中共南京市委宣傳部課題組

（中共南京市委宣傳部 江蘇 南京 210000）

隨著全國突發(fā)性事件數(shù)量的上升，近年來中央對輿情工作越來越重視，要求“建立社會輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道?！保ā吨泄仓醒腙P(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》），“堅持領(lǐng)導(dǎo)干部定期下訪、定期接訪、及時閱處群眾來信，注重分析網(wǎng)絡(luò)輿情”（《中共中央加強改進新形勢下黨建若干重大問題的決定》）。2008年起，中組部每年通過全國范圍的民意調(diào)查工作，將民意評價作為衡量領(lǐng)導(dǎo)工作的尺度。2009年起，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室每個季度公開發(fā)布“地方應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情能力排行榜”，以藍、黃、橙、紅四個等級對地方黨政機關(guān)應(yīng)對輿情熱點事件的得失進行考評。中國傳媒大學(xué)網(wǎng)絡(luò)輿情（口碑）研究所、上海交通大學(xué)輿情研究實驗室、南京大學(xué)谷尼輿情監(jiān)測與分析實驗室也相繼對各地輿情應(yīng)對狀況進行研究和發(fā)布，把輿情應(yīng)對問題推向了前臺。

為了解全市領(lǐng)導(dǎo)干部的輿情應(yīng)對狀況，我部從輿情應(yīng)對意識、內(nèi)容、方法、存在問題、改進途徑等五個方面入手，綜合運用政治學(xué)、社會學(xué)、社會心理學(xué)、文化人類學(xué)、傳播學(xué)等學(xué)科理論構(gòu)架及判別方式，設(shè)計發(fā)放了專門調(diào)查問卷，對我市領(lǐng)導(dǎo)干部的輿情應(yīng)對能力進行量化分析。本次調(diào)查共發(fā)放問卷650份，回收有效問卷560份，回收率86％，其中，按照職務(wù)劃分：局級領(lǐng)導(dǎo)占32％，處級領(lǐng)導(dǎo)占51％，科級干部占17％；按照機關(guān)單位劃分：市級機關(guān)占64％，區(qū)級機關(guān)占36％。

一、對南京市領(lǐng)導(dǎo)干部輿情應(yīng)對能力的基本判斷

這次調(diào)查的結(jié)果表明，總體上，各級領(lǐng)導(dǎo)對輿情應(yīng)對認(rèn)識明確，態(tài)度積極，具體體現(xiàn)在以下三方面：

（一）視野開闊，認(rèn)識清醒，有較強輿情應(yīng)對意識

掌握輿情動態(tài)，及時做出回應(yīng)是領(lǐng)導(dǎo)干部是否稱職的重要標(biāo)準(zhǔn)，89.76％的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)同這一觀點。

1.對輿情本質(zhì)認(rèn)識更為客觀全面。輿情不僅表明著個人的主觀認(rèn)識水平，更是社會情緒的客觀反映，其產(chǎn)生、發(fā)展、變化有其自身規(guī)律。74.90％的干部認(rèn)為百姓議論政府，并形成了公共熱點是件很正常的事；59.80％認(rèn)為輿情事件表達了社會評價，一定程度反映了公眾愿意；即便是帶著情緒的偏激意見，有68.63％的干部認(rèn)識到“其背后有現(xiàn)實問題的影響”。通過調(diào)查我們看到，72.35％的受訪者認(rèn)為要把更多精力花在解決社會矛盾和問題上，62.16％認(rèn)為政府要側(cè)重處理好民眾的利益要求。

2.對輿情持有積極接納的態(tài)度。輿情是公眾對某個事變項的態(tài)度，大量不滿意、不贊同、不信任的意見不斷放大、傳播，即出現(xiàn)“好事不出門，壞事傳千里”現(xiàn)象。對此，一是領(lǐng)導(dǎo)干部積極關(guān)注，特別是與自己工作相關(guān)的輿情，82.51％都很注意。二是在輿情應(yīng)對上態(tài)度端正、認(rèn)識清晰，91.57％的干部認(rèn)為與自己不同的意見更有價值，80.59％認(rèn)為通過輿情有助于發(fā)現(xiàn)社會管理中的薄弱點，60.59％認(rèn)為能發(fā)現(xiàn)需要溝通的內(nèi)容和對象。三是重視民意對決策的積極作用，83.92％認(rèn)為“決策前大規(guī)模調(diào)查收集民意”能使決策更為科學(xué)民主。四是對網(wǎng)絡(luò)語匯有一定的熟悉度。50％能理解一半以上選項詞匯的含意。

3.對輿情應(yīng)對的能力關(guān)鍵點認(rèn)識準(zhǔn)確。一是對輿情構(gòu)成要素有一定重視。最重視“溝通引導(dǎo)能力”建設(shè)（占76.27％），其他依次是：“輿情研判能力”（占75.69％），“現(xiàn)實問題解決能力”（占75.29％），“危機恢復(fù)管理能力”（占61.18％），“信息發(fā)布能力”（占57.84％）。二是不同級別以及市區(qū)干部認(rèn)識各有側(cè)重。局級干部更關(guān)注“輿情研判能力”（占77.06％），處級和科級干部分別關(guān)注“溝通引導(dǎo)能力”（占78.46％）、“現(xiàn)實問題解決能力”（占80.23％）；而市級機關(guān)更關(guān)注“溝通引導(dǎo)能力”（占77.44％），區(qū)級機關(guān)更關(guān)注“現(xiàn)實問題解決能力”（占81.77％）。

4.對南京輿情應(yīng)對現(xiàn)狀評價不高。當(dāng)前輿情多發(fā)原因在于，首先是百姓的民主要求提高了（占69.80％），其次是領(lǐng)導(dǎo)更開明了（占56.86％），最后是民意被媒體（網(wǎng)絡(luò)）放大了（占35.29％）。就應(yīng)對能力進行自我評價，48.14％認(rèn)為當(dāng)前南京各級領(lǐng)導(dǎo)干部輿情應(yīng)對能力一般。

（二）廣泛關(guān)注，突出重點，對輿情應(yīng)對內(nèi)容有清晰認(rèn)識

輿情應(yīng)對的內(nèi)容本身很寬泛，按領(lǐng)域可分為司法事件、經(jīng)濟生活、公共管理、科教文衛(wèi)、生態(tài)環(huán)境、社會思潮等，按發(fā)生主體也可分為地方輿情、企業(yè)輿情、個人輿情、國際輿情等，還可以從反映的渠道劃分為新聞輿論和網(wǎng)絡(luò)輿情、坊間（口碑）輿情。不論如何劃分，其內(nèi)容最終都涉及政府及其社會管理和公共政策。對輿情應(yīng)對內(nèi)容的把握研判是領(lǐng)導(dǎo)干部輿情應(yīng)對能力的重要體現(xiàn)。從這次調(diào)查結(jié)果看，我市干部對輿情應(yīng)對的內(nèi)容把握是比較清晰的。

1.比較關(guān)注突發(fā)事件的輿情應(yīng)對。突發(fā)性事件具有影響面大，持續(xù)時間長，所反映問題具有普遍性等特點。96.09％的干部將國內(nèi)外突發(fā)性輿情事件作為重點關(guān)注內(nèi)容，并且有上網(wǎng)瀏覽習(xí)慣，44.06％干部每天上網(wǎng)了解民意反映。

2.對新聞輿論與網(wǎng)絡(luò)輿情有同等的重視度。傳統(tǒng)媒體，特別是黨報黨刊是傳遞黨的方針政策、政府重大決策的重要渠道，一向為領(lǐng)導(dǎo)干部所重視，而互聯(lián)網(wǎng)作為社會文化信息的集散地和放大器，同樣受到越來越多領(lǐng)導(dǎo)的重視。79.22％的干部經(jīng)?？磮罂措娨?，77.06％經(jīng)常登錄網(wǎng)站、論壇、博客等。

3.對政府決策的輿情反應(yīng)比較重視。政府決策，特別是民生方面的決策直接或間接影響到群眾的切身利益，是輿情事件的多發(fā)地帶。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部非常重視政府決策的輿情應(yīng)對。90.77％認(rèn)為民生、公共事務(wù)決策中，民意支持狀況比較重要。79.33％的干部經(jīng)常收集民意反映。

4.對民意具有接受度和適應(yīng)力。一是對待不同聲音，有包容的胸襟。80.39％表示讓公眾關(guān)注和評價自己的工作不是壞事，64.31％表示暴露問題，有利于解決問題。二是正視民意對某些事件的質(zhì)疑和反映。對于政府不斷遭受網(wǎng)絡(luò)民意考問，64.90％認(rèn)為民意其他表達渠道不暢，64.12％認(rèn)為政府收集回應(yīng)民意的主動性不夠，62.55％認(rèn)為目前需要解決的社會問題太多。

（三）重視探索，積極實踐，對輿情應(yīng)對方法有較好把握

面對信息技術(shù)和群眾參政議政意識的提高，很多領(lǐng)導(dǎo)干部都感到掌握科學(xué)、準(zhǔn)確、高效的輿情應(yīng)對方法十分必要。83.35％干部對自身的輿情應(yīng)對能力有信心，76.08％的干部表示自己了解輿情應(yīng)對的方法，就掌握程度而言，局級領(lǐng)導(dǎo)好于處級和科級，市級機關(guān)好于區(qū)級機關(guān)。

1.積極運用多種輿情應(yīng)對方法。一是增強政府信息透明度。82.35％的干部經(jīng)常了解民眾需求，在本單位的網(wǎng)站加大政務(wù)信息發(fā)布，6.5.88％加強政府工作解讀。二是重視并善于對民意的積極引導(dǎo)。91.47％認(rèn)為建立群眾的利益訴求和表達機制很重要，72.94％注意到加強對窗口和一線工作管理，70.59％抓住公眾關(guān)注的社會事件，有重點進行新聞策劃。三是重視民生決策中的民意。68.43％在媒體、網(wǎng)絡(luò)上開展訪談和對話，67.25％主動組織記者來采訪，敞開提問。四是重視優(yōu)化本單位社會形象，73.73％開設(shè)舉報電話、電子信箱、論壇、博客，主動收集民意，67.45％策劃民意征集活動，展示為民、務(wù)實的形象。五是基本掌握與網(wǎng)絡(luò)媒體打交道的方法。69.02％通過網(wǎng)絡(luò)及時進行信息發(fā)布，59.80％與重點網(wǎng)站進行互動或交流。

2.對突發(fā)事件輿情應(yīng)對有良好的準(zhǔn)備。重視信息發(fā)布的主動及時。針對突發(fā)性輿情事件中政府少發(fā)布或不發(fā)布信息的情況，84.51％認(rèn)為會帶來更多的質(zhì)疑和猜測，70.39％認(rèn)為會導(dǎo)致公眾喪失對政府的公信力，使政府陷入信任危機，62.55％認(rèn)為政府會喪失輿論引導(dǎo)的主動權(quán)。應(yīng)對網(wǎng)上社會熱點和敏感問題，87.25％認(rèn)為應(yīng)主動在媒體發(fā)表意見加以澄清和引導(dǎo)。

二、當(dāng)前南京市領(lǐng)導(dǎo)干部在輿情應(yīng)對中存在的主要問題

總體上看，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在輿情應(yīng)對意識、能力、方法上有很大提高，但也不能忽視個別領(lǐng)導(dǎo)干部輿情應(yīng)對工作仍存在一定問題，如群眾觀念淡漠、信息發(fā)布不夠透明、輿論引導(dǎo)能力不強等。這些反映在近年來南京的一些熱點媒體事件，如漢中門橋“橋糊糊”、兒童醫(yī)院“徐寶寶”、市級機關(guān)食堂“菜單”、地鐵“梧桐樹”、“刷屋頂”以及“天價路牌”事件。從調(diào)查結(jié)果看，輿情應(yīng)對存在的問題主要表現(xiàn)在以下三個方面：

（一）在輿情應(yīng)對的意識上還存在認(rèn)識不到位

58.82％認(rèn)為自覺接受監(jiān)督意識不強，57.45％認(rèn)為決策過程中民主意識不強。

1.存在僥幸和求全責(zé)備心理。領(lǐng)導(dǎo)者一方面有較強的大局意識，但同時也有本位觀念。68.63％感到輿情把簡單的事情復(fù)雜化了，60.00％認(rèn)為誤導(dǎo)了公眾，54.31％認(rèn)為影響了政府（部門）的形象。部分干部認(rèn)為群眾應(yīng)該關(guān)注大事，對于自己工作細節(jié)在公眾視野曝光，59.02％人認(rèn)為是以偏概全。

2.強調(diào)機制條件，缺乏風(fēng)險意識。領(lǐng)導(dǎo)干部需要恪盡職守，但狹隘化理解，會將部門責(zé)任與社會責(zé)任分離，使某些群眾關(guān)心的公共事務(wù)陷入三不管地帶。表現(xiàn)在輿情應(yīng)對上，就會出現(xiàn)封殺、堵住信息源，面對群眾質(zhì)疑采取躲避的態(tài)度。調(diào)查中，66.00％干部都強調(diào)只做行政體制有明確規(guī)定的事，只有34.00％選擇做與公眾事務(wù)有關(guān)的事。

3.信息服務(wù)意識欠缺。很多輿情事件表達了對公共服務(wù)提供不足的批評，特別在矛盾重重的當(dāng)今社會，民眾希望政府不斷打破陳規(guī)，提供更多的信息服務(wù)。對此，只有14.47％的“單位就涉及群眾生活問題，用媒體、短息等發(fā)布過社會服務(wù)和預(yù)告性信息（公益廣告）”。

（二）輿情應(yīng)對方法的最主要薄弱點在反應(yīng)速度上

一是66.27％感到缺乏公共危機應(yīng)對能力。面對突發(fā)事件第一時間原則是最重要的原則之一，但仍有41.43％表示不能太快表態(tài)，等查清事情后再說。二是應(yīng)對新聞輿論，65.69％缺少與媒體的溝通與合作技巧，55.88％反應(yīng)不夠及時。三是應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情，60.20％應(yīng)對方法不當(dāng)，52.75％應(yīng)對時機把握不好，51.96％反應(yīng)過慢。

（三）當(dāng)前輿情應(yīng)對的外部環(huán)境和條件有待完善

輿情應(yīng)對需要體制和制度保障。2010年，我市出臺了《關(guān)于深化網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度建設(shè)進一步提升網(wǎng)絡(luò)互動工作水平的意見》，對工作中的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對提出了明確的要求。市檢察院、市規(guī)劃局、市城管局、市住建委等部門把輿情應(yīng)對作為政府日常工作的重要內(nèi)容，在應(yīng)對形式、內(nèi)容上有所創(chuàng)新。但總體上看，輿情應(yīng)對工作外部環(huán)境和條件上還有需要進一步改善之處。一是制度規(guī)定在實踐中還有待細化。輿情應(yīng)對雖然有相關(guān)制度規(guī)定，但大多數(shù)比較原則，尤其是出現(xiàn)具體問題時，缺乏對不同部門的嚴(yán)格責(zé)任劃分，操作性不強。62.94％認(rèn)為缺乏輿情應(yīng)對管理，59.22％認(rèn)為輿情應(yīng)對缺乏法律和行政規(guī)章的保障和責(zé)任界定。二是區(qū)縣、部門機構(gòu)人員缺乏，存在單兵作戰(zhàn)，臨陣磨槍現(xiàn)象。59.41％認(rèn)為輿情應(yīng)對培訓(xùn)不夠，53.92％認(rèn)為缺少專業(yè)隊伍。三是協(xié)同合作不夠。輿情往往集中在邊緣、交叉地帶上，因涉及到多個部門，容易產(chǎn)生相互推諉、扯皮現(xiàn)象。75.69％的干部認(rèn)為輿情發(fā)生的主要原因在于部門之間不主動溝通。

三、進一步提升領(lǐng)導(dǎo)干部輿情應(yīng)對能力的建議和措施

無論是提升黨的執(zhí)政能力，還是打造服務(wù)型政府，提高政府的社會公信力，都需要高度關(guān)注輿情，高度關(guān)注民意，有效化解社會矛盾。調(diào)查結(jié)果顯示，68.82％的干部認(rèn)為提高一把手的輿情應(yīng)對意識和能力，是提高輿情應(yīng)對水平的關(guān)鍵。此外，63.92％的干部建議設(shè)立專門機構(gòu)，整合輿情應(yīng)對的工作機制。通過比較分析，我們發(fā)現(xiàn)市級機關(guān)、處級以上領(lǐng)導(dǎo)更強調(diào)提高一把手的輿情應(yīng)對意識和能力，而區(qū)級機關(guān)和科級干部則強調(diào)設(shè)立專門機構(gòu)，整合輿情應(yīng)對的工作機制。

針對提升領(lǐng)導(dǎo)干部輿情應(yīng)對能力，我們提出如下建議：

（一）加強培訓(xùn)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部輿情應(yīng)對素養(yǎng)

輿情應(yīng)對不僅是一個理論問題，更是實踐問題。對此，一是要在日常工作中加大對輿情的關(guān)注密度，從紛繁復(fù)雜的輿情中找出與政府工作的關(guān)聯(lián)，不斷調(diào)整工作思路和工作方法，在爭取民眾的支持與合作上下功夫。二是懂得現(xiàn)代傳播技巧，特別是善于用群眾的語言，包括用網(wǎng)絡(luò)語言表達觀點，掌握新聞規(guī)律，善于抓新聞亮點，以小見大，力求良好的傳播效果。三是善于設(shè)置議題，把工作內(nèi)容變成公眾關(guān)心話題，通過不斷采納群眾意見，以贏得大多數(shù)人支持。四是不斷拓展學(xué)習(xí)內(nèi)容，提升能力，包括法律意識、溝通對話能力、新聞發(fā)布能力和實證能力以及專業(yè)知識。

（二）加強實踐，注重網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在輿情應(yīng)對中的實際運用

網(wǎng)絡(luò)是反映輿情的主要載體之一。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的輿情信息的主要來源有：新聞評論、BBS、博客、聚合新聞（RSS）。網(wǎng)絡(luò)輿情表達快捷、信息多元、方式互動，具備新聞媒體無法比擬的優(yōu)勢，因此要多采用新方法、新技術(shù)積極做好網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對。針對提升應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對輿情的能力，75.49％表示要了解網(wǎng)絡(luò)媒體的特點和規(guī)律，73.73％建議加強應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的工作機制。

1.掌握輿情引導(dǎo)的主動權(quán)。2009年我市網(wǎng)絡(luò)問政平臺已成為市委市政府“問計于民、問需于民、問政于民”的專門網(wǎng)絡(luò)渠道，2010年我市在龍虎網(wǎng)開設(shè)“民聲”頻道，與原“南京網(wǎng)絡(luò)問政”網(wǎng)對接。通過83個政府部門網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人在線解答市民疑難，引導(dǎo)網(wǎng)民有序合理表達利益訴求，也使政府部門更加明確為群眾服務(wù)的工作目標(biāo)。盡管這些工作都取得了一定成效，但我們還要進一步發(fā)揮權(quán)威網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論導(dǎo)向作用，圍繞網(wǎng)上熱點問題，及時披露信息，組織有深度、有說服力的文章在網(wǎng)上刊發(fā)，解疑釋惑維護網(wǎng)上正確輿論導(dǎo)向，接受公眾輿論監(jiān)督。特別是，政府在改進公共管理與服務(wù)的同時，領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常上網(wǎng)瀏覽信息，與網(wǎng)友在線溝通，加強與公眾的互動，主動充當(dāng)“意見領(lǐng)袖”，及時有針對性地發(fā)布信息，澄清事實，化解矛盾，消除輿情隱患。

2.采用先進信息收集分析技術(shù)。面對互聯(lián)網(wǎng)海量的輿情信息，需要加強文本分類、聚類、觀點傾向性識別、主題檢測與跟蹤、自動摘要等計算機文本信息內(nèi)容識別技術(shù)的研究，形成一套自動化的網(wǎng)絡(luò)輿情分析系統(tǒng)，及時應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情，由被動防堵化為主動梳理、引導(dǎo)。應(yīng)充分發(fā)揮南京科研院所和大學(xué)集中的人才和文化資源優(yōu)勢，加強對輿情工作的分析。同時，加強與北京、上海等市的輿情研究機構(gòu)的合作，學(xué)習(xí)采納先進的輿情采集和分析技術(shù)。最后，也要積極學(xué)習(xí)借鑒國外輿情信息收集研究的新方法和媒介，做到他山之石可以攻玉。

3.運用微博應(yīng)對輿情。微博是近年來快速發(fā)展的信息傳播技術(shù)。一些機構(gòu)和部分領(lǐng)導(dǎo)干部主動開微博，嘗試用“只言片語”來解讀政府決策，與網(wǎng)民平等地暢談工作、生活中的所思所想。在當(dāng)前的社會狀況和政治環(huán)境下，微博是領(lǐng)導(dǎo)干部主動進行輿情應(yīng)對的很好的方法和渠道。89.98％的干部表示有必要經(jīng)常到一線（包括開微客、參加電視談話節(jié)目）與公眾交流。市委宣傳部的官方微博和南京微博城市廣場等等，也都得到廣大網(wǎng)友的高度重視和好評，其中官方微博“南京發(fā)布”，在前不久新浪微博推出的全國政府影響力榜中排名第八，是江蘇省唯一挺進前十的官方微博（在政府影響力榜單前十名中，公安的微博占了4席，包括排名第一的北京市公安局官方微博“平安北京”。江蘇省公安廳官方微博“平安江蘇”則排在第12位）。這些經(jīng)驗表明，運用微博應(yīng)對輿情大有可為。

（三）積極探索，運用民意調(diào)查的方法輔助輿情應(yīng)對

民意調(diào)查是運用科學(xué)的調(diào)查與統(tǒng)計方法，通過親自接觸或廣泛了解，如實反映一定范圍內(nèi)、一定時間內(nèi)的民眾對某個或某些問題的態(tài)度傾向的一種應(yīng)用性社會調(diào)查活動。民意調(diào)查至少在三個方面幫助領(lǐng)導(dǎo)進行輿情應(yīng)對：一是收集和分析輿情。輿情的復(fù)雜性和隱蔽性使得領(lǐng)導(dǎo)干部在輿情的把握上往往難度較大。民意調(diào)查運用科學(xué)的統(tǒng)計和調(diào)查方法，定量的分析問題，且具有可控性，為領(lǐng)導(dǎo)干部準(zhǔn)確掌握、尋找輿情應(yīng)對的焦點、重點、難點提供重要參考，也為領(lǐng)導(dǎo)干部在第一時間直接獲取特定人群的輿情信息提供了便利的方法。二是為回應(yīng)輿論質(zhì)疑提供依據(jù)。面對輿論的質(zhì)疑，民意調(diào)查可以得到更全面真實權(quán)威的民意數(shù)據(jù)，可以通過發(fā)布結(jié)果來引導(dǎo)輿情，讓群眾信服。三是民意調(diào)查聘請第三方或?qū)I(yè)的統(tǒng)計機構(gòu)來實施，這樣的調(diào)查結(jié)果比領(lǐng)導(dǎo)干部直接回應(yīng)更具有說服力。目前，有44.25％人表示在自己工作所涉及的公共事務(wù)中采用過第三方調(diào)查。

（四）借助媒體，爭取輿情引導(dǎo)的主動權(quán)

調(diào)查顯示，對于“在公共輿論環(huán)境下，誰更有表達優(yōu)勢”，51.19％的干部選擇媒體。借助媒體進行輿情引導(dǎo)，是輿情應(yīng)對的重要方法和手段。北京大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授程曼麗認(rèn)為：“政府要以主渠道強大的信息攻勢，去影響公眾，糾正畸變的輿論”。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要重視依托媒體主動進行輿情引導(dǎo)。一是通過引導(dǎo)媒體的議程設(shè)置來影響輿情。媒體能喚起公眾對議題的關(guān)注，影響民眾對議題的討論，政府可以借助媒體來引導(dǎo)社會民眾關(guān)注哪些公共事務(wù)，淡化哪些公共事務(wù)，使公眾的意見和態(tài)度朝著黨和政府預(yù)期的方向發(fā)展。二是利用媒體的作用影響輿情發(fā)展。在輿情產(chǎn)生之初，大眾媒體就向公眾不斷提供背景性的信息，向公眾描述事件全貌；隨后在民眾意見的整合階段，媒體又提供大量解釋性信息和評價性信息，這種全面的分析和權(quán)威的評價能夠影響民眾主流意識的形成；同時，媒體還以圖像、聲音等手段傳遞某種情感和情緒，使公眾受到感染。

利用媒體進行輿情引導(dǎo)，主要有三種方式：一是典型引導(dǎo)方式。領(lǐng)導(dǎo)干部要注意發(fā)現(xiàn)并及時站出來肯定網(wǎng)絡(luò)上、日常生活中群眾自發(fā)傳播的典型人物，運用媒體加以宣傳。如貴州省委書記栗戰(zhàn)書、新疆自治區(qū)黨委書記張春賢力挺“愛心使者”、網(wǎng)絡(luò)人物阿里木就是領(lǐng)導(dǎo)運用典型引導(dǎo)輿情成功事例。二是新聞述評方式。新聞述評、網(wǎng)絡(luò)評論是引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識輿情事件，正確參與社會熱點討論的重要手段。我黨歷來都有領(lǐng)導(dǎo)同志親自寫社論、言論的傳統(tǒng)，領(lǐng)導(dǎo)干部在輿情應(yīng)對中應(yīng)繼續(xù)發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，改變重報道、輕評論的傾向。三是意見領(lǐng)袖方式。發(fā)揮專家的勸說優(yōu)勢能增加輿情引導(dǎo)的力度。對于網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)大量信息，需要意見領(lǐng)袖為他們答疑解惑時，領(lǐng)導(dǎo)干部要善于利用網(wǎng)絡(luò)的意見領(lǐng)袖，或特邀專家，或采用專家在線訪談形式來引導(dǎo)輿情，增加實效性。今年3月，鎮(zhèn)江市就在全省率先成立“市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室”，把網(wǎng)絡(luò)論壇的壇主、“斑竹”、積極分子，敞開胸懷請進來，定期組織沙龍，帶他們走進機關(guān)，并邀請各部門一把手現(xiàn)場回答網(wǎng)絡(luò)代言人的各種問題。

（五）完善機制，不斷提高輿情應(yīng)對的長效性

輿情發(fā)生的原因比較復(fù)雜，相當(dāng)多的問題是長期積累所致，因此，要把輿情應(yīng)對做為長期工作而非臨時、應(yīng)急性工作。中央黨校教授林喆認(rèn)為，需要通過一系列社會協(xié)商制度解決問題，她列舉了五項重要制度：首推首長接待日制度；其次是聽證制度；第三是特別領(lǐng)域的信息公開制度；第四是黨務(wù)政務(wù)公開制度；最后是人大代表、政協(xié)委員公開述職制度。

輿情應(yīng)對是伴隨著社會發(fā)展和時代進步而產(chǎn)生的一個全新課題。在進行輿情應(yīng)對的實踐中需要把“做”放在第一位，想方設(shè)法回應(yīng)和滿足公眾訴求，這是每位領(lǐng)導(dǎo)干部都要熟練掌握的一門重要功課。