王新紅

（福建師范大學(xué)法學(xué)院 福建 福州 350108）

信用機(jī)制是指信用本身具有的保障信用關(guān)系當(dāng)事人信守承諾的機(jī)制。青木昌彥對信用的自我實(shí)現(xiàn)機(jī)制做了如下闡述：“在缺乏有效的第三方實(shí)施機(jī)制的情況下，為了實(shí)施互惠合同，他們之間必須發(fā)展相互信任關(guān)系（聲譽(yù)），以維護(hù)關(guān)系合同。”［1］政府信用機(jī)制是指政府信用本身具有的保障政府守信的機(jī)制。政府信用的構(gòu)成要素是政府信用從發(fā)生、發(fā)展到完成的完整的信用過程所包含的要素，正是它們的相互作用，形成政府信用機(jī)制。關(guān)于信用的構(gòu)成要素，有學(xué)者做過有益的探討，［2］但沒有專門對政府信用構(gòu)成要素的探討。研究政府信用的構(gòu)成要素，可以揭示政府信用機(jī)制運(yùn)行原理，為我們進(jìn)一步探討如何培育、維持、增加政府信用，防止政府失信打下基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，政府信用的構(gòu)成要素包括：政府信用原因、政府信用來源、政府信用形式、政府信用踐行、政府信用保障和政府信用評價(jià)，分述如下：

一、政府信用原因

（一）需要是政府信用產(chǎn)生的原因

政府信用原因是指導(dǎo)致政府信用產(chǎn)生的原因，也即為什么要有政府信用。信用關(guān)系涉及到兩方，一方是授信方，另一方是受信方。討論政府信用的原因，也得從這兩個(gè)方面去分析。

第一，人們需要政府信用。盧曼指出，信任是社會復(fù)雜性的簡化機(jī)制，［3］面對復(fù)雜的社會，人們需要信任。在政府信用關(guān)系中，人們是授信方，人們授予政府信用，將自己的生命財(cái)產(chǎn)置于政府的保護(hù)之下，人們需要政府信用，否則人們將失去基本的安全。

第二，政府本身需要政府信用。政府的合法存在以政府信用為前提，如果政府沒有信用，也就是失去人們對其的基本信任，那它就只能依靠暴力來維持，這通常是難以持久的。從本質(zhì)上說，政府信用是政府的財(cái)富，政府可以支配政府信用這種財(cái)富去實(shí)現(xiàn)政府的目標(biāo)。政府取得更多的政府信用，也就擁有更多的財(cái)富，因此，政府有取得政府信用的動力。

在這兩個(gè)方面的需要中，政府自身的需要是政府信用的主要原因。正是因?yàn)檎陨淼拇嬖诤桶l(fā)展需要政府信用，政府才會守信，才會去培育、保護(hù)政府信用。

（二）正確認(rèn)識和理解政府信用原因的意義

首先，為建構(gòu)政府信用自我實(shí)現(xiàn)機(jī)制打下基礎(chǔ)。之所以要有政府信用，主要是因?yàn)檎陨淼男枰?，這就為政府信用的自我實(shí)現(xiàn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。很多學(xué)者僅從人們需要政府信用的角度論證政府信用，強(qiáng)調(diào)政府要守信，這當(dāng)然也是很有意義的。從政治理論上說，政府是服務(wù)于社會大眾的，既然人們需要政府守信，政府就應(yīng)當(dāng)守信。但問題是，怎樣才能使政府守信？如果守信不是從政府的利益出發(fā)，而是從人們的利益出發(fā)，那政府守信就不是自我實(shí)現(xiàn)的，必須依靠他律，這不利于政府信用建設(shè)。

其次，政府信用是政府的財(cái)富，不是所有的對政府的信任都產(chǎn)生政府信用，只有能被政府利用的信任才導(dǎo)致政府信用。有些對政府的盲目信任，不僅不能為政府所利用，反而成為政府的一種負(fù)擔(dān)，這不是政府信用。例如，中國高校的債務(wù)危機(jī)就是強(qiáng)加給政府的“信用”。近年來，各高校在沒有得到財(cái)政支持的情況下，紛紛擴(kuò)建，擴(kuò)建所需資金來源主要通過向銀行貸款來籌得。高校是非營利性的，本身是沒有能力償還巨額債務(wù)的，那么是什么原因?qū)е赂咝Ｄ軓你y行那里取得信用獲得貸款呢？不是高校自身的信用，而是“政府信用”在起作用。高校與銀行達(dá)成默契：高校是國家的，國家大力發(fā)展高等教育，不可能讓高校破產(chǎn)，高校所負(fù)之債，政府必然會承擔(dān)。這樣，政府在沒有做出任何承諾的情況下，被強(qiáng)加了“信用”。這種所謂的“信用”對政府沒有任何的價(jià)值，反而成為一種負(fù)累。

最后，缺少政府信用的原因，也就是缺少政府守信的利益誘因，不能期待政府會自覺守信。守信是一種美德，但“只有當(dāng)?shù)赖潞兔赖伦罱K有利于自己的利益時(shí)，才會遵循道德和美德?！保?］私人如此，政府也是如此。

二、政府信用來源

（一）信用來源于信任

信用起源于人類在物質(zhì)生產(chǎn)的相互作用中對利益的追求，人們基于利益需要而不得不與他人合作，合作在本質(zhì)上是一種契約關(guān)系，而人們的承諾與踐約在時(shí)間上、乃至空間上往往是分離的，這就存在一方對另一方的信任關(guān)系，從而產(chǎn)生了信用?！叭藗冇捎趯δ撤N利益的預(yù)期，基于信任的基礎(chǔ)上選擇與他人合作，若你不信任任何人，或不被他人所信任，就會喪失許多選擇的機(jī)會而享受不到合作的好處。”［5］在信任與信用的關(guān)系中，總是信任一方先行動，選擇相信信用方，從而產(chǎn)生雙方的交互行為。信用是與信任相對的，沒有信任就沒有信用。

（二）政府信用來源于人們和其他主體的信任

“國家沒有絲毫的力量去創(chuàng)造信任”，［6］政府信用不能通過政府權(quán)力來取得，而是來源于人們或其他相對人對政府的信任。授予政府信用的主體包括人們和其他相對人。按照社會契約論，人們基于公共生活的需要組成政府，授予政府權(quán)力，政府的一切權(quán)力都來源于人們通過法律的授權(quán)，人們授權(quán)給政府，也就同時(shí)授予了政府信用，即相信政府會運(yùn)用人們授予的權(quán)力為人們服務(wù)。但這并不等于說，人們在任何時(shí)候、任何地方對政府的任何行為均應(yīng)該充滿信任。政府權(quán)力雖然來源于人們，但這種權(quán)力一經(jīng)取得就獨(dú)立存在，既可以用來提供公共管理和服務(wù)，也可以反過來成為壓榨人們的工具。為善，還是為惡，不取決于人們的需要或期待，而是取決于政府自身的利益。

近代以來，人們對政府從總體上是不信任的，政府權(quán)力被稱為“必要的惡”，孟德斯鳩指出，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！保?］孟德斯鳩提出用“三權(quán)分立”來對政府權(quán)力進(jìn)行制約；大衛(wèi)·休謨提出，我們應(yīng)該設(shè)計(jì)一系列政府制度，以便即使在流氓占據(jù)政府職位時(shí)，也將為我們的利益服務(wù)，詹姆斯·麥迪遜及其他一些聯(lián)邦主義者試圖在美國憲法中構(gòu)筑休謨所設(shè)想的制度來約束政府。

一方面，人們需要信任政府；另一方面，人們又缺乏對政府的信任，兩者構(gòu)成一對矛盾。解決矛盾的辦法不是要么全然信任政府，要么完全不信任政府。全然信任政府，是愚信，其后果是可怕的、災(zāi)難性的；完全不信任政府，是徹底的懷疑主義，將會無所適從、無法生存。一般來說，人們會在某些時(shí)候信任政府，而某些時(shí)候不信任政府。信任與不信任的選擇標(biāo)準(zhǔn)是，信任的預(yù)期收益（政府守信帶給行為人的收益乘以政府守信的可能性）大于不信任的預(yù)期損失（政府失信帶給行為人的損失乘以政府失信的可能性）。也就是說，政府能否獲得信用，取決于政府守信帶給相對人的利益以及政府的守信程度。

政府信用的另一授予主體是其他相對人，這包括與某政府機(jī)構(gòu)發(fā)生關(guān)系的其他政府機(jī)構(gòu)、國際組織、國家或地區(qū)、外國人和無國籍人、外國企業(yè)等。由其他政府機(jī)構(gòu)授予的信用，也是政府信用的重要來源，這包括上級政府對下級政府的信任、下級政府對上級政府的信任、平行政府機(jī)構(gòu)之間的信任。在我國目前財(cái)政聯(lián)邦主義的體制下，中央政府和地方政府的互信問題，成為制約國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的主要因素。如中央政府的宏觀調(diào)控政策遭遇地方政府的抵抗、歪曲或變通等情況，其中一個(gè)重要的原因是地方政府不相信中央政府會嚴(yán)格執(zhí)行宏觀調(diào)控政策。①國際組織、國家或地區(qū)對一國政府的信任，影響到該國在國際社會的地位以及取得來自國際社會的資源情況。小平同志十分重視來自國際社會的信任，曾經(jīng)多次向國際社會表明態(tài)度：中國政府是守信的。外國人和外國企業(yè)授予的信用，在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，對內(nèi)國政府來說，也是不可或缺的。我國改革開放之初，為了吸引外資進(jìn)入，專門制定了《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》，這是我國第一部企業(yè)法，以爭取取得更多的外國人或外國企業(yè)的信任，從而增加對我國的直接投資。

三、政府信用形式

政府信用形式是指政府信用的表征形式，即通過什么方式表現(xiàn)政府信用。政府信用的表現(xiàn)形式分為總體表現(xiàn)形式和具體表現(xiàn)形式兩個(gè)方面，總體表現(xiàn)形式是指通過憲法、法律等規(guī)則以及人們對政府的總體評價(jià)等綜合表征的政府的合法性，我們稱之為合法性信用；具體表現(xiàn)形式有兩種：一是規(guī)則，二是承諾，分別稱為規(guī)則信用與承諾信用。分述如下：

（一）合法性信用

合法性與政治秩序有關(guān)，是指政治統(tǒng)治被社會認(rèn)可和尊重。哈貝馬斯指出：“合法性的意思是說，同一種政治制度聯(lián)系在一起的、被認(rèn)為是正確的和合理的要求對自身有很好的論證。合法的制度應(yīng)該得到承認(rèn)。合法性就意味著某種政治制度的尊嚴(yán)性。”［8］任何一種政治統(tǒng)治都要盡力設(shè)法把自己標(biāo)榜為是“合法的”，都要喚起人們對其統(tǒng)治的“合法性”的信仰?！霸谀撤N情況下，失去合法性對一個(gè)政權(quán)來說，具有產(chǎn)生生存危機(jī)的結(jié)果?！保?］馬克斯·韋伯指出：“一切經(jīng)驗(yàn)表明，沒有任何一種統(tǒng)治自愿地滿足于僅僅以物質(zhì)的動機(jī)或者僅僅以情緒的動機(jī)，或者僅僅以價(jià)值合乎理性的動機(jī)，作為其繼續(xù)存在的機(jī)會。勿寧說，任何統(tǒng)治都企圖喚起并維持對它的‘合法性’的信仰?！保?］政治統(tǒng)治的合法性的程度由人們對統(tǒng)治的信任程度來衡量?！耙粋€(gè)統(tǒng)治的合法性，是以被統(tǒng)治者對合法性的信任為尺度的。這涉及著‘信任問題，即相信一個(gè)國家的結(jié)構(gòu)、活動、活動方式、決策、政策，以及一個(gè)國家的官吏和政治領(lǐng)導(dǎo)人都具有正確性、合理性、善良道德的素質(zhì)；并且相信由于這種素質(zhì)而應(yīng)得到承認(rèn)。’”［8］為了贏得合法性，統(tǒng)治者往往需要將現(xiàn)行統(tǒng)治及其制度的合法性灌輸給人們，無論是資本主義，還是社會主義，概莫能外?！皩戏ㄐ酝顿Y是蘇聯(lián)和中國社會的一個(gè)更突出的特征。誠然，在中國的共產(chǎn)主義中，這種投資既支配正規(guī)的教育機(jī)構(gòu)也支配非正規(guī)的教育機(jī)構(gòu)?！保?0］

所謂合法性信用，是指政府基于其存在和活動的正當(dāng)性、合法性所取得的信用。弗里德曼對合法性信用有非常深入的闡述：“信任就是認(rèn)為掌權(quán)者一定知道他們在干什么，一定是專家，一定明智，一定有信息和好的政策。總統(tǒng)調(diào)動軍隊(duì)，他一定知道些我們不理解的有關(guān)形勢的情況。食品和藥品管理局下令從我們食品中去掉某種化學(xué)物品，管理局一定試驗(yàn)過，發(fā)現(xiàn)它有害。市政府把一條雙向街改為單向街，它一定征求過交通工程師意見?！保?1］合法性信用的意義在于：（1）它樹立了政府的權(quán)威，當(dāng)人們?nèi)鄙僮銐虻男畔φ袨槭欠裰档眯湃尾荒茏龀雠袛鄷r(shí)，選擇信任。也就是說，如無相反證據(jù)證明政府的某項(xiàng)政策或某種行為是不值得信任的，人們選擇信任政府的該政策和該行為。（2）它也使政府犯錯(cuò)、偶爾的失信、政府官員的敗德行為等不至于嚴(yán)重?fù)p害政府信用。由于合法性信用是基于人們對政府一般性的、總體上的信任取得的，不會因?yàn)槟承┚唧w的失信行為發(fā)生改變。如果政府犯錯(cuò)，人們相信政府會改正錯(cuò)誤；如果政府偶爾失信，人們會認(rèn)為政府是不得已而為之，是可以原諒的；如果官員敗德，人們會認(rèn)為是個(gè)別腐敗分子的個(gè)人行為，與政府無關(guān)。

（二）規(guī)則信用

規(guī)則是政府制定的各種法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，規(guī)則的實(shí)施雖然以國家強(qiáng)制力為后盾，但如果規(guī)則只能靠國家強(qiáng)制力來推行的話，不僅實(shí)施的成本是巨大的，而且也難以得到有效實(shí)施。規(guī)則的實(shí)施在很大程度上依賴于相對人的自覺遵守。規(guī)則必須被信任，即相對人相信規(guī)則是會被實(shí)施的，相對人才會自覺接受規(guī)則的指引。規(guī)則被信任后，政府就取得了規(guī)則信用，可以通過制定規(guī)則來指引相對人的行為，達(dá)到政府的目標(biāo)。相反，如果規(guī)則不被信任，通常是難以實(shí)施的，政府制定規(guī)則的目標(biāo)也就難以實(shí)現(xiàn)。

規(guī)則信用是指人們相信政府制定的規(guī)則是正當(dāng)?shù)模⑶視粓?zhí)行，從而自覺遵守規(guī)則。在法治社會中，政府制定的規(guī)則主要是法律。規(guī)則信用受兩個(gè)方面因素的制約，一是規(guī)則的正當(dāng)性與合法性，阿蒂亞所說：“除非廣大公眾認(rèn)為有某種道義上的義務(wù)遵守制定的法律，否則，法律就有可能得不到執(zhí)行?！保?2］二是規(guī)則將被執(zhí)行的可信性，規(guī)則往往涉及到利益的調(diào)整，人們選擇是否遵守規(guī)則，除了考慮規(guī)則的合法性外，更多的是從自身的利益角度考慮并做出抉擇的。如果政府會嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)則，則主動遵守規(guī)則通常是最優(yōu)的選擇。規(guī)則被信任，規(guī)則的實(shí)施就更容易，政府投入到規(guī)則執(zhí)行中的成本也就越少。

（三）承諾信用

承諾是政府通過契約所擔(dān)負(fù)的義務(wù)或者單方面加于自身的義務(wù)負(fù)擔(dān)，前者如發(fā)行國債，后者如政府承諾維護(hù)貨幣穩(wěn)定。政府的承諾取得相對人的信任后，政府就可以利用這種信任，即取得政府信用。如發(fā)行國債，只有相對人相信政府會到期還本付息才會購買國債，政府通過國債籌集資金的目的才能實(shí)現(xiàn)；如果相對人不相信政府會到期還本付息，就不會購買國債，政府通過國債籌集資金的目的就不能實(shí)現(xiàn)。再如維護(hù)貨幣穩(wěn)定的承諾，如果人們相信了政府的承諾，就不會搶購商品、哄抬物價(jià)，從而也有利于物價(jià)的穩(wěn)定；相反，如果人們不信任政府的承諾，就會繼續(xù)搶購商品，推動物價(jià)的進(jìn)一步上漲，政府穩(wěn)定物價(jià)的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

四、政府信用踐行

（一）政府信用踐行的含義和意義

政府信用踐行，也就是政府守信，是指政府貫徹實(shí)施其所制定的規(guī)則和法律、踐行所作的承諾。政府信用踐行是政府信用的核心構(gòu)成要素，政府信用可以被利用，但必須合法、合理地利用。政府只有踐行自己的承諾和規(guī)則，才屬于對政府信用資源的合法和合理支配。否則，屬于政府信用資源的濫用。

政府信用踐行也是保有和增添政府信用的主要方式，由于政府不踐行規(guī)則和承諾，政府信用受到嚴(yán)重破壞的事例比比皆是。

（二）政府信用踐行的條件

政府信用的踐行，必須同時(shí)具備兩個(gè)條件：一是政府信用能力；二是政府信用意愿，缺一不可。

1.政府信用能力。政府信用能力是指政府踐行信用的能力，踐行政府信用就是履行政府的義務(wù)，必須有相應(yīng)的能力做保障。以國債為例，踐行政府信用就是到期還本付息，政府必須在國債到期時(shí)有足夠的資金支付本息。政府的能力是有限的，它并不能做它想做的一切事情。很多情況下的政府失信，是政府能力不夠造成的?？少Y利用為政府信用能力的資源包括：人力資源、物資資源和權(quán)力資源。當(dāng)政府制定某項(xiàng)規(guī)則或者做出某個(gè)承諾時(shí)，必須保障這些資源的配備。

2.政府信用意愿。政府信用意愿是指政府踐行信用的主觀意愿。通常，當(dāng)踐行政府信用符合政府及其代表的利益時(shí)，政府踐行信用的意愿就會強(qiáng)烈；相反，當(dāng)踐行信用需要支付成本，當(dāng)踐行政府信用不符合政府及其代表的利益時(shí)，政府踐行信用的意愿就會很弱甚至沒有。由于政府利益分為短期利益與長期利益、局部利益與全局利益，另外，政府與其踐行信用的政府工作人員的利益也是有區(qū)別的，政府信用意愿需要分情況討論：（1）從短期來說，由于政府的信用已經(jīng)被利用，不踐行信用不會改變政府已經(jīng)獲得的利益，政府往往不愿意承擔(dān)踐行信用成本；但從長期來看，政府踐行信用是收益大于成本的。要使政府有踐行信用的意愿，建立政府對長期收益關(guān)注的機(jī)制是重要的。（2）踐行信用可能符合全局利益，但卻不符合局部利益，則代表局部利益的地方政府就會缺乏踐行信用的意愿。此種情況下，要使政府有踐行信用的意愿，必須改變踐行信用的政府機(jī)構(gòu)，即由利益相符的政府機(jī)構(gòu)踐行信用，也就是應(yīng)當(dāng)建立中央和地方兩套政府機(jī)構(gòu)分別履行職責(zé)。（3）踐行信用如果不符合具體擔(dān)負(fù)踐行信用的政府工作人員的利益時(shí)，其缺乏踐行信用的意愿，此種情況下，要使政府有踐行信用的意愿，必須改變踐行信用的政府機(jī)構(gòu)工作人員，由無利害關(guān)系者擔(dān)任。

五、政府信用保障

（一）政府信用需要保障

政府信用的保障包括兩個(gè)方面的含義，一是對政府信用能力保障，保障政府具有踐行政府信用的能力；二是對政府信用資源的保護(hù)，防止對政府信用資源的侵占和破壞。政府信用屬于政府的資源和財(cái)富，像其他財(cái)富一樣，政府信用也需要保護(hù)。

（二）政府信用的保障方法

就保障政府的信用能力來說，必須為政府踐行信用配備必要的資源。就保護(hù)信用資源來說，必須對損害政府信用的行為予以打擊和約束，這需要建立相應(yīng)的保護(hù)制度。“制度是為約束在謀求財(cái)富或本人效用最大化中個(gè)人行為而制定的一組規(guī)章、依循程序和倫理道德行為準(zhǔn)則?！保?0］制度包括正式制度和非正式制度，正式制度最典型的表現(xiàn)形式是法律。政府信用主要依靠法律這一正式制度來保護(hù)。信用的法律保護(hù)方法有公法的方法和私法的方法。公法主要是通過追究損害信用行為人的刑事責(zé)任或者行政責(zé)任，以達(dá)到懲罰和遏制損害他人信用行為的目的。私法方法是將信用作為一項(xiàng)權(quán)利——信用權(quán)，②依照民法的規(guī)定予以保護(hù)。目前，我國政府信用主要利用公法的方法予以保護(hù)，能否利用私法的方法予以保護(hù)，是一個(gè)需要探討的問題。筆者認(rèn)為，利用公法方法予以保護(hù)，雖然力度大、效果好，但容易導(dǎo)致政府濫用權(quán)力打擊報(bào)復(fù)正常的社會監(jiān)督。③因此，應(yīng)當(dāng)對政府的這種行為有所制約，只有出現(xiàn)法律明文規(guī)定的損害政府信用的情形，才能適用公法方法。私法的方法是政府以平等主體的身份，通過行使停止侵害、消除影響、賠償損失等請求權(quán)來維護(hù)政府信用，有效地避免了公法方法中存在的弊端。不過，我國目前尚未在立法上確認(rèn)信用權(quán)，筆者建議盡快就信用權(quán)問題進(jìn)行立法。④

六、政府信用評價(jià)

（一）政府信用評價(jià)的含義和意義

政府信用評價(jià)包括信用關(guān)系相對人的評價(jià)和社會公眾的評價(jià)。就信用關(guān)系相對人來說，信用評價(jià)是舊的信用關(guān)系的終點(diǎn)，也是新的信用關(guān)系的起點(diǎn)。在信用關(guān)系開始的時(shí)候，信任方授予信用方信用；在信用關(guān)系終了的時(shí)候，信任方需要對信用方的守信情況進(jìn)行評價(jià)，從而決定是否繼續(xù)授予信用方信用。信用評價(jià)決定著信用關(guān)系的可持續(xù)性。普通的信用關(guān)系是如此，政府信用也是如此。

政府信用評價(jià)是社會公眾是否信任政府的重要依據(jù)。政府的守信與失信具有可傳播性，無論是政府的守信行為還是失信行為都可能被放大。政府不僅要守信，而且要用“看得見”的方式守信，即守信的行為要讓信用關(guān)系以外的人也能感覺到，從而建立對政府信用的良好評價(jià)，增添政府的信用。信用評價(jià)不僅對于授信人來說十分重要，因?yàn)樗鞘谛湃藳Q定授信的重要依據(jù)；而且，對于受信人來說，也同樣重要。

（二）應(yīng)當(dāng)建立政府信用評價(jià)體系

如果政府是否守信以及守信的程度難以評判，政府守信與否，不影響人們對政府授信的程度，也就是說，政府守信，不能增加其信用量；政府失信，不能減少其信用量，政府就會缺少守信的動力。因此，應(yīng)當(dāng)建立政府信用評價(jià)體系，為政府守信提供激勵(lì)。

七、政府信用構(gòu)成要素之間的相互關(guān)系

政府信用的構(gòu)成要素相互之間相互影響、相互作用，形成政府信用自我實(shí)現(xiàn)的機(jī)制。首先，政府信用原因歸結(jié)于兩個(gè)方面：人們的需要和政府自身的需要。人們的需要是政府信用的真正價(jià)值之所在，為此，我們需要構(gòu)建政府信用的長效機(jī)制。政府之所以需要政府信用，主要是因?yàn)檎庞迷诒举|(zhì)上是政府的財(cái)富，也正因?yàn)榇耍蝎@得更多信用的需求和動力。其次，政府自身無力創(chuàng)造政府信用，人們的信任是政府信用的主要來源，盡管近代以來，人們對政府是否值得信賴充滿狐疑，但在一個(gè)復(fù)雜社會里，人們不得不授予政府信用。政府必須以人們“看得見”的方式守信作為回報(bào)，才能從人們那里獲得更多的信用。第三，政府信用形式是政府信用的外在表現(xiàn)，是政府守信“看得見”的形式條件。第四，政府守信是政府信用的核心，政府信用機(jī)制就是為了實(shí)現(xiàn)政府守信。但守信不是無條件的，政府必須同時(shí)具備政府信用能力和政府信用意愿，才可能守信。第五，政府信用作為政府的財(cái)富，是需要政府投入成本予以保障的，保障分兩個(gè)方面，一是政府信用能力建設(shè)，二是防治對政府信用的侵害。最后，政府守信要讓人們“看得見”，政府信用評價(jià)是關(guān)鍵，通過信用評價(jià)，結(jié)束舊的政府信用關(guān)系，開啟新的政府信用關(guān)系。

注釋：

①由于受時(shí)間一致性的影響，中央政府最初宣布的規(guī)則或政策，隨著時(shí)間的推移，不再是最優(yōu)的了，中央政府就不會執(zhí)行最初宣布的規(guī)則或政策。地方政府正是預(yù)計(jì)到了這一點(diǎn)，各顯神通，把“生米煮成熟飯”，造成既成事實(shí)。例如，中國一直實(shí)行嚴(yán)格的土地政策，控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，但廣東東莞在經(jīng)濟(jì)的高速成長中，明顯突破國家的土地法律和政策，由于這種突破已即成事實(shí)，并且確實(shí)帶來了地方經(jīng)濟(jì)的繁榮，中央政府也就默許了。

②有關(guān)信用權(quán)的具體內(nèi)容，參見吳漢東.論信用權(quán)［J］.法學(xué).2001（1）.

③2009、2010年接連發(fā)生因記者發(fā)表有損政府、政府官員形象或?qū)Φ胤浇?jīng)濟(jì)有負(fù)面影響的報(bào)導(dǎo)而導(dǎo)致被公安機(jī)關(guān)通緝或逮捕的事件，引起社會的廣泛批評。為此，最高人民檢察院針對這一問題專門做出規(guī)定：“今后一段時(shí)間內(nèi)，對于公安機(jī)關(guān)提請逮捕的誹謗案件，受理的檢察院經(jīng)審查認(rèn)為屬于公訴情形并有逮捕必要的，在作出批捕決定之前應(yīng)報(bào)上一級檢察院審批?！?/p>

④對信用權(quán)的立法問題，趙萬一做了專門研究。參見趙萬一.信用權(quán)保護(hù)立法研究［J］.現(xiàn)代法學(xué).2008（2）.

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