杭州市國土資源局 蔣月萍 劉 斌

提高測繪水平 服務(wù)土地整理 測繪技術(shù)在土地開發(fā)整理中的應(yīng)用

杭州市國土資源局 蔣月萍 劉 斌

土地開發(fā)整理是一項綜合性的工作，測繪數(shù)據(jù)是開展土地開發(fā)整理活動的基礎(chǔ)、最原始的資料數(shù)據(jù)，是土地開發(fā)整理項目正確決策、規(guī)劃設(shè)計、施工管理的最基本保證。提高測繪水平，更有利于土地整理。

一、測繪技術(shù)在土地開發(fā)整理中的應(yīng)用

根據(jù)測繪內(nèi)容的不同及服務(wù)的時間段，可以把它細(xì)分為地籍測繪和工程測繪兩個方面。

地籍測繪主要服務(wù)于土地開發(fā)整理工程的前期和后期。前期為項目立項提供依據(jù)，以解決項目的規(guī)模、土地權(quán)屬等問題，對一些不規(guī)則的界線進(jìn)行裁彎取直，要求在項目前期進(jìn)行詳細(xì)的地籍測量，為土地登記、土地統(tǒng)計提供準(zhǔn)確的權(quán)屬界線和各種地類界線(包括地塊界)的平面位置和面積。地籍圖，是在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)行補充調(diào)查和補測、修測后編繪的。詳細(xì)的地籍調(diào)查和地籍測繪，必須讓土地所有者和土地使用者甚至是四鄰參加，取得他們的確認(rèn)、簽字，以免日后產(chǎn)生糾紛。后期主要是利用項目竣工驗收的測量資料和圖件，與施工前的土地開發(fā)整理現(xiàn)狀圖及施工設(shè)計圖進(jìn)行對比研究及跟蹤管理。

工程的前期決策、設(shè)計階段。在這一階段，對項目區(qū)地形地貌，舊村復(fù)墾、山區(qū)移民涉及的搬遷人口以及損失評估，土地開發(fā)整理中涉及的一些破碎地形地貌的詳細(xì)數(shù)據(jù)描述，其范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、林地、墳?zāi)沟姆植?、面積等方面的信息，在準(zhǔn)確性、現(xiàn)勢性上有較高的要求。這些涉及工程項目的可行性對比分析、建設(shè)計劃的審查審批、前期工程方案的優(yōu)劣判斷、工程概(預(yù))算的準(zhǔn)確性、不同部門之間的協(xié)調(diào)等，分別為環(huán)境管理部門、工程設(shè)計部門、城市規(guī)劃部門等提供不同的屬性信息，供其決策、協(xié)調(diào)，作出最準(zhǔn)確的反應(yīng)。

工程實施過程中的中期控制階段。在這一階段主要提供數(shù)據(jù)給兩個方面：一是項目監(jiān)督控制部門如林業(yè)部門、水利部門等。隨著土地開發(fā)整理制度的日漸成熟，這項控制及協(xié)調(diào)工作可由統(tǒng)一的工程監(jiān)理部門代替完成。二是工程施工單位。施工單位只要根據(jù)專業(yè)測繪單位提供的前期測量成果及設(shè)置的專門控制點(界)石和通過審批的設(shè)計方案進(jìn)行施工測控即可。

工程項目竣工驗收階段。這一階段的測繪數(shù)據(jù)是工程項目的成果圖，其測量成果一般就作為工程項目及各管理部門的存檔及管理資料，較中期而言，必須達(dá)到較高的測量精度。

土地開發(fā)整理中，對測量提出最高要求的是在工程項目的前期決策階段。下面以該階段為重點分析測量的特點。

關(guān)鍵點的測量不可少。通常地形測量中，一般是先整體、后局部式的測量，為了追求效率，一般是采用方格網(wǎng)式測量，根據(jù)不同的要求布置高程測點，由整體到局部展開，測量預(yù)先畫定的點，其他的點基本采用內(nèi)插的方式。在成圖后，依據(jù)測點，勾繪出等高線。為了提高精度，往往采取的措施是加大網(wǎng)格密度。土地開發(fā)整理前期規(guī)劃設(shè)計階段中的測量工作也采取這種方式，主要是為施工圖的設(shè)計提供準(zhǔn)確的地形、地物三維坐標(biāo)，以實現(xiàn)設(shè)計與實地的最大吻合，求得投資效益的最大化，因此關(guān)鍵點的測量是準(zhǔn)確反應(yīng)現(xiàn)狀必不可少的點。關(guān)鍵點指的是地物、地貌的高程趨勢的變化特征點，如：地形變坡點、山頭、山脊、鞍部、道路、水渠、坡坎的上下邊緣等。舊村復(fù)墾的測量關(guān)鍵點尤為重要。

坎上坎下均測。在地籍測繪中，往往只測量坎的平面位置，不測量坎下的位置和標(biāo)高，這在土地開發(fā)整理中，難以給以后的設(shè)計及概(預(yù))算提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。筆者特別強調(diào)對各種土坎要細(xì)分，注明坎頂、坎腳線的位置和標(biāo)高，特別對于緩坡坎，注明坎頂線與坎底線的位置和標(biāo)高，因為這影響土方計算的準(zhǔn)確性。

細(xì)部測量注明。所謂的細(xì)部測量注明與平常所說的細(xì)部測量不同，而是指的屬性調(diào)查。平常的細(xì)部測量是指局部區(qū)域中詳細(xì)的測量，僅僅是為了提高測量精度，而土地整理中的細(xì)部測量更為詳細(xì)，包括墳穴、樹木、房屋的面積及新舊程度、建筑密度、人口密度、容積率，這些都關(guān)系到以后拆遷、征地補償費的計算。細(xì)部測量在舊村復(fù)墾、舊城鎮(zhèn)改造中顯得非常重要，具體表現(xiàn)有以下幾點：（1）準(zhǔn)確記錄樹木包括果樹的種類、樹齡、樹徑，墳穴、房屋的位置與面積、建筑密度、人口密度、容積率等；（2）準(zhǔn)確記錄水塔、管線的長度及使用年限；（3）特別是對學(xué)校、廟宇及舊村委會等要作詳細(xì)記錄，這有利于以后的設(shè)計方案的選擇。

二、工程測繪在土地開發(fā)整理中的基礎(chǔ)作用

（一）為決策科學(xué)化提供基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)支持。決策科學(xué)化的根本依據(jù)和支持條件就是資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的獲取和共享。理想的測繪成果上應(yīng)該附加這些要素,集中成為數(shù)據(jù)庫,面向不同決策部門提供不同的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)。

（二）節(jié)約投資。土地開發(fā)整理是一項大投資,工程施工過程應(yīng)嚴(yán)格按照以概算控制預(yù)算、以預(yù)算控制工程決算的步驟進(jìn)行,從一開始就應(yīng)為資金的節(jié)約、控制打下堅實的基礎(chǔ)。要做到這點,必須有一套精確、詳細(xì)的工程項目測繪成果,必須具有現(xiàn)勢性,充分反映開發(fā)區(qū)域內(nèi)的一切現(xiàn)狀,它的準(zhǔn)確與否,直接關(guān)系到設(shè)計方案的優(yōu)化選擇、投資的合理計算、準(zhǔn)確的效益分析、概(預(yù))算的精確計算等。

（三）規(guī)范工程行為。俗話說:沒有規(guī)矩,不成方圓。土地開發(fā)整理中的規(guī)矩就是各種施工驗收規(guī)范,而這些規(guī)范所執(zhí)行的先決條件是有科學(xué)可行的工程設(shè)計,施工必須嚴(yán)格按照工程設(shè)計進(jìn)行,要做好符合實際的設(shè)計,測繪資料就必須詳實,能反映出設(shè)計所需要的一切數(shù)據(jù)。

三、對土地開發(fā)整理中測繪工作的體會

精細(xì)的測繪工作固然會提高后期工作的精度，但并不是越詳細(xì)越好,因為這會增加測繪的費用。我們應(yīng)該本著總費用最小的原則。根據(jù)工程實踐，對土地開發(fā)整理中測繪工作我們有下面幾點體會：

（一）合理確定測圖比例尺。起伏變化少、地勢較平坦地區(qū)的土地開發(fā)整理項目一般要求1:500、1:1000、1:2000即可符合各方要求；而起伏變化多、地貌破碎、通視困難的區(qū)域應(yīng)該達(dá)到成圖比例尺一般為1:500、1:1000。

（二）關(guān)鍵點測量必不可少。要加測高程趨勢變化點、坎頂、坎腳線的位置和標(biāo)高，溝、渠等量注面積及比高。

（三）圖上元素應(yīng)充分具體。測繪成果圖上除反映居民地、林地、溝、渠、電等現(xiàn)狀地物及其使用年限外，對于舊村復(fù)墾、移民村的地方，還應(yīng)統(tǒng)計出每戶的房屋面積、新舊程度、建筑密度、林地樹木的種類、樹齡、樹徑、面積，墳穴的位置、數(shù)量等。

（四）測區(qū)應(yīng)布設(shè)足夠的控制點并埋設(shè)標(biāo)石。注記高程和坐標(biāo)，以利進(jìn)行工程施工控制。

（五）搭建統(tǒng)一平臺，統(tǒng)一成圖規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。提高信息資源的共享水平，將會使各部門、各行業(yè)的專業(yè)數(shù)據(jù)更加快捷、直觀、準(zhǔn)確地呈現(xiàn)給使用者、決策者，以利科學(xué)化決策，保障工程項目目標(biāo)的實現(xiàn)。