趙 耀

（中共中央黨校黨建教研部 北京 100091）

2011年8月，為進一步推進“十二五”干部教育培訓(xùn)工作，提高干部培訓(xùn)的針對性和實效性，J省X市在全市范圍內(nèi)開展了干部培訓(xùn)需求調(diào)查，分縣處級干部、科級干部兩個層面以無記名方式分別下發(fā)了調(diào)查問卷。在縣處級干部中下發(fā)收回問卷293份，其中市級機關(guān)副處級以上干部（以下簡稱“機關(guān)處級干部”）139人、縣（市）區(qū)副處級以上干部（以下簡稱“縣區(qū)處級干部”）154人參加問卷調(diào)查；在科級干部中下發(fā)收回問卷487份，其中市級機關(guān)正科職干部（以下簡稱“機關(guān)中層干部”）233人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部（以下簡稱“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職”）254人參加問卷調(diào)查。參加本次調(diào)查的機關(guān)處級干部、縣區(qū)處級干部的基本結(jié)構(gòu)是：年齡46-55歲（分別占70.5％、51.94％）、36-45歲（17.26％、32.46％）、35歲以下（2.87％、5.19％）、56歲以上（5％、10.38％）；學(xué)歷本科（61.87％、60.38％）、研究生及以上（25.18％、32.46％）、大專（12.23％、7.14％）；任職年限7-10年（23.74％、25.32％）、2-3年（23％、14.93％）、4-6年（23％、33.76％）、10年以上（20.86％、8.44％）、1年以內(nèi)（7.91％、17.53％）。機關(guān)中層干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的基本結(jié)構(gòu)是：年齡46-55歲（分別占48.06％、29.52％）、36-45歲（45.49％、57.48％）、35歲以下（5.57％、12.59％）；學(xué)歷本科（65.66％、65.74％）、研究生及以上（17.59％、23.22％）、大專（16.73％、9.44％）；任職年限4-6年（30.47％、31.1％）、7-10年（27.03％、18.5％）、10年以上（16.73％、7.48％）、2-3年（15.45％、32.67％）、1年以內(nèi)（10.3％、9.84％）。從本次調(diào)查培訓(xùn)對象的工作領(lǐng)域、類別和基本結(jié)構(gòu)看，覆蓋面比較廣泛，因此所關(guān)注的問題和反映的需求具有一定的代表性。

一、干部培訓(xùn)需求的特點和趨向

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部因工作領(lǐng)域和履行職責的不同而呈現(xiàn)需求的差異性

1.關(guān)于當前干部培訓(xùn)的重點。機關(guān)處級干部和縣區(qū)處級干部選擇的前兩位均相同，排在第一位的是“更新觀念”（分別占82.01％、83.76％），排在第二位的是“開拓眼界”（72.66％、77.27％）。但是排在第三位的，機關(guān)處級干部選擇的是“提高理論水平”（54.67％），而縣區(qū)處級干部選擇的是“提高工作技能”（51.29％）。

2.關(guān)于當前需要通過培訓(xùn)了解和掌握的理論與知識。機關(guān)處級干部和縣區(qū)處級干部有五項選擇相同。其中，排在第一位的均是“現(xiàn)代市場經(jīng)濟理論與知識”（58.27％、61.03％），排在第二位的均是“處理公共事件與應(yīng)急管理知識”（46.76％、54.54％）。后三位排位略有不同。機關(guān)處級干部選擇排在第三位的是“國際國內(nèi)形勢與國情市情教育”（46.76％），而縣區(qū)處級干部將此項排在第四位（46.75％）；縣區(qū)處級干部選擇排在第三位的是“公共管理與公共服務(wù)理論與知識”（52.59％），而機關(guān)處級干部將此項排在第五位（41.72％）；機關(guān)處級干部選擇排在第四位的是“中國特色社會主義理論體系特別是科學(xué)發(fā)展觀”（42.44％），而縣區(qū)處級干部將此項排在第五位（42.2％）。

3.關(guān)于培訓(xùn)時間設(shè)置。其一，關(guān)于培訓(xùn)周期。42.44％的機關(guān)處級干部認為參加培訓(xùn)的周期應(yīng)該是每兩年1次，只有29.22％的縣區(qū)處級干部作此選擇；46.75％的縣區(qū)處級干部選擇每年1次培訓(xùn)，而36.69％的機關(guān)處級干部作此選擇。其二，關(guān)于脫產(chǎn)培訓(xùn)學(xué)制長短。77.69％的機關(guān)處級干部和64.28％的縣區(qū)處級干部選擇集中時間、脫產(chǎn)培訓(xùn)。55.39％的機關(guān)處級干部和47.4％的縣區(qū)處級干部均認為脫產(chǎn)學(xué)習(xí)一個月左右比較合適。37.33％的機關(guān)中層干部認為每次脫產(chǎn)培訓(xùn)半個月為宜，而選擇半個月和一個月的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的比例都是29.13％。

（二）注重能力提高，更加關(guān)注與自身業(yè)務(wù)工作密切相關(guān)的培訓(xùn)

1.關(guān)于當前需要通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)提高的能力。機關(guān)中層干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職選擇的前三位是：①開拓創(chuàng)新能力（63.51％、57.87％）；②統(tǒng)籌兼顧能力（43.34％、50.78％）；③應(yīng)對風(fēng)險能力（38.62％、49.21％）。此外，20.6％的機關(guān)中層干部和31.1％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職選擇了同媒體打交道能力。還有一點比較突出的是，43.3％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職選擇維護穩(wěn)定能力。

2.關(guān)于最希望參加的專題培訓(xùn)。機關(guān)中層干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職同時選擇的是：①轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整（44.2％、62.2％）；②突發(fā)公共事件與危機管理（30.04％、45.27％）；③發(fā)展社會事業(yè)與改善民生（27.89％、27.55％）。此外，機關(guān)中層干部還較集中地選擇了金融創(chuàng)新與風(fēng)險防范和城市發(fā)展與城市治理兩個專題，分別占28.75％和21.88％。與之不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職偏重選擇了特色城鎮(zhèn)化建設(shè)（51.96％）和新農(nóng)村建設(shè)（35.82％）專題。

（三）對前沿理論、方針政策、工作經(jīng)驗的了解把握有著迫切的需求

機關(guān)中層干部認為最需要干部教育培訓(xùn)機構(gòu)提供的幫助是：①最新的前沿理論知識（51.07％）；②實踐案例分析（44.2％）；③豐富的信息量（42.48％）；④政策解讀與運用（41.63％）。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職認為最需要提供的幫助是：①政策解讀與運用（50％）；②最新的前沿理論知識（47.24％）；③實踐案例分析（43.3％）；④豐富的信息量（40.94％）。此外，39.91％的機關(guān)中層干部和41.33％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職選擇了專項工作成功做法與典型經(jīng)驗。

（四）對影響培訓(xùn)的因素有著比較清醒的認識，自主學(xué)習(xí)得到不同程度的認同

機關(guān)、縣區(qū)處級干部對當前干部學(xué)風(fēng)的評價分別是：較好（52.51％、46.1％）；一般（43.88％、41.55％）。認為當前影響領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的前四位主要原因是：①工作任務(wù)繁重，沒有時間參加學(xué)習(xí)（58.27％、67.53％）；②學(xué)習(xí)培訓(xùn)的內(nèi)容、形式缺乏吸引力（57.55％、35.71％）；③干部自身參與學(xué)習(xí)意識不強（33.81％、30.51％）；④單位財政困難，教育經(jīng)費不足（24.46％、9.74％）。在線學(xué)習(xí)是領(lǐng)導(dǎo)干部自主學(xué)習(xí)的一種培訓(xùn)方式，目前被各地廣泛應(yīng)用。從2009年起，J省在全省推廣縣處級以上黨政干部在線學(xué)習(xí)，本次調(diào)查專門設(shè)計了對在線學(xué)習(xí)的整體評價。47.48％的機關(guān)處級干部和25.32％的縣區(qū)處級干部愿意選擇這種培訓(xùn)方式，希望通過在線學(xué)習(xí)了解熱點和亟需知識（74.1％、77.92％）、領(lǐng)導(dǎo)干部工作經(jīng)驗（46.76％、31.81％）、業(yè)務(wù)知識（43.16％、25.97％），每周訪問在線學(xué)習(xí)中心的頻率（59.71％、37.66％）、每月訪問（28.05％、26.62％），認為在線學(xué)習(xí)效果很好（38.12％、23.37％）、好（34.53％、38.96％）、一般（23.02％、34.41％）。從訪問量和效果評價看，機關(guān)處級干部均高于縣區(qū)處級干部，其主要原因是，X市已將在線學(xué)習(xí)納入機關(guān)年度績效考核，一定程度上督促了這項培訓(xùn)的開展。

二、改進和加強干部培訓(xùn)的對策

（一）必須立足于宏觀把握、科學(xué)謀劃干部培訓(xùn)

在回答“加強和改進干部教育培訓(xùn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”時，機關(guān)、縣區(qū)處級干部比較集中選擇了領(lǐng)導(dǎo)重視（56.11％、55.84％）和體制創(chuàng)新（38.12％、48.05％）。只有加強宏觀管理，統(tǒng)籌安排，分清輕重緩急，梯度推進，才能不斷增強培訓(xùn)的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。要緊緊圍繞干部教育培訓(xùn)服務(wù)科學(xué)發(fā)展和干部健康成長這個戰(zhàn)略目標，切實把干部引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的能力是否提高、成效是否顯著作為評價干部培訓(xùn)工作的重要標準。通過建章立制，推動培訓(xùn)規(guī)范化有序化。

1.建立完善培訓(xùn)計劃協(xié)商生成機制和協(xié)調(diào)運行機制

不斷增強組織部門的指導(dǎo)性、培訓(xùn)機構(gòu)的自主性、學(xué)員單位的主動性和干部本人的積極性，形成“四大主體”緊密相聯(lián)、協(xié)調(diào)配合、相互促動的新格局。組織部門要認真履行牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)的職責，定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，形成培訓(xùn)合力。建立組織部門、培訓(xùn)機構(gòu)、學(xué)員單位三方參與的培訓(xùn)計劃協(xié)調(diào)會商和生成機制。培訓(xùn)計劃生成要建立在各主體需求調(diào)研基礎(chǔ)上，綜合考慮干部隊伍培訓(xùn)需求、培訓(xùn)總量、專業(yè)化程度等因素，優(yōu)化培訓(xùn)教學(xué)設(shè)計，確保提供優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源。

2.健全強化培訓(xùn)宏觀調(diào)控機制

一是加強對調(diào)訓(xùn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，維護組織調(diào)訓(xùn)的嚴肅性。在本次調(diào)查中，近五年來只有72.66％的機關(guān)處級干部和74.02％的縣區(qū)處級干部參加過市級以上（包括市級）培訓(xùn)。機關(guān)中層干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職五年內(nèi)平均每年參加脫產(chǎn)培訓(xùn)50學(xué)時以下（每天以5.5學(xué)時計）的分別占54.5％和42.91％。有26.6％的機關(guān)處級干部和18.83％的縣區(qū)處級干部認為沒有參加過培訓(xùn)的最主要原因是“組織沒有安排”。因此，需要進一步發(fā)揮好組織調(diào)訓(xùn)在學(xué)員抽調(diào)、班次安排上不可替代的計劃性優(yōu)勢，實施調(diào)訓(xùn)精細化管理，擴大調(diào)訓(xùn)的覆蓋面，切實解決“想學(xué)學(xué)不到、學(xué)過重復(fù)學(xué)”以及參訓(xùn)學(xué)員“老面孔”偏多的問題。二是實行“扎口管理”和“備案管理”，嚴格執(zhí)行調(diào)訓(xùn)計劃和辦班申報備案，堅持培訓(xùn)效率優(yōu)先，避免“多頭培訓(xùn)、重復(fù)辦班”現(xiàn)象，有效節(jié)約培訓(xùn)成本。三是逐步改變單一的調(diào)訓(xùn)體制。按照“用什么學(xué)什么”、“學(xué)什么教什么”和靈活機動的原則，實現(xiàn)由按計劃培訓(xùn)向按需求培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，逐步建立立體化、多層面、寬領(lǐng)域的干部培訓(xùn)需求體系。

3.探索創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)激勵約束機制

不斷激發(fā)干部學(xué)習(xí)的內(nèi)在動力是一個恒久的課題。機關(guān)、縣區(qū)處級干部認為堅持培訓(xùn)與使用結(jié)合（61.15％、59.74％）是加強和改進干部教育培訓(xùn)工作首要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。認為調(diào)動干部參加培訓(xùn)積極性最好的措施是：把學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為干部使用的重要依據(jù)之一（51.07％、45.45％）；把干部參加培訓(xùn)的情況納入到干部考核內(nèi)容（42.44％、35.06％）。因此，必須加強對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)情況的考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核的重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果與干部任職、晉升密切相連，這是根治學(xué)習(xí)動力缺乏癥問題的有效手段。要堅持客觀公正、突出重點、重在激勵、務(wù)求實效的原則，繼續(xù)完善學(xué)時學(xué)分、述學(xué)督學(xué)等制度辦法。目前，《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》對干部教育培訓(xùn)考核指標以及違反規(guī)定的懲戒措施尚未作出具體規(guī)定，亟需加強這方面相關(guān)剛性規(guī)定的探索，最終改變把干部接受培訓(xùn)情況作為干部考核的“軟指標”狀況。

（二）抓住培訓(xùn)重點，探索需求導(dǎo)向型培訓(xùn)路徑

堅持以人為本、按需施教，是干部培訓(xùn)體現(xiàn)和落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。就是要做到事業(yè)發(fā)展需要什么就培訓(xùn)什么，干部成長缺少什么就培訓(xùn)什么，推動由統(tǒng)一的無差別的培訓(xùn)向適應(yīng)不同類別、不同層次、不同崗位干部需求的個性化、多樣化、差別化培訓(xùn)轉(zhuǎn)變。

1.根據(jù)不同層級領(lǐng)導(dǎo)干部的職責不同，搞好分級分類培訓(xùn)

在培訓(xùn)層次區(qū)分上，要按照分級分類和全員培訓(xùn)的原則，建立差異化、專業(yè)化、針對性強的科學(xué)發(fā)展能力分類培訓(xùn)模型，不搞“一刀切”、“一鍋煮”，通過分級分類培訓(xùn)的實施，整體推進干部培訓(xùn)。一是根據(jù)工作性質(zhì)分類培訓(xùn)。在回答“哪種培訓(xùn)班次學(xué)習(xí)效果最好”時，53.95％的機關(guān)處級干部和47.4％的縣區(qū)處級干部選擇按工作性質(zhì)分班次，如黨務(wù)類班、行政類班、經(jīng)濟類班等。二是根據(jù)專題分類培訓(xùn)。有30.21％的機關(guān)處級干部和44.15％的縣區(qū)處級干部選擇按中心議題分班次，如經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研討班、行政改革研討班等。專題講座也為機關(guān)、縣區(qū)處級干部認可（43.16％、33.11％）。三是根據(jù)行政級別分級培訓(xùn)。34.53％的機關(guān)處級干部和25.97％的縣區(qū)處級干部選擇按行政級別分班次，如縣處級班等。而選擇按所任職務(wù)性質(zhì)分班次，如正職班、副職班等比例偏低（7.91％、7.79％）。四是突出培訓(xùn)層次性。在抓好常規(guī)班次的基礎(chǔ)上，突出重點班次設(shè)置，做到主要領(lǐng)導(dǎo)干部重點培訓(xùn)、后備干部強化培訓(xùn)、急需人才抓緊培訓(xùn)、基層干部加強培訓(xùn)。

2.突出能力建設(shè)，強化專項培訓(xùn)和實踐鍛煉

如以上分析，領(lǐng)導(dǎo)干部在選擇培訓(xùn)時更加注重業(yè)務(wù)能力、實踐能力的培養(yǎng)提升。機關(guān)處級干部和縣區(qū)處級干部在回答“最想通過培訓(xùn)提高哪些能力”時，排在前四位的是：①科學(xué)決策能力（73.38％、77.92％）；②分析處理突發(fā)性事件能力（51.07％、67.53％）；③依法行政能力（47.48％、51.29％）；④駕馭全局能力（39.56％、51.94％）。其余超過三成比例的，分別是組織協(xié)調(diào)能力（38.12％、37.66％）、邏輯思維能力（38.12％、38.31％）、政治鑒別能力（33.09％、35.71％）。因此，必須著眼于提高廣大干部的業(yè)務(wù)能力和履職水平，加強與業(yè)務(wù)工作密切相關(guān)的新理論、新知識、新技能的專項培訓(xùn)。此外，有36.36％的縣區(qū)處級干部選擇做群眾工作能力，比例高于23.74％的機關(guān)處級干部。實踐鍛煉是干部培訓(xùn)的重要方式，是提高干部做好群眾工作和處理復(fù)雜問題能力和本領(lǐng)的有效途徑。問卷中，25.97％的縣區(qū)處級干部和23.02％的機關(guān)處級干部選擇了掛職鍛煉。安排領(lǐng)導(dǎo)干部特別是機關(guān)年輕干部到艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境和基層一線任職或掛職鍛煉應(yīng)成為常態(tài)化、制度化的培訓(xùn)方式，從而讓更多的干部能夠在實踐中汲取智慧、磨練意志、陶冶情操、經(jīng)受考驗，在攻堅克難、應(yīng)對復(fù)雜局面中鍛煉成長。

3.堅持“量身定做”，廣泛開展體現(xiàn)干部自主性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)

樹立需求導(dǎo)向型理念，倡導(dǎo)自主學(xué)習(xí)是近年來干部教育培訓(xùn)改革的一個趨勢。在選擇“通過哪種方式參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)”時，52.51％的機關(guān)處級干部和57.14％的縣區(qū)處級干部希望自主選擇培訓(xùn)內(nèi)容、時間和機構(gòu)。有56.11％的機關(guān)處級干部和56.49％的縣區(qū)處級干部認為“按需培訓(xùn)”是調(diào)動干部參加培訓(xùn)積極性最好的措施之一。在今后的培訓(xùn)實踐中，要鼓勵干部參加形式多樣、內(nèi)容豐富的自主學(xué)習(xí)，最大限度滿足不同類別、不同層次、不同崗位干部的學(xué)習(xí)需求。一是要加強對干部個性化的研究，為參訓(xùn)干部“量身定做”科學(xué)的個性化培訓(xùn)方案。為干部培訓(xùn)提供個性化指導(dǎo)，滿足干部個性化培訓(xùn)需求。二是要改進“菜單式”選學(xué)培訓(xùn)。近年來，J省X市開展了“菜單式”選學(xué)培訓(xùn)，在一定程度上滿足了干部多樣化、個性化的學(xué)習(xí)需求。這次調(diào)查中，機關(guān)中層干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職對于自主選學(xué)內(nèi)容的選擇情況是：①能力提升類（48.92％、69.29％）；②政策實踐類（43.77％、55.9％）；③ 管理類（39.48％、53.93％）；④前沿科技類（27.03％、14.17％）；⑤心理健康類（22.31％、15.74％）。而機關(guān)處級干部和縣區(qū)處級干部認為當前需要選學(xué)的課程是：經(jīng)濟學(xué)（51.79％、56.49％）、社會學(xué)（46.04％、38.96％）、管理學(xué)（43.16％、48.05％）、法學(xué)（35.97％、41.55％）、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)（39.56％，29.22％）、哲學(xué)（26.61％、34.41％）等。因此，必須突出“菜單式”選學(xué)尊重學(xué)員個人選擇的特點，根據(jù)學(xué)員“點菜”情況及時更新“菜單”，以達到最想學(xué)到的知識、最想了解的情況、最想解決的問題的目的，努力形成適應(yīng)形勢變化和崗位需要的知識結(jié)構(gòu)。三是進一步推廣和完善在線學(xué)習(xí)。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)考核和管理，充分利用干部在線學(xué)習(xí)中心、黨員遠程教育網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺資源，將網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)范圍擴大到科級以下干部。

（三）干部教育培訓(xùn)改革勢在必行

1.堅持幾個“輪子”一起轉(zhuǎn)，進一步暢通和拓寬培訓(xùn)渠道，優(yōu)化培訓(xùn)布局

從過去五年參加過培訓(xùn)的種類來看，機關(guān)、縣區(qū)處級干部參加市委黨校（行政學(xué)院）培訓(xùn)分別占67.62％和52.59％，省委黨校（行政學(xué)院）培訓(xùn)分別占12.94％和33.76％。在選擇“效果最好的培訓(xùn)渠道”時，60.23％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職和46.35％的機關(guān)中層干部選擇了黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院主體班次。這表明，黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院培訓(xùn)主渠道、主陣地作用非常突出。但是，處級干部參加國家級培訓(xùn)很少，僅占3.59％和9.09％。問卷建議欄中反映，不少干部希望有參加中央黨校和中國浦東干部學(xué)院等三所干部學(xué)院高端培訓(xùn)的機會。此外，機關(guān)中層干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職認為“效果最好的培訓(xùn)渠道”還有：①高等學(xué)校（50.64％、44.09％）；②境外培訓(xùn)機構(gòu)（23.17％、15.74％）。綜合以上情況，在充分發(fā)揮黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院主渠道、主陣地作用的同時，還必須充分利用國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，全方位構(gòu)筑黨校（行政學(xué)院）干部學(xué)院培訓(xùn)、高校培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、境外培訓(xùn)、自主選學(xué)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多輪驅(qū)動的大培訓(xùn)格局，這樣才能適應(yīng)“十二五”時期對干部素質(zhì)和能力的需求。

2.深化培訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容方式改革

在調(diào)查中，機關(guān)處級干部和縣區(qū)處級干部認為干部教育培訓(xùn)改革的方向首先是創(chuàng)新培訓(xùn)模式（77.69％、80.51％）；其次是更新培訓(xùn)內(nèi)容（71.22％、52.59％）；再次是創(chuàng)新培訓(xùn)方法（58.27％、62.98％）。認為曾經(jīng)參加過的培訓(xùn)中存在的問題，排在前四位的是：①針對性差（37.41％、33.76％）；②形式單一（33.81％、37.01％）；③課程陳舊（23.74％、17.53％）；④教學(xué)方法簡單（15.82％、25.97％）。其余的原因是內(nèi)容空洞無味、教師水平差等。認為干部培訓(xùn)教學(xué)方式改革的主要方向應(yīng)當是：①加大案例教學(xué)研討的力度（68.34％、66.88％）；②結(jié)合所學(xué)理論，適當安排一些專題調(diào)研活動（64.74％、54.54％）；③多安排一些時間讓學(xué)員考察（55.39％、44.15％）；④根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容，采用靈活多樣的授課方式（47.48％、38.96％）。64.02％的機關(guān)處級干部、61.68％的縣區(qū)處級干部認為“課堂與社會調(diào)研、考察學(xué)習(xí)、專題研討相結(jié)合”是較好的培訓(xùn)方式。針對以上反映，一方面，要建立以需求為導(dǎo)向的培訓(xùn)內(nèi)容更新機制。創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，始終站在理論和現(xiàn)實問題的前沿，把破解經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大現(xiàn)實問題、提高干部隊伍科學(xué)發(fā)展能力、推動又好又快發(fā)展作為干部培訓(xùn)的核心內(nèi)容。問卷中，74.1％的機關(guān)處級干部、78.57％的縣區(qū)處級干部認為要增加經(jīng)濟管理、行政管理、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、社會工作等實用性課程。另一方面，要積極探索培訓(xùn)教學(xué)方式改革。J省X市在這方面采取了一些新的舉措。一是積極推進黨校主體班次“小班化”研究式教學(xué)改革，試行以專題研究、短期培訓(xùn)、小班教學(xué)為主的班次結(jié)構(gòu)，推廣“一班一策、立學(xué)立用”，切實解決受訓(xùn)知識與實際工作相互脫節(jié)的“老大難”問題，有效克服“一刀切、一鍋煮”的弊端。二是針對學(xué)員所需所缺，充分利用黨校優(yōu)秀師資、高校資源、學(xué)員資源，不斷探索運用案例式、模擬式、現(xiàn)場式、互動式等教學(xué)方法，采用“專家論壇”、“縣市區(qū)委書記論壇”、“行政首長論壇”等形式，努力推進教學(xué)主體多元化，增強教學(xué)效果。三是在主體班次教學(xué)中，實施專題授課、異地培訓(xùn)、學(xué)員社會調(diào)研各占1/3的“三三制”教學(xué)新模式，調(diào)動學(xué)員的積極性主動性，提高學(xué)員到課率、參訓(xùn)率與滿意度。

3.優(yōu)化整合資源，實現(xiàn)培訓(xùn)質(zhì)量效益最大化

一是要堅持著眼全局、統(tǒng)籌兼顧，整合培訓(xùn)資源。48.2％的機關(guān)處級干部和43.5％的縣區(qū)處級干部在問卷中認為，“整合培訓(xùn)資源”是加強和改進干部教育培訓(xùn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。同時，53.95％的機關(guān)處級干部和61.68％的縣區(qū)處級干部認為可以逐步探索在干部培訓(xùn)機構(gòu)間引入競爭機制。黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院要走開放式辦學(xué)之路，積極加強與高校及其他社會培訓(xùn)機構(gòu)合作，利用好培訓(xùn)資源的比較優(yōu)勢，共同推動案例庫建設(shè)、師資庫建設(shè)和情景模擬課程研發(fā)，實現(xiàn)資源共享。要大力推進現(xiàn)場教學(xué)基地建設(shè)，把黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院的理論課堂延伸到經(jīng)濟社會發(fā)展的最前沿。黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院還要最大限度地用足用好主渠道、主陣地的資源優(yōu)勢，除了按照干部管理權(quán)限完成培訓(xùn)任務(wù)外，把更多的有培訓(xùn)需求的干部納入培訓(xùn)范圍。要積極開展送培訓(xùn)下基層活動，促進優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源向基層傾斜。二是要優(yōu)化隊伍，不斷提高培訓(xùn)教學(xué)水平。調(diào)查中，50.35％的機關(guān)處級干部和44.15％的縣區(qū)處級干部認為提高教師素質(zhì)很有必要。要加大培訓(xùn)者培訓(xùn)力度，有計劃、分步驟地組織優(yōu)秀教師特別是中青年骨干教師，到重點高校學(xué)習(xí)進修，通過掛職鍛煉、實地調(diào)研、跟班學(xué)習(xí)、打造精品課程等途徑，提高專職教師教學(xué)水平和科研能力。建立師資準入和退出機制，推行教師競爭競聘上崗。堅持專兼結(jié)合，引導(dǎo)優(yōu)秀師資積極參與干部培訓(xùn)，做到不求所有、但求所用、優(yōu)勝劣汰、有進有出。選聘企業(yè)經(jīng)營管理人員和知名專家學(xué)者擔任兼職教師，形成結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)師資隊伍。建立領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺制度，各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”要堅持到干部培訓(xùn)機構(gòu)授課，使上講臺的過程成為研究思考工作、分享經(jīng)驗成果、實現(xiàn)自我提升的過程。三是要建立培訓(xùn)效果反饋機制、培訓(xùn)質(zhì)量跟蹤機制和實效評估機制。49.64％的機關(guān)處級干部和41.55％的縣區(qū)處級干部認為，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量是調(diào)動干部參加培訓(xùn)積極性最好的措施之一。這是實現(xiàn)干部教育培訓(xùn)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。要通過實施培訓(xùn)效果目標管理，建立培訓(xùn)效果反饋機制，跟蹤調(diào)查、檢驗評估培訓(xùn)質(zhì)量，落實培訓(xùn)責任，切實解決培訓(xùn)數(shù)量目標與培訓(xùn)質(zhì)量效果差距過大問題，避免盲目性和形式主義傾向。同時，把學(xué)習(xí)成果的反饋作為促學(xué)手段和長效機制，促使廣大干部不斷改進學(xué)習(xí)，保證高效能的培訓(xùn)效果。