□文/浙江省政府咨詢委綜合經(jīng)濟部

今年，國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢異常復(fù)雜。上半年浙江經(jīng)濟發(fā)展取得了一定的成績，經(jīng)濟運行出現(xiàn)一些亮點，也面臨不少新問題和新局面，對下半年經(jīng)濟工作提出了新的挑戰(zhàn)。如何進一步重實體、穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型，需要認真研究和對待。

需要正確看待的幾個問題

上半年，浙江經(jīng)濟增速雖然也延續(xù)了去年以來的下行趨勢，但相比全國，我們先行觸底回升。下半年國家宏觀經(jīng)濟微調(diào)節(jié)奏將加快、力度將加大，我們既要增強信心，又要保持頭腦清醒。既要立足當前，落實有效措施，穩(wěn)定經(jīng)濟增長；又要立足長遠，正確認識和解決經(jīng)濟發(fā)展階段和方式轉(zhuǎn)換中出現(xiàn)的新問題、新情況，處理好“穩(wěn)增長”與促轉(zhuǎn)型的關(guān)系，真正實現(xiàn)“穩(wěn)中求進、轉(zhuǎn)中求好”。

——正確看待經(jīng)濟增速回落。近年來，經(jīng)濟增長放緩不僅表現(xiàn)在國家整體經(jīng)濟上，而且更早更明顯地表現(xiàn)在沿海發(fā)達省份里。除了外部經(jīng)濟沖擊之外，更多的是經(jīng)濟發(fā)展階段轉(zhuǎn)換的必然結(jié)果。浙江省經(jīng)過30 多年超常規(guī)、跨越式發(fā)展，將逐步進入常規(guī)增長軌道。全省投資結(jié)構(gòu)將逐步從物質(zhì)資本投資為主，轉(zhuǎn)向物質(zhì)資本投資和非物質(zhì)資本的高端要素投資并重。同時，由于要素價格差異和規(guī)模經(jīng)濟要求，企業(yè)跨地區(qū)擴張步伐加快，對外投資將不斷增加。有關(guān)部門統(tǒng)計，浙江省企業(yè)對外投資規(guī)模在1 萬億元以上。在此背景下，以區(qū)域產(chǎn)出核算的經(jīng)濟增長持續(xù)放緩難以避免。政府必須正確認識本土經(jīng)濟增速逐步放緩的現(xiàn)實，加大力度轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，積極引導(dǎo)和支持企業(yè)將跨地區(qū)發(fā)展與本地轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來，集聚總部經(jīng)濟和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步轉(zhuǎn)移低端制造和低素質(zhì)勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在跨地區(qū)擴張中促進本地經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

——正確看待出口增速下降。上半年，浙江省外貿(mào)出口延續(xù)去年的下滑趨勢，1—4 月外貿(mào)出口增長4.2%，5 月有所回升，但是增長乏力。外貿(mào)依存度和外貿(mào)出口對經(jīng)濟增長貢獻度連續(xù)下降。近期浙江省出口增速大幅度下滑，短期來看是由于歐債危機持續(xù)蔓延、國際市場尚未恢復(fù)、出口需求增長乏力所致。中長期來看，人民幣升值和要素價格上升，使得傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品出口優(yōu)勢弱化，出口增長出現(xiàn)拐點，出口對經(jīng)濟增長貢獻度下降不可避免，粗放型出口方式難以為繼。必須因勢利導(dǎo)，促進企業(yè)擺脫代理和包銷的傳統(tǒng)出口方式，發(fā)展“自主品牌、自主營銷和自主創(chuàng)新”的出口貿(mào)易，轉(zhuǎn)變出口增長方式，把產(chǎn)品國際化和要素國際化有機結(jié)合起來，走轉(zhuǎn)型升級的國際化道路。

浙江經(jīng)濟有望實現(xiàn)回升向上走勢，但是過程比較平緩，而且很可能會出現(xiàn)波動。做好當前經(jīng)濟工作，事關(guān)全年和明年的大局，切不可以掉以輕心

——正確看待地方財政增收壓力凸顯。經(jīng)濟下滑，尤其是房地產(chǎn)市場降溫，給地方財政收入帶來較大的增收壓力。1—4月浙江省地方財政收入1357.7 億元，增長5.2%，同比少增24 個百分點以上。由于稅收相對經(jīng)濟運行具有滯后性，預(yù)計今年地方財政增收形勢十分嚴峻，地方財政收支平衡壓力很大。應(yīng)當看到，財政收入增速長期大幅度高于GDP 增長是不利于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的；主要依賴土地和房地產(chǎn)的地方財政增收是短期的、階段性的、難以長期維持的。要按照實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求，努力達到財政收入增速與經(jīng)濟增長相協(xié)調(diào)、相匹配。各級政府必須及時轉(zhuǎn)變觀念，將財政收支平衡的重點從增加收入轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)約開支。企業(yè)是經(jīng)濟的基礎(chǔ)和稅收的源泉，要正確處理好組織稅收與培植稅源的關(guān)系，切不可因稅收增速回落而對企業(yè)“突擊查稅”、“收過頭稅”，從而抵消省政府為企業(yè)“減稅輕負”、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的各項政策效應(yīng)。

——正確看待實體經(jīng)濟的基礎(chǔ)地位。近年，實體經(jīng)濟投資意愿不足，大量流動性涌入虛擬經(jīng)濟，導(dǎo)致虛擬經(jīng)濟風險劇增、泡沫顯著。浙江省民間資本豐裕，投資去實體化趨勢特別突出，造成了實體經(jīng)濟供血不足、實業(yè)企業(yè)經(jīng)營萎縮的危險局面。去年國家采取一系列緊縮性宏觀政策，虛擬經(jīng)濟繼續(xù)膨脹的勢頭得到了有效遏制，但是流動性并未有效地流向?qū)嶓w經(jīng)濟。1-4 月新增存款1526.5 億元，同比少增2236.8 億元；而固定資產(chǎn)投資增長為17.8%，扣除房地產(chǎn)開發(fā)投資，實體經(jīng)濟投資增長并不多，資本投機熱點從集中于房地產(chǎn)向農(nóng)產(chǎn)品、貴金屬等多個領(lǐng)域擴散。實體經(jīng)濟長時間供血不足，不僅導(dǎo)致浙江工業(yè)企業(yè)市場競爭力下滑，同時也對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級造成不利影響。必須全力以赴抓好擴大有效投資，在擠壓虛擬經(jīng)濟泡沫的同時，增加實體經(jīng)濟投資，以促進其強身健體，恢復(fù)活力。

——正確看待企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的改善。當前，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境惡化是挫傷企業(yè)家信心的主要因素。外部環(huán)境惡化，既有市場因素，也有政府因素。從市場方面來看，企業(yè)勞動力工資上升，原材料價格上漲，尤其是融資成本急劇上升，加上市場萎縮、銷售不暢，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營十分困難。從政府層面來看，企業(yè)稅費負擔偏重、項目審批環(huán)節(jié)繁雜、政府辦事效率低、服務(wù)態(tài)度欠佳等，嚴重影響企業(yè)的運行效率。

總體而言，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境仍然是提振經(jīng)濟的重要途徑和任務(wù)，但是必須正確處理好政府與市場、短期和長期、目標和過程的關(guān)系。市場運行層面的發(fā)展環(huán)境，應(yīng)該通過企業(yè)的市場行為加以解決。同時，企業(yè)用工成本、原材料價格上升、環(huán)境保護約束加大等，也是推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要“倒逼機制”。對淘汰落后產(chǎn)能、“騰籠換鳥”，市場“無形之手”和政府“有形之手”都應(yīng)該發(fā)力。政府應(yīng)對經(jīng)濟下滑，切不可“病急亂投醫(yī)”，“穩(wěn)增長”的政策和舉措，應(yīng)更加注重解決政府職能轉(zhuǎn)變和工作機制創(chuàng)新，更加注重完善促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的環(huán)境，更加注重化解企業(yè)當前困難和推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合。

堅持“穩(wěn)中求進、轉(zhuǎn)中求好”

上半年經(jīng)濟觸底回升，尚在意料之中。下半年隨著宏觀政策微調(diào)力度加大、節(jié)奏加快，市場信心將逐步回暖，宏觀經(jīng)濟將逐步向好，浙江經(jīng)濟有望實現(xiàn)回升向上走勢，但是過程比較平緩，而且很可能會出現(xiàn)波動。目前浙江經(jīng)濟運行仍然處于十分艱難的筑底回升階段，做好當前經(jīng)濟工作，事關(guān)全年和明年的大局，我們切不可以掉以輕心。要在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持“穩(wěn)中求進、轉(zhuǎn)中求好”，正確處理好“穩(wěn)增長”和“促轉(zhuǎn)型”的關(guān)系，振奮精神，鼓足干勁，團結(jié)一致，齊心協(xié)力地落實“六個抓”的工作部署，踏踏實實地強實體、穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型。

——擴大投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，必須注意優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，在提高投資效率的前提下，擴大有效投資。要利用國家實施更加積極的財政政策和相對寬松的貨幣政策，重點擴大落實“四大國家戰(zhàn)略舉措”的有效投資、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的有效投資、改善民生和發(fā)展社會事業(yè)的有效投資、住房保障和房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的有效投資。要抓住機遇，落實好國家鼓勵民間投資的細則，積極推進“浙商回歸”，繼續(xù)通過項目建設(shè)，推動有效投資盡快增長。充分利用行政和法律手段，督促各規(guī)劃項目盡早開工建設(shè)，促成全社會項目投資規(guī)模的有效增長。積極推進海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)建設(shè)，加快培育海洋經(jīng)濟新的增長點。進一步增加基礎(chǔ)設(shè)施、電力交通、水利、教育、衛(wèi)生、民生保障等方面的投資，加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投資建設(shè)力度。尤其要引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)加強對技術(shù)改造、研發(fā)、營銷網(wǎng)絡(luò)、品牌等轉(zhuǎn)型升級相關(guān)的高端要素投資。把發(fā)展工業(yè)作為發(fā)展實體經(jīng)濟的“牛鼻子”，加快新型工業(yè)化，認真抓好“工業(yè)強省”建設(shè)，推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

——注重實效，改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。注重短期政策和長期政策相結(jié)合。當前要圍繞“穩(wěn)增長”的首要任務(wù)，克服上下之間相互埋怨，部門之間相互推諉、扯皮，團結(jié)一致，克難攻堅，認真解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難的當務(wù)之急，切實解決審批繁、規(guī)費多、辦事效率低等問題。同時，立足企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，大力改善企業(yè)發(fā)展的長期環(huán)境，為各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動提供高品質(zhì)服務(wù)。加大落實鼓勵企業(yè)創(chuàng)新和民間投資的相關(guān)政策，放寬各個行業(yè)的資本進入壁壘，推動培育新的經(jīng)濟增長點；積極落實“人才強省”相關(guān)政策，完善各類人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境；加快構(gòu)筑港口大物流平臺、對外開放平臺、產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新平臺、浙商總部平臺、戰(zhàn)略資源保障平臺等戰(zhàn)略性功能平臺，為提升區(qū)域競爭力提供有力支撐；積極爭取國家“營業(yè)稅改增值稅”試點，促進公平稅負，繁榮服務(wù)業(yè)，加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

——改革金融，引導(dǎo)資本流向?qū)嶓w經(jīng)濟。以“溫州市金融綜合改革試驗區(qū)”設(shè)立為契機，推動金融改革。通過體制機制創(chuàng)新，構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配的多元化金融體系；防范和化解金融風險，優(yōu)化金融環(huán)境；強化金融對實體經(jīng)濟的支撐服務(wù)，提高金融服務(wù)效率，改善銀企關(guān)系，盡快解決生產(chǎn)企業(yè)特別是民營企業(yè)和小微企業(yè)“融資難融資貴”問題。同時，積極引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展和擴大直接融資，加快符合條件企業(yè)的上市工作，支持上市公司增資擴股；支持有條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，拓寬實體企業(yè)資產(chǎn)證券化的路子；通過擴大政府引導(dǎo)基金等政策支持，積極發(fā)展風險投資和創(chuàng)業(yè)投資；積極引導(dǎo)和支持企業(yè)各類國內(nèi)外并購?fù)顿Y活動，更好的促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的并購重組。

——開拓市場，大力推進出口和內(nèi)需增長。進一步發(fā)揮“四千精神”，加大推銷展銷營銷力度，千方百計開拓國內(nèi)中西部市場和非洲、拉美、東歐等國際市場。要利用浙商遍天下的優(yōu)勢，在國內(nèi)外大力拓展品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)等機構(gòu)，實現(xiàn)價值鏈的延伸。加快推進“義烏國際貿(mào)易綜合改革試驗區(qū)”建設(shè)，加緊落實通關(guān)、商檢、金融服務(wù)、人員往來、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的優(yōu)惠政策。同時進一步加快保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)的建設(shè)。出臺鼓勵出口企業(yè)的專門性政策，推動和擴大浙江出口貿(mào)易的快速回升。積極引導(dǎo)企業(yè)逐步擺脫代理和包銷的出口方式，鼓勵企業(yè)通過并購、自建等方式，在海外拓展品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)等機構(gòu)，延伸在海外的價值鏈。大力推進企業(yè)“自主品牌、自主營銷、自主創(chuàng)新”出口。逐步推動出口增長方式轉(zhuǎn)變，走轉(zhuǎn)型升級的國際化道路。

——以人為本，繼續(xù)推動社會發(fā)展和改善民生。要繼續(xù)深化科學發(fā)展理念，推動浙江在經(jīng)濟發(fā)展走在全國前列的基礎(chǔ)上，改善民生和社會發(fā)展也走在全國前列。積極推進新型城市化，以都市區(qū)、城市群為龍頭，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)宜居宜業(yè)、和諧幸福的新城區(qū)和新農(nóng)村。更加注重基本公共服務(wù)均等化和社會管理創(chuàng)新，搞好社會服務(wù)，加快養(yǎng)老、幼教、護理、醫(yī)療、失業(yè)、救濟等民生事業(yè)的發(fā)展，提升生活品質(zhì)，增加人民群眾幸福感。持續(xù)穩(wěn)步增加工資收入，持續(xù)提高最低生活保障，增加城鄉(xiāng)居民收入。加大教育、文化、體育、衛(wèi)生、環(huán)境等社會建設(shè)方面的投資力度。