□倪義福

（三明市公安局，福建 三明 365000）

公安基層基礎(chǔ)工作是公安工作的根基，是公安工作可持續(xù)發(fā)展的不竭動力，應(yīng)置于優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)地位。公安基層基礎(chǔ)工作的內(nèi)涵是指處在第一線維護(hù)社會治安的基層公安機(jī)關(guān)，依法對城鄉(xiāng)社會治安進(jìn)行控制、管理，并為公安各類專業(yè)部門提供基礎(chǔ)服務(wù)，起到根本性、長效性支撐作用的工作，具有綜合性、群眾性的特性，所謂“上邊千條線、下邊一根針”。其外延是圍繞做強(qiáng)基層、做實基礎(chǔ)所必須具備的各種保障條件，是與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的警力編制、警員素質(zhì)以及經(jīng)費(fèi)、裝備和工作機(jī)制的外部保障。在信息化條件下應(yīng)特別注重基礎(chǔ)工作信息化和信息工作基礎(chǔ)化建設(shè)，把傳統(tǒng)基礎(chǔ)工作與信息化工作基礎(chǔ)有機(jī)結(jié)合，提高公安基層基礎(chǔ)工作為公安工作長遠(yuǎn)發(fā)展提供后勁、支撐的基礎(chǔ)效應(yīng)。

當(dāng)前，公安基層基礎(chǔ)工作面臨基礎(chǔ)不實、基礎(chǔ)松動滑坡與基礎(chǔ)工作信息化建設(shè)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，做強(qiáng)基層、做實基礎(chǔ)成為公安機(jī)關(guān)的普遍共識。在信息化條件下創(chuàng)新發(fā)展公安基層基礎(chǔ)工作，必須加快基礎(chǔ)工作信息化、信息工作基礎(chǔ)化發(fā)展步伐，從公安基層基礎(chǔ)工作社會化、信息化、綜合化三個方面創(chuàng)新理念、創(chuàng)新手段、創(chuàng)新機(jī)制，提高公安基層基礎(chǔ)工作科學(xué)化水平，切實增強(qiáng)基層實力，增強(qiáng)基礎(chǔ)潛力，增強(qiáng)工作能力。

一、注重公安基層基礎(chǔ)工作的社會化創(chuàng)新發(fā)展

公安基層基礎(chǔ)工作社會化亦稱公安基層基礎(chǔ)工作群眾化，是公安基層基礎(chǔ)工作的中心環(huán)節(jié)。警力有限，民力無窮，群眾是最大的警力資源，最大限度地發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾，加強(qiáng)基礎(chǔ)管防，減少發(fā)案，提高群眾安全感，是新時期公安基層基礎(chǔ)工作社會化的首要任務(wù)。但是，在實際工作中，實現(xiàn)公安基礎(chǔ)工作社會化面臨不少障礙，群眾工作存在老辦法不管用、新辦法不會用問題，過去經(jīng)過多方努力建立起來的群防群治組織，不少地方已經(jīng)網(wǎng)破人散，新形勢下公安基層基礎(chǔ)工作社會化還缺乏必要的實現(xiàn)途徑。群眾工作是公安基層基礎(chǔ)工作的生命線，強(qiáng)化公安基層基礎(chǔ)工作社會化，必須在服務(wù)群眾、組織群眾兩方面開拓創(chuàng)新。

（一）著力打牢公安基層基礎(chǔ)工作社會化的群眾根基。群眾基礎(chǔ)是公安基層基礎(chǔ)工作的最大基礎(chǔ)。國務(wù)委員、公安部長孟建柱在福建視察調(diào)研時指出：“人民是大地，群眾是親人”，“心系群眾魚得水、脫離群眾樹斷根”。公安基層基礎(chǔ)工作只有扎根于人民之大地、群眾之親人之中，才能魚水相融、立于不敗之地。首先，必須牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想。心中裝著群眾，樹立群眾觀念，真心實意服務(wù)群眾，從點點滴滴上去做讓人民群眾滿意的事，去改進(jìn)使人民群眾不滿意的地方。其次，必須做優(yōu)上門服務(wù)。公安戶籍、治安、交通、消防、出入境等窗口單位要進(jìn)一步做優(yōu)服務(wù)辦事事項，最大限度地改進(jìn)服務(wù)舉措，以及時、便捷、主動、熱情的服務(wù)讓人民群眾感到警察作風(fēng)的轉(zhuǎn)變、警民關(guān)系的融洽、警察服務(wù)的真誠。再次，必須關(guān)注群眾需求。大力倡導(dǎo)實施查破小案件、調(diào)處小糾紛、平息小信訪、消除小隱患、解決小難題的“五小”民生警務(wù)服務(wù)，想群眾之所想，急群眾之所急，排群眾之所憂，通過一點一滴的真誠服務(wù)，讓人民群眾感受到警察的無私和奉獻(xiàn)，進(jìn)一步密切警民關(guān)系，打牢群眾根基。第四，必須充分運(yùn)用信息化手段，借助互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)開展服務(wù)。適應(yīng)信息化發(fā)展形勢，在互聯(lián)網(wǎng)上建好用好公安公眾服務(wù)平臺，開通警務(wù)官方微博、QQ 群，利用公安邊界安全接入系統(tǒng)，開辦網(wǎng)上警局和網(wǎng)上辦事服務(wù)大廳，推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦證、網(wǎng)上查詢等現(xiàn)代服務(wù)模式，探索應(yīng)用網(wǎng)上全流程辦事服務(wù)，讓群眾足不出戶就能享受便捷服務(wù)。同時，加強(qiáng)網(wǎng)上警民互動，接受群眾網(wǎng)上監(jiān)督舉報，虛心改進(jìn)工作不足，贏得群眾滿意。

（二）積極開辟公安基層基礎(chǔ)工作社會化的實現(xiàn)途徑。社會蘊(yùn)藏著大量的治安資源，關(guān)鍵是要運(yùn)用有效的抓手和載體，善于梳理發(fā)掘利用這些治安資源，廣辟公安基層基礎(chǔ)工作社會化的實現(xiàn)途徑。在當(dāng)前人財物大流動的形勢下，公安基層基礎(chǔ)工作社會化的實現(xiàn)途徑面臨新的課題：一是如何把過去已經(jīng)發(fā)揮過重要作用，并且寫入憲法、有法律保障的治保會重新整合起來，使其煥發(fā)生機(jī)和活力，在市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮好群防群治的主渠道作用；二是如何適應(yīng)不同社區(qū)、不同層次群眾的要求，建立和完善更多、更新的群防群治組織形式，在有償和義務(wù)的互相作用下推進(jìn)社區(qū)治安防控工作；三是如何完善社區(qū)安防軟件和硬件，構(gòu)筑適應(yīng)不同層次社區(qū)需求的安防設(shè)施，以達(dá)到增加作案難度和犯罪成本之目的。當(dāng)前，公安基層基礎(chǔ)社會化應(yīng)從“大”和“小”兩方面把握：一方面，從大治安角度總結(jié)各地群防群治成功經(jīng)驗，把已經(jīng)成熟有效的群防群治模式固定下來，加以完善規(guī)范，并予以法律或制度的確認(rèn)，使之推廣普及產(chǎn)生更加顯著的群防群治效應(yīng)。另一方面，從“小”環(huán)境著手，借鑒三明市公安機(jī)關(guān)“1+N”社區(qū)警務(wù)模式，把各種社會綜治資源整合到警務(wù)室聯(lián)勤聯(lián)動，通過每周例會和每月“相約警務(wù)室”活動，開展警民互動，通報治安警情，布置群防群治任務(wù)，抓好管防協(xié)作配合，共同構(gòu)建矛盾糾紛警民聯(lián)調(diào)、治安“黑點”警民聯(lián)治、流動人口警民聯(lián)管、區(qū)域治安警民聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)，并將分散在各單位的電子視頻監(jiān)控設(shè)施整合到警務(wù)室設(shè)立視頻監(jiān)控中心共享共用，構(gòu)筑起社區(qū)安全屏障，不斷提高派出所聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、組織群眾、引導(dǎo)群眾的本領(lǐng)。此外，要發(fā)揮公秘結(jié)合的作用，在各行各業(yè)積極物建治安、維穩(wěn)信息員和治安秘密力量，加強(qiáng)社會動態(tài)掌控，提升治安警情社會化預(yù)警預(yù)知預(yù)防水平；用好文明城市、文明行業(yè)、文明單位創(chuàng)建測評和治安綜治考核杠桿，引導(dǎo)社會各行各業(yè)自覺參與治安共建。

二、注重公安基層基礎(chǔ)工作的信息化創(chuàng)新發(fā)展

公安信息化建設(shè)應(yīng)用的深入推進(jìn)，打破了傳統(tǒng)基礎(chǔ)工作的局限，使基礎(chǔ)信息資源的開發(fā)利用更加便捷、也更為緊迫。福建省公安廳率先提出信息資源“大集中、大整合、高共享”的建設(shè)理念，在省一級建立各種信息資源庫，集成全省乃至全國范圍內(nèi)的各種信息資源，極大地提升了公安基層基礎(chǔ)工作信息化的應(yīng)用效率。這一實踐啟示我們，公安基礎(chǔ)工作信息化、信息工作基礎(chǔ)化可以從以下三個方面努力。

（一）積極構(gòu)筑基礎(chǔ)信息源頭“管道”，隨時隨地、實數(shù)實效地采集應(yīng)用基礎(chǔ)信息資源。基礎(chǔ)工作信息化的重要特征就是把人、地、事、物、場等基礎(chǔ)信息從“口袋信息”、“腦袋信息”、“臺賬信息”變成信息系統(tǒng)“管道信息”，隨時隨地采集應(yīng)用，服務(wù)現(xiàn)實斗爭。全省警務(wù)應(yīng)用綜合平臺等信息系統(tǒng)整合了各種基礎(chǔ)信息資源，特別是對接了戶籍人口信息、流動人口信息、旅館業(yè)住宿登記信息和網(wǎng)吧上網(wǎng)信息等，這些信息就像通過輸油管道一樣隨時隨地、源源不斷地在公安信息網(wǎng)絡(luò)中采集、流動、碰撞、共享、應(yīng)用，改變了過去人工檢索信息的低效率方式。公安基礎(chǔ)工作信息化的作用，就是保證這些已經(jīng)建成的信息系統(tǒng)“管道”不空載、不堵塞，保持暢通安全，實名、實數(shù)、實時、實效地運(yùn)轉(zhuǎn)?；鶎用窬幕A(chǔ)工作就是從源頭上加強(qiáng)對這些“管道信息”的維護(hù)、檢查、更新，保證各種基礎(chǔ)信息的實時、準(zhǔn)確、暢通傳輸，堅決防止在“管道”源頭出現(xiàn)信息雜質(zhì)和信息斷流。因此，要不斷加大公安信息化建設(shè)投入力度，拓展延伸信息“管道”的采集應(yīng)用領(lǐng)域，把基礎(chǔ)信息“管道”建得越來越粗、越來越大、越來越多，擴(kuò)展基礎(chǔ)工作信息化的應(yīng)用陣地。

（二）對無法構(gòu)筑信息“管道”的行業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)經(jīng)常性“提桶”采集信息資源。對動態(tài)社會各種情況的收集、資料的積累、信息的分析是公安工作的基礎(chǔ)。在社會信息資源尚無法全部做到連接公安部門信息“管道”的情況下，必須注重加強(qiáng)定向、定期“提桶”式采集信息。比如，對流動人口信息，比較難的是對租住在出租房屋的流動人口信息進(jìn)行實名實時實數(shù)采集。要破解這一難題，就必須創(chuàng)新信息采集方法，圍繞“住”這一環(huán)節(jié)，強(qiáng)化以房找人、以房管人以及分層次管理法等，在管理中加強(qiáng)對流動人口的服務(wù)，讓更多的流動人口自覺接受管理。同時，把管理責(zé)任分解到每個派出所民警，建立起流動人口管理責(zé)任倒查追究機(jī)制，從追逃、抓獲流竄犯罪嫌疑人等方面加大責(zé)任倒查力度，強(qiáng)化基層民警基礎(chǔ)管控責(zé)任的落實。福建省公安廳為方便群眾自主申報流動人口信息，開通了流動人口信息采集互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、固話語音三大社會化申報采集平臺。但由于一些領(lǐng)域信息“管道”源頭不暢，仍需要加強(qiáng)“提桶”式采集，定期、定向地收集各種信息。隨著公安信息化的全面發(fā)展，應(yīng)不斷縮小“提桶”采集信息的范圍和領(lǐng)域，加強(qiáng)信息采集“管道”的修筑、延伸，使各種社會信息資源源源不斷地匯集到公安信息化“管道”中，為現(xiàn)實斗爭服務(wù)。

（三）繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)信息的人工采集管理，把握信息的全面、鮮活和有用性。信息的人工積累是信息網(wǎng)絡(luò)化管理的基礎(chǔ)，無論基礎(chǔ)工作信息化發(fā)展到何種程度，都離不開基礎(chǔ)信息的人工積累。要利用好警務(wù)基礎(chǔ)管理優(yōu)勢，大力開展信息基礎(chǔ)建設(shè)，抓好“信息夯基工程”，在采集錄入基礎(chǔ)信息的真實性上下功夫。一要提高管理利用各種基礎(chǔ)信息資源的認(rèn)識。把善于管理利用各種基礎(chǔ)信息資源看成公安工作的優(yōu)勢所在，克服單純管理和不善利用的通病，進(jìn)一步增強(qiáng)有價值信息的利用率，為社會治安服務(wù)。二要提高信息資源管理水平。堅持靠制度抓管理的原則，不斷提高管理層次，減少管理的盲目性和隨意性。如人口管理要突出重點人口和流動人口，對重點人口要列全管住，掌握動態(tài)；對流動人口要把握出租房這個關(guān)鍵，以房找人、以房管人。三要提高信息資源利用率。養(yǎng)成利用的習(xí)慣，學(xué)會利用的技巧，把死信息變成能為現(xiàn)實斗爭服務(wù)的有用信息、有價值信息，提高基礎(chǔ)管理水平，并在利用中發(fā)現(xiàn)管理的疏漏和不足，增強(qiáng)管理的實效。

三、注重公安基層基礎(chǔ)工作的綜合化創(chuàng)新發(fā)展

當(dāng)前，福建省公安機(jī)關(guān)正在深入推進(jìn)以派出所為落點、以“網(wǎng)格布警、綜合用警”為核心的綜合警務(wù)改革創(chuàng)新，其好處是可以強(qiáng)化公安基層基礎(chǔ)工作的綜合化管理實效，提高基層民警一警多能、綜合執(zhí)法執(zhí)勤素質(zhì)，把公安基層基礎(chǔ)工作“一根針”的承載由派出所下沉到每個民警，承接上面“千條線”的穿行，進(jìn)一步拓展公安基層基礎(chǔ)工作的深度和廣度。由此，在公安基層基礎(chǔ)工作的創(chuàng)新發(fā)展中必須把握四個方面的綜合化。

（一）警務(wù)運(yùn)行的綜合化。過去很長一段時間，我們奉行單一用警傳統(tǒng)模式，結(jié)果造成社區(qū)警務(wù)只是社區(qū)民警的警務(wù)，而且社區(qū)民警只管基礎(chǔ)，不從事接處警、執(zhí)法辦案、交通管理職能，帶來基礎(chǔ)工作與現(xiàn)實需求的脫節(jié)，加之社區(qū)民警少、管轄范圍大、人口多，基礎(chǔ)工作難以做實。在派出所實行綜合用警，打破了警種之分，每位民警既管治安又管交通，并從事社區(qū)管防基礎(chǔ)工作，過去1 個人管的社區(qū)變?yōu)?人搭檔1 個警組、甚至多個警組共同管轄，每名民警的人口管轄量明顯減少，對管區(qū)內(nèi)各種治安要素的掌控率明顯提升，社區(qū)警務(wù)真正成為整個派出所的社區(qū)警務(wù)，成為公安基層基礎(chǔ)工作的綜合性警務(wù)，開創(chuàng)了公安基層基礎(chǔ)工作的新局面。創(chuàng)新警務(wù)運(yùn)行方式，必須積極構(gòu)建以信息化為主導(dǎo)的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，積極探索社區(qū)警務(wù)與信息警務(wù)有機(jī)融合的綜合警務(wù)運(yùn)行模式，科學(xué)實施錯時勤務(wù)和彈性勤務(wù)，把更多的警力部署在案件高發(fā)時段、防范薄弱時段、便民服務(wù)時段，并堅持警情為導(dǎo)向，全面推進(jìn)動態(tài)警務(wù)控制，變以往被動型接處警為主動型、發(fā)現(xiàn)型、控制型接處警。同時，依托網(wǎng)絡(luò)信息和數(shù)據(jù)平臺，加強(qiáng)警情分析研判，科學(xué)確定警力投向和投量，精確制導(dǎo)打防管控，把街面、路面、社區(qū)作為基層民警的主要工作場所，提高動態(tài)指揮能力和用警效率，做到警力跟著警情走，全天候覆蓋、分時段勤務(wù)，實現(xiàn)勤務(wù)運(yùn)行的快（快速反應(yīng)）、全（全時覆蓋）、實（基礎(chǔ)扎實）。

（二）治安管防的綜合化。過去社區(qū)民警管轄范圍大、人口多，對基礎(chǔ)工作治“標(biāo)”欠缺、治“本”不力。實行綜合警務(wù)運(yùn)行模式，不僅增加了社區(qū)警力，而且使每個民警具有綜合執(zhí)法職能，可對治安亂點和薄弱點實施打防管建的綜合整治，既治標(biāo)也治本。三明市公安機(jī)關(guān)探索出的治安“黑點”治理模式收到明顯成效，其運(yùn)作原理就是將轄區(qū)疏于防范、發(fā)生案件、治安混亂或管理不到位、存在隱患等治安問題和部位列為治安“黑點”，組織排查，立項掛牌，運(yùn)用“1+N”機(jī)制，協(xié)調(diào)整合各方力量開展打防管建綜合治理，起到增大治安安全面、減少治安不和諧點，積“小安”為“大安”的治理效果。這一治理模式改變了過去虛浮不實的整治弊端，把治安“黑點”掛牌立項、制定治理方案，落實治理責(zé)任人和治理期限，組織治理督導(dǎo)和評估，建立治理檔案，形成了項目化、有形化、機(jī)制化治理特色，值得借鑒。

（三）基礎(chǔ)考評的綜合化。公安基層基礎(chǔ)工作一直被看作“軟任務(wù)”，不少基層民警在基礎(chǔ)工作上存在惰性、懈怠情緒，造成公安基層基礎(chǔ)工作虛浮不實，難以為公安工作起到支撐、保障作用。因此，要通過公安基層基礎(chǔ)工作的綜合考評來推動基層民警自覺夯實基礎(chǔ)工作，促使基層民警不因基礎(chǔ)工作任務(wù)“軟”而懈怠，不因基礎(chǔ)工作任務(wù)“雜”而無所適從。對基層民警的綜合考評要把握三個重點：一是考核基層民警做群眾工作的能力；二是考核基層民警對各種治安要素的掌控率；三是考核基層民警綜合執(zhí)法能力。要轉(zhuǎn)變考評思維方式，發(fā)揮考評導(dǎo)向作用，科學(xué)合理設(shè)計考評指標(biāo)，特別是要根據(jù)基礎(chǔ)現(xiàn)狀確定階段性基礎(chǔ)工作目標(biāo)，防止考評指標(biāo)設(shè)計不切合實際。要通過樹典型、作示范與亮“黑牌”、鞭后進(jìn)等正反激勵措施，抓“兩頭”帶“中間”，提高基層民警開展基礎(chǔ)工作的積極性。

（四）基層管理的綜合化。確保公安基層基礎(chǔ)工作常抓不懈，形成夯實公安基層基礎(chǔ)工作的長效機(jī)制，必須從硬件和軟件、制度和保障上激發(fā)基層活力，推動基層基礎(chǔ)工作不斷得到強(qiáng)化和發(fā)展；必須將基層基礎(chǔ)工作要求內(nèi)化為廣大基層民警的動力，自覺提升綜合素質(zhì)和能力，不斷適應(yīng)公安基層基礎(chǔ)工作的新要求。一要為基層創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。從政策上、機(jī)制上支持基層、保障基層，想方設(shè)法增加基層裝備、經(jīng)費(fèi)，充實基層警力，優(yōu)厚基層待遇，科學(xué)調(diào)整警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，堅持科學(xué)用警，保證基層民警休息時間。二要不斷完善基層基礎(chǔ)建設(shè)機(jī)制。把總結(jié)鞏固原有成功經(jīng)驗與勇于開拓創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，不斷完善激活基層基礎(chǔ)工作的有效機(jī)制。重點把握三個環(huán)節(jié)：第一，抓點。以典型示范作用帶動全面工作的開展，使試點中的好做法起到示范效應(yīng)，產(chǎn)生以點帶面效果。第二，激勵。善于運(yùn)用正反激勵措施，該獎得獎、該懲得懲，獎懲結(jié)合、綜合施用，達(dá)到激活、激發(fā)工作的目標(biāo)和效果。第三，求實。從思想認(rèn)識上、工作機(jī)制上、管理考評上倡導(dǎo)實事求是，打壓弄虛作假歪風(fēng)，加強(qiáng)對基層基礎(chǔ)工作的監(jiān)督和跟蹤監(jiān)測，加強(qiáng)宣傳教育，使基層民警養(yǎng)成嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實的作風(fēng)。三要通過挖潛提升基層隊伍的素質(zhì)。加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)工作必須與公安隊伍正規(guī)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合、完善配套。按照“提高規(guī)格、精簡整編、統(tǒng)一高效”的原則精簡機(jī)關(guān)，采取下派掛職、鍛煉的方法，推動機(jī)關(guān)警力向一線下沉，保障基層警力占總警力的85%以上。按照“人要精神、物要整潔、說話和氣、辦事公道”的基本要求，優(yōu)化基層窗口單位的辦公秩序和內(nèi)務(wù)環(huán)境。針對基層基礎(chǔ)工作程序、工作方法、業(yè)務(wù)用語和勤務(wù)特點，結(jié)合法律法規(guī)要求，形成一整套工作規(guī)范，建立和完善基層基礎(chǔ)建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)，并在基層基礎(chǔ)建設(shè)的各個環(huán)節(jié)形成相應(yīng)的量化指標(biāo)，使基層基礎(chǔ)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。注重選好基層所隊一把手，加強(qiáng)基層民警的教育訓(xùn)練，建立制度化、經(jīng)?；木毐鴻C(jī)制，提高基層民警政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、科技素質(zhì)和警務(wù)技能。樹立以警為本理念，旗幟鮮明地維護(hù)民警的執(zhí)法權(quán)益，鼓勵和支持民警依法履行職責(zé)，樹立警威，增強(qiáng)民警隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

四、結(jié)語

公安基層基礎(chǔ)工作創(chuàng)新從某種意義上也是公安領(lǐng)域的社會管理基礎(chǔ)創(chuàng)新。在信息化條件下大力發(fā)展創(chuàng)新公安基層基礎(chǔ)工作，必須在公安基層基礎(chǔ)工作的社會化、信息化、綜合化上創(chuàng)新方法、創(chuàng)新機(jī)制，不斷夯實信息化基礎(chǔ)，提升基礎(chǔ)工作信息化質(zhì)量和水平；必須把公安基層基礎(chǔ)工作的落點放在做強(qiáng)做實基層派出所和全面實施社區(qū)警務(wù)機(jī)制上，從戰(zhàn)略高度搶占公安基層基礎(chǔ)工作制高點，提升公安基層基礎(chǔ)工作科學(xué)化水平。