□文/范劍

江蘇是紡織大省，2008年，印染產(chǎn)能位居全國第二，2011年位居全國第三。全省960多家重點印染企業(yè)有60%位于太湖流域，印染污水和COD的排放量分別占全省印染行業(yè)的75.3%和72.3%。2006年底，江蘇省政府確立了印染企業(yè)的污水COD排放標(biāo)準(zhǔn)限定在100毫克/升以內(nèi)，相當(dāng)于國標(biāo)一級排放標(biāo)準(zhǔn)。2007年，“太湖藍(lán)藻事件”發(fā)生后，江蘇省進(jìn)一步提高地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，出臺《太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，并于2008年1月1日起正式實施。該標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于“國標(biāo)”，將印染企業(yè)的COD允許外排濃度下調(diào)至60mg/L，旨在推動太湖流域紡織產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整。

從污水COD排放看，浙江的排放標(biāo)準(zhǔn)盡管已達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，但與江蘇相比，浙江污水處理廠的出管濃度僅相當(dāng)于江蘇對企業(yè)的排放要求。以紹興為例，從今年7月1日起，紹興市執(zhí)行《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》三級標(biāo)準(zhǔn)，將COD納管濃度從1000mg/L提高到500mg/L以下，并實行每天54萬噸的排污總量控制。諸暨、嵊新污水處理廠尾水排放保持在60mg/L以下，紹興污水處理廠出水COD濃度穩(wěn)定在100mg/L以下。

江蘇對COD的排放執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)要高于浙江，其環(huán)保政策的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)必然會波及浙江，其影響主要體現(xiàn)為“雙轉(zhuǎn)移”帶來“雙壓力”，即高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的壓力推動印染訂單轉(zhuǎn)移和印染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而導(dǎo)致周邊省份的污染轉(zhuǎn)移壓力和環(huán)境容量擠占壓力進(jìn)一步加大。

一是來自江蘇的印染委托加工訂單增多，防范外來污染轉(zhuǎn)移壓力加大。繼提高環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)之后，去年11月，江蘇省環(huán)保廳對污水處理廠處理污水“缺斤少兩”、企業(yè)偷偷排放等問題進(jìn)行集中整治。江蘇加大力度打擊環(huán)保違法，直接導(dǎo)致了流向浙江的印染加工訂單數(shù)量遞增。筆者對27家紡織印染企業(yè)進(jìn)行調(diào)查的結(jié)果顯示，今年印染行業(yè)訂單普遍超飽和，特別是來自江蘇的訂單增長了15%—20%。1—4月，紹興縣規(guī)模以上印染企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值151.46億元，同比增長16%；銷售收入147.55億元，同比增長15.4%；實現(xiàn)利潤5.85億元，同比增長42%。印染訂單的增加，直接加大了浙江污水處理廠的負(fù)荷及處理成本。

二是江蘇印染布產(chǎn)量在全國的占比持續(xù)下降，浙江占比持續(xù)提升，印染污水處理擠占浙江環(huán)境容量的壓力進(jìn)一步加大。2008年是江蘇執(zhí)行高于國家COD排放標(biāo)準(zhǔn)的第一年，從2008年開始，江蘇印染布產(chǎn)量在全國的占比持續(xù)下降，由2007年的11%下降到2011年的8.4%，由位居全國第二降到第三。相比之下，浙江的印染產(chǎn)業(yè)不僅一直位居全國第一，而且占比不斷提升，由2007年的54.7%提升到2011年的61.1%。產(chǎn)能擴大的背后，是受高壓環(huán)保政策的影響，部分江蘇企業(yè)開始外遷，借浙江印染產(chǎn)業(yè)集聚集中、印染污水集中處理的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展之機，一部分企業(yè)已轉(zhuǎn)移至紹興等地，擠占浙江環(huán)境容量。

江蘇在2008年就對印染企業(yè)實施高于國標(biāo)的COD排放控制在60mg/L以內(nèi)的地方標(biāo)準(zhǔn)，很明顯，江蘇是將印染列入限制發(fā)展類產(chǎn)業(yè)。面對當(dāng)前浙江印染產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能和排放“雙擴大”的發(fā)展形勢，借鑒江蘇的經(jīng)驗做法，筆者提出“兩防止、一倒逼”的應(yīng)對舉措：

——提高污水進(jìn)管標(biāo)準(zhǔn)和污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)，防止外來印染訂單轉(zhuǎn)嫁污水處理成本的套利行為。當(dāng)前，浙江絕大部分污水處理廠都是在虧本經(jīng)營，原因有二，一是收費偏低，入不敷出；二是污水進(jìn)管濃度高，處理成本高。只要污水進(jìn)管標(biāo)準(zhǔn)存在差異，市場上就會出現(xiàn)通過委托加工轉(zhuǎn)嫁污水成本的套利行為。當(dāng)前，浙江的印染污水排放標(biāo)準(zhǔn)和污水處理收費均低于江蘇，建議浙江污水處理廠應(yīng)盡快提高污水進(jìn)管標(biāo)準(zhǔn)和處理收費標(biāo)準(zhǔn)，防止外來企業(yè)轉(zhuǎn)嫁污水處理成本。

——對印染產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實施“內(nèi)外有別”的準(zhǔn)入政策，防止外來印染投資項目污染轉(zhuǎn)移。目前治污技術(shù)成熟，印染企業(yè)通過技術(shù)改造可以達(dá)到COD60mg/L排放標(biāo)準(zhǔn)。事實上，在嚴(yán)厲的減排壓力下，江蘇有相當(dāng)一批企業(yè)利用反滲透膜技術(shù)處理印染廢水，COD濃度降到每升50毫克以內(nèi)；紹興縣盛鑫印染、舒美特印染等印染企業(yè)引進(jìn)新的中水回用改造技術(shù)，COD排放濃度也降到50mg/L以內(nèi)。建議推進(jìn)印染產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，應(yīng)明確“留大去小、留高去低”發(fā)展目標(biāo)，實行“內(nèi)外有別”的準(zhǔn)入政策，對新建印染投資項目實行嚴(yán)格的COD60mg/L排放標(biāo)準(zhǔn)，對本地搬遷入園企業(yè)實行100mg/L甚至更高的排放要求，防止外來投資項目轉(zhuǎn)移污染。同時，積極開展污水處理廠與印染企業(yè)間的排污權(quán)交易試點，加快完善排污權(quán)有償使用和交易制度，倒逼企業(yè)治污升級。