版社，2008.