□王楚江，繆利民

（臺州市公安局黃巖區(qū)分局，浙江 臺州 318020）

貫徹和諧社會理念，踐行科學(xué)發(fā)展觀，開展和諧督察，是提高警務(wù)督察效能、構(gòu)建和諧警營、推動(dòng)警務(wù)督察工作創(chuàng)新發(fā)展的一條有效途徑。筆者就此談點(diǎn)淺見。

一、和諧督察的產(chǎn)生背景和可行性分析

構(gòu)建和諧督察是警務(wù)督察工作與時(shí)俱進(jìn)的產(chǎn)物，是新時(shí)期對警務(wù)督察工作提出的更高要求，它的產(chǎn)生有其理論、法律和現(xiàn)實(shí)背景。

胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建社會主義和諧社會是適應(yīng)我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。警務(wù)督察工作也應(yīng)緊扣時(shí)代脈搏，堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步注重防范并強(qiáng)化人權(quán)保障，倡導(dǎo)服務(wù)并彰顯人文關(guān)懷。

《公安機(jī)關(guān)督察條例》第二條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對本級公安機(jī)關(guān)所屬單位和下級公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律的情況進(jìn)行監(jiān)督，對上一級公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)和本級公安機(jī)關(guān)行政首長負(fù)責(zé)?！钡谑龡l規(guī)定：“督察機(jī)構(gòu)認(rèn)為公安機(jī)關(guān)人民警察需要給予處分或者降低警銜、取消警銜的，督察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出建議，移送有關(guān)部門依法處理。督察機(jī)構(gòu)在督察工作中發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)人民警察涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理?！庇纱丝梢姡讲祗w制是公安機(jī)關(guān)監(jiān)督機(jī)制的完善，其權(quán)限的特點(diǎn)是事前防范性，即督察職權(quán)屬于防范性處置職權(quán)，主要體現(xiàn)在對苗頭性、傾向性問題的提前防范制止。因此，督察部門更需要“堅(jiān)持以人為本，樹立和諧督察”的理念，在警務(wù)督察工作中傳導(dǎo)關(guān)愛、構(gòu)建和諧。

從目前的警務(wù)督察工作來看，一些地方存在著督察與民警、民警與群眾之間的關(guān)系不和諧的現(xiàn)象，督察民警“怕得罪人、不敢督察、不愿督察”，被督察民警“怕被處理、煩督察、避督察”，“一督就死”、“不督就亂”的現(xiàn)象在一定程度上存在，導(dǎo)致問題得不到整改、工作得不到促進(jìn)、隊(duì)伍建設(shè)得不到加強(qiáng)，影響了警務(wù)督察效能。

督察是一個(gè)內(nèi)部監(jiān)督部門，不同于國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)等外部監(jiān)督機(jī)關(guān)所側(cè)重的事后監(jiān)督，查糾處理，它可以對公安機(jī)關(guān)內(nèi)部存在的問題通過談心、教育、調(diào)研等人性化方式進(jìn)行解決。警務(wù)督察工作不僅要事后監(jiān)督，更要防微杜漸，注重抓小、抓早、抓苗頭；不僅要查糾違紀(jì)違規(guī)，更要保護(hù)民警的執(zhí)法權(quán)益；不僅要開展集中突擊督察，更要注重經(jīng)常性、普遍性監(jiān)督，開展事前、事中督察，進(jìn)而從把握民警心理、查找問題根源、糾正民警思想偏差等角度出發(fā)，使民警得到警示，受到教育，減少民警的抵觸情緒，提高民警的積極性和自覺性。因此，從根本上說，督察不是“找”問題，而是從關(guān)愛民警出發(fā)，幫助民警發(fā)現(xiàn)問題、解決問題；不是“挑刺”，而是善意提醒；不是“與人過不去”，而是協(xié)助和支持。

二、和諧督察在警務(wù)督察工作中的作用

（一）有利于樹立督察的權(quán)威。督察工作的過程，在一定意義上講，也是管理者與被管理者之間矛盾運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)化的過程。督察若總是揭人之“短”、言人之“丑”，難免不受歡迎。和諧督察要從被督察單位和民警的角度出發(fā)，為被揭“短”言“丑”的部門和民警分析問題、解決困難、推動(dòng)工作，既當(dāng)“啄木鳥”，又成“護(hù)林人”，使這些部門和民警理解督察、接受督察、相信督察，從而樹立督察的權(quán)威。

（二）有利于預(yù)防問題的發(fā)生。督察工作強(qiáng)調(diào)貫徹“預(yù)防為主”的理念，要從被督察民警心理教育的角度出發(fā)，與民警交流心聲，開展典型性、警示性教育等人性化督察形式。這不僅可以抓早抓小，防微杜漸，消滅一批苗頭性、傾向性問題，同時(shí)還可以發(fā)現(xiàn)和避免一些潛在問題，充分發(fā)揮“高壓線”作用，真正實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，切實(shí)做到早教育、早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早糾正，有效避免“驗(yàn)尸式”督察。

（三）有利于加大深層次督察的力度。和諧督察有利于發(fā)現(xiàn)公安工作的薄弱環(huán)節(jié)和隊(duì)伍管理的深層次問題。和諧督察的過程，是一個(gè)充分運(yùn)用各種督察手段，最大限度地拓展督察空間，把督察工作由表層督察著力向公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)、向危及社會政治穩(wěn)定和治安穩(wěn)定的突出問題、向解決警務(wù)保障和警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的各類矛盾等方面延伸的過程。有的警種工作單一枯燥、異常辛苦，有的地區(qū)警力匱乏、裝備落后，有的單位領(lǐng)導(dǎo)薄弱、隊(duì)伍不穩(wěn)，和諧督察可以切實(shí)進(jìn)行貼近、了解，有效保證警務(wù)活動(dòng)開展到哪里，問題的根源存在于哪里，警務(wù)督察的觸角就延伸到哪里。

（四）有利于問題得到更好的整改。督察工作的難度，主要體現(xiàn)于管理者與被管理者之間矛盾的解決中，而整改問題是開展警務(wù)督察工作的最終目的，這對督察民警提出了講究督察藝術(shù)的客觀要求。在不降低督察力度的前提下，講究方式方法，盡可能取得被督察者的理解和配合，使警務(wù)督察工作平穩(wěn)有序，富有實(shí)效。同樣的對象，如果處理方式、用語措詞、語氣態(tài)度不一樣，效果往往也就不一樣。人性化督察在聽取民警心聲、挖掘問題根源的基礎(chǔ)上，促其自身轉(zhuǎn)化，從而更有利于民警認(rèn)識自身的錯(cuò)誤，督促問題的整改，達(dá)到關(guān)心人、尊重人、提高人、激勵(lì)人的目的，引導(dǎo)民警樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和職業(yè)道德。從文化學(xué)意義上講，這也是人文關(guān)懷在督察工作中的具體體現(xiàn)。

三、和諧督察的目標(biāo)和任務(wù)

構(gòu)建和諧督察必須在公安機(jī)關(guān)黨委和上級警務(wù)督察部門的領(lǐng)導(dǎo)下，以解放思想為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以“雙滿意”為目標(biāo)，充分發(fā)揮督察職能作用，從而有力地服務(wù)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)。具體有兩個(gè)方面的任務(wù)。一是查糾維權(quán)到位，讓民警滿意。在警務(wù)督察工作中，要充分考慮督察對象是執(zhí)法者的特殊身份，努力創(chuàng)新工作方法，區(qū)分違紀(jì)違規(guī)事件性質(zhì)、后果、認(rèn)錯(cuò)態(tài)度，區(qū)分時(shí)間、地點(diǎn)，靈活采取督察方式。在公開場合，對于輕微的違規(guī)行為，更多的是采取“提提醒”、“搭搭肩”等方法，收到既糾偏、又尊重其人格、注重執(zhí)法威信的雙重效果，達(dá)到聚警心、順民意、促工作的目的。在督察處置前，及時(shí)做好被處置民警的思想工作，使其知曉自己為何被處理，使其對處理結(jié)果心服口服。在維權(quán)工作方面要做到不手軟，依法快速有效打擊侵害民警執(zhí)法權(quán)益的違法犯罪行為，保障民警的執(zhí)法權(quán)益不受侵害，調(diào)動(dòng)廣大民警依法履行職責(zé)的積極性。同時(shí)，通過對具體案例的分析總結(jié)，找出民警在執(zhí)法過程中容易引發(fā)群眾投訴的一些做法和提前規(guī)避的行之有效的措施，結(jié)合規(guī)范化執(zhí)法活動(dòng)及時(shí)對廣大民警開展教育，使維權(quán)意識深入到每一個(gè)民警心中，讓民警放下包袱，輕裝上陣，挺直腰桿執(zhí)法。二是投訴核查反饋，讓群眾滿意。要積極暢通投訴渠道，始終把人民群眾投訴舉報(bào)作為公安隊(duì)伍建設(shè)的 “晴雨表”和“反光鏡”，作為送上門的群眾工作，堅(jiān)持熱情接待每一名來訪群眾，認(rèn)真對待每一封群眾來信、每一個(gè)舉報(bào)電話，做到客觀公正、實(shí)事求是、高效辦結(jié)。同時(shí)，還要及時(shí)將辦理情況反饋給投訴人，對于投訴屬實(shí)的，將處理結(jié)果及時(shí)告知投訴人，對于不理解的投訴，盡力做好思想工作，取得投訴人的理解和支持，切實(shí)發(fā)揮案件核查在化解警民矛盾、 促成群眾停訪息訴、維護(hù)社會穩(wěn)定的建設(shè)性功能。

四、構(gòu)建和諧督察推動(dòng)警務(wù)督察工作創(chuàng)新發(fā)展的幾點(diǎn)思考

（一）真誠服務(wù)是關(guān)鍵。貫徹服務(wù)理念，用真誠的舉動(dòng)贏得廣大民警的支持配合，建立起融洽的關(guān)系。一是貼近民警，保障民警執(zhí)法執(zhí)勤。在警務(wù)督察工作中，督察民警要既當(dāng)監(jiān)督員，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，提供強(qiáng)有力的紀(jì)律保證，又當(dāng)戰(zhàn)斗員，與基層民警零距離接近，傾聽民警的心聲，增進(jìn)督察與民警之間的感情。二是深入基層，真誠排憂解難。督察民警要充分發(fā)揮與局領(lǐng)導(dǎo)接觸多，與機(jī)關(guān)科室交流多的優(yōu)勢，對督察中發(fā)現(xiàn)的問題不能發(fā)個(gè)通報(bào)了事，而是要設(shè)身處地地為基層和民警著想，積極當(dāng)好基層所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和局黨委的參謀，研究改進(jìn)措施。

（二）問題整改是根本。問題得到整改，工作得到落實(shí)是督察的最終目的。所以，在警務(wù)督察工作中要早打招呼，提前告示督察事項(xiàng)。即提前將督察內(nèi)容、重點(diǎn)、要求告知基層所隊(duì)，提示各單位查漏補(bǔ)缺，減少工作中的疏漏。這種督察方式方法，能夠體現(xiàn)督察的根本目的不是重處理，而是重督促，它既可以避免督察工作的隨意性，又能夠促進(jìn)公安工作整體推進(jìn)，基層能夠理解，民警能夠接受。

（三）提醒預(yù)防是前提。強(qiáng)化警示教育，工作、隊(duì)伍不出問題、少出問題是警務(wù)督察工作理想的追求。要堅(jiān)持監(jiān)督、保護(hù)并重的原則，把預(yù)防民警違法違紀(jì)作為督察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極利用各種信息平臺，緊緊圍繞局黨委的中心工作、“五條禁令”、執(zhí)法安全及隊(duì)伍管理等，不定期地發(fā)布督察友情提示，讓民警從內(nèi)心深處感受到“督察就是關(guān)愛”的理念。

（四）把握尺度是技巧。警務(wù)督察工作要?jiǎng)側(cè)嵯酀?jì)，有節(jié)有度?！皠偂笔侵妇瘎?wù)督察工作具有嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性、權(quán)威性，必須理直氣壯，敢于碰硬，敢于動(dòng)真，語氣堅(jiān)定地指出違規(guī)民警的違規(guī)事實(shí)，提出整改要求的理由及依據(jù)?！叭帷本褪墙逃谇?，理字當(dāng)先，耐心聽取被督察民警的陳訴和申辯，以避免其鋒芒，冷卻其情緒，達(dá)到思想轉(zhuǎn)化的效果。

（五）靈活督察是基礎(chǔ)。面對不同的問題，根據(jù)不同的環(huán)境，針對不同的階段，要采取不同的督察方式。要把監(jiān)督、管理、教育、服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來，在扎扎實(shí)實(shí)做好為局黨委分憂的同時(shí)，既得民心又得警心，真正做到執(zhí)法執(zhí)紀(jì)有力度，維權(quán)服務(wù)獻(xiàn)愛心，教育民警要得當(dāng)，努力營造警務(wù)督察工作良好的內(nèi)、外部環(huán)境。