■刊 評(píng)

當(dāng)前，地勘單位改革正在成為熱點(diǎn)話題，引起廣泛議論，但多數(shù)議論主要講在現(xiàn)有地勘單位架構(gòu)基礎(chǔ)上的改革。本討論的核心觀點(diǎn)是這個(gè)架構(gòu)本身就應(yīng)當(dāng)改組，簡稱為改組地勘單位。

眾所周知，現(xiàn)存的專業(yè)地勘單位，是指在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“百局千隊(duì)”。它曾經(jīng)為我國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，而它的形成和發(fā)展，則是完全適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的要求。首先，它的投入產(chǎn)出循環(huán)，直接受控于政府財(cái)政和國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，不參與其所服務(wù)的產(chǎn)業(yè)（如礦業(yè)）的循環(huán)。其次，它的組建，完全用行政方法按照兩個(gè)系列形成，一是按照行政區(qū)劃組建綜合性地勘單位；二是按照部門專業(yè)化組建不同礦種的地勘單位。這兩類地勘單位在空間分布上常常是重疊的，比如在陜西省西安市，設(shè)有7個(gè)互不隸屬的地質(zhì)局（隊(duì)）。第三，它所屬的地質(zhì)隊(duì)，在生產(chǎn)能力上大多數(shù)都是大而全、小而全的結(jié)構(gòu)，地質(zhì)、鉆探、物探、化探、實(shí)驗(yàn)測(cè)試、機(jī)械修理等，應(yīng)有盡有。這樣的地勘單位一經(jīng)形成，剛性極強(qiáng)。而地質(zhì)勘查任務(wù)，則是彈性的，特別是它所需要的工種、手段，不可能每年都一樣。這就產(chǎn)生了剛性隊(duì)伍和彈性任務(wù)的矛盾。這種矛盾在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下已經(jīng)顯露，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下就更為突出了。

從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家商業(yè)性地質(zhì)工作的供給體制來看，除探采結(jié)合外，都是高度專業(yè)化的，沒有大而全、小而全的地勘單位。它的出資人是股東，經(jīng)營者是資源性勘查公司，作業(yè)的是各類專業(yè)股份公司及中介，如鉆探公司、物探公司、坑探公司、實(shí)驗(yàn)測(cè)試公司、地質(zhì)咨詢公司等。總體上是出資者、經(jīng)營者同工程勞務(wù)分開，雙方按照約定的合同確定責(zé)、權(quán)、利。我國實(shí)施地質(zhì)找礦新機(jī)制之后，出資者和技術(shù)勞務(wù)提供者的分離也已成事實(shí)，在這一點(diǎn)上可以說已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌?？墒乾F(xiàn)在的地勘單位總體架構(gòu)仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的格局（百局千隊(duì)）。把這樣結(jié)構(gòu)的地勘單位改革成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的地勘企業(yè)，實(shí)在是難度極大，單靠地勘單位自身的努力無法實(shí)現(xiàn)。它實(shí)際上是一種重組，必須有政府的全面介入。

首先，商業(yè)性地質(zhì)工作的投入，政府財(cái)政必須退出，企業(yè)才能跟進(jìn)。現(xiàn)在是該退的沒有退夠，想進(jìn)的進(jìn)不來。

其次，經(jīng)營地勘資本的公司遲遲難以形成，原因是需要的資金量很大，缺少融資渠道；原有地勘單位隊(duì)伍龐大，難以精干。這一少一多，致使我國至今還沒有真正意義上的資源性勘查公司。

第三，各種地質(zhì)勘查的專業(yè)化隊(duì)伍，至今仍然混組在原有的地勘單位之內(nèi)，技術(shù)與勞務(wù)緊緊捆在一起，與勘查資本形成對(duì)局（地質(zhì)項(xiàng)目全承包）。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家是資本和技術(shù)結(jié)合，與勘查工程、勞務(wù)對(duì)局。

第四，即使上述三類公司全部由現(xiàn)有地勘單位形成，仍然有很多人員無法安排。因?yàn)闅v史形成的事業(yè)性質(zhì)的地勘單位，人員過于龐雜，加上離退休人員，號(hào)稱七十萬人之眾。

顯然對(duì)這樣的地勘單位，重組的關(guān)鍵是需要政府一次性地付出相當(dāng)?shù)拇鷥r(jià)，可以把它稱之為“贖買”。投資是指對(duì)需要大量資金的新組企業(yè)，由政府注資、企業(yè)保值；贖買是指對(duì)重組中利益受損的職工給予全額補(bǔ)償，使現(xiàn)有的地勘單位職工，對(duì)未來的生活、福利、待遇乃至職位等，都有一個(gè)良好的預(yù)期，保證其不低于目前的水平。事實(shí)上這也是改革的要義：改革不是革命，不是要?jiǎng)儕Z誰，而是在承認(rèn)既得利益前提下的改良。