張文靜

河北省秦皇島市建筑設(shè)計(jì)院

淺談設(shè)計(jì)監(jiān)理的必要性和實(shí)施要點(diǎn)

張文靜

河北省秦皇島市建筑設(shè)計(jì)院

在工程建設(shè)過程中，設(shè)計(jì)階段是具體工程項(xiàng)目建設(shè)的起點(diǎn)和項(xiàng)目開發(fā)目標(biāo)具體化的第一步，設(shè)計(jì)成果的好壞決定了建成實(shí)體的實(shí)際使用效果，對(duì)于整個(gè)工程項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，無論從工程的質(zhì)量，還是從工程投資或進(jìn)度來說，都具有重大影響和舉足輕重的決定性作用。在目前設(shè)計(jì)單位還沒有全面推行限額設(shè)計(jì)的情況下，開發(fā)單位只能依靠限定技術(shù)指標(biāo)，要求多方案比較和專家評(píng)審等的辦法，促進(jìn)設(shè)計(jì)單位精心設(shè)計(jì)，使結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)在保證安全和耐久使用的前提下，達(dá)到經(jīng)濟(jì)合理的效果，但從項(xiàng)目實(shí)施情況來看，這種自控作用效果并不理想。另一方面，作為建設(shè)單位委托人的監(jiān)理，雖然規(guī)范上已明確提出了設(shè)計(jì)監(jiān)理的內(nèi)容和任務(wù)，但就目前全國(guó)監(jiān)理市場(chǎng)來看，現(xiàn)階段的建設(shè)監(jiān)理大多數(shù)依然僅局限于工程施工階段，側(cè)重于對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)控，而實(shí)施設(shè)計(jì)階段建設(shè)監(jiān)理的工程項(xiàng)目寥寥無幾。由于設(shè)計(jì)階段沒有監(jiān)理，使得一些由于設(shè)計(jì)原因造成的工程項(xiàng)目質(zhì)量、投資、進(jìn)度等方面的問題在施工階段得不到徹底解決或不能夠解決，而造成許多不必要的浪費(fèi)和損失。大家都知道，工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)費(fèi)雖僅占投資額的1%，但其影響項(xiàng)目總投資的可能性卻達(dá)40%～70%，工程設(shè)計(jì)已成為整個(gè)項(xiàng)目降低成本潛力最大的一個(gè)環(huán)節(jié)。因此，無論從節(jié)約投資的角度，還是從提高建筑功能、建筑質(zhì)量及加快施工進(jìn)度的角度，都必須重視并優(yōu)化設(shè)計(jì)，最有效的方式，就是實(shí)施第三方監(jiān)控——設(shè)計(jì)監(jiān)理。

1 要實(shí)施有效的設(shè)計(jì)監(jiān)理 ，必須努力實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化

具體包括以下幾方面的工作：

1.1 建立健全建筑法律法規(guī)，建議在合同中明確提出：業(yè)主必須在從立項(xiàng)開始到設(shè)計(jì)結(jié)束的全過程實(shí)施設(shè)計(jì)監(jiān)理 ，承擔(dān)設(shè)計(jì)的單位應(yīng)無條件接受監(jiān)理方的審核。眾所周知，施工圖審核作為對(duì)設(shè)計(jì)的監(jiān)督管理，有效保證了設(shè)計(jì)圖紙的結(jié)構(gòu)安全可靠，作為辦理開工手續(xù)的必備環(huán)節(jié)，目前在建設(shè)領(lǐng)域已經(jīng)被廣泛推行，但其側(cè)重的只是設(shè)計(jì)圖紙對(duì)強(qiáng)制性條文標(biāo)準(zhǔn)的審核。監(jiān)理制度雖然也屬國(guó)家強(qiáng)制推行的一項(xiàng)制度，但主要的還是針對(duì)施工階段，作為其前期設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理工作，沒有明確的立法保障，常常被忽視。

1.2 健全設(shè)計(jì)合同、委托監(jiān)理合同的管理。由于設(shè)計(jì)責(zé)任終身制的限制，項(xiàng)目的安全性與設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員有直接的關(guān)系，而項(xiàng)目的成本造價(jià)與其基本沒有直接的關(guān)聯(lián)，對(duì)設(shè)計(jì)人員來說，他們更多的是關(guān)心結(jié)構(gòu)安全，對(duì)成本控制的意識(shí)較淡??；現(xiàn)在設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)項(xiàng)目都很多，設(shè)計(jì)人員都很繁忙，項(xiàng)目要求的設(shè)計(jì)周期也很短，因此設(shè)計(jì)人員在進(jìn)行設(shè)計(jì)的過程中很難花較多的精力進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)方面的分析，大多是根據(jù)主觀經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行成本控制，以便在較短的時(shí)間內(nèi)完成項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，這樣就造成設(shè)計(jì)主體關(guān)注點(diǎn)的失衡。這就需要通過合同約束，建立有效的激勵(lì)和制約機(jī)制，來協(xié)調(diào)業(yè)主、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方三方之間的職權(quán)、職責(zé)關(guān)系，使各方真正的實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和收益共擔(dān)。國(guó)際通用的FIDIC標(biāo)準(zhǔn)合同， 索賠和反索賠的合同條款規(guī)定的非常詳盡具體，建議結(jié)合FIDIC標(biāo)準(zhǔn)，制定出符合中國(guó)國(guó)情的合同文本，使參建各方的責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一。

1.3 改革原設(shè)計(jì)取費(fèi)的制度， 改變以投資規(guī)模比率提取設(shè)計(jì)費(fèi)的方法，參照國(guó)際慣例并針對(duì)具體工程各方商定切實(shí)可行的計(jì)費(fèi)法。

作為設(shè)計(jì)監(jiān)理的實(shí)施者，在具體的監(jiān)理實(shí)踐中應(yīng)主要做好以下工作：

①做好工程設(shè)計(jì)前期準(zhǔn)備工作。收集必要的資料，了解業(yè)主意圖，分析影響工程的關(guān)鍵因素，做到事前的主動(dòng)控制。

②協(xié)助業(yè)主編寫設(shè)計(jì)要求文件，并擬定工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)監(jiān)理規(guī)劃。

2 實(shí)施工程設(shè)計(jì)全方位的跟蹤監(jiān)理

2.1 工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量跟蹤控制

在方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和技術(shù)設(shè)計(jì)階段，主要是從要求和監(jiān)督設(shè)計(jì)方對(duì)項(xiàng)目作深入了解而展開的，如：設(shè)計(jì)采用的標(biāo)準(zhǔn)和主要技術(shù)參數(shù)是否滿足設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，對(duì)施工難點(diǎn)是否提供了兩個(gè)以上的技術(shù)方案并進(jìn)行了可行性論證，計(jì)算的方法公式參數(shù)是否正確；在施工圖設(shè)計(jì)階段，主要看圖紙是否規(guī)范，各專業(yè)設(shè)計(jì)之間是否存在矛盾，設(shè)計(jì)方案是否保障安全可靠或有浪費(fèi)，最后檢查施工的可行性。

在過去，業(yè)主通常與設(shè)計(jì)方簽訂的設(shè)計(jì)合同往往囊括設(shè)計(jì)全階段，導(dǎo)致一些設(shè)計(jì)單位方案設(shè)計(jì)中標(biāo)后，不注重技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。建議業(yè)主實(shí)施階段性設(shè)計(jì)合同管理，分次簽訂初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)合同，增強(qiáng)其外在的壓力和危機(jī)感，敦促設(shè)計(jì)單位充分重視各個(gè)階段。此外，監(jiān)理應(yīng)深入研究施工圖設(shè)計(jì)，監(jiān)督和敦促設(shè)計(jì)方采用現(xiàn)行的國(guó)家設(shè)計(jì)規(guī)范，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。

2.2 設(shè)計(jì)階段的投資控制

在設(shè)計(jì)階段的投資控制中，監(jiān)理方應(yīng)做好以下幾方面的工作：

①審核工程預(yù)算和分年度投資計(jì)劃，實(shí)施限額設(shè)計(jì)。

采取限額設(shè)計(jì)是我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域控制支出、有效地使用建設(shè)資金的有力措施，即按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按標(biāo)準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)控制施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額進(jìn)行設(shè)計(jì)。在目前的限額設(shè)計(jì)中，缺乏動(dòng)態(tài)管理的概念，而采用“套定額，取費(fèi)率”這種合法但不合理的靜態(tài)管理方法。沒有結(jié)合實(shí)時(shí)實(shí)地的情況，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，應(yīng)向國(guó)際慣例靠攏，引入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的現(xiàn)值終值分析方法，以切合實(shí)際需要。

建議設(shè)計(jì)方提供設(shè)計(jì)估算和施工圖預(yù)算時(shí)，業(yè)主和監(jiān)理方應(yīng)要求設(shè)計(jì)方根據(jù)其自身的經(jīng)驗(yàn)，將施工過程細(xì)化為年度計(jì)劃 ，提交分年度投資計(jì)劃。

②監(jiān)理方應(yīng)協(xié)助業(yè)主制定較為詳細(xì)的、操作性較強(qiáng)的節(jié)獎(jiǎng)、超罰方案 ，促使設(shè)計(jì)方認(rèn)真研究、優(yōu)化設(shè)計(jì) ，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較 ，在保證工程安全和功能不降低的前提下采取新方案、新工藝、新設(shè)備 ，可以以工程靜態(tài)總投資的節(jié)約額或超支額計(jì)提一定比率的金額以示獎(jiǎng)罰。

③監(jiān)理方應(yīng)對(duì)影響項(xiàng)目投資額較大的或與歷史積累數(shù)據(jù)相差較大的分部工程進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，提供論證報(bào)告，并協(xié)助優(yōu)化改進(jìn)設(shè)計(jì)。施工圖設(shè)計(jì)階段的局部修改變更，在一定的范圍內(nèi)是不可避免的，也是允許的，但是必須經(jīng)監(jiān)理方核算調(diào)整。作為監(jiān)理方，要嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更，保證總投資限額不被突破。

2.3 設(shè)計(jì)階段的進(jìn)度控制

監(jiān)理負(fù)責(zé)人首先應(yīng)會(huì)同設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人依據(jù)總的設(shè)計(jì)時(shí)間提出設(shè)計(jì)進(jìn)度規(guī)劃，監(jiān)理方主要是檢查和督促或會(huì)同設(shè)計(jì)單位安排詳細(xì)的初步出圖計(jì)劃、分析各專業(yè)設(shè)計(jì)圖紙的工作量和非圖工作量；審查設(shè)計(jì)單位安排的各專業(yè)設(shè)計(jì)出圖計(jì)劃的可行性、合理性及各專業(yè)設(shè)計(jì)人員的安排是否合理；檢查各專業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)度的搭接是否緊湊，并及時(shí)提出設(shè)計(jì)單位各專業(yè)圖中存在的問題，根據(jù)實(shí)際進(jìn)度對(duì)出圖計(jì)劃進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整。

在設(shè)計(jì)進(jìn)度控制過程中，監(jiān)理方應(yīng)大力推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)可以節(jié)約設(shè)計(jì)費(fèi)用，并加快設(shè)計(jì)圖紙的出圖速度，縮短設(shè)計(jì)周期，還可以加快施工進(jìn)度。

監(jiān)理方在跟蹤檢查設(shè)計(jì)進(jìn)度的執(zhí)行情況時(shí)，應(yīng)定期將實(shí)際進(jìn)度與合同規(guī)定的進(jìn)度進(jìn)行比較并及時(shí)調(diào)整計(jì)劃，如發(fā)現(xiàn)主要環(huán)節(jié)的進(jìn)度拖后，要敦促設(shè)計(jì)單位找出拖后的原因，并提出相應(yīng)改進(jìn)意見。增加設(shè)計(jì)力量，或加快相互協(xié)調(diào)配合。

2.4 設(shè)計(jì)文件的驗(yàn)收

設(shè)計(jì)文件的驗(yàn)收工作是設(shè)計(jì)監(jiān)理的最后一個(gè)階段，是檢查設(shè)計(jì)單位提交的各階段的設(shè)計(jì)文件是否按各階段的深度和要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，是否達(dá)到有關(guān)主管部門關(guān)于設(shè)計(jì)文件編制的要求，各階段提交的設(shè)計(jì)文件是否齊全。

監(jiān)理方在驗(yàn)收設(shè)計(jì)圖紙前 ，應(yīng)協(xié)同業(yè)主編制“設(shè)計(jì)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)”，以此為依據(jù)驗(yàn)收，并提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，經(jīng)業(yè)主和總監(jiān)理工程師審核簽章后作為施工的依據(jù)。

綜上所述，工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段對(duì)整個(gè)工程的質(zhì)量、投資、進(jìn)度等方面都會(huì)產(chǎn)生不可忽視的影響。大量事實(shí)說明，把好項(xiàng)目設(shè)計(jì)這一關(guān)，是提高工程投資效益，保證工程質(zhì)量，縮短建設(shè)周期極為關(guān)鍵的一環(huán)。我們一定要認(rèn)識(shí)到實(shí)行設(shè)計(jì)監(jiān)理的重要意義，重視設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理，促進(jìn)建設(shè)工程的投資效益和建設(shè)水平的提高，這也是我國(guó)擴(kuò)大建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)，與國(guó)際接軌的需要。

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.10.124