□文/傅允生

（作者為浙江社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所教授）

擴大有效投資規(guī)模在很大程度影響著結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟的較快增長，是浙江“十二五”時期穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型的重要舉措

理論與實踐表明，新興經(jīng)濟體結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級的進程，以及經(jīng)濟增長水平在很大程度上取決于新增有效投資。2009 年，浙江省委省政府提出大產(chǎn)業(yè)、大平臺、大企業(yè)與大項目建設(shè)戰(zhàn)略；2011 年末，浙江省委省政府進一步提出擴大有效投資。雖然“十二五”時期浙江投資增長將會適度下降，但在結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中投資的地位和作用并沒有因此弱化。浙江將通過擴大有效投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟較快增長。

增強有效投資力度

2008 年國際金融危機以來，浙江投資增幅與經(jīng)濟增長相對趨緩，在省區(qū)投資增幅與GDP 增長排名中位置靠后。這種狀況的出現(xiàn)，一方面是因為國際市場需求疲軟，另一方面由于浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，影響了產(chǎn)業(yè)投資的增長。顯然，在中國出口帶動與投資推動的經(jīng)濟發(fā)展格局下，浙江產(chǎn)品出口與投資增長趨緩必然影響GDP 增長。從浙江產(chǎn)品出口情況看，勞動密集型產(chǎn)品出口規(guī)模偏大，出口產(chǎn)品附加值偏低，需要通過增強有效投資力度，特別是增加技術(shù)改造與工藝改進投資，提高出口產(chǎn)品技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來促進產(chǎn)品出口與出口經(jīng)濟發(fā)展，同時浙江正在加大資本與技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)投資力度，加快高端制造業(yè)發(fā)展，推動機電產(chǎn)品出口。在推動出口經(jīng)濟發(fā)展的同時，浙江還需要抓住國內(nèi)擴大內(nèi)需的機遇?！笆濉睍r期中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的一大特點是，市場需求將由國際市場需求帶動轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場需求推動。國內(nèi)市場發(fā)展?jié)摿薮?，浙江產(chǎn)品尤其是高附加值產(chǎn)品在國內(nèi)市場的占有率并不高，因此浙江有必要也有條件通過增強有效投資力度，積極開拓國內(nèi)市場，保持經(jīng)濟較快增長。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是“十二五”時期浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本內(nèi)涵與主要任務(wù)，涉及到存量調(diào)整與增量優(yōu)化。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化主要受后續(xù)投資影響，因此，要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，壓縮低端產(chǎn)業(yè)與落后產(chǎn)能投資規(guī)模，增強高端產(chǎn)業(yè)與先進產(chǎn)能投資力度，使浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步從勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主體向資本與知識密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。分析浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可見，勞動密集型制造業(yè)規(guī)模過大，重化工業(yè)比重偏低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重不高，這反映了浙江產(chǎn)業(yè)層次偏低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后的現(xiàn)實，也是近年來浙江投資增幅與經(jīng)濟增長相對趨緩的重要原因。浙江結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級的重點在于加強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資力度?？傮w上，浙江需要按照比較優(yōu)勢原則，抓住國內(nèi)加強能源保障體系建設(shè)機遇，利用浙江沿海港口優(yōu)勢，適度增加重化工業(yè)投資；發(fā)揮浙江民間資金供給優(yōu)勢，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資力度，推動浙江結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級。

擴大民營企業(yè)投資領(lǐng)域

浙江民營經(jīng)濟發(fā)達，民間資金相對充裕，對于加強民營企業(yè)投資來說，資金供給條件比較好。目前，浙江民營企業(yè)投資增長相對較慢，一是國內(nèi)外經(jīng)濟不確定性趨強，增加企業(yè)投資風(fēng)險；二是一些具有規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)和穩(wěn)定收入來源的行業(yè)，還沒有對民營企業(yè)開放；三是房地產(chǎn)調(diào)控力度加強，帶來投資擠出效應(yīng)。目前對民營企業(yè)開放的投資領(lǐng)域主要是競爭性產(chǎn)業(yè)，包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)和一般服務(wù)業(yè)。但大多數(shù)民營企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新能力，加之企業(yè)規(guī)模偏小，短期內(nèi)很難進入技術(shù)含量高、具有規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)。一些規(guī)模較大的民營企業(yè)希望政府相關(guān)部門，開放部分具有規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)和穩(wěn)定收入來源的壟斷行業(yè)和限制行業(yè)，使民營企業(yè)可以通過擴大投資規(guī)模在這些行業(yè)取得一定發(fā)展。作為政府來說，需要通過優(yōu)化政策環(huán)境，為民營企業(yè)擴大投資規(guī)模和民間資金進入相關(guān)投資領(lǐng)域創(chuàng)造有利條件；需要適度放松市場準入限制，開放投資領(lǐng)域，允許民營企業(yè)在部分壟斷行業(yè)與限制行業(yè)進行一定規(guī)模的投資與經(jīng)營，既有利于民營企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級，也有助于浙江增強有效投資力度。

引入中央企業(yè)投資

在東部沿海地區(qū)，浙江重化工業(yè)比重比較低，這種狀況的形成是與浙江資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與中央政府產(chǎn)業(yè)布局相聯(lián)系的。況且，國內(nèi)重化工業(yè)發(fā)展高峰已將過去，鋼鐵與水泥等行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能嚴重過剩狀況，是否需要加強重化工業(yè)投資，加快重化工業(yè)發(fā)展，成為政府相關(guān)部門與省內(nèi)各界關(guān)注與討論的話題。一個可供考慮與選擇的思路是，浙江可以通過引入中央企業(yè)投資，適度提高重化工業(yè)比重。中央企業(yè)是中國重化工業(yè)投資與經(jīng)營主體，中央企業(yè)不僅擁有與重化工業(yè)發(fā)展相關(guān)的能源和礦產(chǎn)資源，而且掌握著重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與市場網(wǎng)絡(luò)。浙江引入中央企業(yè)投資，適度發(fā)展重化工業(yè)，只是重化工業(yè)地區(qū)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，并不會引起國內(nèi)重化工業(yè)重復(fù)建設(shè)問題。同時，中央企業(yè)由于具有資源、資金、技術(shù)與市場優(yōu)勢，所投資的重化工業(yè)項目的發(fā)展前景和經(jīng)濟效益總體上有一定保障。從中國正在加強能源保障體系建設(shè)考慮，浙江可以利用沿海港口優(yōu)勢，積極引進中央企業(yè)能源建設(shè)投資項目，既有利于加強浙江能源供給能力，也有助于增強有效投資。

加強引進外商投資力度

與廣東大力引進港澳企業(yè)投資，江蘇積極引進臺灣企業(yè)投資，山東注重引進韓國企業(yè)投資不同，浙江更注重省內(nèi)民營企業(yè)投資。近年來為了增強有效投資力度，解決投資增長與經(jīng)濟增長趨緩問題，浙江十分重視引進外商投資，并且在引進外商投資的規(guī)模與項目上取得了明顯進展。目前，國際經(jīng)濟調(diào)整步伐正在加快，發(fā)達國家經(jīng)濟普遍面臨困境，這帶來了美國、歐洲等國家高新技術(shù)企業(yè)與高端制造業(yè)企業(yè)向中國等發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移發(fā)展的有利時機。浙江可以考慮利用中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿εc巨大市場空間的有利條件，與國際著名跨國公司結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，爭取國際著名跨國公司在浙江設(shè)立海外研發(fā)中心和生產(chǎn)基地。同時，鼓勵建立中外合資與合作企業(yè)。此外，需要按照國際慣例建立高新技術(shù)與高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園管理體制和運行機制，吸引國內(nèi)外更多人才、技術(shù)和項目進入產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展。從這個意義上講，浙江要充分發(fā)揮引進外商投資的后發(fā)優(yōu)勢，通過高層次大規(guī)模引進外商投資，推動浙江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與高端制造業(yè)發(fā)展。

提高重點發(fā)展地區(qū)投資水平

在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中，由于區(qū)位條件、資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等的差異，部分地區(qū)具有經(jīng)濟發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢，并且形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地與地區(qū)經(jīng)濟增長極，進而輻射與帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，這類地區(qū)就是重點發(fā)展地區(qū)。從浙江經(jīng)濟發(fā)展狀況看，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相對均衡，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)發(fā)展中，缺少在國內(nèi)外具有明顯產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢與市場影響力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。這對于浙江吸引國內(nèi)外投資，整合海內(nèi)外創(chuàng)新資源，加快產(chǎn)業(yè)升級，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，輻射與帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展是十分不利的。浙江需優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能布局，明確重點發(fā)展地區(qū)，有必要加強對杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、寧波重化工業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)、浙東高端制造業(yè)和舟山新區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)等的投資力度，加強有效投資力度加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地建設(shè)，使之成為國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地和新的經(jīng)濟增長極，輻射與帶動浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與經(jīng)濟更快發(fā)展。

擴大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資規(guī)模

實踐表明，產(chǎn)業(yè)集聚能夠降低運輸成本、生產(chǎn)成本和交易成本，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強產(chǎn)業(yè)配套能力，從而提高企業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。“十二五”時期浙江將重點建設(shè)14 個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，這些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要分布在地級政府所在地和經(jīng)濟發(fā)達的縣市。目前，14 個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)面臨的主要任務(wù)是，如何根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)功能布局與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展條件，擴大投資規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)水平。重要的是，要防止不同產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，而同一產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)離散現(xiàn)象出現(xiàn)，會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)流失。為了加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，擴大投資規(guī)模是必不可少的。同時，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是中心地區(qū)投資重點，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強重點產(chǎn)業(yè)和重點項目投資力度。通過重點產(chǎn)業(yè)和重點項目投資帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)項目投資，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。通過產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，促進地區(qū)經(jīng)濟均衡增長。此外，要加強對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)地方勞動密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的技術(shù)改造和工藝改進的投資，推動這些企業(yè)著力通過精細、新型和特色產(chǎn)品生產(chǎn)，提高企業(yè)的市場競爭力和產(chǎn)品的市場占有率，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)整體發(fā)展水平。

增加技術(shù)創(chuàng)新與工藝改造投資

浙江在加強有效投資中，既要加大高端產(chǎn)業(yè)投資力度，更要增加技術(shù)創(chuàng)新與工藝改造投資，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平與企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新能力。由于經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境變遷，特別是勞動成本持續(xù)快速上漲，浙江勞動密集型制造業(yè)已難以通過低成本與低附加值產(chǎn)品保持產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，需要加強技術(shù)創(chuàng)新與工藝改造投資力度，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)品技術(shù)含量與產(chǎn)品附加值，保持勞動密集型制造業(yè)傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢。在高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，浙江同樣需要加強技術(shù)創(chuàng)新與工藝改造投資力度，特別是要加強原創(chuàng)性技術(shù)創(chuàng)新、關(guān)鍵性工藝改造與高附加值產(chǎn)品創(chuàng)新的投資力度，提高高新技術(shù)企業(yè)與高端制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力，使之能夠通過掌握核心技術(shù)和高端產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)競爭力和產(chǎn)品市場影響力。通過提升產(chǎn)品研發(fā)能力和制造工藝水平，提高產(chǎn)品技術(shù)含量與產(chǎn)品附加值，從產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈低端向產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈中高端延伸，提高浙江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與高端制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)競爭力。