文◎金 勇

《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》解讀

文◎金 勇*

《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》是根據(jù)中央司法體制機(jī)制改革的任務(wù)要求，貫徹《刑法修正案（八）》，總結(jié)提煉社區(qū)矯正試點(diǎn)試行成功經(jīng)驗(yàn)，制定的規(guī)范統(tǒng)一全國(guó)社區(qū)矯正工作的規(guī)范性文件。它完善審前調(diào)查評(píng)估、矯正小組、分類管理、個(gè)別教育、個(gè)案矯正等一系列行之有效的矯正措施，統(tǒng)一規(guī)范接收、監(jiān)管、處罰、收監(jiān)等主要執(zhí)法環(huán)節(jié)，是一個(gè)程序操作辦法，對(duì)社區(qū)矯正工作體制、制度和工作程序作出了全面規(guī)范。主要內(nèi)容有：

一、社區(qū)矯正各政法部門職責(zé)表述

《實(shí)施辦法》規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理、組織實(shí)施社區(qū)矯正工作。人民法院對(duì)符合社區(qū)矯正適用條件的被告人、罪犯依法作出判決、裁定或者決定。人民檢察院對(duì)社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)依法進(jìn)行法律監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)對(duì)違反治安管理規(guī)定和重新犯罪的社區(qū)矯正人員及時(shí)依法處理。

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)應(yīng)的一種非監(jiān)禁矯正方式，矯正對(duì)象是在社區(qū)執(zhí)行刑罰的罪犯，本質(zhì)上屬于刑罰執(zhí)行活動(dòng)?！秾?shí)施辦法》內(nèi)容設(shè)計(jì)要體現(xiàn)刑罰的嚴(yán)肅性，把嚴(yán)格監(jiān)督管理，維護(hù)社會(huì)安全放在基礎(chǔ)地位。要強(qiáng)化國(guó)家專門機(jī)關(guān)的刑罰執(zhí)行地位，明確執(zhí)法責(zé)任。《刑法修正案（八）》沒(méi)有明確社區(qū)矯正由國(guó)務(wù)院哪個(gè)具體部門執(zhí)行。“兩院兩部”《意見》中規(guī)定，“司法行政機(jī)關(guān)要切實(shí)履行指導(dǎo)管理社區(qū)矯正工作的職責(zé)，牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正工作”。實(shí)踐中，各地社區(qū)矯正工作形成了黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政部門牽頭組織，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，司法所具體實(shí)施，社會(huì)力量廣泛參與的工作機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)體制。經(jīng)過(guò)八年來(lái)的不斷探索、完善，司法行政機(jī)關(guān)作為社區(qū)矯正的執(zhí)行主體，在其他部門的配合、社會(huì)力量的參與下，共同做好社區(qū)矯正工作的工作格局已經(jīng)為社會(huì)和人民群眾所認(rèn)可。結(jié)合國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“三定方案”中“司法部指導(dǎo)管理全國(guó)社會(huì)矯正工作”規(guī)定，《實(shí)施辦法》中明確了司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)管理、組織實(shí)施社區(qū)矯正工作。

二、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量的參與

《實(shí)施辦法》規(guī)定，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助。司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作。社會(huì)工作者和志愿者在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的組織指導(dǎo)下參與社區(qū)矯正工作。有關(guān)部門、村（居）民委員會(huì)、社區(qū)矯正人員所在單位、就讀學(xué)校、家庭成員或者監(jiān)護(hù)人、保證人等協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行社區(qū)矯正。

依照《刑事訴訟法修正案（草案）》的有關(guān)規(guī)定表述，社區(qū)矯正由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)執(zhí)行。目前從全國(guó)的實(shí)踐情況來(lái)看，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)成為社區(qū)矯正工作一線實(shí)戰(zhàn)單位，司法所作為縣（區(qū)）司法局的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作。截至2011年10月底，目前全國(guó)共有238個(gè)地(市、州)司法局單獨(dú)設(shè)立社區(qū)矯正處（局、室）、1739個(gè)縣（市、區(qū)）司法局單獨(dú)設(shè)立社區(qū)矯正科（局、股），分別占全國(guó)地（市、州）和縣（市、區(qū)）建制數(shù)的71%、61%。

自社區(qū)矯正工作開始試點(diǎn)到全國(guó)試行，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量積極參與是社區(qū)矯正工作本身的特點(diǎn)之一。實(shí)行專群結(jié)合，堅(jiān)持充分利用各種社會(huì)資源、廣泛動(dòng)員各種社會(huì)力量積極參與社區(qū)矯正工作，既是社區(qū)矯正的突出特色，也是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。社區(qū)矯正的基礎(chǔ)在社區(qū)，8年的實(shí)踐表明，社區(qū)矯正工作不僅涉及法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等政法部門，民政、財(cái)政、人力資源和勞動(dòng)保障等部門也承擔(dān)一定的職責(zé)，更重要的是基層社區(qū)的組織在社區(qū)矯正中發(fā)揮著重要的作用。實(shí)踐中，河北、安徽、湖北等地推行了由司法所工作人員、社區(qū)基層組織成員、社會(huì)工作者、社會(huì)志愿者、社區(qū)矯正人員的親屬、相關(guān)協(xié)助單位的人員等組成矯正小組，簽訂矯正責(zé)任書，共同做好對(duì)社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理教育，取得了很好的效果。

三、適用社區(qū)矯正前的調(diào)查評(píng)估

《實(shí)施辦法》規(guī)定，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄對(duì)擬適用社區(qū)矯正的被告人、罪犯，需要調(diào)查其對(duì)所居住社區(qū)影響的，可以委托縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。

受委托的司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托機(jī)關(guān)的要求，對(duì)被告人或者罪犯的居所情況、家庭和社會(huì)關(guān)系、一貫表現(xiàn)、犯罪行為的后果和影響、居住地村（居）民委員會(huì)和被害人意見、擬禁止的事項(xiàng)等進(jìn)行調(diào)查了解，形成評(píng)估意見，及時(shí)提交委托機(jī)關(guān)。

《刑法修正案（八）》第11條規(guī)定，對(duì)犯罪分子宣告緩刑對(duì)所居住社區(qū)沒(méi)有重大不良影響；第16條規(guī)定對(duì)犯罪分子決定假釋時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮其假釋后對(duì)所居住社區(qū)的影響。上文中我們提到，社區(qū)矯正制度是對(duì)我國(guó)刑罰制度的做了一些重大修改。在宣布緩刑、裁定假釋的時(shí)候，要考慮對(duì)這個(gè)人宣告緩刑或裁定假釋可能產(chǎn)生的社會(huì)影響。因?yàn)檫@些被判處刑罰的人回到社區(qū)以后，除了他自己能夠不能不再去危害社會(huì)，還要顧及到社會(huì)接不接受、社區(qū)容不容納的問(wèn)題，他會(huì)不會(huì)給社區(qū)的穩(wěn)定造成影響，這需要做出評(píng)估。

2009年“兩院兩部”下發(fā)的《意見》中規(guī)定，人民法院對(duì)依法可能適用非監(jiān)禁刑罰的被告人，在審理中委托司法行政機(jī)關(guān)對(duì)適用社區(qū)矯正的被告人、罪犯對(duì)所居住社區(qū)的影響進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。司法行政機(jī)關(guān)作為社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)關(guān)，在人民法院對(duì)被告人、罪犯做出適用社區(qū)矯正的決定前，對(duì)犯罪分子犯罪前的一貫表現(xiàn)、犯罪行為的后果和影響、被告人家庭和社會(huì)關(guān)系、被害人的意見、居住地村（居）民委員會(huì)的意見進(jìn)行調(diào)查了解，不僅有利于人民法院裁決時(shí)準(zhǔn)確適用非監(jiān)禁刑罰，而且為在社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理中制定針對(duì)性的措施作了充分的準(zhǔn)備。對(duì)社區(qū)矯正人員具不具備在社區(qū)接受社區(qū)矯正的條件進(jìn)行評(píng)估，對(duì)能否保證刑罰的正確實(shí)施十分重要。從實(shí)踐情況看，江蘇、湖北、山東等多個(gè)省市，由省公、檢、法、司四部門聯(lián)合下發(fā)文件，確立適用非監(jiān)禁刑罰審前社會(huì)調(diào)查制度，實(shí)踐中取得了很好的效果。

四、罪犯的交付、文書送達(dá)及罪犯報(bào)到

《實(shí)施辦法》規(guī)定，對(duì)于適用社區(qū)矯正的罪犯，人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)核實(shí)其居住地，在向其宣判時(shí)或者在其離開監(jiān)所之前，書面告知其到居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到的時(shí)間期限以及逾期報(bào)到的后果，并通知居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。在判決、裁定生效起三個(gè)工作日內(nèi)，送達(dá)判決書、裁定書、決定書、執(zhí)行通知書、假釋證明書副本等法律文書，同時(shí)抄送其居住地縣級(jí)人民檢察院和公安機(jī)關(guān)?？h級(jí)司法行政機(jī)關(guān)收到法律文書后，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)回執(zhí)。

社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)自人民法院判決、裁定生效之日或者離開監(jiān)所之日起十日內(nèi)到居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到。縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)為其辦理登記接收手續(xù)，并告知其三日內(nèi)到指定的司法所接受社區(qū)矯正。發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員未按規(guī)定時(shí)間報(bào)到的，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織查找，并通報(bào)決定機(jī)關(guān)。

暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正人員，由交付執(zhí)行的監(jiān)獄、看守所將其押送至居住地，與縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)辦理交接手續(xù)。罪犯服刑地與居住地不在同一省 （自治區(qū)、直轄市），需要回居住地暫予監(jiān)外執(zhí)行的，服刑地的省級(jí)監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)監(jiān)所管理部門應(yīng)當(dāng)書面通知罪犯居住地的同級(jí)監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)監(jiān)所管理部門，指定一所監(jiān)獄、看守所接收罪犯檔案，負(fù)責(zé)辦理罪犯收監(jiān)、釋放等手續(xù)。人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)通知其居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)派員到庭辦理交接手續(xù)。

為加強(qiáng)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的管理，2009年，中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行工作的意見》。其中對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的交接、相關(guān)文書的送達(dá)、罪犯的報(bào)到等做了比較具體詳盡的規(guī)定。考慮執(zhí)行政策的相銜接，《實(shí)施辦法》借鑒吸收了其中的規(guī)定，并參考、吸收各地在社區(qū)矯正實(shí)踐中的做法，做出相應(yīng)規(guī)定。社區(qū)矯正人員的報(bào)到是社區(qū)矯正開始的一個(gè)基本點(diǎn)。在實(shí)踐中，社區(qū)矯正人員不按規(guī)定的時(shí)間報(bào)到，接收社區(qū)矯正，從而發(fā)生漏管現(xiàn)象的情形還存在。隨著這幾年最高人民檢察院等組織監(jiān)外執(zhí)行脫漏管專項(xiàng)治理檢查，并納入社會(huì)綜治考核的內(nèi)容，隨著社區(qū)矯正工作的不斷深入，漏管的現(xiàn)象大大減少。

罪犯的交接涉及到公檢法司各個(gè)部門，是社區(qū)矯正執(zhí)法的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能，對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)法進(jìn)行檢察監(jiān)督的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。

五、社區(qū)矯正宣告和矯正小組制度

《實(shí)施辦法》規(guī)定，司法所接收社區(qū)矯正人員后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社區(qū)矯正人員宣告判決書、裁定書、決定書、執(zhí)行通知書等有關(guān)法律文書的主要內(nèi)容；社區(qū)矯正期限；社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定、被禁止的事項(xiàng)以及違反規(guī)定的法律后果；社區(qū)矯正人員依法享有的權(quán)利和被限制行使的權(quán)利；矯正小組人員組成及職責(zé)等有關(guān)事項(xiàng)。

宣告由司法所工作人員主持，矯正小組成員及其他相關(guān)人員到場(chǎng)，按照規(guī)定程序進(jìn)行。

司法所應(yīng)當(dāng)為社區(qū)矯正人員確定專門的矯正小組。矯正小組由司法所工作人員擔(dān)任組長(zhǎng)，由本辦法第三條第二、第三款所列相關(guān)人員組成。社區(qū)矯正人員為女性的，矯正小組應(yīng)當(dāng)有女性成員。

司法所應(yīng)當(dāng)與矯正小組簽訂矯正責(zé)任書，根據(jù)小組成員所在單位和身份，明確各自的責(zé)任和義務(wù)，確保各項(xiàng)矯正措施落實(shí)。

矯正宣告是體現(xiàn)社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行特性的重要措施。對(duì)于彰顯刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性，強(qiáng)化社區(qū)矯正人員的身份意識(shí)，增強(qiáng)其接受社區(qū)矯正的自覺性，明確司法所、社區(qū)基層組織、所在單位以及社區(qū)矯正人員的監(jiān)護(hù)人、親屬、保證人等承擔(dān)責(zé)任，都有重要的意義?？h級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正人員報(bào)到后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織社區(qū)矯正宣告，也可以派員參加或委托司法所組織進(jìn)行。同時(shí)，宣告時(shí)，相關(guān)單位相關(guān)人員的到場(chǎng)，有利于大家增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。

矯正小組制度是社區(qū)矯正試點(diǎn)試行中總結(jié)提煉出來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)，也是最能體現(xiàn)社區(qū)矯正由國(guó)家機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)力量參與，共同做好對(duì)社區(qū)矯正人員實(shí)施監(jiān)督管理、教育矯正的重要形式。司法所接收社區(qū)矯正人員后，就應(yīng)當(dāng)為其確定由司法所工作人員、所居住社區(qū)基層組織成員、社會(huì)工作者、社會(huì)志愿者、社區(qū)矯正人員的親屬、相關(guān)協(xié)助單位的人員等組成的矯正小組，以有利于對(duì)其實(shí)施個(gè)案矯正。從實(shí)踐情況看，小組成員既有司法所工作人員，也有基層社區(qū)村（居）委會(huì)的人員，社區(qū)矯正人員所在學(xué)校、單位的人員、家庭成員、保證人、監(jiān)護(hù)人等。

六、司法行政機(jī)關(guān)制定矯正方案、建立矯正檔案

《實(shí)施辦法》規(guī)定，司法所應(yīng)當(dāng)為社區(qū)矯正人員制定矯正方案，在對(duì)社區(qū)矯正人員被判處的刑罰種類、犯罪情況、悔罪表現(xiàn)、個(gè)性特征和生活環(huán)境等情況進(jìn)行綜合評(píng)估的基礎(chǔ)上，制定有針對(duì)性的監(jiān)管、教育和幫助措施。根據(jù)矯正方案的實(shí)施效果，適時(shí)予以調(diào)整?？h級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為社區(qū)矯正人員建立社區(qū)矯正執(zhí)行檔案，包括適用社區(qū)矯正的法律文書，以及接收、監(jiān)管審批、處罰、收監(jiān)執(zhí)行、解除矯正等有關(guān)社區(qū)矯正執(zhí)行活動(dòng)的法律文書。司法所應(yīng)當(dāng)建立社區(qū)矯正工作檔案，包括司法所和矯正小組進(jìn)行社區(qū)矯正的工作記錄，社區(qū)矯正人員接受社區(qū)矯正的相關(guān)材料等。同時(shí)留存社區(qū)矯正執(zhí)行檔案副本。

制定矯正方案要依據(jù)社區(qū)矯正人員個(gè)體的不同情況，充分聽取基層組織、村居組織和社會(huì)各方面的意見，而制定有針對(duì)性的方案，體現(xiàn)了社區(qū)矯正的科學(xué)性。一人一案，一人一策，因人定案，因人施矯，不斷根據(jù)社區(qū)矯正人員改造的實(shí)際情況，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整、完善，做到適人、適時(shí)、動(dòng)態(tài)、管用。方案要體現(xiàn)專門機(jī)關(guān)工作和群眾路線相結(jié)合的原則，要體現(xiàn)社區(qū)矯正社會(huì)化改造罪犯的優(yōu)勢(shì)，充分組織動(dòng)員社會(huì)各界共同參與，整合社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)齊抓共管。

七、社區(qū)矯正人員的報(bào)告、審批制度

《實(shí)施辦法》規(guī)定社區(qū)矯正人員需日常報(bào)告、外出審批，居住地變更審批以及被宣告禁止令的進(jìn)入特定場(chǎng)所的審批。

我國(guó)《刑法》第39條、第73條、第84條中規(guī)定，被判處管制、宣告緩刑、假釋的犯罪分子，應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)督機(jī)關(guān)的規(guī)定報(bào)告自己的活動(dòng)情況。上述犯罪分子，離開所居住的市、縣，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)執(zhí)行（考察、監(jiān)督）機(jī)關(guān)審批。因此，對(duì)監(jiān)外執(zhí)行的犯罪分子，按要求到執(zhí)行機(jī)關(guān)報(bào)告相關(guān)情況是刑法規(guī)定他們必須履行的義務(wù)。

在社區(qū)矯正試點(diǎn)、試行過(guò)程中，各地制定的《社區(qū)矯正工作實(shí)施意見》或規(guī)定中，都將社區(qū)矯正人員定期向司法所報(bào)告自己的活動(dòng)情況作為對(duì)其監(jiān)督管理的重要內(nèi)容。實(shí)踐中，很多地方都根據(jù)社區(qū)矯正人員的犯罪惡習(xí)程度、日常表現(xiàn)、矯正期限等因素，采取了分類管理。江蘇、上海、湖北等將社區(qū)矯正人員分為嚴(yán)格管理類型、普通管理類型、從寬管理類型。根據(jù)分類情況，規(guī)定社區(qū)矯正人員的報(bào)告頻率。關(guān)于報(bào)告的方式，按照要求，有的必須來(lái)司法所當(dāng)面報(bào)告自己的活動(dòng)情況；有的則是可以通過(guò)電話方式報(bào)告自己的活動(dòng)情況。

為了貫徹《刑法修正案（八）》，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部于2011年4月28日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對(duì)判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定（試行）》。其中第4條規(guī)定：人民法院可以根據(jù)犯罪情況，禁止判處管制、宣告緩刑的犯罪分子在管制執(zhí)行期間、緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)進(jìn)入以下一類或者幾類區(qū)域、場(chǎng)所:（1）禁止進(jìn)入夜總會(huì)、酒吧、迪廳、網(wǎng)吧等娛樂(lè)場(chǎng)所；（2）未經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，禁止進(jìn)入舉辦大型群眾性活動(dòng)的場(chǎng)所；（3）禁止進(jìn)入中小學(xué)校區(qū)、幼兒園園區(qū)及周邊地區(qū)，確因本人就學(xué)、居住等原因，經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的除外；（4）其他確有必要禁止進(jìn)入的區(qū)域、場(chǎng)所。審批應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核實(shí)社區(qū)矯正人員進(jìn)入特定區(qū)域（場(chǎng)所）的必要性，認(rèn)真調(diào)查走訪，再審批有關(guān)事項(xiàng)。審批后，通知其個(gè)人，同時(shí)告知檢察機(jī)關(guān)。

八、對(duì)社區(qū)矯正人員開展教育矯正的有關(guān)內(nèi)容

《實(shí)施辦法》規(guī)定，社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)參加公共道德、法律常識(shí)、時(shí)事政策等教育學(xué)習(xí)活動(dòng)，增強(qiáng)法制觀念、道德素質(zhì)和悔罪自新意識(shí)。社區(qū)矯正人員每月參加教育學(xué)習(xí)時(shí)間不少于八小時(shí)。有勞動(dòng)能力的社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)參加社區(qū)服務(wù)，修復(fù)社會(huì)關(guān)系，培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任感、集體觀念和紀(jì)律意識(shí)。社區(qū)矯正人員每月參加社區(qū)服務(wù)時(shí)間不少于八小時(shí)。

根據(jù)社區(qū)矯正人員的心理狀態(tài)、行為特點(diǎn)等具體情況，應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的措施進(jìn)行個(gè)別教育和心理輔導(dǎo)，矯正其違法犯罪心理，提高其適應(yīng)社會(huì)能力。

社區(qū)矯正體現(xiàn)了行刑社會(huì)化理念，將罪犯置于社會(huì)環(huán)境下改造，目的在于促使其順利回歸、融入社會(huì)。教育矯正、幫困扶助是與監(jiān)督管理并列的社區(qū)矯正工作的重要任務(wù)?！秾?shí)施辦法》充分體現(xiàn)了社區(qū)矯正特色，突出強(qiáng)調(diào)社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)自覺參加教育學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法制觀念，培養(yǎng)責(zé)任意識(shí)和自新意識(shí)。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)針對(duì)社區(qū)矯正人員的心理狀態(tài)、行為特點(diǎn)，及時(shí)組織進(jìn)行個(gè)別教育和心理輔導(dǎo)，矯正違法犯罪心理，提高適應(yīng)社會(huì)的能力。

各地在對(duì)社區(qū)矯正人員的教育矯正中，創(chuàng)造了許多好經(jīng)驗(yàn)好做法。如分階段教育、警示教育、集中教育、個(gè)別教育、聘請(qǐng)社會(huì)志愿者進(jìn)行輔助教育、組織親情教育、個(gè)別談話教育、心理健康教育等，都取得了很好的效果，對(duì)轉(zhuǎn)化社區(qū)服刑人員思想，促進(jìn)他們改過(guò)自新起到了積極的作用。

《實(shí)施辦法》規(guī)定有勞動(dòng)能力的社區(qū)矯正人員還應(yīng)當(dāng)參加社區(qū)服務(wù)。各地試點(diǎn)、試行實(shí)踐中，為了培養(yǎng)社區(qū)矯正人員勞動(dòng)習(xí)慣、集體意識(shí)和紀(jì)律觀念，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，普遍將組織社區(qū)矯正人員從事公益性勞動(dòng)作為教育矯正的重要手段之一。實(shí)踐證明，這種形式不僅對(duì)培養(yǎng)社區(qū)矯正人員樹立正確的價(jià)值觀、世界觀、矯正其犯罪心理不可缺少，同時(shí)，也有利于他們修復(fù)與社區(qū)其他成員的關(guān)系，有利于取得社區(qū)諒解?？紤]實(shí)踐中除了公益性勞動(dòng)之外，還可以組織他們進(jìn)行一些宣傳等其他公益性活動(dòng)，“公益性勞動(dòng)”不能涵蓋所有活動(dòng)，用“社區(qū)服務(wù)”一詞替代 “公益勞動(dòng)”更加符合實(shí)際。同時(shí)考慮社區(qū)矯正人員在社會(huì)上服刑，一般具有正常的工作，在不影響其正常生活的情況下，規(guī)定社區(qū)矯正人員參加社區(qū)服務(wù)每月不多于8小時(shí)。

九、社會(huì)適應(yīng)性幫扶

《實(shí)施辦法》規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)矯正人員的實(shí)際需要，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位組織職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，幫助符合條件的社區(qū)矯正人員落實(shí)社會(huì)保障措施等，促使其順利地融入社會(huì)。

做好社會(huì)適應(yīng)性幫扶，促進(jìn)社區(qū)服刑人員順利融入社會(huì)。社會(huì)適應(yīng)性幫扶是指司法行政機(jī)關(guān)在相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，整合社區(qū)資源，動(dòng)員社會(huì)力量，幫助社區(qū)服刑人員解決就學(xué)、就業(yè)、生活、保障等方面的困難和問(wèn)題，促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的矯正措施。對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行社會(huì)適應(yīng)性幫扶，是社區(qū)矯正三大任務(wù)之一。從目前社區(qū)矯正實(shí)踐看，社會(huì)適應(yīng)性幫扶主要包括落實(shí)承包田、落實(shí)社會(huì)保障、建立過(guò)渡性幫扶基地為社區(qū)服刑人員提供就業(yè)機(jī)會(huì)、提供法律咨詢、法律援助、幫助調(diào)解家庭矛盾,協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系、提供職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、幫助就學(xué)等等。

十、對(duì)社區(qū)矯正人員的日常檢查與考核

《實(shí)施辦法》規(guī)定，司法所應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)矯正人員個(gè)人生活、工作及所處社區(qū)的實(shí)際情況，有針對(duì)性地采取實(shí)地檢查、通訊聯(lián)絡(luò)、信息化核查等措施及時(shí)掌握社區(qū)矯正人員的活動(dòng)情況。重點(diǎn)時(shí)段、重大活動(dòng)期間或者遇有特殊情況，司法所應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解掌握社區(qū)矯正人員的有關(guān)情況，可以根據(jù)需要要求社區(qū)矯正人員到辦公場(chǎng)所報(bào)告、說(shuō)明情況。

對(duì)社區(qū)矯正人員日常表現(xiàn)情況進(jìn)行檢查核實(shí)并進(jìn)行考核是執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正人員實(shí)施監(jiān)督管理的重要內(nèi)容。檢查核實(shí)包括：（1）實(shí)地與本人見面了解情況；（2）走訪社區(qū)、家庭、所在學(xué)校、單位，了解有關(guān)情況，核實(shí)社區(qū)矯正人員的報(bào)告的情況；（3）特殊情況下、特殊時(shí)期的走訪、調(diào)查了解情況要及時(shí)；（4）關(guān)于責(zé)令強(qiáng)制到場(chǎng)。（含義與社區(qū)矯正法相銜接）；（5）關(guān)于保外就醫(yī)人員的走訪、了解。

考核是評(píng)定社區(qū)服刑人員表現(xiàn)的重要依據(jù)，是激勵(lì)社區(qū)服刑人員積極改造的重要手段?？己吮仨毧陀^、準(zhǔn)確、公開?？己藘?nèi)容主要針對(duì)社區(qū)服刑人員的思想態(tài)度和行為表現(xiàn)。為了確?？己斯ぷ黜樌麑?shí)施，司法行政機(jī)關(guān)要建全完善考核制度，明確考核職責(zé)、權(quán)限、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序等?？己耸菍?duì)社區(qū)服刑人員實(shí)施獎(jiǎng)懲、實(shí)施分類管理的重要依據(jù)。

十一、對(duì)社區(qū)矯正人員的警告、提請(qǐng)治安處罰、撤銷緩刑等程序

這些內(nèi)容是社區(qū)矯正執(zhí)法的重點(diǎn)內(nèi)容，也是檢察機(jī)關(guān)實(shí)施法律監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容。

《實(shí)施辦法》規(guī)定，社區(qū)矯正人員有下列情形之一，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予警告，并出具書面決定：

（一）未按規(guī)定時(shí)間報(bào)到的；

（二）違反關(guān)于報(bào)告、會(huì)客、外出、居住地變更規(guī)定的；

（三）不按規(guī)定參加教育、學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)等活動(dòng)，經(jīng)教育仍不改正的；

（四）保外就醫(yī)社區(qū)矯正人員無(wú)正當(dāng)理由不按時(shí)提交病情復(fù)查情況，或者未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行就醫(yī)以外的社會(huì)活動(dòng)、經(jīng)教育仍不改正的；

（五）違反人民法院禁止令，情節(jié)輕微的；

（六）其他違反監(jiān)督管理規(guī)定的。

社區(qū)矯正人員違反監(jiān)督管理規(guī)定或者人民法院禁止令，依法應(yīng)予治安管理處罰的，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)同級(jí)公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果通知縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。

緩刑、假釋的社區(qū)矯正人員有違反人民法院禁止令、未按時(shí)報(bào)到或者接受社區(qū)矯正期間脫離監(jiān)管超過(guò)一個(gè)月等情形的，由居住地同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)向原裁判人民法院提出撤銷緩刑、假釋建議書并附相關(guān)證明材料，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到之日起一個(gè)月內(nèi)依法作出裁定。

司法行政機(jī)關(guān)撤銷緩刑、假釋的建議書和人民法院的裁定書同時(shí)抄送社區(qū)矯正人員居住地同級(jí)人民檢察院和公安機(jī)關(guān)。

社區(qū)矯正人員符合法定減刑條件的，由居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)提出減刑建議書并附相關(guān)證明材料，經(jīng)地（市）級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審核同意后提請(qǐng)社區(qū)矯正人員居住地的中級(jí)人民法院裁定。司法行政機(jī)關(guān)減刑建議書和人民法院減刑裁定書副本，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送社區(qū)矯正人員居住地同級(jí)人民檢察院和公安機(jī)關(guān)。

《實(shí)施辦法》規(guī)定，暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正人員有未經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)擅自離開居住的市、縣，經(jīng)警告拒不改正，或者拒不報(bào)告行蹤，脫離監(jiān)管的等情形的，由居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)向批準(zhǔn)、決定機(jī)關(guān)提出收監(jiān)執(zhí)行的建議書并附相關(guān)證明材料，批準(zhǔn)、決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到之日起十五日內(nèi)依法作出決定。

司法行政機(jī)關(guān)的收監(jiān)執(zhí)行建議書和決定機(jī)關(guān)的決定書，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送社區(qū)矯正人員居住地同級(jí)人民檢察院和公安機(jī)關(guān)。

人民法院裁定撤銷緩刑、假釋或者對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯決定收監(jiān)執(zhí)行的，居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將罪犯送交監(jiān)獄或者看守所，公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助。

監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯決定收監(jiān)執(zhí)行的，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)立即赴羈押地將罪犯收監(jiān)執(zhí)行。

公安機(jī)關(guān)對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯決定收監(jiān)執(zhí)行的，由罪犯居住地看守所將罪犯收監(jiān)執(zhí)行。

《實(shí)施辦法》規(guī)定的一個(gè)重大變化，在于明確了司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)行社區(qū)矯正。將對(duì)社區(qū)矯正人員的警告、提請(qǐng)治安處罰、提請(qǐng)撤銷緩刑、撤銷假釋建議，對(duì)符合條件的提出減刑建議，明確了由縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)提出意見。有利于形成公、檢、法、司分工明確，又相配合的我國(guó)非監(jiān)禁刑執(zhí)行模式，體現(xiàn)了中國(guó)特色的刑罰執(zhí)行制度。

十二、社區(qū)矯正的終止、解除

《實(shí)施辦法》規(guī)定，社區(qū)矯正期滿前，社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)作出個(gè)人總結(jié)，司法所應(yīng)當(dāng)根據(jù)其在接受社區(qū)矯正期間的表現(xiàn)、考核結(jié)果、社區(qū)意見等情況作出書面鑒定，并對(duì)其安置幫教提出建議。

社區(qū)矯正人員矯正期滿，司法所應(yīng)當(dāng)組織解除社區(qū)矯正宣告。宣告由司法所工作人員主持，按照規(guī)定程序公開進(jìn)行。

司法所應(yīng)當(dāng)針對(duì)社區(qū)矯正人員不同情況，通知有關(guān)部門、村（居）民委員會(huì)、群眾代表、社區(qū)矯正人員所在單位、社區(qū)矯正人員的家庭成員或者監(jiān)護(hù)人、保證人參加宣告。

縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社區(qū)矯正人員發(fā)放解除社區(qū)矯正證明書，并書面通知決定機(jī)關(guān)，同時(shí)抄送縣級(jí)人民檢察院和公安機(jī)關(guān)。

暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正人員刑期屆滿的，由監(jiān)獄、看守所依法為其辦理刑滿釋放手續(xù)。

社區(qū)矯正人員社區(qū)矯正期滿的，司法所應(yīng)當(dāng)告知其安置幫教有關(guān)規(guī)定，與安置幫教工作部門妥善做好交接，并轉(zhuǎn)交有關(guān)材料。

社區(qū)矯正人員死亡、被決定收監(jiān)執(zhí)行或者被判處監(jiān)禁刑罰的，社區(qū)矯正終止。

社區(qū)矯正人員在社區(qū)矯正期間死亡的，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面通知批準(zhǔn)、決定機(jī)關(guān)，并通報(bào)縣級(jí)人民檢察院。

社區(qū)矯正是一項(xiàng)嚴(yán)肅的刑法執(zhí)行活動(dòng)，在社區(qū)矯正人員開始接受社區(qū)矯正做出詳細(xì)規(guī)定，體現(xiàn)刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性。同樣在社區(qū)矯正即將結(jié)束或社區(qū)矯正終止，對(duì)社區(qū)矯正人員的接受矯正情況進(jìn)行鑒定、組織社區(qū)矯正期滿宣告、發(fā)放解除社區(qū)矯正證明書以及對(duì)其安置幫教做出規(guī)定同樣是為了體現(xiàn)刑罰執(zhí)行的完整性。

十三、未成年人實(shí)施社區(qū)矯正的特別規(guī)定

《實(shí)施辦法》規(guī)定，對(duì)未成年人實(shí)施社區(qū)矯正，應(yīng)當(dāng)遵循教育、感化、挽救的方針，對(duì)未成年人的社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)與成年人分開進(jìn)行；對(duì)未成年社區(qū)矯正人員給予身份保護(hù)；未成年社區(qū)矯正人員的矯正小組應(yīng)當(dāng)有熟悉青少年成長(zhǎng)特點(diǎn)的人員參加；針對(duì)未成年人采取有益于其身心健康發(fā)展的監(jiān)督管理措施；采用易為未成年人接受的方式，開展思想、法制、道德教育和心理輔導(dǎo)；協(xié)調(diào)有關(guān)部門為未成年社區(qū)矯正人員就學(xué)、就業(yè)等提供幫助；督促未成年社區(qū)矯正人員的監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，承擔(dān)撫養(yǎng)、管教等義務(wù)等。

當(dāng)前國(guó)際社會(huì)對(duì)未成年罪犯的處置愈加趨向輕刑化、非監(jiān)禁化，《聯(lián)合國(guó)少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》規(guī)定的 “把少年投入監(jiān)禁機(jī)關(guān)始終應(yīng)是萬(wàn)不得已的處理辦法，其期限應(yīng)是盡可能最短的必要時(shí)間?！薄皯?yīng)使主管當(dāng)局可以采用各種各樣的處理措施，使其具有靈活性，從而最大限度地避免監(jiān)禁?！秉h的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的 《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中明確提出：實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，改革未成年人司法制度，積極推行社區(qū)矯正。

2010年，中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、團(tuán)中央聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見》（綜治委預(yù)青領(lǐng)聯(lián)字[2010]1號(hào)）。實(shí)踐中，一些地區(qū)開始探索建立司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作部門對(duì)未成年被告人進(jìn)行審前調(diào)查評(píng)估的工作機(jī)制。如江蘇省高級(jí)人民法院、人民檢察院、司法廳、公安廳聯(lián)合下發(fā)了《刑事案件未成年被告人審前調(diào)查實(shí)施辦法（試行）》。

從當(dāng)前看，對(duì)未成年罪犯判處非監(jiān)禁刑罰，依法實(shí)行社區(qū)矯正，是落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的重要體現(xiàn)?！秾?shí)施辦法》在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，設(shè)專條對(duì)未成年社區(qū)矯正人員的矯正作出了特殊規(guī)定，符合中央的要求，也符合實(shí)際工作的需要。

十四、對(duì)社區(qū)矯正的法律監(jiān)督

《實(shí)施辦法》規(guī)定，人民檢察院發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)法活動(dòng)違反法律和本辦法規(guī)定的，可以區(qū)別情況提出口頭糾正意見、制發(fā)糾正違法通知書或者檢察建議書。交付執(zhí)行機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正、整改，并將有關(guān)情況告知人民檢察院。

社區(qū)矯正是一項(xiàng)刑罰執(zhí)行活動(dòng)，自然離不開法律監(jiān)督。實(shí)踐中，人民檢察院依法對(duì)交付執(zhí)行、執(zhí)行變更、執(zhí)行終止等各環(huán)節(jié)、社區(qū)矯正監(jiān)管措施以及社區(qū)服刑人員合法權(quán)益保障情況進(jìn)行法律監(jiān)督，保證了社區(qū)矯正工作依法、公正進(jìn)行。隨著社區(qū)矯正法律制度的確立，隨著社區(qū)矯正工作的不斷深入，社區(qū)矯正法律監(jiān)督機(jī)制必將進(jìn)一步健全和完善。從社區(qū)矯正本身法律來(lái)看，一向新的法律制度，有了完善健全的監(jiān)督機(jī)制，會(huì)更有利于它的發(fā)展。

社區(qū)矯正在我國(guó)法律中今年第一次出現(xiàn)，是我國(guó)刑罰執(zhí)行制度的創(chuàng)新，是我國(guó)刑罰執(zhí)行方式的調(diào)整?，F(xiàn)在的社區(qū)矯正和過(guò)去公安機(jī)關(guān)執(zhí)行方式發(fā)生了很大變化。它從日常生活上、思想行為的矯正上，一些法制觀念、公民意識(shí)的提高和培養(yǎng)，包括融入社會(huì)的條件上，都要涉及到，是一項(xiàng)綜合性的工作，不是簡(jiǎn)單地變更非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的問(wèn)題，而是要充分發(fā)揮社區(qū)資源的優(yōu)勢(shì)，廣泛動(dòng)員社會(huì)工作者、志愿者以及基層組織、家庭成員等社會(huì)力量積極參與，實(shí)行監(jiān)督管理、教育矯正、幫困扶助三大任務(wù)相統(tǒng)一，努力把社區(qū)矯正人員改造成守法公民，實(shí)現(xiàn)刑罰執(zhí)行與社會(huì)管理的有機(jī)結(jié)合。這樣的執(zhí)行方式更加體現(xiàn)了加強(qiáng)社會(huì)管理的客觀需要，更有利于化解矛盾，更有利于實(shí)現(xiàn)這些人回歸社會(huì)。根據(jù)幾年來(lái)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，接受社區(qū)矯正的罪犯的再犯罪率一直在0.2%左右，應(yīng)當(dāng)說(shuō)這是一個(gè)很大的進(jìn)步，隨著形勢(shì)不斷發(fā)展，社區(qū)矯正已經(jīng)被社會(huì)所廣泛認(rèn)可。因此，在《刑法修正案（八）》實(shí)施以后，在《社區(qū)矯正法》出臺(tái)之前，《實(shí)施辦法》作為《刑法修正案（八）》的配套制度，對(duì)全國(guó)社區(qū)矯正工作起著規(guī)范作用，這對(duì)于各個(gè)部門做好社區(qū)矯正工作、對(duì)于社會(huì)力量如何參與社區(qū)矯正、規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)法都有著十分重要的意義。

*司法部社區(qū)矯正管理局刑罰執(zhí)行處處長(zhǎng)[100020]