文◎藍向東 林 悅

立足檢察職能 創(chuàng)新社會管理

文◎藍向東*林 悅**

*北京市懷柔區(qū)人民檢察院檢察長［101400］

**北京市懷柔區(qū)人民檢察院檢察官［101400］

社會管理創(chuàng)新是2009年中央政法委提出的深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法“三項重點工作”之一，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟社會科學發(fā)展。根據(jù)我國憲法規(guī)定，檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)。承擔著打擊犯罪、維護社會穩(wěn)定、對訴訟活動進行監(jiān)督、維護司法公正以及查辦和預防職務犯罪等職責，是社會管理創(chuàng)新的推動者、參與者和實踐者，近年來，在深入調(diào)研、了解區(qū)情的基礎(chǔ)上，北京市懷柔區(qū)人民檢察院立足檢察職能，制定了《推進三項重點工作服務“三個”懷柔建設實施意見》并積極探索了流動人口管理、社區(qū)矯正巡回檢察、檢察職能延伸等方面的工作，得到了北京市、懷柔區(qū)有關(guān)領(lǐng)導和社會各界的高度肯定和認可。

一、探索流動人口不捕風險評估工作新機制

由于現(xiàn)行刑事訴訟法對逮捕條件規(guī)定過于原則，流動人口流動性較強，為保障刑事訴訟的順利進行，司法實踐中往往對流動人口刑事犯罪“夠罪即捕”，導致流動人口批捕率以及實刑率較高，而同等情形下，本地人員往往被取保候?qū)徍团刑幘徯?。為改變二者在法律適用上的不平等和實體判決不公正的狀況，2010年，懷柔區(qū)人民檢察院在對流動人口犯罪問題進行調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，制定了《流動人員涉嫌輕微犯罪不捕工作辦法》并積極探索和實踐輕微刑事犯罪不捕風險評估機制。通過設定四類十四項評估內(nèi)容，高、中、低三檔風險值，以分數(shù)量化犯罪行為性質(zhì)、犯罪嫌疑人個人情況、犯罪后表現(xiàn)及幫教條件情況等，按照最終風險得分情況來評判逮捕必要性并做出是否批準逮捕的決定。自該機制實施以來，共對77名流動人員做出不捕決定，占不捕人員總數(shù)的40%，較以往15%的流動人員不捕率有了較大提高。實踐表明，除一例變更強制措施外，均做到隨傳隨到，保障了刑事訴訟的順利進行。經(jīng)跟蹤發(fā)現(xiàn)，81%的涉案不捕流動人員被法院判處緩刑，12%被判處罰金，其余為不起訴或被公安機關(guān)撤回，無一例判處實刑，取得了較好的法律效果和社會效果。

二、開展社區(qū)矯正巡回檢察，保障特殊人群管理監(jiān)督到位

根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于《社區(qū)矯正實施辦法》的規(guī)定，人民檢察院對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)依法實行法律監(jiān)督。在走訪調(diào)研的基礎(chǔ)上懷柔區(qū)人民檢察院采取因地制宜、分片設立、巡回檢察、定期走訪的方式，在社區(qū)矯正人員相對集中的楊宋、湯河口等四個鎮(zhèn)鄉(xiāng)設立了社區(qū)矯正巡回檢察工作站，形成了以點帶面的巡回檢察工作格局。通過每月至少2次到工作站了解掌握工作情況、對社區(qū)服刑人員刑罰執(zhí)行情況進行法律監(jiān)督，協(xié)助司法所等相關(guān)單位為矯正幫教對象解決實際困難等，深入推進社區(qū)矯正檢察工作開展。今年，懷柔區(qū)人民檢察院充分利用這一平臺，先后組織全區(qū)16個司法所開展社區(qū)矯正公開宣告接收規(guī)范化流程觀摩，在全市率先開展了對公開接收宣告環(huán)節(jié)現(xiàn)場監(jiān)督模式的有益嘗試。在開展巡回檢察工作的基礎(chǔ)上，增設了“中途之家社區(qū)矯正工作站”，對本區(qū)所有回歸社會前進入“中途之家”的社區(qū)矯正人員，進行有針對性的法制宣傳教育和維權(quán)監(jiān)督，切實增強社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作實效。截至目前，協(xié)助相關(guān)部門共為全區(qū)15人辦理了低保，4人解決了住房，56人解決了就業(yè)問題，未出現(xiàn)“三無”人員和因生活困難引發(fā)的違法犯罪問題。北京市人大落實《訴訟監(jiān)督?jīng)Q議》調(diào)研組此項工作給予了充分肯定。

三、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察聯(lián)絡室，延伸監(jiān)督觸角實現(xiàn)檢力下沉

根據(jù)最高人民檢察院關(guān)于 “堅持工作重心下移，切實做到工作聯(lián)系在基層、調(diào)處案件在基層、化解矛盾在基層，積極探索派駐街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū)檢察機構(gòu)建設”的要求，結(jié)合懷柔區(qū)域特點，2009年，懷柔區(qū)人民檢察院依托鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大，建立了16個檢察聯(lián)絡室，由16個內(nèi)設處室對口聯(lián)絡開展工作；2010年進一步規(guī)范和細化該項工作。按照最高人民檢察院下發(fā)的《檢力下沉意見》中關(guān)于檢察聯(lián)絡室應履行的7項職責任務，懷柔區(qū)人民檢察院依托檢察聯(lián)絡室開展的主要工作是：一是加強法制宣傳，深入推進檢務公開。二是有效化解社會矛盾，積極參與綜合治理。通過開展“三官（檢察官、法官、警官）下鄉(xiāng)參與綜合治理、檢察聯(lián)絡員參與社會管理、退休檢察官參與民調(diào)、檢察官監(jiān)督社區(qū)矯正等活動，積極參與社會治安綜合整治。三是暢通聯(lián)絡渠道，自覺接受外部監(jiān)督。懷柔區(qū)人民檢察院黨組成員帶頭深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)研，全面掌握新農(nóng)村建設的主要內(nèi)容和工作重點。

四、打造大預防格局，積極服務區(qū)域中心工作

懷柔區(qū)人民檢察院圍繞服務懷柔區(qū)政府投資重大項目建設順利開展和監(jiān)督工作人員依法、廉潔、高效履職，與發(fā)改委、監(jiān)察局聯(lián)合制定《關(guān)于建立“三察”聯(lián)動工作機制的實施意見》，實現(xiàn)檢察、監(jiān)察、稽察職能的協(xié)調(diào)配合和優(yōu)勢互補。針對農(nóng)村基層干部職務犯罪易發(fā)多發(fā)的特點，深入開展 “農(nóng)村民主決策與職務犯罪預防”專題調(diào)研，并向懷柔區(qū)委、區(qū)政府提出預防工作報告。二是開展行賄犯罪檔案查詢工作。按照最高人民檢察院關(guān)于開展行賄犯罪檔案查詢工作的要求，2011年，懷柔區(qū)人民檢察院與懷柔區(qū)紀委、發(fā)改委、住建委、監(jiān)察局等六家單位建立 《關(guān)于在工程建設及政府采購領(lǐng)域開展行賄犯罪檔案查詢實行廉潔準入管理的實施辦法》，共為70多個政府采購項目、50多個工程建設招標項目，區(qū)內(nèi)外300多家企業(yè)進行了行賄犯罪檔案查詢，開具了900余份查詢結(jié)果告知函。三是深入推進偵防一體化建設。在加大打擊職務犯罪的同時，注重辦案效果的延伸，針對案件特點及涉案人員、資金等方面反映出的問題，加強與相關(guān)部門的配合，從資金管理、發(fā)放、審批、監(jiān)管等方面提出相應的對策和建議。區(qū)委書記對加強重大工程管理和領(lǐng)導干部警示教育提出明確要求，區(qū)發(fā)改委主動邀請我院協(xié)助做好政府投資項目申報人員崗前培訓，北部山區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委也主動邀請懷柔區(qū)人民檢察院協(xié)助查找重大工程建設廉政風險點。走進機關(guān)、企事業(yè)單位、學校開展法制宣傳活動，主動提供法律咨詢服務，為相關(guān)部門整章建制、規(guī)范管理、堵塞漏洞提供有益參考。深入各鎮(zhèn)鄉(xiāng)舉辦預防職務犯罪講座百余次，受到了農(nóng)村基層干部的歡迎。與懷柔區(qū)職務犯罪預防網(wǎng)絡領(lǐng)導小組共同舉辦預防工程建設領(lǐng)域職務犯罪警示教育巡回展覽，全區(qū)近100個單位2000余名科級以上干部先后參展，為廉潔執(zhí)法敲響了警鐘。

五、加強檢察公共關(guān)系建設，進一步提升檢察公信力

針對檢察職能社會認知度不高、涉檢網(wǎng)絡輿情應對經(jīng)驗匱乏以及懷柔區(qū)人民檢察院在社會滿意度測評等方面存在的問題，著力從三個方面加強檢察公共關(guān)系建設。一是加強理論研究。主動承擔北京市人民檢察院重點調(diào)研課題《檢察公共關(guān)系建設研究》，在前往北京市公安局、最高人民檢察院、正義網(wǎng)絡傳媒等多家單位調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了 《關(guān)于加強檢察公共關(guān)系建設的辦法》。與正義網(wǎng)絡傳媒共同舉辦“司法公信力與檢察公共關(guān)系建設”大型研討會，就如何進一步構(gòu)建檢察機關(guān)公共關(guān)系理論體系和實踐機制進行深入研討。二是加大接受外部監(jiān)督工作力度。制定了《重大事項向人大常委會報告制度》，先后就檢務公開、隊伍建設、反貪工作、訴訟監(jiān)督、民事檢察工作向懷柔區(qū)人大常委會作專項工作報告，并認真落實常委會的意見和建議。此外，主動與懷柔區(qū)政協(xié)溝通，制定了 《關(guān)于接受政協(xié)民主監(jiān)督工作辦法》，每年向駐區(qū)各民主黨派負責人列席的政協(xié)常委擴大會通報專題檢察工作，進一步擴大檢察工作的民主監(jiān)督面。加強與懷柔區(qū)政協(xié)社法農(nóng)村委員會協(xié)調(diào)，將檢察工作中亟需解決的熱點、難點問題，納入專委會年度重點調(diào)研課題，依托區(qū)政協(xié)力爭向區(qū)委、政府提出加強和改進檢察工作的建議案。今年懷柔區(qū)人民檢察院已就派駐鎮(zhèn)鄉(xiāng)檢察室工作與懷柔區(qū)政協(xié)聯(lián)合開展調(diào)研。三是注重發(fā)揮新興媒體作用。2011年12月，懷柔區(qū)人民檢察院在新浪、騰訊、正義網(wǎng)正式推出“懷柔檢察”官方微博，積極開展服務群眾、檢務公開、職能宣傳、輿情應對引導等工作，共發(fā)布微博1835條，吸引粉絲2萬余名，收到博友評論留言3600余條。接到舉報、控告40余起，均轉(zhuǎn)相關(guān)部門處理。接受相關(guān)法律咨詢50余次，均給予認真答復。此外，還有11名檢察官開通了實名微博。通過“微直播”、“微案例”、“微訪談”等創(chuàng)新宣傳方式，得到了廣大網(wǎng)友的廣泛關(guān)注和好評，進一步增強了檢察工作的社會影響力，提升了檢察官群眾工作能力、網(wǎng)絡輿情應對能力和執(zhí)法公信力。