■張先余/羅 杰

（1.國(guó)土資源部直屬機(jī)關(guān)黨委，北京 100812；2.國(guó)家土地督察成都局，成都 610091）

2011年10月18日，黨的十七屆六中全會(huì)作出深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定。文化建設(shè)成為全黨、全國(guó)高度關(guān)注的重要命題。國(guó)家行政機(jī)關(guān)及廣大干部作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的主力軍和排頭兵，理應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真思考謀劃，在推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮方面走在前、做表率、當(dāng)?shù)浞?。筆者結(jié)合工作經(jīng)歷，嘗試對(duì)國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)文化建設(shè)歷程進(jìn)行了回顧，對(duì)土地督察文化建設(shè)基本規(guī)律及其核心理念進(jìn)行了探討，并以黨的十七屆六中全會(huì)重要精神為指引，提出了新時(shí)期繼續(xù)推動(dòng)土地督察文化繁榮發(fā)展的建議。

1 土地督察文化建設(shè)歷程與基本經(jīng)驗(yàn)

土地督察文化，是指全體督察干部在事業(yè)發(fā)展過(guò)程中形成的共同信仰追求、價(jià)值范式、思維模式和行為習(xí)慣。國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)成立至今6年有余，在自身文化建設(shè)方面，一直自覺(jué)服從和服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)大局，立足組織特點(diǎn)，積極打造健康向上、獨(dú)具特色的土地督察文化，取得了階段性成果，也積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

1.1 領(lǐng)導(dǎo)同志反復(fù)倡導(dǎo)、精心引導(dǎo)，督察干部隊(duì)伍的精神和價(jià)值觀念體系在潛移默化中逐步形成

斯蒂芬 P 羅賓斯認(rèn)為,“一個(gè)組織的文化是以下兩方面相互作用的結(jié)果：一是創(chuàng)始人的傾向性和假設(shè)，二是第一批成員從自己的經(jīng)驗(yàn)中領(lǐng)悟的東西”。[5]以土地督察文化建設(shè)實(shí)踐來(lái)印證，“創(chuàng)始人的傾向性和假設(shè)”發(fā)揮了更為顯著的作用。6年來(lái)，國(guó)家土地督察事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者們順應(yīng)事業(yè)發(fā)展的不同階段，倡導(dǎo)了不同的精神價(jià)值觀念，循序漸進(jìn)地引導(dǎo)廣大督察干部形成共同的文化理念和價(jià)值追求。

第一階段：組建期（2006年～2007年），著眼于事業(yè)順利開(kāi)局、樹(shù)立良好形象，倡導(dǎo)“嚴(yán)、明、勤、廉”為主線的價(jià)值理念。機(jī)構(gòu)成立之初，黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志就為土地督察隊(duì)伍文化品格定下基調(diào)。胡錦濤總書(shū)記提出要像大軍區(qū)一樣跨區(qū)域建立督察局，防止被地方同化。溫家寶總理指出要建設(shè)一支比海關(guān)還要過(guò)硬、有權(quán)威的隊(duì)伍。曾培炎副總理2006年12月21日要求國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人“嚴(yán)、明、勤、廉”，提出要建設(shè)一支“品德好、作風(fēng)硬、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、善創(chuàng)新、會(huì)干事”的土地督察隊(duì)伍。時(shí)任國(guó)家土地總督察孫文盛2007年4月19日強(qiáng)調(diào)督察干部要“堅(jiān)持原則，鐵面執(zhí)法”。時(shí)任國(guó)家土地副總督察甘藏春號(hào)召全體干部樹(shù)立“首戰(zhàn)用我，用我必勝”的信念。

第二階段：初創(chuàng)期（2008年～2009年10月），著眼于土地督察制度穩(wěn)步實(shí)施，倡導(dǎo)“認(rèn)真負(fù)責(zé)、一絲不茍”為主線的價(jià)值理念，并明確提出加強(qiáng)土地督察文化建設(shè)。溫家寶總理2008年12月19日批示：“土地督察一定要認(rèn)真負(fù)責(zé)、一絲不茍。對(duì)重要問(wèn)題要親臨現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，了解真實(shí)情況”。徐紹史總督察2008年12月4日提出：“要營(yíng)造創(chuàng)新發(fā)展的氛圍，打造一支奮發(fā)進(jìn)取、勤于探索、善于攻堅(jiān)、樂(lè)于奉獻(xiàn)的督察干部隊(duì)伍”。時(shí)任國(guó)家土地副總督察甘藏春2008年2月20日明確提出要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，特別是土地督察文化建設(shè)，探索確立國(guó)家土地督察隊(duì)伍的核心價(jià)值理念，要求督察干部“韌”、“忍”、“和”；2009年2月26日提出要提煉國(guó)家土地督察文化，研究豐富文化建設(shè)載體，希望督察干部對(duì)待事業(yè)有良心、有責(zé)任，對(duì)待人生懂得知足和感恩；2009年8月15日提出每一個(gè)督察干部都要有自己的信仰。

第三階段：規(guī)范提升期（2009年10月至今），著眼于為事業(yè)發(fā)展提供不竭動(dòng)力，倡導(dǎo)“敢于碰硬，不怕得罪人”、“及時(shí)總結(jié)規(guī)范，持續(xù)探索創(chuàng)新”和“勇當(dāng)排頭兵”為主線的價(jià)值觀念。溫家寶總理2009年12月29日批示“土地督察工作要加強(qiáng)，敢于碰硬，不怕得罪人”。徐紹史總督察2009年10月30日提出土地督察工作要“及時(shí)總結(jié)規(guī)范，持續(xù)探索創(chuàng)新”，11月8日提出“要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、快節(jié)奏”，11月26日提出“努力培育恪盡職守、勇于進(jìn)取的工作作風(fēng)，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)同志要具備眼力、魅力、魄力、能力、約束力和地頭力”，2011年7月16日提出“國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)在推進(jìn)國(guó)土資源管理事業(yè)發(fā)展中要勇當(dāng)排頭兵”、“歸納、堅(jiān)守國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)獨(dú)特的職業(yè)倫理是土地督察文化建設(shè)最核心部分”。時(shí)任國(guó)家土地副總督察鹿心社2009年11月27日提出將國(guó)家土地督察建成政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、敢打硬仗、能打硬仗的隊(duì)伍。2009年10月13日—11月1日，時(shí)任國(guó)家土地副總督察甘藏春帶隊(duì)到成都、西安、南京、濟(jì)南4個(gè)督察局專題調(diào)研干部隊(duì)伍建設(shè)和土地督察文化建設(shè)，提出“建設(shè)一支什么樣的督察隊(duì)伍？怎樣建設(shè)一支督察隊(duì)伍？已經(jīng)成為亟待解決的問(wèn)題”、“使干部有認(rèn)同感、歸屬感，必須靠文化建設(shè)”、“文化建設(shè)要突出主題，要讓督察干部增強(qiáng)光榮感、使命感、責(zé)任感，要突出我們的豪邁、責(zé)任和業(yè)績(jī)”、“要開(kāi)展一系列文化創(chuàng)建活動(dòng)，塑造一種精神，隊(duì)伍的核心價(jià)值觀”、“要加快干部隊(duì)伍文化融合，形成健康向上的土地督察文化”等一系列觀點(diǎn)；2010年7月27日提出“永遠(yuǎn)學(xué)習(xí)應(yīng)該成為國(guó)家土地督察隊(duì)伍的品格、督察干部人生的不懈追求和對(duì)自己的重大考驗(yàn)”。 2012年7月13日，在以“加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，迎接黨的十八大勝利召開(kāi)”為主題的2012年度國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)干部整訓(xùn)開(kāi)班儀式上，國(guó)家土地總督察徐紹史對(duì)全體督察干部提出要堅(jiān)定信心，持續(xù)保持干事創(chuàng)業(yè)的激情和忠于職守的責(zé)任感和使命感；要總結(jié)規(guī)范，持續(xù)探索創(chuàng)新，不斷完善和發(fā)展土地督察工作；要堅(jiān)持原則，牢記使命，忠實(shí)履責(zé)，敢于碰硬，不怕得罪人；要加強(qiáng)督察機(jī)構(gòu)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。2012年 7月19日，國(guó)家土地副總督察徐德明在國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)干部整訓(xùn)班總結(jié)講話時(shí)提出做優(yōu)秀的土地督察干部必須忠于職守，敢于堅(jiān)持原則;必須始終堅(jiān)守，保護(hù)耕地紅線;必須強(qiáng)化宣傳，推動(dòng)節(jié)約集約;必須勤于督察，及時(shí)化解矛盾;必須實(shí)事求是，科學(xué)文明執(zhí)法;必須努力學(xué)習(xí)，勇于改革創(chuàng)新;必須嚴(yán)守紀(jì)律，筑牢廉政防線。提出土地督察干部要做耕地保護(hù)的“衛(wèi)士”、遏制土地違法的“勇士”、土地管理宏觀決策的“謀士”。國(guó)家土地副總督察張德霖提出土地督察隊(duì)伍要努力做到“四個(gè)必須”：必須在準(zhǔn)確把握土地督察工作定位中實(shí)現(xiàn)思想和行動(dòng)的統(tǒng)一；必須在全面理解國(guó)家土地督察制度完整性中明確土地督察工作方向；必須在發(fā)展和完善土地督察制度中堅(jiān)定做好土地督察工作的信心和決心；必須結(jié)合當(dāng)前和今后的工作積極思考總結(jié)規(guī)范與探索創(chuàng)新的工作抓手。

國(guó)家土地督察事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者們所倡導(dǎo)的這一系列精神和價(jià)值觀念，既堅(jiān)持了馬克思主義的基本原理，也蘊(yùn)含了奮力建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的共同理想，還包含了以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神；既有工作作風(fēng)的要求，也有人生境界的引導(dǎo)；已經(jīng)形成了一個(gè)符合土地督察工作實(shí)際、督察干部廣泛認(rèn)同、積極向上、兼容并蓄的精神和價(jià)值觀念體系。

1.2 實(shí)踐中探索出行之有效的載體和方法，督察干部參與文化建設(shè)的積極性和創(chuàng)造力被充分激發(fā)

琳達(dá) 斯默西奇指出，“組織是作為一個(gè)共有意義的系統(tǒng)而存在的，那些由象征性符號(hào)加工成的組織儀式、組織口號(hào)、組織語(yǔ)匯和占統(tǒng)治地位的行事風(fēng)格，有助于組織中共有意義的發(fā)展，正是這種組織的共有意義賦予組織成員一致性、獨(dú)特氣質(zhì)和顯著特征”。[7]

(1)依托歌曲、期刊、網(wǎng)站等凝練組織語(yǔ)言。著名作曲家劉青譜曲，督察干部陳漢江作詞，形成《國(guó)家土地督察之歌》，在全系統(tǒng)傳唱?！缎乱曇啊?008年創(chuàng)刊至今，刊載了一大批督察干部利用業(yè)余時(shí)間創(chuàng)作的督察業(yè)務(wù)建設(shè)思考、工作體會(huì)與人生感悟。2008年7月10日，國(guó)家土地督察網(wǎng)站群開(kāi)通，專設(shè)土地督察文化欄目，記錄督察人的酸甜苦辣、思考感悟。在全系統(tǒng)征集機(jī)構(gòu)LOGO，以形象標(biāo)識(shí)統(tǒng)一機(jī)構(gòu)價(jià)值觀念。9個(gè)督察局紛紛在機(jī)關(guān)建設(shè)土地督察文化長(zhǎng)廊。國(guó)家土地總督察辦公室和9個(gè)督察局分別出臺(tái)激勵(lì)政策和保障措施，鼓勵(lì)干部文化創(chuàng)作。

(2)依托培訓(xùn)和周年慶等組織儀式養(yǎng)成共同氣質(zhì)。每一批國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志、選配干部、新錄用公務(wù)員，上崗前都要接受統(tǒng)一組織的培訓(xùn)。國(guó)家土地總督察辦公室和9個(gè)督察局定期組織內(nèi)部培訓(xùn)，開(kāi)展主題黨日教育活動(dòng)。精心選擇、高度一致的培訓(xùn)內(nèi)容，向全體干部傳遞了共同的理念和知識(shí)，提高了大家對(duì)工作的認(rèn)同感，增強(qiáng)了行為一致性。每年組織國(guó)家土地督察制度周年慶?；顒?dòng)，通過(guò)征文、圖片展、專題宣傳等形式，塑造起精神和行為上的典范，進(jìn)一步強(qiáng)化親歷者的價(jià)值觀念，引導(dǎo)后來(lái)者積極效仿，產(chǎn)生不同意義的激勵(lì)效果。

(3)依托文化建設(shè)綜合平臺(tái)助推核心價(jià)值理念形成。2008年，國(guó)家土地總督察徐紹史主導(dǎo)創(chuàng)辦國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)整訓(xùn)班，對(duì)全體督察干部集中培訓(xùn)，每年一次，延續(xù)至今。整訓(xùn)期間，除了培訓(xùn)活動(dòng)外，還有文藝匯演、演講比賽和體育競(jìng)技。對(duì)廣大督察干部來(lái)說(shuō)，這既是難得的大團(tuán)聚，也是才藝比拼的大舞臺(tái)。為展示各局實(shí)力和個(gè)人風(fēng)采，誰(shuí)都不甘落后。大家始終以領(lǐng)導(dǎo)同志倡導(dǎo)的土地督察文化理念為指導(dǎo)，精心準(zhǔn)備文藝節(jié)目和演講稿，共同精神和價(jià)值觀念在創(chuàng)作和展示過(guò)程中反復(fù)得到強(qiáng)化；體育競(jìng)技則培育了干部的團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神、永不服輸?shù)捻g勁和永爭(zhēng)上游的豪氣。

1.3 緊密結(jié)合督察業(yè)務(wù)開(kāi)展文化建設(shè)，使之由虛轉(zhuǎn)實(shí)，具有了繁榮發(fā)展的扎實(shí)根基

文化與實(shí)踐是相互促進(jìn)、密切配合和同步發(fā)展的。文化指導(dǎo)實(shí)踐并在實(shí)踐中扎根深化，實(shí)踐驗(yàn)證文化并不斷豐富文化內(nèi)涵。土地督察文化建設(shè)抓住了這個(gè)基本規(guī)律，不單就文化談文化建設(shè)，不搞口號(hào)式、運(yùn)動(dòng)式、脫離實(shí)踐的文化建設(shè)，始終與督察業(yè)務(wù)緊密結(jié)合?，F(xiàn)在來(lái)看，其效果有如和風(fēng)細(xì)雨，潤(rùn)物無(wú)聲。如，組織深入學(xué)習(xí)貫徹溫家寶總理“敢于碰硬、不怕得罪人”的重要批示，整個(gè)機(jī)構(gòu)至今保持對(duì)土地違規(guī)違法行為高壓態(tài)勢(shì)和打擊違法的堅(jiān)決態(tài)度；組織深入領(lǐng)會(huì)貫徹“及時(shí)總結(jié)規(guī)范，持續(xù)探索創(chuàng)新”，這12個(gè)字已成為整個(gè)機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)同的推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的方法論，各局在總結(jié)規(guī)范、探索創(chuàng)新方面投入大量人力物力，產(chǎn)出一大批成果。在這個(gè)過(guò)程中，對(duì)于符合土地督察精神和價(jià)值觀念的工作成果，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志、國(guó)家土地總督察及9個(gè)督察局的負(fù)責(zé)同志都及時(shí)給予了肯定和宣揚(yáng)，更加強(qiáng)化了廣大督察干部心中的價(jià)值傾向。

2 土地督察文化建設(shè)基本規(guī)律

要有意識(shí)地進(jìn)行土地督察文化建設(shè)，必須努力從既往實(shí)踐中把握其基本規(guī)律。

2.1 土地督察文化建設(shè)包括文化養(yǎng)成和文化傳播兩方面內(nèi)容

這是由國(guó)家行政機(jī)關(guān)在社會(huì)中的特殊地位及其對(duì)社會(huì)文化養(yǎng)成的影響力、感染力和示范效應(yīng)所決定的。土地督察文化養(yǎng)成是對(duì)內(nèi)的建設(shè)要求，目標(biāo)是形成特定的組織文化，增強(qiáng)組織凝聚力和戰(zhàn)斗力；土地督察文化傳播則是對(duì)外的建設(shè)要求，目標(biāo)是展示積極向上的國(guó)家行政機(jī)關(guān)形象，助推中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化形成，提升社會(huì)凝聚力和創(chuàng)造力。

2.2 土地督察文化建設(shè)必須服務(wù)于事業(yè)和人的發(fā)展

文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)為事業(yè)發(fā)展服務(wù)，并在事業(yè)發(fā)展過(guò)程中深化和傳承。土地督察文化建設(shè)服務(wù)的事業(yè)包括兩個(gè)層次：一是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)和國(guó)家的穩(wěn)定、發(fā)展、繁榮，二是土地督察事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

文化建設(shè)屬于人的思想范疇，歸根結(jié)底是“人”的建設(shè)。只有被“人”認(rèn)同的文化才具有持久生命力，才能統(tǒng)一思想、引領(lǐng)方向、凝聚力量、推動(dòng)發(fā)展。而要得到“人”的認(rèn)同，在文化建設(shè)全過(guò)程中必須時(shí)刻考慮、全面反映并幫助實(shí)現(xiàn)“人”的利益需求。土地督察文化建設(shè)應(yīng)關(guān)注的“人”也包括兩個(gè)層次：一是人民群眾的根本利益，特別是農(nóng)民群眾的合法土地權(quán)益、土地領(lǐng)域的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本秩序和社會(huì)主義法治環(huán)境。二是督察干部的利益，主要是督察干部要能與事業(yè)同步發(fā)展。

2.3 土地督察文化建設(shè)重在機(jī)制建設(shè)和適度引導(dǎo)

現(xiàn)今社會(huì)，由于媒體發(fā)達(dá)、信息渠道豐富，社會(huì)成員價(jià)值觀念趨于多元。實(shí)踐證明，說(shuō)教和強(qiáng)行灌輸已不能達(dá)到理想效果。文化建設(shè)應(yīng)把著力點(diǎn)調(diào)整到構(gòu)建符合文化養(yǎng)成規(guī)律的機(jī)制上來(lái)，在機(jī)制建設(shè)中體現(xiàn)引導(dǎo)意圖。從既往實(shí)踐看，土地督察文化養(yǎng)成機(jī)制可歸納為：領(lǐng)導(dǎo)者創(chuàng)設(shè)目標(biāo)－全體干部廣泛議論后認(rèn)同目標(biāo)－干部在工作生活中踐行－獎(jiǎng)賞宣揚(yáng)符合土地督察文化的行為與成果－優(yōu)秀文化理念轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碇贫取Ｒ来搜h(huán)往復(fù)，土地督察文化必將在督察干部心中逐漸強(qiáng)化，最終根深蒂固。

2.4 土地督察文化建設(shè)必須以干部隊(duì)伍文化素質(zhì)提升為支撐

列寧曾說(shuō)，“要進(jìn)行大規(guī)模文化建設(shè)必須首先提高人民群眾的文化水平”。由此推之，督察干部文化素質(zhì)高低，直接影響著土地督察文化建設(shè)進(jìn)程。正是經(jīng)過(guò)多種渠道和方式、科學(xué)而嚴(yán)格地選拔，目前督察干部隊(duì)伍基本素質(zhì)過(guò)硬，有理想、有抱負(fù)，特別是擁有書(shū)寫(xiě)歷史的豪情，對(duì)事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者倡導(dǎo)的精神和價(jià)值觀念不僅能夠準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)，而且高度自覺(jué)地貫穿到工作生活的方方面面，這才有了如今土地督察文化建設(shè)的可惜局面。

2.5 土地督察文化建設(shè)離不開(kāi)大的文化環(huán)境

國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)是中央國(guó)家機(jī)關(guān)組成部門(mén)，其文化建設(shè)進(jìn)程和成效與國(guó)土資源文化、行政機(jī)關(guān)文化和中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)的大環(huán)境休戚相關(guān)。國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)在著力培育、養(yǎng)成獨(dú)具特色的土地督察文化的同時(shí)，也要及時(shí)有效地向社會(huì)傳播土地督察文化，為大的文化環(huán)境創(chuàng)建做出積極貢獻(xiàn)。

3 土地督察文化核心理念

(1)為民。蘊(yùn)含服務(wù)、正義、碰硬等價(jià)值觀念。國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)需要敏銳發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)厲打擊侵害人民群眾合法土地權(quán)益的土地違規(guī)違法案件，敢于碰硬、不怕得罪人，展示服務(wù)型政府機(jī)關(guān)形象，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和法制尊嚴(yán)，維護(hù)社會(huì)公平正義。

(2)高效。蘊(yùn)含責(zé)任、服從、執(zhí)行、績(jī)效等價(jià)值觀念。國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)需要時(shí)刻牢記為國(guó)督察的光榮使命，時(shí)刻謹(jǐn)記守衛(wèi)耕地紅線的重大責(zé)任，自覺(jué)服從、高效執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院和國(guó)家土地總督察的決策部署，珍視榮譽(yù)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、快節(jié)奏，推動(dòng)土地利用管理績(jī)效不斷提升。

(3)奮發(fā)。蘊(yùn)含學(xué)習(xí)、進(jìn)取、嚴(yán)謹(jǐn)、創(chuàng)新等價(jià)值觀念。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)土地督察工作的要求，和人民群眾對(duì)土地督察工作的期待，都隨著形勢(shì)的變化在不斷發(fā)展。國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)只有永懷勇當(dāng)排頭兵的豪氣，堅(jiān)持永遠(yuǎn)學(xué)習(xí)的品格，保持進(jìn)取精神，及時(shí)總結(jié)規(guī)范、持續(xù)探索創(chuàng)新，一絲不茍地對(duì)待每一項(xiàng)任務(wù)，才能推動(dòng)土地督察工作持續(xù)提升，贏得黨中央、國(guó)務(wù)院和人民群眾的認(rèn)可。

(4)堅(jiān)毅。蘊(yùn)含堅(jiān)韌、忍耐、知足、廉潔等價(jià)值觀念。土地督察工作是行政體制改革的探索，涉及中央與地方利益格局調(diào)整，任務(wù)復(fù)雜艱巨，督察干部需要對(duì)過(guò)程的曲折性和長(zhǎng)期性有充分估計(jì)，不懼挫折，堅(jiān)韌不拔，矢志不渝。國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)是新興機(jī)構(gòu)，從硬件、軟件到外部環(huán)境都不如一些傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)，督察干部要做好長(zhǎng)期艱苦奮斗的思想準(zhǔn)備，不計(jì)較個(gè)人短期得失，受得了委屈，知足常樂(lè)。土地督察工作具有一定的自由裁量空間，督察干部需要從保持督察威嚴(yán)、呵護(hù)督察形象、保證個(gè)人健康成長(zhǎng)的高度，時(shí)刻把住廉潔底線，一身正氣。

(5)和諧。蘊(yùn)含團(tuán)結(jié)、友愛(ài)、感恩、協(xié)作等價(jià)值理念?！秾O子兵法》提出“上下同欲者勝”，意指成員價(jià)值觀與組織價(jià)值觀一致時(shí)，方能實(shí)現(xiàn)事業(yè)目標(biāo)。要推動(dòng)督察事業(yè)持續(xù)發(fā)展，必須以事業(yè)激發(fā)人、以感情打動(dòng)人、以環(huán)境吸引人，充分調(diào)動(dòng)干部隊(duì)伍的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。領(lǐng)導(dǎo)要為干部發(fā)展搭建寬廣舞臺(tái)，關(guān)心解決干部實(shí)際困難，真誠(chéng)關(guān)愛(ài)下屬，嚴(yán)格紀(jì)律約束；全體干部要懂得感恩，習(xí)慣換位思考、與人為善、互助協(xié)作、共生多贏。

4 繼續(xù)推動(dòng)土地督察文化建設(shè)的建議

土地督察文化建設(shè)是一項(xiàng)戰(zhàn)略工程，是長(zhǎng)期的、艱巨的、復(fù)雜的任務(wù)，不可能一蹴而就，需要代代傳承，不懈努力。我們應(yīng)在繼承發(fā)揚(yáng)過(guò)去5年督察文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，秉持科學(xué)的建設(shè)理念，運(yùn)用正確的方法，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)推動(dòng)土地督察文化繁榮發(fā)展。

4.1 引導(dǎo)而不強(qiáng)制文化建設(shè)進(jìn)程

適當(dāng)?shù)姓鲗?dǎo)色彩，發(fā)揮督察干部在土地督察文化建設(shè)中的主體作用，建設(shè)開(kāi)放性的土地督察文化。著力搞好頂層設(shè)計(jì)，編制土地督察文化建設(shè)指引，統(tǒng)一全系統(tǒng)對(duì)文化建設(shè)目標(biāo)、規(guī)律和方法的認(rèn)識(shí)，改變目前各局文化建設(shè)不平衡的狀態(tài)。加強(qiáng)過(guò)程跟蹤，及時(shí)研究歸納督察一線的文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和成果，把督察干部的創(chuàng)造性活動(dòng)有效納入土地督察文化發(fā)展的統(tǒng)一軌道。

4.2 更加重視干部隊(duì)伍建設(shè)和督察干部發(fā)展

繼續(xù)加強(qiáng)選拔和培訓(xùn)工作，保持并不斷提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。構(gòu)建督察干部與事業(yè)同步發(fā)展的機(jī)制，制訂優(yōu)秀督察人才培養(yǎng)計(jì)劃，把“自覺(jué)踐行土地督察文化、工作成效突出”作為培養(yǎng)提拔干部的主要標(biāo)準(zhǔn)，讓干部在追求進(jìn)步的過(guò)程中自覺(jué)強(qiáng)化督察核心價(jià)值觀。

4.3 繼續(xù)注重發(fā)揮組織儀式、口號(hào)、語(yǔ)匯等文化建設(shè)載體的作用

進(jìn)一步做好督察歷史記錄，定期組織回顧展示。重視優(yōu)秀典范人物培育、精神提煉和先進(jìn)事跡宣傳。及時(shí)將被廣泛認(rèn)同的土地督察文化轉(zhuǎn)化為職業(yè)道德規(guī)范、崗位行為規(guī)范、文明服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等制度性文件。

4.4 抓住領(lǐng)導(dǎo)干部和新錄用公務(wù)員兩個(gè)關(guān)鍵群體

一個(gè)組織領(lǐng)導(dǎo)者綜合素質(zhì)的高低，決定著這個(gè)組織的文化建設(shè)的水平和發(fā)展方向。要配強(qiáng)國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子，著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)模范踐行土地督察文化理念，有意識(shí)地對(duì)干部施以激勵(lì)。抓住新錄用公務(wù)員價(jià)值觀念尚未完全定型、最易接受積極的價(jià)值觀的特點(diǎn)，通過(guò)多種形式，加強(qiáng)對(duì)其價(jià)值觀念養(yǎng)成的引導(dǎo)。

4.5 加強(qiáng)土地督察文化建設(shè)的推動(dòng)力量

堅(jiān)持黨對(duì)文化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織對(duì)土地督察文化建設(shè)的統(tǒng)一策劃、組織、推動(dòng)、引導(dǎo)作用。發(fā)揮機(jī)關(guān)工會(huì)等群團(tuán)組織的積極作用。安排專門(mén)力量，配備專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，持續(xù)推動(dòng)土地督察文化繁榮發(fā)展。

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