寧波市國土資源局 李千火

“五個全力以赴”努力為現(xiàn)代化國際港口城市建設(shè)提供國土資源保障

寧波市國土資源局 李千火

2月25日至29日，中國共產(chǎn)黨寧波市第十二次代表大會勝利召開。這次會議是我市經(jīng)濟社會發(fā)展攻堅時期和全面建設(shè)小康社會進入關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。王輝忠書記在開幕式上作了題為《思進思變思發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)一流 為基本建成現(xiàn)代化國際港口城市而奮斗》的報告。這一報告既體現(xiàn)了莊嚴(yán)的政治使命，也是寧波新一輪發(fā)展的重大戰(zhàn)略取向。報告立意深遠、高屋建瓴，內(nèi)容豐富、內(nèi)涵深刻，鼓舞人心、催人奮進。報告對過去五年成績的總結(jié)客觀、公正；對形勢的分析全面深刻、科學(xué)嚴(yán)謹；對所存在的問題也沒有回避，坦然應(yīng)對；以戰(zhàn)略性思維和前瞻性眼光，描繪了今后五年的宏偉藍圖。

一、認真領(lǐng)會和把握好市十二次黨代會對國土資源工作的要求

這次黨代會報告中多處提到“提高資源集約節(jié)約利用水平。實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，建立地耗考核評價體系，實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)增減掛鉤制度，加大閑置土地清理處置力度，開展土地整理復(fù)墾、灘涂圍墾、低丘緩坡改造，保障經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求”、“深化資源要素供給機制改革，推動要素資源向新興產(chǎn)業(yè)、重大項目和優(yōu)勢企業(yè)優(yōu)先配置，努力建設(shè)科學(xué)發(fā)展‘高產(chǎn)田’”等，可見，土地問題是帶有全局性、根本性、戰(zhàn)略性的重大問題。

近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，寧波的經(jīng)濟社會發(fā)展取得了可喜的成績，城市建設(shè)發(fā)生了很大的變化，應(yīng)該說國土資源工作功不可沒，這與國土系統(tǒng)這幾年“銳意創(chuàng)新、善治善為，因勢而進保發(fā)展，逆勢而上保紅線，順勢而為強基礎(chǔ)，乘勢而治抓隊伍”是密不可分的。隨著浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的實施和“六個加快”戰(zhàn)略部署的推進，寧波正處在加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵節(jié)點，對土地資源的需求持續(xù)上升，土地供需矛盾日益尖銳。

在當(dāng)前供需的矛盾、違法的壓力和隊伍建設(shè)的任務(wù)都十分艱巨的形勢下，我們必須認真領(lǐng)會和把握好市第十二次黨代會重要精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照實現(xiàn)“兩個”現(xiàn)代化和努力成為“四好”示范區(qū)的要求，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和管理理念，進一步提高國土資源利用水平和管理水平，努力構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代化要求的、具有寧波特色的國土資源管理新格局。通過確立新理念、理清新思路、實施新舉措、探索新機制，將黨代會精神轉(zhuǎn)化為國土工作的有效舉措，轉(zhuǎn)化為破解“兩難”、實現(xiàn)“雙?！钡耐苿恿α?。

一方面，要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。當(dāng)前，國土資源管理工作格局發(fā)生了很大變化，可供開發(fā)利用的資源日益減少，過度消耗低效用地的粗放型發(fā)展方式已經(jīng)難以持續(xù)，依靠大規(guī)模開發(fā)土地后備資源支撐經(jīng)濟高速發(fā)展的模式也難以持續(xù)。只有轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，堅持走集約發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展之路，才能為經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展提供有效保障。因此，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，用科學(xué)發(fā)展的理念來指導(dǎo)國土資源管理工作，通過轉(zhuǎn)變發(fā)展理念轉(zhuǎn)變土地的利用方式和利用結(jié)構(gòu)，通過節(jié)約集約推進轉(zhuǎn)型升級，通過經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)節(jié)約集約。

另一方面，要轉(zhuǎn)變管理理念。轉(zhuǎn)變發(fā)展理念要求必須轉(zhuǎn)變管理理念。從寧波實際出發(fā)，落實好節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理總體要求，就是要在統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護資源的基礎(chǔ)上，樹立在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的理念，實施科學(xué)管理；就是要在堅持兩個“最嚴(yán)格”制度的基礎(chǔ)上，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；就是要在堅持以人為本的基礎(chǔ)上，始終把服務(wù)民生擺在首要位置；就是要按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系，促進資源節(jié)約和保護，促進人與自然和諧發(fā)展。

二、堅持“五個全力以赴”，實現(xiàn)“五個又好又快”，貫徹落實好市十二次黨代會精神

按照市十二次黨代會提出的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，努力實現(xiàn)更有質(zhì)量的增長”等十方面工作部署，結(jié)合工作實際，重點要在雙保工程、節(jié)約集約、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、服務(wù)民生和業(yè)務(wù)黨務(wù)有機交融等方面下功夫，學(xué)精神、破兩難、促轉(zhuǎn)型、惠民生，努力為現(xiàn)代化國際港口城市建設(shè)提供有力的國土資源保障。

（一）全力以赴抓好“雙?！惫こ?，努力促進經(jīng)濟發(fā)展又好又快。保障發(fā)展用地要用統(tǒng)籌的方法、融合的手段、倒逼的機制，來破解雙重壓力和兩難困局。

一要著力強化規(guī)劃管控。首先，要嚴(yán)格規(guī)劃“剛性”。認真貫徹落實國土資源部《關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實施管理的通知》（國土資發(fā)〔2012〕2號），嚴(yán)格執(zhí)行“三界四區(qū)”（即城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界、擴展邊界和禁止建設(shè)邊界，允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)）的空間管制規(guī)則，防止城鎮(zhèn)建設(shè)無序蔓延擴張。其次，在強化規(guī)劃“剛性”的同時，要用好規(guī)劃的“彈性”。按照《浙江省土地利用總體規(guī)劃條例》和《關(guān)于土地利用總體規(guī)劃有條件建設(shè)區(qū)土地規(guī)劃用途調(diào)整管理的通知》（浙土資發(fā)〔2011〕59號）、《關(guān)于各級土地利用總體規(guī)劃預(yù)留指標(biāo)使用管理的通知》（浙土資發(fā)〔2011〕60號）等有關(guān)要求，對預(yù)留指標(biāo)的使用、空間的置換等，按照規(guī)定程序做好相關(guān)區(qū)內(nèi)土地用途的調(diào)整工作。再次，適時開展土地利用總體規(guī)劃定期評估。按照省里要求確定一個縣（市、區(qū)）先行試點，對規(guī)劃的執(zhí)行實施情況進行評估，根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展水平提出修改要求。二要著力優(yōu)化配置增量。堅持有保有壓，科學(xué)合理分配新增建設(shè)用地指標(biāo)，把有限的增量指標(biāo)配置到重點的轉(zhuǎn)型升級項目上去。就寧波而言，要優(yōu)先保障海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域重大項目以及民生項目的建設(shè)用地需求。加強對指標(biāo)使用的差別化、精細化、規(guī)范化管理，通過加強指標(biāo)使用情況實時監(jiān)管、開展指標(biāo)利用情況評估、加大指標(biāo)使用考核力度，建立起“分配引導(dǎo)、考核約束、獎懲激勵”的新增建設(shè)用地指標(biāo)管理制度，最大限度地配置好和利用好有限的指標(biāo)。同時，制定區(qū)域差別化的供地政策，按照優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)優(yōu)先供應(yīng)土地的原則，主動引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目用地投向。三要深入挖掘盤活存量。通過政策引導(dǎo)推進存量土地流轉(zhuǎn)速度，把擴大新增建設(shè)用地規(guī)模的沖動引導(dǎo)到存量建設(shè)用地的二次開發(fā)利用上去。加快低效利用國有建設(shè)用地的二次開發(fā)利用，加大閑置土地處置力度，加快批而未供土地的盤活利用，提高土地資源效率。加大新增建設(shè)用地計劃與節(jié)約集約用地的掛鉤力度，努力實現(xiàn)以“增量”撬動“存量”。四要適當(dāng)加大周轉(zhuǎn)流量。堅持“計劃指標(biāo)保重點、一般用地靠挖潛、農(nóng)村建設(shè)靠增減”的思路，堅定不移推進農(nóng)村土地整治，新農(nóng)村建設(shè)、中心鎮(zhèn)和中心村發(fā)展用地需求原則上要通過農(nóng)村土地整治和增減掛鉤政策解決。有效調(diào)控增減掛鉤指標(biāo)流量，提高周轉(zhuǎn)頻率，加快周轉(zhuǎn)速度，用足用好部里戴帽下達我市的8000畝周轉(zhuǎn)指標(biāo)，為農(nóng)村土地整治工作的全面推進提供更有力的支持。

資源保護工作要在運用管理性、建設(shè)性、激勵性保護措施的同時，著重在優(yōu)化空間、推進流轉(zhuǎn)、嚴(yán)格管控等方面采取措施。

一要堅持優(yōu)化空間促保護。按照“宜耕則耕、宜林則林、宜建則建”原則，加快推進低丘緩坡綜合開發(fā)利用，探索實施“臺地工業(yè)、坡地村鎮(zhèn)”土地綜合開發(fā)利用新模式，念好“山海經(jīng)”，緩解土地供需緊張矛盾。二要堅持推進有序流轉(zhuǎn)促保護。推進農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，既可以解決土地資源的規(guī)?；图s化利用問題，又可以解決耕地的拋荒問題，是保護耕地資源的有效手段。要結(jié)合糧食功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進耕地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出效益。三要堅持管控提升促保護。強化規(guī)劃剛性，通過新一輪規(guī)劃的實施、基本農(nóng)田劃區(qū)定界、落實耕地保護責(zé)任制等措施，對耕地實行嚴(yán)格管控。管控重點要從對具體空間位置的管控調(diào)整到對總量、規(guī)模的管控上來，通過建設(shè)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、建設(shè)糧食功能區(qū)等措施，進一步提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)出效益。

（二）全力以赴抓好節(jié)約集約用地，努力促進資源利用又好又快?！皣临Y源是發(fā)展之基，節(jié)約集約是可持續(xù)發(fā)展之本”、“發(fā)展是硬道理，節(jié)約是大戰(zhàn)略”堅持節(jié)約集約用地，是勇破“兩難”、實現(xiàn)“雙?！钡挠行緩剑菄临Y源工作的重中之重。關(guān)鍵要堅定不移地堅持節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，建立健全符合寧波實際的節(jié)約集約用地新機制，尤其要把握好“用量”。嚴(yán)把項目用地關(guān)，嚴(yán)格項目用地準(zhǔn)入條件，認真執(zhí)行投資強度、容積率“雙控”指標(biāo)。進一步優(yōu)化調(diào)整建設(shè)項目用地定額標(biāo)準(zhǔn)體系，實施財政、稅收與土地利用聯(lián)動機制，降低占地受益，提高保有成本。加強節(jié)約集約利用評價，對上級確定的海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等，嚴(yán)格土地利用標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)土地利用配套政策，確保將其建設(shè)成為節(jié)約集約示范區(qū)。

節(jié)約集約用地在做好盤活存量、優(yōu)化空間等工作外，重點還要在以下方面進行突破：一是完善工作載體求節(jié)約。深入推進國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動，進一步完善模范縣（市）創(chuàng)建指標(biāo)體系和考核辦法。繼續(xù)深入推進“365”節(jié)約集約用地行動計劃，開展節(jié)約集約示范區(qū)建設(shè)。二是實施“二次開發(fā)”求節(jié)約。積極推進低效利用的國有建設(shè)用地“二次開發(fā)”。鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)有廠房、土地開展技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級，或轉(zhuǎn)讓現(xiàn)有廠房、土地來實現(xiàn)土地利用效益的最大化，對相關(guān)政策適時予以調(diào)整。繼續(xù)探索推行工業(yè)用地出讓區(qū)別年限制度，實行與工業(yè)企業(yè)生命周期相一致的靈活年限出讓方式。實施財政、稅收與土地利用聯(lián)動機制，降低占地受益，提高保有成本，利用經(jīng)濟杠桿來加快推進土地流轉(zhuǎn)和二次利用。三是探索評估制度求節(jié)約。圍繞提高畝產(chǎn)效益，建立完善“畝產(chǎn)論英雄”的導(dǎo)向、約束、評估機制。探索實施節(jié)約集約用地評估制度，強化績效管理，提高土地資源利用效益。對達不到節(jié)約集約用地和投入產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)的，通過相應(yīng)手段促使原用地者退出土地，以加快土地資源的流轉(zhuǎn)速度。

（三）全力以赴抓好資源要素配置，努力促進城鄉(xiāng)發(fā)展又好又快。進一步拓展用地空間，合理配置城鄉(xiāng)資源要素，是勇破“兩難”、實現(xiàn)“雙?！钡膹姶髣恿?。一要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，努力向海洋資源要空間。海洋是寧波發(fā)展的最大空間，港口是寧波發(fā)展的最大優(yōu)勢。要牢牢把握國家海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略契機，大力推進海洋經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)“海洋經(jīng)濟大市”向“海洋經(jīng)濟強市”跨越。鼓勵和引導(dǎo)建設(shè)項目向沿海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中、集聚，加快十大海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。要加強與海洋部門的銜接，積極爭取建設(shè)用海指標(biāo)，拓展經(jīng)濟社會發(fā)展空間，優(yōu)化建設(shè)用地規(guī)劃布局。要進一步加強陸海統(tǒng)籌，強化土地利用總體規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃、建設(shè)用海審批與土地資源管理的政策銜接，規(guī)范圍填海形成土地的權(quán)證管理。要按照“尊重歷史、實事求是、促進發(fā)展、分類處置、規(guī)范管理”的原則，妥善處理歷史遺留的圍填海形成土地，補辦相關(guān)審批手續(xù)。二要積極爭取荒灘等未利用地開發(fā)利用試點。全市初步確定了杭州灣新區(qū)省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)區(qū)塊等10個以荒灘未利用地為主的近期重點開發(fā)建設(shè)區(qū)塊，總面積14.6萬畝，其中未利用地11.8萬畝。要努力向國土資源部爭取將我市荒灘等未利用地開發(fā)利用工作納入《關(guān)于創(chuàng)新國土資源管理機制共同推進浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的合作協(xié)議》，增設(shè)以荒灘為特色的未利用土地資源開發(fā)利用試點單位，并給予規(guī)劃、計劃等方面政策的支持，積極探索出一條荒灘等未利用土地資源開發(fā)利用的好路子。三要加快推進增減掛鉤，努力向結(jié)構(gòu)調(diào)整要空間。黨代會提出了“要堅持新型城市化為主導(dǎo)，促進城鄉(xiāng)一體發(fā)展”，根本途徑在于加快推進農(nóng)村土地整治，實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，既增加有效耕地面積，緩解城鄉(xiāng)用地供需矛盾，又促進新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。要認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）精神，充分整合“新農(nóng)村建設(shè)”、“農(nóng)房兩改”、“下山移民”以及“幸福美麗新家園”等政策措施，努力搭建工作平臺，形成工作機制。

（四）全力以赴抓好服務(wù)保障民生，努力促進社會和諧又好又快。服務(wù)保障民生，確保農(nóng)民安居樂業(yè)有保障，是勇破“兩難”、實現(xiàn)“雙?！钡穆淠_點。一是維權(quán)，農(nóng)民土地權(quán)益的維護是今年中央農(nóng)村工作會議的重要內(nèi)容之一，要加快推進農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證，落實包括農(nóng)民宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)登記頒證工作，賦予農(nóng)民合法有據(jù)的權(quán)利保障。同時，要高度重視征地拆遷管理，順應(yīng)國務(wù)院即將出臺的《征遷條例》，規(guī)范征地拆遷管理，逐步縮小征遷范圍，提高補償標(biāo)準(zhǔn)，按照市場化的要求來實施補償。當(dāng)前的重點是推進陽光征遷和糾正違法違規(guī)征地拆遷。二是維穩(wěn)，要切實加強信訪工作。堅持依法行政，注重從源頭上預(yù)防和減少信訪問題發(fā)生。加大信訪積案化解工作力度。同時，要切實加強地質(zhì)災(zāi)害防治。加強隱患排查、預(yù)報預(yù)警、群測群防，突出搬遷避讓和臨災(zāi)避險，提高防災(zāi)水平。三是優(yōu)先，作為當(dāng)前國土工作的重點之一，要開辟保障性住房用地服務(wù)報批綠色通道等方式，切實解決保障性住房用地問題。同時，要抓好新農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)房兩改等用地保障工作，加強研究和幫助解決“地從哪里來”、“錢從哪里來”等難題，努力提高群眾滿意度。

（五）全力以赴抓好黨建與業(yè)務(wù)有機融合，努力促進隊伍建設(shè)又好又快。黨建與業(yè)務(wù)的有機融合，是勇破“兩難”、實現(xiàn)“雙?！钡慕M織保證。一是要加強學(xué)習(xí)，提高國土資源工作水平。實現(xiàn)“兩個”現(xiàn)代化對國土資源管理工作提出了新的更高要求。首先，要深入學(xué)習(xí)、認真領(lǐng)會和把握好市十二次黨代會的精神實質(zhì)，自覺用科學(xué)理論武裝頭腦。其次，要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新變化、新要求，主動加快知識結(jié)構(gòu)更新。增強研究新情況、解決新問題的能力，不斷提高國土資源工作的預(yù)見性和主動性。再次，加強學(xué)習(xí)還要與解決實際問題結(jié)合起來，努力轉(zhuǎn)化為克難攻堅的實際行動。通過這樣的學(xué)習(xí)，真正實現(xiàn)“立德”、“增智”和“解難”。二是要狠抓落實，認真履行“一崗雙責(zé)”。努力為現(xiàn)代化國際港口城市建設(shè)提供國土資源保障，關(guān)鍵要落實好抓手。要深入開展“爭雙先、破三難、創(chuàng)四優(yōu)”以及“干部進村入企、一線解難創(chuàng)優(yōu)”等行動，確保黨建和業(yè)務(wù)兩手抓、兩手硬、兩促進，努力形成“以實為要”、“以干為先”的良好風(fēng)尚。三是要廉潔從政，創(chuàng)建國土資源部門的新形象。要把業(yè)務(wù)工作的薄弱環(huán)節(jié)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點來抓。同時，要深化改革、創(chuàng)新機制，進一步健全和完善管理制度和工作程序，真正做到以制度管權(quán)、管人、管事。

基本建成現(xiàn)代化國際港口城市是一項艱巨的、復(fù)雜的、長期的系統(tǒng)工程，需要科學(xué)發(fā)展的視野和智慧。我們要認真學(xué)習(xí)和貫徹落實好第十二次黨代會和王輝忠書記重要講話精神，變壓力為動力，變挑戰(zhàn)為機遇，變希望為使命，立足崗位、干字當(dāng)頭，勇破“兩難”、實現(xiàn)“雙?！?，創(chuàng)造性地開展好國土資源管理工作，努力構(gòu)建與現(xiàn)代化相適應(yīng)的國土資源管理新格局，為加快建設(shè)“四好社會”和基本實現(xiàn)“兩個”現(xiàn)代化作出新的貢獻！