浙江省國(guó)土資源廳地籍處黨支部

黨建業(yè)務(wù)一起抓努力創(chuàng)建基層黨建示范點(diǎn)

浙江省國(guó)土資源廳地籍處黨支部

根據(jù)會(huì)議安排，我代表地籍處黨支部就創(chuàng)建基層黨建工作示范點(diǎn)情況向會(huì)議作一個(gè)簡(jiǎn)要匯報(bào)。

去年11月，廳機(jī)關(guān)黨委印發(fā)了《廳直屬機(jī)關(guān)創(chuàng)建基層黨建工作示范點(diǎn)實(shí)施方案》（浙土資機(jī)黨〔2011〕25號(hào)），確定了地籍處黨支部為基層黨建工作示范點(diǎn)創(chuàng)建單位，這既是機(jī)關(guān)黨委對(duì)地籍處黨支部的充分信任，也是對(duì)地籍處黨支部今后工作的鞭策。作為擔(dān)任支部書(shū)記不久的我，感到壓力很大。為了圓滿(mǎn)完成機(jī)關(guān)黨委交辦的創(chuàng)建任務(wù)，全面提升地籍處黨支部的工作能力和工作水平，地籍處黨支部多次進(jìn)行分析、研究，努力找準(zhǔn)問(wèn)題、抓住重點(diǎn)、積極創(chuàng)建。

我們認(rèn)為，業(yè)務(wù)處室要做好黨建工作面臨難題較多：

一是黨員人數(shù)少。業(yè)務(wù)處室黨員人數(shù)普遍較少，地籍處黨支部尤為突出。本支部現(xiàn)有黨員5名，其中1名下派掛職，實(shí)際在位黨員只有4名。根據(jù)《黨章》規(guī)定，本支部黨員不足7人，因此，不設(shè)支委會(huì)，也沒(méi)有分黨小組，只設(shè)書(shū)記1名。黨員人數(shù)少帶來(lái)的難題是：由于沒(méi)有黨務(wù)工作班子，黨建工作組織力量相對(duì)薄弱。

二是黨員比例高。業(yè)務(wù)處室工作人員絕大多數(shù)是黨員，就地籍處來(lái)看，全處在編人員5人，全部為黨員，支部黨員與處室人員是完全重合的。由此帶來(lái)的難題是：黨員先鋒模范作用難體現(xiàn)，黨員意識(shí)容易淡化。

三是業(yè)務(wù)工作忙。國(guó)土資源管理任務(wù)繁重、工作繁忙。地籍管理是國(guó)土資源管理的基礎(chǔ)，雖然不屬?lài)?guó)土資源中心工作，但無(wú)論是土地調(diào)查還是權(quán)屬管理，工作難度都很大，工作強(qiáng)度也很高。由于業(yè)務(wù)工作繁忙，容易影響黨建工作。

四是黨建活動(dòng)難。由于缺乏場(chǎng)地和經(jīng)費(fèi)，加上黨員人數(shù)少、業(yè)務(wù)工作忙等因素，業(yè)務(wù)處室黨支部很難自行組織有聲勢(shì)的黨建活動(dòng)，營(yíng)造創(chuàng)建氛圍，容易影響支部凝聚力。

針對(duì)業(yè)務(wù)處室黨建工作面臨的種種難題，地籍處黨支部經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析，認(rèn)為創(chuàng)建活動(dòng)應(yīng)以“提高隊(duì)伍素質(zhì)，提升服務(wù)能力”為重點(diǎn)，具體包括兩大部分：一是通過(guò)加強(qiáng)教育、強(qiáng)化意識(shí)、完善制度，努力提高隊(duì)伍素質(zhì)；二是通過(guò)創(chuàng)新方法、提高效能、加強(qiáng)服務(wù)，努力提升服務(wù)能力。

一、提高隊(duì)伍素質(zhì)方面

（一）加強(qiáng)思想教育

加強(qiáng)思想教育是黨支部一項(xiàng)重要工作，是支部書(shū)記義不容辭的職責(zé)。然而，如何針對(duì)業(yè)務(wù)處室實(shí)際抓好思想教育值得思考。我們的做法是兩點(diǎn)：一是規(guī)定動(dòng)作確保完成；二是個(gè)性教育有所側(cè)重。

1、規(guī)定動(dòng)作方面：要求全體黨員自覺(jué)參加廳機(jī)關(guān)安排的各項(xiàng)政治學(xué)習(xí)和政治活動(dòng)，同時(shí)，根據(jù)機(jī)關(guān)黨委制訂的學(xué)習(xí)計(jì)劃，黨支部每月集中學(xué)習(xí)2次。規(guī)定動(dòng)作主要解決理想、信念問(wèn)題，以及了解掌握黨和國(guó)家的大政方針，確保每位黨員在政治上、思想上、行動(dòng)上與黨中央保持一致。

2、個(gè)性教育方面：主要針對(duì)本處業(yè)務(wù)工作實(shí)際，有針對(duì)性地開(kāi)展價(jià)值觀、權(quán)力觀教育和作風(fēng)建設(shè)。價(jià)值觀方面：除加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值等大的方面的教育外，聯(lián)系工作實(shí)際，進(jìn)行價(jià)值觀教育。針對(duì)地籍管理是基礎(chǔ)工作，容易使工作人員感覺(jué)自身價(jià)值無(wú)法實(shí)現(xiàn)這一思想，從兩個(gè)方面進(jìn)行教育，一是教育大家要“甘當(dāng)幕后英雄，甘為他人搭臺(tái)”，安心做好本職工作；二是引導(dǎo)大家正確認(rèn)識(shí)地籍管理的基礎(chǔ)作用，特別是權(quán)屬管理未來(lái)必將成為土地管理的核心，使大家認(rèn)識(shí)到今天工作的價(jià)值。權(quán)力觀方面：地籍處雖然權(quán)力不大，沒(méi)有主辦的審批事項(xiàng)，也不承擔(dān)具體的登記發(fā)證，但仍參與著建設(shè)用地的會(huì)審工作，掌握著一點(diǎn)有限的權(quán)力。我們認(rèn)為，無(wú)論權(quán)力大小，只要濫用都會(huì)出事。為此，支部特別重視權(quán)力觀教育，教育大家思想上要看輕權(quán)力，要肯放權(quán)力；工作中要正確運(yùn)用權(quán)力，把權(quán)力當(dāng)作義務(wù)，防止濫用權(quán)力。通過(guò)教育，大家統(tǒng)一了思想，主動(dòng)下放了農(nóng)村土地整治中地類(lèi)、權(quán)屬的審核權(quán)限。作風(fēng)建設(shè)方面：主要針對(duì)地籍業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，教育培養(yǎng)大家形成一種求真務(wù)實(shí)的思想作風(fēng)、扎實(shí)高效的工作作風(fēng)。

（二）強(qiáng)化黨員意識(shí)

針對(duì)全處同志都是黨員，容易造成黨員意識(shí)淡化這一問(wèn)題，地籍處黨支部重點(diǎn)做了三件事：

1、安排黨員協(xié)助參與支部工作。由于本支部不設(shè)支委會(huì)，支部工作由書(shū)記一人負(fù)責(zé)，為了充分調(diào)動(dòng)黨員的積極性，強(qiáng)化他們的黨員意識(shí)，經(jīng)支部會(huì)議推選，確定1名最年輕的黨員擔(dān)任支部黨建工作聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助書(shū)記做好黨建工作。另外，對(duì)支部的一些事務(wù)性工作，盡可能安排其他黨員參與，使每位黨員始終記住自己不僅是一名普通的公務(wù)員，還是一名中共黨員，黨員就要盡黨員的義務(wù)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

2、結(jié)合處室工作安排黨員活動(dòng)。由于受場(chǎng)地和經(jīng)費(fèi)的限制，以及平時(shí)業(yè)務(wù)工作繁忙等原因，支部專(zhuān)門(mén)組織黨員活動(dòng)比較困難，為此，黨支部結(jié)合外出召開(kāi)業(yè)務(wù)會(huì)議、看望下派掛職干部等機(jī)會(huì)，抽出時(shí)間安排支部黨員活動(dòng)。另外，還專(zhuān)門(mén)組織黨員到貧困地區(qū)開(kāi)展扶貧活動(dòng)。通過(guò)活動(dòng)，活躍氛圍、增進(jìn)感情、增加支部凝聚力。

3、認(rèn)真開(kāi)展黨員民主評(píng)議工作。黨員民主評(píng)議是強(qiáng)化黨員意識(shí)、增強(qiáng)黨性素養(yǎng)的重要手段，為此，地籍處黨支部根據(jù)機(jī)關(guān)黨委的統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織開(kāi)展黨員民主評(píng)議工作。一是要求每個(gè)黨員認(rèn)真自我總結(jié)和自我剖析；二是召開(kāi)支部會(huì)議進(jìn)行認(rèn)真評(píng)議；三是對(duì)存在的問(wèn)題互相進(jìn)行解剖。使每位黨員通過(guò)黨員民主評(píng)議，不斷完善自我。

（三）完善制度建設(shè)

提高隊(duì)伍素質(zhì)就是對(duì)人的管理，對(duì)人的管理除了加強(qiáng)思想教育、強(qiáng)化思想意識(shí)外，加強(qiáng)制度建設(shè)、以制度管人是必不可少的。為此，地籍處十分重視內(nèi)部制度建設(shè)。

1、制訂了《地籍管理處工作規(guī)則》。去年6月，經(jīng)過(guò)全處同志的認(rèn)真討論，制訂了《地籍管理處工作規(guī)則》，從工作職責(zé)、工作要求、工作程序、工作制度、工作紀(jì)律等方面都作了明確規(guī)定，有效地規(guī)范了處室內(nèi)部管理。

2、制訂了《地籍管理處黨支部工作規(guī)則》。今年1月，結(jié)合基層黨建工作示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，制訂了《地籍管理處黨支部工作規(guī)則》，對(duì)黨支部工作制度進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，確保了黨支部工作的規(guī)范化、制度化。

二、提升服務(wù)能力方面

業(yè)務(wù)處室的根本任務(wù)是完成本職業(yè)務(wù)工作，地籍處黨支部在努力提高隊(duì)伍素質(zhì)的同時(shí)，把黨建工作與業(yè)務(wù)工作緊密聯(lián)系起來(lái)，以黨建促業(yè)務(wù)，著力提升地籍基礎(chǔ)服務(wù)能力。

（一）創(chuàng)新工作方法

動(dòng)員全體黨員，以開(kāi)拓創(chuàng)新的精神，破解工作難題，開(kāi)創(chuàng)工作局面。

1、針對(duì)年度土地變更調(diào)查既要真實(shí)準(zhǔn)確，又要顧全大局的雙重要求，去年8月，會(huì)同廳執(zhí)法局建立了年度土地變更調(diào)查與衛(wèi)片執(zhí)法檢查聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，從2011年度土地變更調(diào)查工作實(shí)踐看，聯(lián)動(dòng)機(jī)制成效顯著。

2、針對(duì)土地登記發(fā)證屬地管理存在的弊端，去年起著手開(kāi)發(fā)建設(shè)《浙江省土地登記信息動(dòng)態(tài)查詢(xún)系統(tǒng)》，作為全國(guó)試點(diǎn)率先嘗試通過(guò)信息化手段，加強(qiáng)土地登記垂直監(jiān)管，防止不規(guī)范土地登記行為的發(fā)生。

今年，我們將在土地調(diào)查、土地登記方面進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研，加大創(chuàng)新力度，使地籍管理工作更加適應(yīng)新形勢(shì)的需要，更好地為國(guó)土資源管理提供基礎(chǔ)保障。

（二）提高工作效能

一是在前段時(shí)間“梳理下放審批事項(xiàng)”活動(dòng)中，按照“能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)，能放則放”的原則，將原由地籍處承擔(dān)的農(nóng)村土地整治項(xiàng)目地類(lèi)、權(quán)屬審核事項(xiàng)主動(dòng)下放至市縣，不僅簡(jiǎn)化了審批流程，而且，使我處有更多精力做好地籍管理基礎(chǔ)工作。下一步將著重指導(dǎo)市縣加強(qiáng)地類(lèi)、權(quán)屬審核工作，研究?jī)?yōu)化地類(lèi)、權(quán)屬的管理方法。

二是今年將重點(diǎn)開(kāi)展土地登記提速專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。這項(xiàng)工作杭州、臺(tái)州已經(jīng)先行先試，并且取得了很好的成效，群眾滿(mǎn)意度大增。今年，省廳將在總結(jié)杭州、臺(tái)州經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展土地登記標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善土地登記信息系統(tǒng)，加快土地登記辦理速度，為保護(hù)土地權(quán)利、規(guī)范土地融資、實(shí)現(xiàn)土地權(quán)益提供保障。

（三）加強(qiáng)地籍服務(wù)

一是充分發(fā)揮地籍基礎(chǔ)數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，為國(guó)土資源管理提供數(shù)據(jù)服務(wù)。

二是結(jié)合“四送四進(jìn)”活動(dòng)，在加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的同時(shí)，組織開(kāi)展宅基地送證上門(mén)服務(wù)。

三是結(jié)合“進(jìn)村入企”、“浙商回歸”、“聯(lián)創(chuàng)齊爭(zhēng)”等活動(dòng)，積極開(kāi)展調(diào)查研究，幫助基層和企業(yè)解決地籍管理方面的實(shí)際困難。

四是積極開(kāi)展“土地抵押權(quán)登記”相關(guān)政策研究，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造條件。

以上是地籍處黨支部創(chuàng)建基層黨建工作示范點(diǎn)的一些做法和想法，歸納起來(lái)三句話(huà)：一是業(yè)務(wù)處室黨建工作要以人的教育為主要任務(wù)；二是業(yè)務(wù)處室黨建工作要與業(yè)務(wù)工作緊密聯(lián)系；三是業(yè)務(wù)處室黨建工作要以促進(jìn)業(yè)務(wù)工作為主要目標(biāo)。