□文/林松跑 董敏釵 周文輝

泰順作為海西北部的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣域，需以《海西區(qū)規(guī)劃》為藍(lán)圖，找準(zhǔn)發(fā)展坐標(biāo)，認(rèn)清比較優(yōu)勢，謀劃微觀對(duì)策

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，2011 年3 月國務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》, 這為“海西經(jīng)濟(jì)一體化”奠定了規(guī)劃基礎(chǔ)，為規(guī)劃區(qū)域加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展指明了方向，提供了舞臺(tái)。泰順作為海西北部的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣域，以《海西區(qū)規(guī)劃》為藍(lán)圖，找準(zhǔn)發(fā)展坐標(biāo)，認(rèn)清比較優(yōu)勢，謀劃微觀對(duì)策，積極主動(dòng)地在“海西區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化”中尋求新突破，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展將是“十二五”中后期面臨的重要課題。

發(fā)展坐標(biāo)

海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)明確了海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位，兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域，服務(wù)周邊地區(qū)發(fā)展新的對(duì)外開放綜合通道，東部沿海地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的重要基地，我國重要的自然和文化旅游中心。就泰順而言，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)雖沒有直接進(jìn)行定位，但仍可以從中找到發(fā)展坐標(biāo)。

坐標(biāo)一：空間布局。根據(jù)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)提出的“一帶、五軸、九區(qū)”空間布局，泰順屬于沿海發(fā)展帶、“五軸”中的溫州-麗水- 衢州- 上饒發(fā)展軸、“九區(qū)”中的溫州沿海發(fā)展區(qū)；在交通通道上，泰順處于沈海高速葡萄串式發(fā)展節(jié)點(diǎn)上，在分水關(guān)有泰順互通口，就浙南閩北而言，泰順處于浙南與閩北的交通樞紐上，52 省道貫穿全境，北接麗水景寧，南連福安壽寧，浙南閩北中部地區(qū)不可多得的交通樞紐點(diǎn)，是溫州港輻射閩東北等地區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)。

坐標(biāo)二：產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展看，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)強(qiáng)調(diào)要著力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)建設(shè)閩西北、浙西南等綠色農(nóng)業(yè)。這為泰順發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷基地創(chuàng)造了條件。從建設(shè)海峽西岸先進(jìn)制造業(yè)基地看，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)把溫州列入“東部沿海地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)重要基地”。這為泰順的生態(tài)工業(yè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展重點(diǎn)提供了明確方向。從加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展看，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)強(qiáng)調(diào)積極承接臺(tái)灣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展旅游、商務(wù)等服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。這為泰順立足生態(tài)旅游資源優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)描繪出了新輪廓。

坐標(biāo)三：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)提出要根據(jù)區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，明確發(fā)展定位，積極培育發(fā)展中小城市。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)縣市，要實(shí)施大城關(guān)戰(zhàn)略，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射力。目前，泰順在溫州市全面實(shí)施的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革中初步形成了“9+1”的縣域發(fā)展框架，并從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦等綜合考慮，設(shè)置了2 個(gè)市級(jí)功能區(qū)和4 個(gè)縣級(jí)功能區(qū)。這是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中為我們高起點(diǎn)謀劃城鄉(xiāng)發(fā)展提供了一個(gè)新的契機(jī)。

坐標(biāo)四：生態(tài)建設(shè)。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了明確要求，指出要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，努力建設(shè)人居環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展地區(qū)。堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并重，節(jié)約優(yōu)先，加快建立科學(xué)合理的資源利用體系，強(qiáng)化森林資源的生態(tài)功能，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為重要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。這為泰順實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，加快生態(tài)文明建設(shè)提供了規(guī)劃保障，顯而易見，國家的宏觀戰(zhàn)略已為泰順生態(tài)資源優(yōu)勢的合理有效利用提供了契機(jī)。

比較優(yōu)勢

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭力和發(fā)展基礎(chǔ)主要在于區(qū)域的比較優(yōu)勢。泰順在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的歷史機(jī)遇面前，不掉隊(duì)，爭主動(dòng)，首先要對(duì)接發(fā)展坐標(biāo)，審視和把握自身比較優(yōu)勢，進(jìn)而明確自身定位和發(fā)展目標(biāo)。泰順今后的發(fā)展，必須突出地把握住以下四方面的特色和優(yōu)勢。

——區(qū)位交通上的節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢。新的58 省道建成，極大改善了泰順的交通區(qū)位條件，為泰順各行各業(yè)發(fā)展注入了新的活力。泰順區(qū)位交通的節(jié)點(diǎn)位置使得泰順擁有了獨(dú)特的接軌周邊產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市群的可能。目前，泰順已初步顯示出了這種接軌的良好態(tài)勢。溫州等發(fā)達(dá)地區(qū)的汽摩配等產(chǎn)業(yè)正逐步向泰順轉(zhuǎn)移。隨著龍麗溫泰高速公路、52 省道改一級(jí)等重大交通項(xiàng)目的建設(shè)，在“十二五”末，泰順的交通狀況將極大的改善提升，這種節(jié)點(diǎn)性地位將更為突出與強(qiáng)化。

——生態(tài)環(huán)境上的后發(fā)優(yōu)勢。作為國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)的泰順是典型的山區(qū)縣，平均海拔近500 米，境內(nèi)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，山青水綠，空氣清新，氣候溫和，為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)提供了得天獨(dú)厚的條件。同時(shí)，清新、高峻、凈潔、移步換景的休閑生態(tài)環(huán)境，構(gòu)成了極佳的人居條件，基本迎合了現(xiàn)代都市人崇尚自然、追求健康的生活方式需求，這是發(fā)展生態(tài)旅游最好的條件。泰順生態(tài)資源基本處于待開發(fā)狀，能有效對(duì)接海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)提出的生態(tài)文明建設(shè)的要求，可以從更高水平更高層次來推進(jìn)。

——資源利用上的獨(dú)特優(yōu)勢。首先是豐富的旅游資源。泰順的旅游資源最大的優(yōu)勢在于原生態(tài)，可開發(fā)的旅游單體總數(shù)295 個(gè)，聚合區(qū)10 個(gè)，有古樸的木拱廊橋、稀有的承天氡泉、神秘的烏巖嶺等。其次是泰順蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)及小水電資源。“泰順石”礦產(chǎn)資源豐富，主礦區(qū)面積達(dá)2.1 平方公里，儲(chǔ)量約1 億噸，擁有“世界臘都”的美譽(yù)。泰順目前還有21 億立方米的水資源量待開發(fā)，為泰順加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

——“泰順人”經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)優(yōu)勢?！疤╉樔私?jīng)濟(jì)”正在經(jīng)歷著由小到大，從無聲到有聲的歷程，“泰順人經(jīng)濟(jì)”是撬動(dòng)泰順經(jīng)濟(jì)的一支無形杠桿。雖然泰順經(jīng)濟(jì)仍然是全省最不發(fā)達(dá)的縣（市）之一，“泰順人經(jīng)濟(jì)”卻是名聲在外的“溫州人經(jīng)濟(jì)”的有機(jī)構(gòu)成部分之一，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，浙商在全國創(chuàng)辦的各類市場有1400 多家，其中泰順人在外創(chuàng)辦的各類市場就多達(dá)400多家?！疤╉樔私?jīng)濟(jì)”正在全國各地提高自己的影響力，也正在對(duì)家鄉(xiāng)“泰順經(jīng)濟(jì)”不斷提高貢獻(xiàn)力。

上述比較優(yōu)勢，實(shí)質(zhì)上就是泰順在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)引領(lǐng)下，參與一體化尋求新突破的潛在優(yōu)勢。當(dāng)然，也必須清醒地看到，融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化既是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)。放眼海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，與泰順同樣擁有優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的縣（市）不在少數(shù)，因此，泰順必須避免走同質(zhì)競爭的老路，因地制宜地放大自身特色，踐行錯(cuò)位競爭。

接軌“海西區(qū)”

海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的“極化效應(yīng)”和“擴(kuò)散效應(yīng)”正越來越強(qiáng)，但就區(qū)域經(jīng)濟(jì)而言，泰順能做的別人也能做。機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，正確判斷趨勢，科學(xué)謀劃戰(zhàn)略，是擺在泰順面前的現(xiàn)實(shí)問題。

積極營造融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的濃厚氛圍。目前，泰順對(duì)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)達(dá)地區(qū)的硬件接軌缺少機(jī)場、港口、鐵路，只有58 省道與其梯度對(duì)接。這就要求在思想觀念、政策、環(huán)境等軟件上先行接軌。首先是思想上的再解放。要正確認(rèn)識(shí)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)泰順發(fā)展導(dǎo)向的重要影響。要強(qiáng)化開放意識(shí)、大局意識(shí)，破除“就泰順發(fā)展泰順”的傳統(tǒng)思維模式與只顧眼前利益的短視行為，樹立“大開放大發(fā)展、小開放小發(fā)展、不開放難發(fā)展”的發(fā)展理念，以開放的思維、創(chuàng)新的工作方式去對(duì)接海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)。其次是政策上的再跟進(jìn)。要認(rèn)真研究海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的政策，特別是《海西區(qū)規(guī)劃》明確提出要加大對(duì)原中央蘇區(qū)縣、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的扶持力度，強(qiáng)化政府服務(wù)，營造政策“洼地”。要發(fā)揮泰順本土企業(yè)和“泰順人經(jīng)濟(jì)”的主體作用，淡化單向動(dòng)作，強(qiáng)化雙向互動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)去擴(kuò)大科技、旅游、人才、信息等領(lǐng)域的接軌，讓接軌工作更具有前瞻性和戰(zhàn)略性，從而促進(jìn)企業(yè)接軌由“窄領(lǐng)域接軌轉(zhuǎn)向全方位接軌”。

積極打造接軌海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心競爭力。以泰順的比較優(yōu)勢去承接海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，必須強(qiáng)化泰順自身特色，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展，避免同質(zhì)競爭，著力打造獨(dú)特的縣域經(jīng)濟(jì)品牌，形成接軌海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心競爭力。要把發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)作為根本途徑。圍繞建設(shè)長三角地區(qū)和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)基地目標(biāo)，做好“生態(tài)品牌”文章，大力發(fā)展原生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造一批有規(guī)模、上檔次的特色農(nóng)業(yè)基地，推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)。要把發(fā)展生態(tài)集約型工業(yè)作為重要抓手，以工業(yè)的“四園一基地”建設(shè)為重點(diǎn)，加快功能區(qū)建設(shè)步伐，完善組織機(jī)構(gòu)和體制機(jī)制，明確產(chǎn)業(yè)培育重點(diǎn)和主攻方向，將集聚區(qū)打造成為承載和引領(lǐng)我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)。要把發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè)作為主攻方向。順應(yīng)旅游發(fā)展從觀光旅游向休閑度假旅游逐步過渡的趨勢，狠抓一批服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)，尤其是打響氡泉、廊橋、烏巖嶺三張金名片。

積極構(gòu)筑接軌海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的要素平臺(tái)。接軌海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，要重視海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)要素對(duì)泰順產(chǎn)業(yè)的融合、各種功能的組合、各種需求的結(jié)合，這就要緊緊圍繞要素接軌這個(gè)核心做文章，打造利用溫州等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢，融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化求發(fā)展的平臺(tái)，全力推動(dòng)泰順各類資源的合理配置和流動(dòng)。充分利用好生態(tài)資源優(yōu)勢，大力推進(jìn)休閑旅游、生態(tài)科技等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)。要致力于城鎮(zhèn)集聚建平臺(tái)，區(qū)域發(fā)展要靠強(qiáng)有力的中心帶動(dòng)，縣域中心城和中心鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體。要圍繞打造“宜居泰順”這一發(fā)展定位，強(qiáng)化泰順中心城區(qū)功能，做大做強(qiáng)中心城區(qū)，塑造城市新形象。

泰順加快融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，全面建設(shè)“三生融合·幸福泰順”，是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)。泰順發(fā)展特色明顯，優(yōu)勢具備，關(guān)鍵在于謀劃，在于堅(jiān)持。堅(jiān)持生態(tài)主導(dǎo)、綠色引領(lǐng)，發(fā)揮優(yōu)勢、錯(cuò)位發(fā)展，通過多元化的產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)，多途徑的機(jī)制創(chuàng)新，多方位的措施跟進(jìn)，泰順的發(fā)展與前景是可期的。