杭州市國土資源局拱墅分局 韓 強

廉政文化進機關(guān)的 實踐 與 探索

杭州市國土資源局拱墅分局 韓 強

廉政文化是人們關(guān)于廉潔從政的思想、信仰、知識、行為規(guī)范和與之相適應(yīng)的生活方式、工作方式和社會評價，從根本上反映著一個階級、一個政黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政目的和執(zhí)政方式，是廉潔從政行為在文化和觀念上的客觀反映。主要內(nèi)涵是從政的思想和道德、從政的社會文化氛圍、從政人員的職業(yè)道德和社會公德。廉政文化建設(shè)，是社會主義先進文化建設(shè)理論和思想的新發(fā)展、新探索，它的核心價值是清廉為民做事。

開展機關(guān)廉政文化建設(shè)，是從源頭上治理腐敗的重要舉措，是加大反腐倡廉力度的迫切需要，是構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容。近幾年我局在杭州市國土資源局與拱墅區(qū)紀(jì)委、區(qū)機關(guān)黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合拱墅國土管理工作實際，堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，實踐科學(xué)發(fā)展觀，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求，彰顯“懲防并舉、注重預(yù)防”的工作理念，以豐富的廉政文化活動為載體，以普及廉政知識、培育廉政理念、養(yǎng)成廉政行為為目的，堅持“廉鐘常鳴、廉歌常唱、廉風(fēng)常吹”，有重點、全方位、多層次、有計劃地開展廉政文化建設(shè)，確保無人出廉政問題的廉政文化體系，樹立廉政新形象，確保無人出廉政問題的基本目標(biāo)。

一、廉政文化進機關(guān)活動存在的主要問題

當(dāng)前，廉政文化進機關(guān)活動雖然取得了一定成效，但覆蓋面和影響面還不夠廣，發(fā)展還不平衡。究其原因，主要還是思想認(rèn)識上不夠重視。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）認(rèn)識上存在偏“位”現(xiàn)象

一是片面認(rèn)為搞好搞不好機關(guān)廉政文化活動“不緊要”。有的認(rèn)為機關(guān)工作應(yīng)當(dāng)著重抓好隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)管理，機關(guān)廉政文化活動可有可無。有的紀(jì)檢部門盡管想盡辦法開展廉政教育活動，但往往被置若罔聞，紀(jì)檢干部推一下動一下，缺少內(nèi)在動力，紀(jì)檢干部既是指揮員，又是運動員。還有的在工作中有比較明顯的應(yīng)付痕跡，造成廉政文化進機關(guān)活動難以真正落到實處。二是片面認(rèn)為機關(guān)廉政文化活動“無用處”。認(rèn)為機關(guān)工作講的是干實事，機關(guān)廉政文化活動只是務(wù)虛的工作，沒有真正看到廉政文化活動在推進各項業(yè)務(wù)工作中的導(dǎo)向、聚心作用。

（二）工作上存在偏“弱”現(xiàn)象

一是宣傳教育還不夠深入。平時雖然能執(zhí)行上級規(guī)定任務(wù)內(nèi)的廉政宣傳教育要求，但開展“任務(wù)外”的廉政宣傳教育較少，特別是缺乏貼近工作、貼近實際的經(jīng)常性、持久性廉政文化宣傳教育。二是方式方法還不夠有效。在廉政文化進機關(guān)活動中，往往采用一些比較簡單的方式方法，無論哪種場合、哪類對象，千篇一律采用單一的說教和膚淺的號召，其效果往往大打折扣。三是財力支撐還不夠到位。廉政文化建設(shè)內(nèi)容沒有被列入地方文化建設(shè)大盤子，在推進廉政文化進機關(guān)活動中，各級財政支持力度不夠，往往只能靠零敲碎打、東拼西湊，有多少錢辦多少事。

（三）創(chuàng)新上存在偏“少”現(xiàn)象

一是思想觀念更新偏“少”，缺乏整體意識。部分黨員干部有畏難情緒，擔(dān)心開展廉政文化進機關(guān)活動又要額外增加工作量。認(rèn)為廉政文化活動只是紀(jì)檢干部的事，對現(xiàn)有的各種組織資源、行政資源、文化資源，缺乏強有力的整合機制。相關(guān)部門有時隔墻招手，各唱各的調(diào)，難以形成工作合力。二是廉政文化教育的方式偏“少”，缺乏靈活性。表現(xiàn)在灌輸式教育多，啟發(fā)互動少。開大會、講黨課、發(fā)材料，照本宣科，教育內(nèi)容枯燥、乏味，互動性差。如組織集中觀看電教片時，缺乏適時恰當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，有時片面強調(diào)觀賞性和吸引力，往往使觀者一笑了之，起不到應(yīng)有的教育作用。三是樹立鮮活典型偏“少”，缺乏警示性、可學(xué)性。在現(xiàn)實中，有時還出現(xiàn)正面典型難樹、反面典型難抓的被動局面。反面典型都是大權(quán)在握、高高在上者，離自己特遠(yuǎn)，與他們比，絕大部分受教育者覺得自己根本不具備腐敗條件；正面典型一般都是只講奉獻不講索取者，容易使受教育者感覺不真實，缺乏可信度，起不到典型教育應(yīng)有的作用。

二、廉政文化進機關(guān)實踐活動幾點體會

（一）以廉政文化為先導(dǎo)，落實廉政建設(shè)目標(biāo)

要搞好廉政文化進機關(guān)的計劃性、前瞻性。要制定廉政文化進機關(guān)的總體目標(biāo)、長遠(yuǎn)規(guī)劃和近期工作安排，多途徑、多渠道、多手段，進行全方位、多層次弘揚廉政思想，增強廉政意識，倡導(dǎo)廉政道德，才能在機關(guān)公務(wù)員中營造出濃厚的廉政文化氛圍。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視是抓好廉政建設(shè)的重要前提。我分局黨組明確提出要以國土廉政文化建設(shè)為抓手，推動和深化系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把廉政文化建設(shè)作為反腐倡廉的大事來抓，把廉政文化建設(shè)納入單位黨政的重要議事日程，納入黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)整體規(guī)劃，工作有計劃、有安排、有措施、有檢查、有總結(jié)，著力推進。做到主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，落實機構(gòu)和兼職工作員，并成立廉政文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。在借鑒其他單位廉政文化建設(shè)成果和總結(jié)自身廉政文化建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定規(guī)劃，營造氛圍，創(chuàng)新廉政教育形式，以增強教育的互動性為重點，提高廣大干部對廉政文化建設(shè)的參與度。

2、理論教育是抓好廉政建設(shè)的指導(dǎo)思想。我們堅持教育在先、防范在前，把黨風(fēng)廉政宣傳教育納入黨的建設(shè)和年度工作總體部署，統(tǒng)一要求、統(tǒng)一實施。以“十廉”為抓手，把反腐倡廉教育延伸到每個黨員中去，使黨員干部黨風(fēng)廉政教育參訓(xùn)率達(dá)到100%，構(gòu)建了完善的教育防范機制。一是抓理論學(xué)習(xí)。對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部普遍進行一次黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)教育，把反腐倡廉理論納入各支部的學(xué)習(xí)計劃和中心學(xué)習(xí)組的重點學(xué)習(xí)篇目，組織廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹各項黨紀(jì)條規(guī)，嚴(yán)格遵循黨風(fēng)廉政建設(shè)“四大紀(jì)律、八項要求”。二是抓思想道德教育。在理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，局黨組成員分別到各自掛點的單位講廉政黨課，開展理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，重點進行權(quán)力觀、地位觀、利益觀教育，真正把廉潔自律體現(xiàn)到實際工作中去。三是抓典型教育。分局結(jié)合歷次開展的主題教育活動，堅持把典型事例教育、預(yù)防職務(wù)犯罪教育和警示教育等納入黨員干部教育、培訓(xùn)的重要內(nèi)容。發(fā)現(xiàn)和總結(jié)身邊正反兩方面的典型，在分局扎實開展了黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育活動。

同時更進一步深化廉政教育，突出領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員兩個重點，增強廉政文化的含量，不斷創(chuàng)新載體，改革教育方法，拓展教育內(nèi)容，注重教育效果。在領(lǐng)導(dǎo)干部中開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)干部活動，在廣大黨員中認(rèn)真開展好以踐行科學(xué)發(fā)展觀為主要內(nèi)容的教育活動。先后邀請區(qū)紀(jì)委蔣杭平書記上黨風(fēng)廉政教育課，邀請杭州市檢察院公訴處原處長胡根明給全局干部職工上了一堂涉及防控貪污犯罪的法制講座；組織觀看了《懺悔錄》、《從政警示錄》、《警示鐘》、《挖田鼠》等反腐倡廉電教片，真正做到警鐘長鳴，使廣大干部職工廉潔自律意識明顯增強，機關(guān)作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變，服務(wù)質(zhì)量、工作水平顯著提高。

3、完善制度，構(gòu)建預(yù)防腐敗的機制的保障。廉政文化建設(shè)是一項重要的基礎(chǔ)性工作，在具體實踐中我們堅持立足現(xiàn)有條件，發(fā)揮文化優(yōu)勢、結(jié)合局實際工作有效整合教育資源，建立工作機制。建立了長效機制，增強廉政文化進機關(guān)的實效性。大家通過廉政文化系列活動，逐步增強黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的意識，提高廉政文化活動的認(rèn)可，并融入到實際的工作當(dāng)中。一是推進和完善政務(wù)公開制度。在拱墅區(qū)黨政網(wǎng)和分局門戶網(wǎng)站設(shè)立政務(wù)公開欄，將我局基本情況、辦事章程、國土政策法規(guī)等一律上墻；在上塘、祥符、康橋、半山的國土資源管理所辦事點做好政務(wù)公開上墻公示，方便群眾辦事。二是進一步完善國土資源執(zhí)法責(zé)任制。國土資源執(zhí)法工作堅決以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，所有的執(zhí)法行為必須嚴(yán)格遵守依法行政規(guī)定的程序。為進一步提高執(zhí)法水平，積極加強對執(zhí)法人員的培訓(xùn)，認(rèn)真參加省廳、市局組織的各次培訓(xùn)活動，進一步提升依法行政水準(zhǔn)。三是完善單位內(nèi)容規(guī)章制度。廣泛征求干部職工意見，重新修訂完善了各項規(guī)章管理制度，進一步規(guī)范財務(wù)財產(chǎn)、車輛使用、考勤等各方面的管理制度。四是進一步完善廉政風(fēng)險預(yù)警信息聯(lián)動機制。定期分析黨風(fēng)廉政建設(shè)的新情況、新經(jīng)驗，對權(quán)力運行風(fēng)險點和行政執(zhí)法（審批）自由裁量權(quán)進行排查，制定和完善相應(yīng)的規(guī)章，及時跟進崗位風(fēng)險防控措施。共查出二級風(fēng)險點43個，三級風(fēng)險點60個，對查找出來的廉政風(fēng)險點建立相應(yīng)的防范機制101個。

（二）以廉政教育為載體，豐富廉政文化內(nèi)容

首先通過活動開展，使全局廉政文化建設(shè)呈現(xiàn)出百花齊放、各具特色的格局，使廉政意識入耳、入腦、入心，形成人人講廉政、人人守廉政，提高廣大干部群眾的文化素質(zhì)，豐富行業(yè)文明建設(shè)的內(nèi)涵。

一是在黨員干部中開展自撰人生格言和廉政箴言活動，并統(tǒng)一制作《廉政、人生格言集錦》，做到人手一冊，便于相互監(jiān)督。銘記每位黨員重溫入黨的情景，為大家制作《共產(chǎn)黨員生日卡》，學(xué)習(xí)《黨章》的重要內(nèi)容，增強理想信念

二是開展主題教育活動，舉辦專題大討論。定期制作黨風(fēng)廉政建設(shè)板報，將大家的學(xué)習(xí)心得，黨風(fēng)廉政教育的最新主題活動等內(nèi)容制作刊登。以弘揚革命傳統(tǒng)和優(yōu)秀文化，開展“請進來、走出去”廉政教育活動?！罢堖M來”是不定期邀請區(qū)紀(jì)委、市檢察院等各部門領(lǐng)導(dǎo)舉辦廉政專題教育講座，“走出去”是開展形式多樣的支部活動，組織干部職工參觀韶山毛澤東故居；瞻仰蘇南新四軍紀(jì)念館、紀(jì)念碑，沿先輩足跡，重溫歷史；參觀浙江省廉政教育基地（于謙祠）；組織干部職工聽取“第七地質(zhì)大隊”等先進典型事跡報告會；組織干部職工旁聽法院貪污受賄，失職瀆職案件審理；參加市局“七一”紅歌比賽并獲得二等獎。通過各種形式，進一步增強黨員干部自我教育、自我反思、自我監(jiān)督的反腐倡廉意識。

三是利用廉政格言、文化知識、小故事等宣傳資料編印《警鐘長鳴》反腐倡廉小冊子70份，定制反腐倡廉臺歷50份，制作國土拱墅分局五項禁令桌牌58個。同時為每個支部和黨小組訂閱《反腐敗導(dǎo)刊》、《民主與法制》等刊物，并且定期開展交流和討論。

四是利用“土地日”、“法制日”、“民主評議”、培訓(xùn)等重要節(jié)日、活動等開展“三送三收”活動，即送宣傳、送法律、送資料，“收”即收意見、收建議、收熱點問題。截止到5月份，共為各村送去宣傳資料10000余份。

五是抓好調(diào)研活動，加大宣傳力度。充分利用調(diào)研平臺，進一步加大廉政文化宣傳。分局班子成員深入一線、深入群眾，精選調(diào)研課題，形成了高質(zhì)量的調(diào)研報告9篇，其中2篇在《浙江國土資源》上發(fā)表，2篇在市級報紙雜志上發(fā)表，3篇在《杭州土地》上發(fā)表。在學(xué)習(xí)李榮江等同志先進事跡中，全局共撰寫學(xué)習(xí)心得體會48篇，其中分局黨組書記、局長倪大煒撰寫的《立足本職 發(fā)揮優(yōu)勢 真情服務(wù)》一文在《浙江國土資源》上發(fā)表并得到樓小東廳長的首肯和批示。同時做好宣傳報道，加大宣傳力度，鼓勵干部職工積極向省、市、區(qū)級媒體進行投稿。共在《國土資源報》《浙江國土資源》、《杭州市國土資詢》、《今日拱墅》等省、市、區(qū)級刊物上發(fā)表宣傳文章、信息265篇，其中部級5篇、省級21篇、市級105篇、區(qū)級38篇，編寫《國土動態(tài)》96期。

（三）以營造廉政文化氛圍，抓好四個結(jié)合

在廉政文化建設(shè)中，我們注重搞好幾個結(jié)合。一是通過廉政文化建活動，緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際，把廉政文化建設(shè)貫穿于國土工作的各個環(huán)節(jié)，增強干部廉潔自律意識，嚴(yán)格執(zhí)法，筑牢反腐倡廉思想道德防線。二是通過廉政文化建活動，與國土干部的思想作風(fēng)建設(shè)緊密結(jié)合起來，促使國土干部轉(zhuǎn)變觀念、改進作風(fēng)，提高執(zhí)法水平和服務(wù)水平，自覺做到依法行政。三是通過廉政文化建活動，與落實建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系結(jié)合起來?？梢栽鰪姺锤逃臐B透力和影響力，提高廣大國土干部執(zhí)行反腐倡廉各項制度的自覺性，進一步加大預(yù)防力度，從而使黨員干部做到自重、自省、自警、自勵。四是通過廉政文化建活動，圍繞職工切身利益及關(guān)注的重點、熱點問題，開展有針對性的廉政文化建設(shè)活動。增強廉政文化的親和力、滲透力和感染力，使廉政文化滲透到日常工作生活的各個方面，推動高雅廉政文化建設(shè)和通俗廉政文化建設(shè)相結(jié)合，使廉潔的觀念深入人心，滿足不同層次的干部職工對廉政文化的需求。

三、廉政文化進機關(guān)實踐活動取得成效

（一）促進了反腐倡廉工作深度

通過廉政文化建設(shè)，增強了的黨風(fēng)廉政教育的親和力、吸引力、感染力和影響力，實現(xiàn)了教育途徑多元化、教育效果持久化，營造了尊廉崇潔的社會氛圍，進一步構(gòu)筑和鞏固了黨員干部的思想道德防線，有效地促進了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展。構(gòu)建保證權(quán)利正常行使的監(jiān)控機制。我們在懲防體系建設(shè)中，把對權(quán)利的監(jiān)督制約作為重要一環(huán)。一是加強對領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。制定黨組議事規(guī)則，堅持重大問題集體決策，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子集體的監(jiān)督作用。二是加強黨內(nèi)監(jiān)督。抓好對《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等10項監(jiān)督制度的落實，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，并在局機關(guān)網(wǎng)絡(luò)媒體上率先推行了黨務(wù)公開。三是支持人大、政協(xié)監(jiān)督。近兩年共辦理人大意見建議20件，政協(xié)提案10件，代表委員滿意率100%。四是重視和支持輿論監(jiān)督與社會監(jiān)督。專門設(shè)立了監(jiān)督電話和意見箱，召開各類座談會，發(fā)放征求意見表，專門聘請了9名行風(fēng)政風(fēng)效能監(jiān)督員，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。

（二）增強了廉潔自律自覺性

廉政文化建設(shè)是踐行科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是提高黨員干部素質(zhì)的有效途徑，是深入推進反腐倡廉工作的迫切需要，符合反腐倡廉工作從根本上抓起的發(fā)展方向。通過推進廉政文化建設(shè)，我局黨員干部充分認(rèn)識廉政文化建設(shè)的重大意義，認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級關(guān)于加強廉政文化建設(shè)的意見和總體部署，進一步深化了廉政文化建設(shè)旨在廉政的認(rèn)識，增強了開展廉政文化建設(shè)的自覺性，促進各位干部職工勤政、廉潔。廉政事跡層出不窮，在日常工作細(xì)節(jié)中體現(xiàn)了于細(xì)微處見精神的風(fēng)格。近三年來，分局紀(jì)檢組共收到上交的禮金禮卡共計57000元，其中現(xiàn)金13000元、禮卡44000元；謝絕、上交禮物等情況都充分體現(xiàn)了廉政文化教育在我局干部中起到的效果。在日常的征地拆遷、違法用地查處等工作中嚴(yán)格遵守廉政工作紀(jì)律，堅決做到依法行政，確?！肮健⒐_、公正”，杜絕托關(guān)系、打招呼。今年來征地共涉及農(nóng)戶247戶、村集體企業(yè)17家，立案查處違法用地8宗，拆除各類違章建筑12處，未發(fā)生被投訴的情況。

（三）豐富了廉政文化感染力

在推進機關(guān)廉政文化建設(shè)中，始終與廉政文化建設(shè)與執(zhí)政理念教育相結(jié)合，始終與機關(guān)效能建設(shè)相結(jié)合，始終與機關(guān)文化建設(shè)相結(jié)合。根據(jù)每一周期計劃，組織廉政格言、警句、等廉政文化作品征集活動和廉政文化書法和攝影作品參展活動。積極組織參加反腐倡廉征文和調(diào)研活動，組織開展紅色經(jīng)典書籍推講、“我身邊的變化”等主題教育活動。通過積極組織開展豐富多采的廉政文化活動，提升廣大干部職工的文化修養(yǎng)和道德情操，弘揚廉政文化精神，培養(yǎng)敬業(yè)奉獻的工作理念。

（四）拓展了廉政文化滲透力

在局機關(guān)會議室設(shè)立“廉政書架”，在集中學(xué)習(xí)場所建立“廉政小故事宣傳角”，在區(qū)政府門戶網(wǎng)站、局域網(wǎng)開辟廉政文化專欄，懸掛廉政文化圖片、格言警句，逢周末或節(jié)假日通過手機短信以廉政文化內(nèi)容為主題，提醒干部職工以廉養(yǎng)潔的網(wǎng)絡(luò)教育活動，起到預(yù)防和警示作用。在辦公室桌面放置提示語，通過精心設(shè)計載體，豐富活動形式，增強了廉政文化活動的貼近感、感染力和有效性。

（五）轉(zhuǎn)變了機關(guān)工作作風(fēng)

每年年初開展黨風(fēng)廉政建設(shè)崗位承諾制，從全局觀念、服務(wù)意識、依法行政、勤政廉潔、工作實績等五個方面進行崗位廉政承諾，將廉政風(fēng)險防范管理工作與落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況一并納入年度干部職工績效考核范圍。廉政文化建設(shè)工作的開展，使全局在履行職能和改革創(chuàng)新上有了新突破，在服務(wù)質(zhì)量和辦事效率上有了新的改進。如建立了午休值班制度、一站式服務(wù)等系列為民服務(wù)措施、參加“紅帽子”社會公益活動等，進一步提升了機關(guān)作風(fēng)，彰顯了國土的整體形象。群眾滿意度得到了極大的提升，下屬事業(yè)單位國土一所、國土二所先后獲得省國土廳“群眾滿意國土所”的榮譽稱號，下屬事業(yè)單位征地事務(wù)所獲2010-2011年度拱墅區(qū)“區(qū)級文明單位”等榮譽稱號。

下一步，我們將按照廉政建設(shè)的要求和部署，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把廉政文化建設(shè)貫穿于各項國土工作中，努力擴大廉政文化的輻射面和影響力，不斷推進我局廉政文化建設(shè)。