文◎焦松敏

反瀆職侵權(quán)“一體化”工作機(jī)制

文◎焦松敏*

*河南省鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民檢察院［450001］

長期以來，反瀆職侵權(quán)工作普遍存在著發(fā)現(xiàn)難、取證難、追訴難和阻力大的困惑，即所謂的“三難一大”現(xiàn)象。究其原，反瀆職侵權(quán)工作中“偵、捕、訴”一體化內(nèi)部協(xié)調(diào)溝通配合機(jī)制和與有關(guān)國家機(jī)關(guān)的外部一體化協(xié)調(diào)溝通機(jī)制的缺失，是造成 “三難一大”的根本因素?？梢哉f，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)外協(xié)調(diào)溝通配合機(jī)制是反瀆職侵權(quán)工作的助推器，對基層反瀆職侵權(quán)檢察工作有著較強(qiáng)的操作性和主要的司法實(shí)踐指導(dǎo)作用。具體說來：（1）能夠拓寬瀆職侵權(quán)案件線索渠道；（2）能夠提高辦案效率，節(jié)約司法資源；（3）能夠促進(jìn)案件質(zhì)量的提高；（4）能增加案件的透明度，避免暗箱操作；（5）宣傳反瀆工作、促進(jìn)依法行政；（6）能夠取得社會對反瀆職侵權(quán)工作的理解和配合。

一、一體化協(xié)調(diào)溝通配合機(jī)制的主要內(nèi)容

（一）“偵、捕、訴”一體化內(nèi)部協(xié)調(diào)溝通配合機(jī)制

偵查監(jiān)督部門負(fù)責(zé)公安機(jī)關(guān)和反貪、反瀆部門報(bào)捕案件的審查，通過審查逮捕對偵查機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)自偵部門偵查活動(dòng)的監(jiān)督；公訴部門的職責(zé)是審查起訴案件、代表國家對被告提起公訴、出庭支持公訴，并對人民法院的刑事審判活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。反瀆職侵權(quán)部門與偵查監(jiān)督和公訴部門建立一體化協(xié)調(diào)溝通配合機(jī)制，在機(jī)制的框架下不僅可以對所辦案件在定性、證據(jù)、強(qiáng)制措施運(yùn)用交換意見、解惑釋疑，提高案件訴訟效率，而且，還可以從這兩個(gè)部門所辦理的大量刑事案件中發(fā)現(xiàn)一些有價(jià)值的瀆職侵權(quán)案件線索。如2007年4月鄭州高新區(qū)檢察院反瀆職侵權(quán)局從本院偵查監(jiān)督科辦理的一起毀林案件中，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)某辦事處農(nóng)業(yè)服務(wù)中心劉某涉嫌違法發(fā)放林木采伐許可證犯罪，從獲取線索到人民法院作出拘役2個(gè)月的判決，僅用了48天的時(shí)間，顯示了一體化內(nèi)部協(xié)調(diào)溝通配合機(jī)制在獲取瀆職侵權(quán)案件線索和促進(jìn)訴訟效率的效用。除了偵查監(jiān)督和公訴兩個(gè)部門外，反瀆職侵權(quán)工作一體化內(nèi)部協(xié)調(diào)溝通配合機(jī)制還應(yīng)包括反貪、民行、監(jiān)所三個(gè)部門，可以通過這三個(gè)部門的辦案活動(dòng)和監(jiān)管活動(dòng)發(fā)現(xiàn)、挖掘一些有價(jià)值、可查性高的瀆職侵權(quán)案件線索。鄭州高新區(qū)檢察院反瀆局在內(nèi)部一體化內(nèi)部協(xié)調(diào)溝通配合機(jī)制已經(jīng)做了有益的嘗試，取得了顯著的效果：從2007年到2011年，通過該院偵查監(jiān)督科發(fā)現(xiàn)案件線索7件，成案4件；通過公訴科獲取案件線索13件，成案9件；反貪局、民行科和監(jiān)所科共發(fā)現(xiàn)瀆職侵權(quán)案件線索6件，成案4件，年均獲取線索5件，成案3.5件，成案率達(dá)70%。

（二）與國家機(jī)關(guān)的一體化外部協(xié)調(diào)溝通機(jī)制

瀆職侵權(quán)案件的犯罪主體是國家機(jī)關(guān)工作人員，因此，反瀆職侵權(quán)部門根據(jù)工作的需要還應(yīng)該與轄區(qū)的一些國家機(jī)關(guān)，特別是行政執(zhí)法單位建立起一體化外部協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。在該機(jī)制下與這些機(jī)關(guān)保持定期聯(lián)系，通過聯(lián)系會議、設(shè)立聯(lián)絡(luò)員、定期走訪等方式方法了解他們的工作職責(zé)、工作狀況、依法行政情況，從中獲取案件線索。由于有一體化外部協(xié)調(diào)溝通機(jī)制做保障，反瀆職侵權(quán)部門平時(shí)可以通過該機(jī)制拓寬案源渠道、了解并掌握轄區(qū)國家機(jī)關(guān)、行政單位的職責(zé)范圍和履行職責(zé)情況，在查辦案件時(shí)可以取得涉案單位的配合和理解?？梢哉f建立并充分發(fā)揮與轄區(qū)國家機(jī)關(guān)的一體化外部協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)部門平時(shí)對轄區(qū)國家機(jī)關(guān)工作人員履職情況了然于心，辦案時(shí)左右逢源。2007年以來，鄭州高新區(qū)檢察院就反瀆職侵權(quán)工作先后與轄區(qū)技術(shù)監(jiān)督、稅務(wù)（地稅、國稅）、工商管理、公安、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、國土資源管理、醫(yī)療衛(wèi)生管理等十余個(gè)行政單位建立了一體化外部協(xié)調(diào)溝通配合機(jī)制，分別簽署了協(xié)調(diào)聯(lián)系和工作配合的文件。通過該機(jī)制該院反瀆職侵權(quán)局每年都獲取十幾件案件線索，2009年辦理的轄區(qū)某派出所民警姚某幫助犯罪分子逃避處罰案件就是在與公安機(jī)關(guān)定期聯(lián)席會議時(shí)得到的線索，并在公安機(jī)關(guān)的協(xié)助配合下成功辦理的案件，姚某被人民法院以幫助犯罪分子逃避處罰罪判處有期徒刑3年緩刑3年。

二、一體化協(xié)調(diào)溝通配合機(jī)制的建立

檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)工作對內(nèi)對外一體化協(xié)調(diào)溝通配合機(jī)制的建立，需要做好三方面的工作：首先必須取得院黨組和檢察長的支持，這是建立一體化協(xié)調(diào)溝通配合機(jī)制的前提。反瀆職侵權(quán)部門要向院黨組和檢察長闡明建立健全一體化協(xié)調(diào)溝通配合機(jī)制的意義，拿出可行性工作方案，使院黨組和檢察長認(rèn)識到該項(xiàng)機(jī)制的功效和對反瀆職侵權(quán)工作的促進(jìn)作用；其次，要爭取檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部偵查監(jiān)督、公訴、反貪、民行、監(jiān)所等部門，和轄區(qū)相關(guān)行政單位的理解和配合，必要時(shí)由檢察院領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)，使所涉及的部門和單位消除疑慮，愿意協(xié)助反瀆職侵權(quán)部門共同做好反瀆職侵權(quán)工作；再次，要逐步建立一整套協(xié)調(diào)聯(lián)系配合的規(guī)范性文件、制度作為協(xié)調(diào)聯(lián)系配合機(jī)制的基礎(chǔ)，和各方共同遵守的法則。

三、一體化協(xié)調(diào)溝通配合機(jī)制的運(yùn)行

檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)工作對內(nèi)對外一體化協(xié)調(diào)溝通配合機(jī)制的運(yùn)行，可以分為漸進(jìn)式的三個(gè)層次，前一個(gè)層次是后一個(gè)層次的條件和基礎(chǔ)：

（一）第一個(gè)層次——協(xié)調(diào)

反瀆職侵權(quán)部門積極主動(dòng)的與檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)反貪、偵查監(jiān)督、公訴、民行、監(jiān)所等部門，和轄區(qū)工商、稅務(wù)、安檢、環(huán)保、國土資源等行政單位聯(lián)系，可以是按照一體化協(xié)調(diào)溝通配合機(jī)制的定期聯(lián)系，也可以是具體問題需要溝通配合時(shí)的針對性聯(lián)系。聯(lián)系時(shí)態(tài)度要積極、主動(dòng)、謙虛、誠懇，取得所聯(lián)系方的信任，為下一階段的工作打好基礎(chǔ)。

（二）第二個(gè)層次——溝通

在贏得所聯(lián)系方信任的基礎(chǔ)上，就要根據(jù)反瀆職侵權(quán)工作所需及時(shí)開展溝通工作，如果是為了獲取線索，對檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部門，就要經(jīng)常提醒對方在日常審查案件或辦案時(shí)隨時(shí)注意案件背后所隱含的瀆職失職線索，一旦發(fā)現(xiàn)及時(shí)通知反瀆職侵權(quán)部門；對外部一體化協(xié)調(diào)溝通配合單位，就要有策略的讓對方提供盡可能多的信息、資料，接觸盡可能多的相關(guān)人員；如果是需要配合案件辦理，就要向?qū)Ψ街v明法律法規(guī)和刑事政策，特別要闡明利害，使對方愿意配合；如果是交換對案件的看法加快案件訴訟進(jìn)度，就要選取案件定性、關(guān)鍵證據(jù)、強(qiáng)制措施運(yùn)用等充分向偵查監(jiān)督、公訴部門闡明依據(jù)、觀點(diǎn)和意見，同時(shí)認(rèn)真聽取對方的依據(jù)、觀點(diǎn)和意見，求取一致，取得共識，縮短案件審查時(shí)間。

（三）第三個(gè)層次——配合

檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部主要是偵查監(jiān)督、公訴兩個(gè)部門的配合，體現(xiàn)在證據(jù)的選取、核實(shí)、補(bǔ)正，強(qiáng)制措施的變更、適用，訴訟程序的審查、完善等方面，根本目的的提高訴訟效率、確保案件質(zhì)量；對外部一體化協(xié)調(diào)溝通配合單位而言，配合主要體現(xiàn)在辦案、宣傳和預(yù)防三個(gè)方面。如果是涉案單位，需要他們配合提供案件所需的證據(jù)資料、安撫涉案家屬、保證相關(guān)證人及時(shí)到案作證、配合落實(shí)強(qiáng)制措施、落實(shí)檢察建議提出的整改意見；如果是非涉案單位，需要他們配合提供有關(guān)工作資料（供反瀆職侵權(quán)部門篩查案件線索）、協(xié)助開展反瀆職侵權(quán)犯罪宣傳、預(yù)防職務(wù)犯罪措施的落實(shí)等，達(dá)到懲治犯罪、警示教育之目的。

四、運(yùn)用一體化協(xié)調(diào)溝通配合機(jī)制需要注意的幾個(gè)問題

（一）正確看待一體化協(xié)調(diào)溝通配合機(jī)制

該機(jī)制對檢察機(jī)關(guān)的反瀆職侵權(quán)工作具有一定的推動(dòng)和促進(jìn)作用這是毋庸置疑的，但是，它不是包辦或代替反瀆職侵權(quán)工作的“萬能鑰匙”，更不是破解反瀆職侵權(quán)工作難題的“法棒”，因此，工作中不要過分夸大和依賴一體化協(xié)調(diào)溝通配合機(jī)制。做好反瀆職侵權(quán)工作，需要我們以強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感，和較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)認(rèn)真做好每一項(xiàng)工作，借助一體化協(xié)調(diào)溝通配合機(jī)制的助推作用提高反瀆職侵權(quán)工作的效率和水平。

（二）要具有積極主動(dòng)的工作態(tài)度用好一體化協(xié)調(diào)溝通配合機(jī)制

一體化協(xié)調(diào)溝通配合機(jī)制需要反瀆職侵權(quán)部門以積極主動(dòng)的姿態(tài)處理好內(nèi)部外部的關(guān)系。無論是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)還是外部的行政單位，他們都有固有的職責(zé)和工作任務(wù)，協(xié)助、配合只是其職責(zé)外的工作（當(dāng)然，偵查監(jiān)督和公訴部門具有審查、監(jiān)督瀆職侵權(quán)案件的職責(zé)），反瀆職侵權(quán)部門如果不主動(dòng)與他們溝通，坐等案件線索上門和提高案件訴訟效率質(zhì)量，結(jié)果可想而知。主動(dòng)、誠懇是發(fā)揮一體化協(xié)調(diào)溝通配合機(jī)制的前提。

（三）要堅(jiān)持不懈的完善、充實(shí)一體化協(xié)調(diào)溝通配合機(jī)制，形成長效機(jī)制，發(fā)揮長久效能

任何機(jī)制的建立都不是一蹴而就、一勞永逸的，都有一個(gè)運(yùn)籌創(chuàng)建、充實(shí)完善、顯現(xiàn)成效的過程。反瀆職侵權(quán)部門在創(chuàng)建一體化協(xié)調(diào)溝通配合機(jī)制之后，還應(yīng)在運(yùn)用過程中不斷改進(jìn)、充實(shí)和完善，并以文件或契約的形式固定下來，作為各方共同遵守的工作準(zhǔn)則，使之切實(shí)成為助推反瀆職侵權(quán)工作的利器。

（四）運(yùn)用一體化協(xié)調(diào)溝通配合機(jī)制要注意方式方法，在“活”字上下功夫，在“巧”字上做文章

一體化協(xié)調(diào)溝通配合機(jī)制只是基于自愿基礎(chǔ)上的部門之間、單位之間的工作協(xié)調(diào)手段，不具有強(qiáng)制性的功效。因此，反瀆職侵權(quán)部門運(yùn)用該機(jī)制不能用命令、強(qiáng)制手段，要抱著誠懇的態(tài)度主動(dòng)上門開展工作，具體方法上注意工作技巧和藝術(shù)，做到靈活、巧妙。靈活就是講求策略、見機(jī)行事、善變應(yīng)對；巧妙就是不動(dòng)聲色、迂回曲折、暗度陳倉。

（五）檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，特別是檢察長要大力支持反瀆職侵權(quán)工作一體化協(xié)調(diào)溝通配合機(jī)制

一體化協(xié)調(diào)溝通配合機(jī)制雖然是圍繞反瀆職侵權(quán)工作建立和運(yùn)用的，但是，作為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)反瀆職侵權(quán)部門的能力畢竟是有限的，況且對外部單位的協(xié)調(diào)、溝通，一些文件、契約的制定，召開工作協(xié)調(diào)會議等方面的工作由檢察機(jī)關(guān)出面更合適些。因此，院黨組、檢察長要重視并傾力于反瀆職侵權(quán)工作一體化協(xié)調(diào)溝通配合機(jī)制，整合檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部、外部資源，投入一定的人力、財(cái)力把該機(jī)制做大做強(qiáng)，使之真正成為反瀆職侵權(quán)工作的助推器。