本刊特約記者 李 風(fēng) 通訊員 沈 瑩 章 俊

“四聯(lián)”激 活力
——德清縣國土資源局開展創(chuàng)先爭優(yōu)“聯(lián)創(chuàng)齊爭”活動紀(jì)實

本刊特約記者 李 風(fēng) 通訊員 沈 瑩 章 俊

在開展創(chuàng)先爭優(yōu)“聯(lián)創(chuàng)齊爭”活動的大舞臺上，如何演繹一臺精彩紛呈的好戲？

上聯(lián)四套班子，下聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，橫聯(lián)有關(guān)部門，內(nèi)聯(lián)干部職工——今年以來，德清縣國土資源局創(chuàng)先爭優(yōu)，“四聯(lián)”齊動，“好戲”連連，亮點多多。

“聯(lián)創(chuàng)齊爭入人心，全員爭做排頭兵”。德清縣局黨委提出的創(chuàng)先爭優(yōu)口號，已化作實實在在的行動，帶來一片新氣象——工作環(huán)境更優(yōu)化，隊伍士氣更昂揚，事業(yè)發(fā)展風(fēng)正勁。

“德清的做法，可供全省國土資源系統(tǒng)學(xué)習(xí)借鑒。”浙江省國土資源廳廳長樓小東說，德清縣局開展的“聯(lián)創(chuàng)齊爭”活動，推進(jìn)了各項工作的落實，創(chuàng)新了國土資源管理工作，提升了服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，提升了服務(wù)基層服務(wù)群眾的水平，提升了國土資源系統(tǒng)的形象。

領(lǐng)導(dǎo)走國土，環(huán)境更優(yōu)化

“聯(lián)創(chuàng)齊爭，首先要積極主動爭取各級領(lǐng)導(dǎo)走進(jìn)國土，認(rèn)知國土，理解國土，支持國土?！钡虑蹇h國土資源局局長、黨委書記郭志偉對記者說。

通過“爭取”，今年以來，面對國土資源管理工作的新形勢、新問題、新任務(wù)，德清縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)分別走訪了縣國土資源局。

縣委書記張曉強花了一天時間調(diào)研國土資源管理工作。他上午踏勘了農(nóng)村土地整治項目和礦地現(xiàn)場，下午在德清縣國土資源局聽取工作匯報。

縣長胡國榮也在縣國土資源局待了一整天。這一天，他讓局里架起了黑板，5位中層干部輪著給他上課，他邊聽、邊記、邊問，最后總結(jié)道：“這樣的學(xué)習(xí)方式帶來了意想不到的效果，使我對全縣國土資源現(xiàn)狀更加清楚，理清了工作思路，增強了工作底氣?！?/p>

縣人大主任朱法根、縣政協(xié)副主席楊永林也分別到局里視察工作。之后，縣人大將礦地綜合利用情況列入審議重點議題，縣政協(xié)將土地節(jié)約集約利用工作作為視察重點。

如此高密度地走訪，前所未有。于是，形成了這樣的認(rèn)知——張曉強表示，縣委高度重視國土資源工作，也理解國土部門承擔(dān)的壓力?？h里的每一個項目，每一家企業(yè)，每一步的發(fā)展都離不開國土，國土資源部門對全縣經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。于是，受到了這樣的重視——胡國榮說，促進(jìn)節(jié)約集約用地是科學(xué)發(fā)展觀的題中之義，要把爭創(chuàng)國土資源節(jié)約集約模范縣放在首位，對照爭創(chuàng)指標(biāo)要求進(jìn)行細(xì)化。要把集約節(jié)約用地的問題放在第一位，充分利用好轉(zhuǎn)而未供、低效利用、閑置和關(guān)閉企業(yè)的土地。于是，得到了這樣的關(guān)懷——縣政協(xié)主席王順章對德清縣局領(lǐng)導(dǎo)說，你們想說什么話、做什么事，盡管提出來，你們不方便講，我來替你們說。于是，獲得了這樣的支持——縣政府調(diào)整了國土資源管理工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）年度目標(biāo)責(zé)任制中的考核權(quán)重，考核項目由上年的2項增加到7項，以百分制計分的考核指標(biāo)分由上年的2.5分提高到7.5分?？h編委給縣國土資源儲備中心、統(tǒng)一征地事務(wù)所共增加了9名事業(yè)編制。在縣級層面連續(xù)出臺了墾造耕地、農(nóng)村土地整治、土地節(jié)約集約利用以及土地儲備等政策文件。

國土入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，服務(wù)更精細(xì)

“縣國土部門上門服務(wù)，聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟發(fā)展方面的需求，以實際行動創(chuàng)新了管理。”德清縣新安鎮(zhèn)黨委書記許建馳說?！爸频虑逍箩绕稹?，是國土資源部門第一要務(wù)。今年初，德清縣局提出了全力研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土新形勢，全盤摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)新需求，全面提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展新舉措為內(nèi)容的“三全三新”服務(wù)新舉措。研究新形勢。德清縣局對全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4大產(chǎn)業(yè)平臺的國土資源工作，進(jìn)行了深入調(diào)查研究，多層次、多方位分析各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（產(chǎn)業(yè)平臺）在發(fā)展空間、用地指標(biāo)、耕地保護(hù)、節(jié)約集約、礦山治理、違法用地防控等方面的優(yōu)劣勢，做到心中有數(shù)。摸清新需求。德清縣局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)科室負(fù)責(zé)人，組成10多人的服務(wù)團隊，對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排時間，上門溝通對接，收集了涉及規(guī)劃指標(biāo)、土地利用、礦政管理、違法防控等7大方面的問題和需求共157個，相關(guān)意見建議21條。提出新舉措。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出的經(jīng)濟發(fā)展的需求、建議，德清縣局打包帶回，召開專題會議及時梳理分析，經(jīng)過“三下三上”反復(fù)討論研究，形成答復(fù)意見157條，以書面公函形式答復(fù)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（產(chǎn)業(yè)平臺），為其發(fā)展建言獻(xiàn)策。

“第一次碰到部門組團上門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)對接工作?！钡虑蹇h新市鎮(zhèn)黨委書記陳永明說，“通過面對面的溝通、對接，我們把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況如實反映給了國土部門；在用地指標(biāo)十分緊張的情況下，國土局已經(jīng)幫我們落實了200多畝，為新市鎮(zhèn)開展小城市培育試點工作提供了強有力的支持和保障?！?/p>

“三全三新”服務(wù)，更增強了國土資源部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作融洽度。省里每年給德清縣用地指標(biāo)1000畝左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出需要七、八千畝?！班l(xiāng)鎮(zhèn)胃口大，滿足不了，對國土部門就有意見。這次局里上門服務(wù)，主動對接，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對國土部門工作誤解少了，理解多了；對國土部門埋怨的少了，支持的多了?！钡虑蹇h武康鎮(zhèn)國土資源中心所所長沈愉樂深有感觸。

聯(lián)手多部門，“打非”顯戰(zhàn)果

主動加強聯(lián)系，請有關(guān)部門支持、配合國土資源工作，可以起到“四兩撥千斤”的功效。

今年以來，德清縣國土資源局與公安、檢察等部門聯(lián)手，深入開展“礦山打非治違”行動，取得新成效。據(jù)介紹，1月至4月，全縣共出動巡查人員1308人次，巡查礦點277個，發(fā)現(xiàn)制止非法開采行為58起，立案查處非法違法開采32起，制止違規(guī)違章開采26起。

德清縣采取多部門聯(lián)合行動，對處理難度大的案件，由國土資源部門與公安部門聯(lián)合執(zhí)法。今年以來，已實行聯(lián)合執(zhí)法5次，其中公安部門出動警力121人次。同時，縣檢察院、縣法院提前介入，分析案件，既查事、又查人，加大了查處力度，有效地遏制了非法違法開采和違規(guī)違章開采礦產(chǎn)資源的行為。

德清縣公安局黨委副書記、政委傅文虎說，“公安部門與國土部門通過定期召開聯(lián)席會議共同會商，通過開展聯(lián)合執(zhí)法打擊違法用地和非法采礦，兩個部門互相學(xué)習(xí)、互相支持、互相提高，真正形成了合力?！?/p>

“我們與國土部門的合作非常緊密，國土部門對涉土涉礦違法案件的取證很到位，有利于我們開展后期工作。在案件移送時我們提前介入，實現(xiàn)無縫對接。今年以來，及時處理有關(guān)案件，已有7人因非法盜采礦產(chǎn)資源被判刑?！钡虑蹇h檢察院副檢察長陳文軍說。

據(jù)了解，縣國土局還與縣檢察院建立了預(yù)防職務(wù)犯罪共同責(zé)任機制，加強國土資源系統(tǒng)隊伍的自身建設(shè)。

5月9日，在“打非”守侯點的國土局巡查人員直到晚上10點半才吃上晚飯。雖然辛苦，但巡查人員卻說，過去“打非”，常?；伊锪锏鼗貋?，現(xiàn)在有了公安、檢察部門給我們撐腰壯膽，就再沒有打過敗仗，苦點累點也心甘。

上下一條心，全員齊爭創(chuàng)

國土部門責(zé)任大、壓力大、工作量大。攻堅破難，既要肩負(fù)使命，又要勇于擔(dān)當(dāng)；既要有干事的激情，更要有做成事的智慧。“聯(lián)創(chuàng)齊爭”，共識先“形”。德清縣局局長、黨委書記郭志偉多次對局里的干部說，“國土部門有作為才能有地位，有地位才能有更大的作為?！钡虑蹇h局對全體干部職工提出了“七個做”的要求：“今天的事今天做，明天的事計劃做，重要的事優(yōu)先做，次要的事穿插做，困難的事認(rèn)真做，別人的事幫著做，團隊的事爭著做”。這既是方式方法，更是一種理念的滲透?！奥?lián)創(chuàng)齊爭”，以人為本。德清縣局黨委審時度勢，以加強干部隊伍建設(shè)為突破口，通過選拔機制增加團隊競爭力、通過構(gòu)建專項隊伍增強團隊執(zhí)行力，著力打造攻堅破難的服務(wù)團隊。經(jīng)過3個層面5輪挑選，該局跨科室組建了節(jié)約集約用地、耕地墾造、農(nóng)村土地整治、違法防控、確權(quán)發(fā)證、信訪維穩(wěn)、宣傳、后勤保障等13個專項工作組，全局所有在編干部職工、46%的合同制職工參與了專項工作，搭建起一個人人有事干、干成事的平臺。開展“我為國土奉獻(xiàn)什么”大討論，引領(lǐng)干部職工投身“聯(lián)創(chuàng)齊爭”，形成了“全局上下一條心”的工作氛圍?！靶〗M特別競賽”、“一科一課”培訓(xùn)、“333”青年人才培養(yǎng)計劃、職工業(yè)績考核、后勤服務(wù)等措施及時跟進(jìn)，為攻堅破難提供保障。專項工作組各項工作迅速全面鋪開：制定工作方案，建立工作責(zé)任制、每周例會制、考核獎勵機制……以超常規(guī)的工作力度和高效率的執(zhí)行能力，推進(jìn)各項重點工作?！奥?lián)創(chuàng)齊爭”，多頭并進(jìn)。德清縣局與省國土資源廳共同開展了規(guī)范化國土資源所建設(shè)聯(lián)創(chuàng)；與市國土資源局共同推進(jìn)農(nóng)村土地整治項目規(guī)范化建設(shè)。局各科室分別結(jié)對國土所，開展文明服務(wù)窗口典型聯(lián)創(chuàng)、礦地綜合利用典型聯(lián)創(chuàng)、信訪工作示范所聯(lián)創(chuàng)、政風(fēng)行風(fēng)作風(fēng)建設(shè)典型聯(lián)創(chuàng)等活動?！耙蛔サ降住o縫對接”，重點、難點工作順利推進(jìn)。到5月中旬，德清縣已層層落實耕地保護(hù)責(zé)任，并確定了全年完成墾造耕地2110畝的目標(biāo)任務(wù)，超過上級下達(dá)任務(wù)75%；全縣23個農(nóng)村土地整治項目已做好準(zhǔn)備工作，已完成搬遷墳?zāi)?000多座；已爭取獲得各類用地指標(biāo)2312畝；節(jié)約集約用地，已消化轉(zhuǎn)而未供土地600畝；立案查處非法違法開采礦產(chǎn)資源32起，收繳罰沒款733.6萬元……創(chuàng)先爭優(yōu)，為德清國土人積蓄新能量；“聯(lián)創(chuàng)齊爭”，德清縣局走在路上，正在開辟新局面。