張 皓

(北京師范大學(xué) 歷史學(xué)院，北京 海淀 100875)

1947－1949年夏格巴印美英“商務(wù)”之行及國民政府的應(yīng)對

張 皓

(北京師范大學(xué) 歷史學(xué)院，北京 海淀 100875)

1947年6月至1949年4月，國民政府圍繞夏格巴分裂活動，同印度、美國、英國展開了一場交涉。著名分裂分子夏格巴在印度、美國、英國的支持下，乘國民黨政府即將崩潰之機(jī)，“出訪”三國，制造分裂。而三國對西藏的企圖各有不同，印度企圖繼承英國在藏獲得的侵略權(quán)益，美國企圖取代英國而插手西藏問題，英國繼續(xù)維持所謂中國在藏是“宗主權(quán)”而非主權(quán)的老調(diào)。國民政府相應(yīng)地采取了一系列措施，反對夏格巴的分裂活動和這些國家干涉中國的領(lǐng)土與主權(quán)完整，表明了中華民族的嚴(yán)正立場，夏格巴“所謀向外貸款貿(mào)易，及企圖使西藏獨(dú)立事，均未如愿以償”。但是，國民政府也有失策，它錯誤地認(rèn)為不發(fā)給夏格巴等人護(hù)照，他們就出不了國，幻想三國會尊重中國主權(quán)而拒絕在其所持“西藏護(hù)照”上簽證，未料到美英兩國會變通處理。

夏格巴;商務(wù)代表團(tuán);Form－257;貸款

在人民解放軍發(fā)起戰(zhàn)略反攻、國民黨政府走上崩潰之時，西藏攝政、分裂分子頭子達(dá)扎派遣以夏格巴為首的商務(wù)代表團(tuán)到印度、美國、英國等進(jìn)行所謂“商務(wù)”活動，引起極大關(guān)注。學(xué)術(shù)界的研究，或者高度評價國民黨政府的措施得當(dāng)①，或者認(rèn)為英美等國并不主張夏格巴“出訪”，接待也不涉及政治②，但這些看法均有不當(dāng)。雖然有學(xué)者認(rèn)為英美已經(jīng)開始改變了其傳統(tǒng)的對藏政策，但是缺乏分析，對英美兩國對西藏商務(wù)代表團(tuán)的不同態(tài)度及原因也只是簡單介紹③。本文從三個方面加以探討，向?qū)W術(shù)界請教。

一、夏格巴商務(wù)代表團(tuán)之組成與國民政府阻止其出國之努力

西藏攝政達(dá)扎考慮派團(tuán)到印美英三國進(jìn)行活動，可以追溯到1947年5月他毒害前攝政熱振之后④。6月11日，噶廈“外交局”致函美國駐印度代辦麥利爾(Merrell)，宣稱：“為了西藏商民利益，一方面為了建立西藏與印度、中國及美國，另一方面與英國的友好關(guān)系，我們在尋找途徑，以促進(jìn)西藏與上述國家的進(jìn)出口貿(mào)易。為達(dá)此目的，我們?nèi)蚊鞑卦鞄啪志珠L、孜本夏格巴為商務(wù)代表團(tuán)團(tuán)長，訪問這些國家，并同有關(guān)政府會談。如果閣下向華盛頓的國務(wù)院匯報，以便夏格巴抵達(dá)后能進(jìn)行親切的會談，我們非常感激。我們授權(quán)夏格巴全權(quán)處理此問題，希望在各方面得到閣下的幫助。”6月14日，夏格巴致函美國駐印大使格拉迪(Grady)，宣稱“代表團(tuán)的主要目的在于了解與研究提高西藏與英國、美國的進(jìn)出口貿(mào)易”，并要求提供與之會談的美國官員名字，以便準(zhǔn)備介紹信。［1］596，597

時人指出：雖然稱為商務(wù)代表團(tuán)，“實際上西藏出口貨只有羊毛和犀毛角，每年只有二百萬印度羅比，故其赴英美目的，是因為他們知道英國已經(jīng)沒有力量，不能幫助他們獨(dú)立，所以想希望美國也能和英國一樣幫助他們。”［2］13另外，噶廈認(rèn)為美國是一等強(qiáng)國，“對西藏亦沒有直接利害關(guān)系。”［3］37 月 30日，美國駐新德里領(lǐng)事多諾凡(Donovan)回函噶廈“外交局”，一方面宣稱已將噶廈派遣夏格巴代表團(tuán)之事向國務(wù)院作了匯報，“因為這樣的行動是合適的”;一方面要求“夏格巴在其計劃的訪印旅程中訪問美國大使館”。他還致函夏格巴，宣稱“已要求國務(wù)院官員在其訪美期間給予合適安排”。格拉迪向國務(wù)院匯報：“考慮到國務(wù)院希望避免任何關(guān)于影響中國對藏主權(quán)的要求，大使館在回函中，將‘外交部’(Foreign Office)改為‘外交局’(Foreign Bureau)?！保?］597，598，595但他極力支持夏格巴到美國，致電國務(wù)卿馬歇爾：“顯然，雖然西藏集團(tuán)訪問華盛頓，其會談無論是官方的還是非官方的，在我們對外貿(mào)易上都不會產(chǎn)生任何明顯效果，但是從良好關(guān)系角度來看，大使館希望國務(wù)院盡可能給予禮貌接待，因為采取這樣的措施有利于防止代表團(tuán)落入無恥之人之手。”［1］603多諾凡也提出：“從純粹商業(yè)角度來說，商務(wù)代表團(tuán)訪美的價值很小，但是美國政府給予友好接待，對于加強(qiáng)美國與西藏政府的關(guān)系必定產(chǎn)生長久影響，而西藏是一片廣闊而具有戰(zhàn)略地位的地區(qū)，蘇聯(lián)在這一地區(qū)的影響正在擴(kuò)大?！保?］606因此，國民政府認(rèn)為美國引誘夏格巴訪美的目的，是“欲利用西藏為將來對蘇聯(lián)之空軍基地”。［4］423

英國駐錫金政治官員霍普金森(A.J.Hopkinson)致函美國駐印大使館，宣稱夏格巴商務(wù)代表團(tuán)將于8月啟程，其首要目的“盡可能獲取金銀”，并強(qiáng)調(diào)“夏格巴一年多來積聚了黃金10000托拉(大約4000盎司)，因此其主要目的或許是‘游玩’”。霍普金森還稱他擔(dān)心“搶購黃金及其所含目的”“會毀害西藏‘簡樸、誠摯及其對自己文化的忠誠’”。格拉迪認(rèn)為，霍普金森作為英國官員，這么講的目的或許是設(shè)法“中止西藏與美國較為緊密的關(guān)系”。［1］598、599

國民政府意識到達(dá)扎“因處理熱振事件未遵中央意旨，心懷疑懼”，決定派夏格巴“往英美乞援”。［4］386得到夏格巴等“于八月中旬起程赴英美活動”的消息后，國民政府于8月17日指示外交部“轉(zhuǎn)飭我駐英美兩大使注意隨時具報”。［4］373蒙藏委員會駐藏辦事處代理處長陳錫璋的匯報，指出了夏格巴活動的目的，但未看到美、英、印等國與其“出訪”的各自角色：“該團(tuán)名為考察商務(wù)，實際是要出去作一番政治活動，主要原因是看著印度取得自治領(lǐng)地位，號稱獨(dú)立，西藏當(dāng)政亟思仿效，并欲取得世界公認(rèn)。幕后主謀的是英人，幫襯的是印度人?！保?］129

至10月25日，噶廈才宣布組成商務(wù)代表團(tuán)。這一則說明達(dá)扎在人民解放軍對全國發(fā)起戰(zhàn)略反攻后加緊了分裂活動，二則說明在組團(tuán)的過程中出現(xiàn)了爭執(zhí)。團(tuán)長為孜本夏格巴，時任噶廈鈔票局總辦，達(dá)扎親屬及“最信賴之人物”。秘書(一稱為副團(tuán)長)為僧官則康(又稱常慶)堪窮，鈔票局幫辦，曾任帕里稅官，夏格巴之弟，亦為達(dá)扎“最親信之人物”。［3］3財務(wù)為邦達(dá)昌，原為西康商人，漢名羅紹庭，任卓木商務(wù)總管(一稱亞東關(guān)監(jiān)督)，“西藏著名商號邦達(dá)昌號主人”，［6］“為西藏最富家族之一，亦為該團(tuán)唯一懂國際貿(mào)易之人物?！保?］3翻譯為索康代本，“現(xiàn)統(tǒng)率藏兵第九營，駐扎拉薩以北三百里遠(yuǎn)之黑河，乃為康靑藏邊境之風(fēng)云人物?！保?］其父為“在藏索以親英聞名”的索康扎薩，其兄為噶倫索康汪靑，其姐夫字妥，曾任昌都總管，［7］“一門鼎盛”，［4］414他“亦為攝政所信任，粗通英語”?？梢?，基本上是分裂分子。這4人中“除財務(wù)邦達(dá)昌一人外，均是攝政最親信的人物，亦是西藏政府中目前最有勢力的一派。邦達(dá)昌雖然不是親信，因他在內(nèi)地和印度都住過很多年，多年來操縱著西藏的進(jìn)出口貿(mào)易，資力既雄厚，經(jīng)驗亦豐富，同時亦是唯一私人有外匯的，他們不得不借重他來解決他們的財務(wù)問題”。［3］3邦達(dá)昌在一年半前曾告訴霍普金森“想訪問美國和英國”，因而他還認(rèn)為商務(wù)代表團(tuán)的組成是其所期望的，但隨即了解到邦達(dá)昌并不想前往歐美。［1］603，598

商務(wù)代表團(tuán)組成后，噶廈致函蒙藏委員會駐藏辦事處，一方面稱“為西藏公共福利計，派銀行總經(jīng)理‘資本’夏古巴率同隨員前往印度、美國、中國、英國考察輸入西藏商品及西藏輸出羊毛、皮革等貨之銷路，請報告中國政府給予便利，并祈信任”;［4］386一方面“說明要走的路線是經(jīng)印度赴美國，由美國轉(zhuǎn)英國，然后由英國來南京”。［8］2夏格巴宣稱，目的有三：(1)“西藏的非亞洲出口物資，主要是羊毛、麝香、毛皮和牦牛尾等，平常是經(jīng)過印度出口，所有商務(wù)都是通過印度商談，并以盧比支付。商務(wù)代表團(tuán)的目的是尋求印度放松對西藏出口的限制，并要求以美元或英鎊支付而不用盧比，這樣就需要和外國建立直接商務(wù)聯(lián)系。代表團(tuán)也要考察進(jìn)口的前景，找尋農(nóng)業(yè)和毛紡的適當(dāng)機(jī)器?！?2)“代表團(tuán)打算購買金條作為西藏通貨的準(zhǔn)備金。”(3)“由于世界不了解西藏的政府地位，因為他們主要從中國方面了解，因此有必要和外國建立正式關(guān)系，表示西藏的獨(dú)立和享有主權(quán)的地位，西藏的護(hù)照發(fā)給每個代表團(tuán)的成員(這是西藏為國外旅行第一次發(fā)正式護(hù)照)?！保?］247

噶廈致函的目的顯然“是試探中央對此舉的態(tài)度”，［3］3引起國民政府極大注意。在噶廈宣布組團(tuán)前一日即10月24日，國民政府得到報告，夏格巴等“至英美后，將進(jìn)行采購新式武器運(yùn)藏，準(zhǔn)備獨(dú)立時應(yīng)用。最近藏政府更受英人之暗示，擬收復(fù)康定以西各地，成立大西藏國。待該商務(wù)考察團(tuán)赴英美購得武器并呼吁西藏獨(dú)立局勢明朗后，即準(zhǔn)備舉事”。［10］359這把問題的嚴(yán)重性提到前所未有的高度。在1948年的一份文件中，國民政府詳細(xì)分析了夏格巴的企圖，并將之列為11項：“(1)想在國際間表示西藏獨(dú)立之身份;(2)想自由與各國交涉不受中央限制;(3)藏官商關(guān)系密切，思借此行謀利;(4)英允印獨(dú)立，藏思聯(lián)英以為己助;(5)美為當(dāng)今強(qiáng)國，思前往聯(lián)絡(luò)得其助力;(6)在英美發(fā)表言論，容易聳動國際視聽，以為對中央措辭之張本;(7)先到中央視察情勢，借機(jī)作政治要求，或要求經(jīng)濟(jì)上之補(bǔ)助;(8)使西藏能與英美商行直接貿(mào)易與美金聯(lián)系;(9)可能與印度政府秘密洽商印藏關(guān)系、英印條約承繼問題及收購軍火問題;(10)發(fā)展西藏與內(nèi)地及各國之貿(mào)易;(11)調(diào)查由滇緬路入印藏商道?！保?0］358－359這一分析十分詳細(xì)，說明國民政府有關(guān)部門作了認(rèn)真研究，擔(dān)心掛一漏萬。夏格巴等人出國后，許世英在8月24日致立法院函中回答夏格巴等赴美動機(jī)及真實目的之責(zé)詢，認(rèn)為夏格巴在京所說“此次出國考查，系在設(shè)法解脫印度經(jīng)濟(jì)之控制，另謀出路”，“當(dāng)系實在，自屬可信”;此外“尚有觀察國際環(huán)境，探聽政治行情，以供西藏政府決策之意”。［4］414許世英顯然為自己的失策辯護(hù)。

1947年10月底，商務(wù)代表團(tuán)啟程離藏。蒙藏會計算其行程，于11月6日致函外交部：“夏古巴等抵加爾各答后，何時自加首途飛京，并請電知駐加總領(lǐng)館，預(yù)先電示為盼?！保?1］8411 月下旬，夏格巴等抵達(dá)印度噶倫堡，十四世達(dá)賴?yán)镏侄貪煞痣S行;12月中旬，到新德里，中國駐加爾各答總領(lǐng)事館“代訂旅館招待”。在總領(lǐng)事館的勸說下，敦澤佛未到新德里，于12月24日“離印，搭中航飛滬”，旅費(fèi)由總領(lǐng)事館支付。［4］386夏格巴原計劃于1948年1月7日離開新德里到印度一些城市參觀大約3周，“了解工業(yè)設(shè)備”后轉(zhuǎn)香港飛上海。［12］755美國駐加爾各答領(lǐng)事館向美國務(wù)院報告，夏格巴等1月19日離開加爾各答到香港，在港停留 1周，再飛上海到南京。［12］756但1 月13 日《申報》電稱：“西藏商務(wù)代表團(tuán)……定十四日由加爾各答飛昆明，轉(zhuǎn)港滬飛京?！保?3］蒙藏會總務(wù)處長黃啟鑒、調(diào)查室主任劉桂南分赴昆明、香港迎候招待。夏格巴等最終未轉(zhuǎn)港，而是于1月28日從昆明直飛上海。顯然，中國駐印使領(lǐng)館對其作了一些工作。美國則極力活動夏格巴，是否經(jīng)過香港含義重大，如后所說，正是美國駐香港總領(lǐng)事給夏格巴等人簽證的。但據(jù)霍普金森對美國駐印使館所稱，夏格巴先飛南京另有原因：“代表團(tuán)成員會感覺如果訪問美英兩國后訪問中國，中國人會設(shè)法了解他們所有活動情況;如果他們禮貌地先訪問南京，就可以從美國或英國直接回藏，從而避免南京的不幸檢查?！保?］602

2月1日，夏格巴等人到南京。2月3日至7日，他們依日拜訪蒙藏會委員長許世英、經(jīng)濟(jì)部長陳啟天、財政部長俞鴻鈞、外交部長王世杰、內(nèi)政部長張厲生。夏格巴稱：“本團(tuán)此次晉京，目的在促進(jìn)西藏與內(nèi)地之貿(mào)易關(guān)系，考察內(nèi)地商品供應(yīng)西藏之能力及最便捷之運(yùn)輸途徑。抵京后，將晉謁蔣主席及蒙藏委員會許委員長致敬，并與各部、會首長有所接洽，及報告西藏一般情況。”［4］383并言：“西藏過去與外間物產(chǎn)交易，運(yùn)輸途徑有四：即(1)經(jīng)由云南，(2)經(jīng)由康定，(3)經(jīng)由靑海，(4)水路則多經(jīng)由印度。過去因無正確統(tǒng)計，故物產(chǎn)交易數(shù)量無法調(diào)查，此次該團(tuán)來內(nèi)地考察主要任務(wù)即為詳細(xì)研究藏胞所需物產(chǎn)者何處采購最為合算，經(jīng)由何處運(yùn)輸最稱便捷，以備將來回藏后擬定計劃，與內(nèi)地正式大量通商?！保?4］看來，夏格巴在內(nèi)地不敢搞分裂活動，而是談?wù)撊绾未龠M(jìn)西藏與內(nèi)地的貿(mào)易關(guān)系。有關(guān)機(jī)關(guān)積極回應(yīng)，陳啟天“對西藏所需茶葉，瓷器及絲織品種類，數(shù)量，及可供出口之藏中特產(chǎn)諸如羊毛，牛革，珍貴藥物，香料等物之?dāng)?shù)量，詢問頗詳，并表示政府決設(shè)法為西藏解決對外貿(mào)易之各項難題，使生產(chǎn)增加，商務(wù)得以發(fā)展?！保?5］許世英表示：“對內(nèi)地商務(wù)貿(mào)易，中央必予以幫助，惟交通商道為繁榮貿(mào)易之先著，……就青、康、滇三路交通以何路便利，希報告中央先修公路?！彼案嬉源思兿瞪虅?wù)公路，望勿懷疑”。夏格巴回稱“必從速派員調(diào)查”，或代表團(tuán)成員中“一人調(diào)查，俟回藏后轉(zhuǎn)報西藏政府，并設(shè)法促其實現(xiàn)”。［4］42397他還稱“將向西藏政府提出報告，然后擬定向內(nèi)地輸出及輸入貨物種類及數(shù)量之計劃。”他認(rèn)為內(nèi)地茶葉、玻璃、瓷器“售價尚廉，可在西藏擴(kuò)展銷路”。［16］1

許世英多次詢問夏格巴“對中央有無負(fù)政治洽商命令，若至英美，亦有無負(fù)政治商談之使命”。夏格巴答稱：中央政府“有所訓(xùn)示，當(dāng)負(fù)責(zé)報告;至若至美英，則絕無政治商談使命”;［4］411并再次強(qiáng)調(diào)：“代表團(tuán)之任務(wù)，僅在促進(jìn)西藏與內(nèi)地之商務(wù)關(guān)系?！保?6］1不過，夏格巴還是有政治企圖。2月7日，他晉謁蔣介石，“呈獻(xiàn)達(dá)賴及攝政私函，照片，佛敎圖畫，錦繡風(fēng)景，名貴毛皮土產(chǎn)等物。”蔣介石“對藏中官民極表關(guān)懷，并對伊等內(nèi)來后之起居，垂詢頗詳”。［17］蒙藏會發(fā)布的簡報稱：夏格巴晉謁蔣介石，是“解決西藏與內(nèi)地物資之交易問題”。［4］384但夏格巴稱：“雖無政治使命，但見蔣主席后，中藏關(guān)系當(dāng)更好?！保?］387這顯然有伏筆，他要求蔣介石“將西康、青海和甘肅三省藏族人民聚居之地，劃歸西藏管轄”。［5］129

3月7日，商務(wù)代表團(tuán)來往于南京、上海、杭州、無錫、蘇州等地游覽、考察。4月19日從上海攜帶各種工業(yè)樣品回到南京。這些安排是有意的：其一，夏格巴在美國的引誘下，希望只在南京停留2周，然后于3月15日經(jīng)日本飛美國;司徒雷登說在南京停留21天，然后在參觀滬杭后回南京準(zhǔn)備飛日本到美國。［12］75，757雖然說法不一，但是蒙藏會的安排極大地挫敗了美國及夏格巴的企圖。其二，陪同參觀上海各工廠的劉桂楠匯報說：“參觀上海偉大工廠后，對各代表之影響甚大。過去藏人以為中國只產(chǎn)手工織品，機(jī)器之類須依靠外國。今則親目所睹上海工廠林立，各種物品皆能制造，隨變其舊日觀念，并感覺西藏之貧乏與渺小，倘離開中央之保護(hù)，是無法立足于世界?！眲⒐痖俺藱C(jī)告曰，能成為一個國家而立足于世界，并非易事”。［4］388

二、護(hù)照問題：國民政府的失策與美國政府的變相簽證

噶廈“外交局”“制發(fā)出國護(hù)照”，夏格巴等“擬持用此項護(hù)照”。陳錫章于1947年10月8日致電蒙藏會：“查西藏處處欲顯示其獨(dú)立地位，固屬事實，惟英人究以何種方式能使西藏護(hù)照出現(xiàn)于國際之間，殊難測度?！币竺刹貢罢埻饨徊棵茈婑v印大使館注意，相機(jī)運(yùn)用”。［4］37910月24日，行政院指示蒙藏會三項處理辦法：“(一)護(hù)照暫不發(fā)給;(二)先予商談西藏選派代表出席國民大會及立法問題;(三)優(yōu)予招待?！保?］411

黎吉生先行到新德里與印度政府協(xié)商，夏格巴在其幫助下“向英印當(dāng)局及美國駐印使領(lǐng)館洽談，可否由西藏自出護(hù)照，由英美駐印使館代為簽證”。［3］312月21日，中國駐印大使羅家倫對尼赫魯指出：“勿承認(rèn)西藏自發(fā)護(hù)照”。尼赫魯稱：“藏人入印向無護(hù)照，赴英護(hù)照系由英駐印高級專員簽證，不歸印政府辦理?！贝笫桂^參事錢存典對印外交次長梅農(nóng)指出“赴英及其他自治領(lǐng)護(hù)照簽證，確系由印外交部辦理”，梅農(nóng)的回答與尼赫魯相同。［4］387羅家倫于1948年1月8日向國民政府報告：“彼自發(fā)護(hù)照事，經(jīng)與印政府及有關(guān)各使館商洽就緒，彼無法不經(jīng)本館同意取得簽證，故知難而退，決定先回中國，已于七日離德里赴加城候機(jī)轉(zhuǎn)昆明，再來南京。”［10］361蒙藏會稱：夏格巴等本擬赴美國，“旋因在印接洽美金外匯，未獲圓滿，乃始決定先行來京，請求中央準(zhǔn)予結(jié)購美金外匯二百萬元，同時并呈請中央發(fā)給出國赴美、英考察商務(wù)護(hù)照?！保?］411

夏格巴到南京后，請求國民政府發(fā)給“出國護(hù)照，以利遄行”。他列舉種種理由：(1)“西藏現(xiàn)時通行之藏銀紙幣，原以黃金為準(zhǔn)備金。歷年因修建佛塔，大部黃金用磬，以致準(zhǔn)備空虛，人民頗生怨望?！?2)“西藏三大寺系全藏經(jīng)濟(jì)命脈所系，為鞏固三大寺之經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，謀有以改進(jìn)生產(chǎn)，推廣貿(mào)易以充實之。西藏每年出口土產(chǎn)如羊毛、麝香等，均系運(yùn)往印度轉(zhuǎn)售美國?，F(xiàn)以印度政府統(tǒng)制外匯甚嚴(yán)，西藏銷印貨品不能直接售與美商換取黃金，聽任印政府居間操縱剝削，損失頗巨。又西藏出產(chǎn)羊毛，印商均謂只能用以制造地毯，西藏方面頗為懷疑，故擬赴美考察，準(zhǔn)備采購機(jī)器，改進(jìn)產(chǎn)品，并擬將羊毛直接銷售與美，免受印方操縱?！?3)“彼等所需美金外匯，計西藏政府公用者約需二百萬美金，彼等私人方面，亦需酌量結(jié)購。大部分可用印幣盧比申請結(jié)購，小部分用法幣結(jié)購?！保?］400

蒙藏會邀集有關(guān)部會討論，認(rèn)為“該代表等出國前往英美，或系藉考察商務(wù)為名，陰圖觀察國際環(huán)境，乘機(jī)作政治活動”。3月10日，蒙藏會要求蔣介石定奪。3月15日，蔣指示“設(shè)法勸阻從緩出國”。遵此，許世英“勸告不必出國，可將所擬考察事項報由中央政府代為調(diào)查”。夏格巴、邦達(dá)昌等先后強(qiáng)調(diào)：赴英美“系謀改善西藏經(jīng)濟(jì)、增進(jìn)公共福利為目的，絕無政治企圖”，噶廈已“明白限定考察各地商品價格及貿(mào)易情形，不許談及政治”，因此“決不敢逾越范圍，妄談?wù)巍?。?］399－400他們提出：其一，西藏已派代表出席行憲國大，“實彼等電噶廈促成，其意顯在藉此以邀美匯及出國護(hù)照之獲準(zhǔn)?！逼涠?，團(tuán)員索康、邦達(dá)昌二人“因天氣漸熱，水土不服，先后患病，該團(tuán)因此益顯焦躁不安，催詢更急”。［4］411由于蔣介石反對出國，《申報》4月20日報道：“西藏代表團(tuán)一行六人，于考察滬杭蘇錫各地工商事業(yè)并游覽名勝后，昨晚乘車晉京，預(yù)定在京勾留一周，與蒙藏委員會續(xù)作接洽，即行返藏復(fù)命。”［18］

許世英的態(tài)度發(fā)生變化，于4月23日呈文蔣介石乞請發(fā)給夏格巴等人出國護(hù)照：“自行抵京滬以來，每對來訪之新聞記者鄭重闡明無政治使命，并曾親對世英聲明不負(fù)政治商談之使命。”“世英復(fù)從多方偵察，覺前此所慮其企圖作政治活動一點，迄未發(fā)現(xiàn)其絲毫跡象。更從外交大勢觀察，英美兩國方自顧不遑，勢不能因扶植區(qū)區(qū)一西藏而開罪中國。又西藏現(xiàn)行政制與英美之民主政治兩相鑿枘，決非彼等所愿親附者。且如不準(zhǔn)其出國，則必怏怏而去，轉(zhuǎn)增藏事困難。恐彼等仍可自印度徑行出國，示遠(yuǎn)人以不廣，竊期期以為不妥?！彼岢觯浩湟?，“外交部發(fā)給西藏商務(wù)代表團(tuán)出國護(hù)照，并通知有關(guān)使領(lǐng)館密切關(guān)照，暨由中央遴派熟悉藏事之干員隨行協(xié)助?！逼涠?，“該團(tuán)所請美金外匯，西藏政府公用部分準(zhǔn)結(jié)購美金若干元，該代表等私人部分準(zhǔn)結(jié)購美金若干元。其所準(zhǔn)備用以結(jié)購之印幣及國幣之?dāng)?shù)目，令彼等先向中央銀行接洽申請。”他要求蔣介石早日定奪，稱：“該團(tuán)一行，游覽京滬蘇杭，考察商品貿(mào)易，已逾一月。以水土不服，蘇康(即索康)、邦達(dá)養(yǎng)壁兩代表且嬰疾病，亟望早奉訓(xùn)示，以決行止。”［4］4005月7日，許世英晉見蔣介石“陳明一切”。蔣介石訓(xùn)示：“美金外匯目前結(jié)購困難，可酌增赴美考察旅費(fèi);飭詢明該團(tuán)赴美英考察商務(wù)之行程、時限、旅宿等費(fèi)報核。”［4］411

遵此，許世英于5月8日查明代表團(tuán)一行共需旅宿膳食等費(fèi)2萬7千美元。但夏格巴不滿意并拒絕接受旅費(fèi)，與常慶、邦達(dá)昌一塊“再度詳述此次所請結(jié)購美匯之用途”，稱“現(xiàn)外匯既有困難，擬即于五月十七日先回上海停留十余日，購買用品、再赴香港住一星期，購買用物，然后回加爾各答，轉(zhuǎn)往新德里，向印度政府洽購美匯。如洽購不成，美英之行或即作罷;如洽購成功，再赴美英考察”。許世英指出：“如必需出國赴美英考察，定由我中央外交部或中國駐印大使館發(fā)給護(hù)照。”夏格巴稱：“如印度政府準(zhǔn)結(jié)外匯，再由中國發(fā)給護(hù)照，理固應(yīng)然，但情不可卻?！痹S世英再次“鄭重告以由我中央外交部或駐印羅大使發(fā)給護(hù)照為宜”，并強(qiáng)調(diào)“贈送旅費(fèi)系出自主席德意，宜可領(lǐng)受”。夏格巴仍然拒絕，宣稱對“主席盛意至為感激”，但是“旅費(fèi)早經(jīng)西藏政府發(fā)給”，不用蔣介石贈送，只要求國民政府批準(zhǔn)西藏“購買生絲”，并批準(zhǔn)“西藏與內(nèi)地商務(wù)進(jìn)出口貨運(yùn)免稅，及免繳外匯保證金?！保?］411－412

5月17日，即夏格巴宣稱要回上海之日，蔣介石指示許世英：特別贈給旅費(fèi)從2萬7千美元增加至5萬美元，“至所請準(zhǔn)給該團(tuán)美金外匯五十萬元一節(jié)，究應(yīng)酌給若干數(shù)目，應(yīng)與中央銀行洽商?！钡牵母癜鸵幻妗叭苑Q旅費(fèi)早經(jīng)西藏政府發(fā)給，只有心領(lǐng)感謝”;一面稱：“前承五月八日面告外匯困難，已于翌日電告西藏噶廈?，F(xiàn)因返印之期已定，對總統(tǒng)盛意亦惟有感謝。但一再聲明，此事對中央與西藏和好感情關(guān)系絕無影響?！保?］412對于夏格巴提出“請準(zhǔn)結(jié)購?fù)鈪R二百萬美元以供前往英美之需”，國民黨政府“以數(shù)目太大，國家外匯支絀，未予核準(zhǔn)”，［10］361但據(jù)所得情報說：“查此項請求固為赴英美之費(fèi)用，另一面與購買武器不無關(guān)系，似宜考慮?！保?0］360夏格巴宣稱 5 月 17 日回滬之因，是避免參加5月20日蔣介石就職總統(tǒng)典禮。最終，他還是參加了，當(dāng)晚赴滬“洽購生絲”，稱“約旬日后赴香港小住，酌購貨物，再轉(zhuǎn)印度”。蒙藏會一面與經(jīng)濟(jì)部派員“赴滬協(xié)助洽購生絲”，一面“將該團(tuán)離京赴滬及旬日后赴港各情”，于5月28日致函外交部，要求電令羅家倫“注意該團(tuán)返印后之行動，及出國護(hù)照務(wù)由我大使館填發(fā)”。［4］412

由此看來，國民政府為防止夏格巴出國游說而“阻止其赴美之行，對其出國手續(xù)拖延不辦”，并非陳錫章所說是“秘密離開南京，前往香港”［5］129的。本擬5月30日前離滬的商務(wù)代表團(tuán)，“在滬因辦理購買生絲等手續(xù)”而“耽延日久”，［4］412有報道稱 6月21 日“飛港轉(zhuǎn)印返藏”，［19］20但至6月26 日“始洽妥機(jī)座飛港”。行前，蒙藏會要求在港官員李大超、郭德華“予以關(guān)拂”。但在7月1日，夏格巴突然致函蒙藏會，稱于7月3日由港飛馬尼拉轉(zhuǎn)美國，7月6日蒙藏會才收到此信函，7月7日夏格巴等就飛抵舊金山。顯然，從5月30日抵滬到6月26日離滬近一月里，夏格巴與美國駐滬總領(lǐng)事館秘密協(xié)商護(hù)照問題，美國政府指示由駐港總領(lǐng)事館處理。

這引起極大震動，蒙藏會當(dāng)即采取一系列措施：向蔣介石及行政院緊急匯報;致函夏格巴查詢“關(guān)于出國護(hù)照簽證事，系經(jīng)托何國辦理”;要求外交部致電駐美大使顧維鈞予以注意;指示駐藏辦事處向噶廈強(qiáng)調(diào)兩點，一則要求噶廈“訓(xùn)令夏等遵照在京再四聲明赴美絕無商談?wù)问姑坏脤ν庾魅魏握紊陶劵虬l(fā)表政治談話”，二則要求噶廈“訓(xùn)令夏等，今后旅行應(yīng)與我駐美使領(lǐng)館商定，并使用中國使館護(hù)照”。［4］412

國民政府追究責(zé)任。7月30日，一些監(jiān)察委員提出糾正案：“西藏商務(wù)代表因未經(jīng)政府許可發(fā)給護(hù)照，竟自赴美活動，而政院對上述有損國權(quán)之事，未聞如何處置，應(yīng)予糾正?！保?0］8月2日，行政院“飭將本案詳細(xì)經(jīng)過及何以疏忽之處迅予申復(fù)”。8月18日，蒙藏會呈文，辯稱：其一，夏格巴等人為何能入印境?！安槲鞑刈郧迥┟癯跖c中樞形成脫輻狀態(tài)以來，獨(dú)立自主觀念迄未消除。其主要原因厥惟英人統(tǒng)治印度時期，對藏素報野心，煽動挑撥，有以致之。故藏人入印，向來不須我中央政府簽發(fā)護(hù)照，并可由印徑赴英國，而亦無須我國簽發(fā)護(hù)照?！逼涠?，關(guān)于為何不派人隨同赴港，“一則因該團(tuán)原已面請中央外交部發(fā)給護(hù)照，嗣因所請美匯未成，該團(tuán)遂表示仍回印度，向印度政府洽購，只請就該團(tuán)由印來京之護(hù)照上加以簽證，且派員監(jiān)護(hù)，需用款幣結(jié)請外匯亦感困難，是以未派。本會既以該團(tuán)離滬赴港之前，電托駐港郭特派員、李主任等照應(yīng)，原不虞有疏漏。二則因該團(tuán)系表示返印洽購美匯成功后再行赴美。接準(zhǔn)六月初九日外部外(37)歐一一七號代電，已分電駐印駐加使領(lǐng)館注意，并應(yīng)防止其請領(lǐng)他國護(hù)照。等因。深佩外部防范已甚周密，自無再派員隨行之必要。”其三，關(guān)于如何促進(jìn)西藏與中央的關(guān)系，“抑有進(jìn)者，中央對藏現(xiàn)時聯(lián)絡(luò)情感，促進(jìn)政治關(guān)系之階段。西藏商務(wù)代表團(tuán)此次留京數(shù)月，雖所請外匯因目前庫存不裕，未能滿足其愿望，但對中央之優(yōu)予招待，則深為感激，已為漢藏感情奠立和好之基礎(chǔ)。若對其出國赴美英考察商務(wù)，采取干涉態(tài)度，縱能阻止，然必中(?心)懷怨望，有傷和好，且彼等終將另行設(shè)法達(dá)成出國之目的而后已。如此則與中央目前對藏維持現(xiàn)狀，增進(jìn)情感，以求安定之方針不無違牾，似非計之得者。”由此看來，蒙藏會一方面譴責(zé)英國的侵略造成西藏特殊的形勢，一方面把責(zé)任推到外交部身上，并批評蔣介石未采納其建議。但它承認(rèn)：夏格巴抵港后“匆促間能取得美國駐港總領(lǐng)事之簽證，則非本會始料所及”。［4］411－412

外交部一方面辯稱：“藏代表等于滬杭等地考察購貨后，曾向蒙藏委員會表示即由滬經(jīng)港返印。并謂將向印度政府洽購美金;倘成功，仍擬由印赴美英等語。本部以該團(tuán)既聲稱返印，遂未發(fā)給赴美英護(hù)照”，［10］361但“本部為恐該團(tuán)返印后，仍設(shè)法潛赴英美，乃再電飭印度羅大使預(yù)為布置，并密切注意該團(tuán)抵印后行動”;一方面把責(zé)任推到蒙藏會身上，稱蒙藏會確告“該團(tuán)即由滬經(jīng)港返印，暫不赴美英”。［10］361－362對此，許世英無法反駁，10 月 30 日回答立法院的責(zé)詢時承認(rèn)：“夏古巴在離京時曾表示，外匯結(jié)購不成，渠等赴印洽購美匯，如不成，即取消美，英之行，由印返藏，故我外交當(dāng)局僅于該團(tuán)去印護(hù)照上簽證，未另發(fā)給赴美護(hù)照?！保?1］

由上看來，夏格巴等突然飛美，國民政府存在著重大失策：蒙藏會既然事先注意派人前往香港迎接照料，為何不派人隨同返港，顯然被夏格巴的表現(xiàn)蒙蔽了眼睛。外交部雖然因阻止其出國游說而未發(fā)護(hù)照，卻未盡到職責(zé)：對夏格巴與美國駐印、駐華使領(lǐng)館的活動情況毫無所知，認(rèn)識不到美國已開始改變對藏政策，卻以為夏格巴等人出不了國!許世英要求蔣介石采取主動批準(zhǔn)夏格巴等人出國，但蔣未同意。許世英批評蔣未采納其建議，實際上是強(qiáng)調(diào)應(yīng)由蔣來承擔(dān)責(zé)任，但不敢過于要求蔣承擔(dān)，因而在回答立法院的質(zhì)詢時表示由自己來承擔(dān)。

美國政府及其駐外使領(lǐng)館一開始就在討論如何使夏格巴等入美的問題。夏格巴啟程離藏時，美國務(wù)院就于1947年10月28日指示格拉迪：“如果代表團(tuán)成員僅持旅行證，那么應(yīng)在Form－257上而非護(hù)照上簽證。如果他們申請簽證，而在技術(shù)上存在著拒絕入境的可能性，大使館應(yīng)立刻打電報匯報情況并請示;國務(wù)院會采取措施，與移民機(jī)構(gòu)安排必要的棄權(quán)聲明書。”［1］601“Form－257”是美國對那些來自尚未被其承認(rèn)為獨(dú)立國家的居民所發(fā)簽證。盡管該電文棄權(quán)聲明書為何物尚不清楚，但是美國設(shè)法使夏格巴入美境的意圖非常清楚。12月22日，多諾凡請示：中國駐新德里領(lǐng)事表明中國政府并不反對夏格巴等前往美國，但是認(rèn)為他們應(yīng)該持中國護(hù)照?！叭绻厝松暾埡炞C，大使館贊成以Form－257，并對中國駐印大使館說明我們政府關(guān)于旅行文件和與夏格巴等的談話限于簽證層次?！?2月26日，代理國務(wù)卿羅維特(Lovett)指示：“不反對發(fā)給西藏商務(wù)代表團(tuán)成員簽證。如果他們攜帶中國官方護(hù)照，以中國官員身份出訪，則可簽證3(1);如果不持中國護(hù)照，則考慮到他們打算前往南京、上海，最好詢問他們是否在那里申請中國護(hù)照，如果他們回答否，則按照3(2)旅行者身份在Form－257上簽證?！比绻灠l(fā)的是Form－257，則應(yīng)進(jìn)一步與中國駐印使館官員溝通，說明Form－257的性質(zhì)，并“指出美國政府從未對中國在藏主權(quán)(sovereignty)提出異議”。總之，“國務(wù)院既不希望向藏人施壓使他們自己屈服于中國政府，也不希望商務(wù)代表團(tuán)成為美中之間爭端?！保?］604

正是由于未持中國護(hù)照，美國駐印使館按照指示建議夏格巴先到南京，與美國駐華使館商談，“也許可以成功?！保?］3到南京后，夏格巴要求美駐華大使司徒雷登簽證。司徒雷登請示國務(wù)卿：“根據(jù)國務(wù)院12月26日的指示，大使館認(rèn)為應(yīng)在代表團(tuán)成員所持西藏旅行證件上簽證，但是設(shè)法勸說代表團(tuán)首先獲得中國的出境簽證，然后取得大使館的入境簽證?！保?2］758美國政府指示同意簽證，“但必須在中國以外的口岸方可照辦。”司徒雷登乃建議夏格巴到香港，由美國駐香港總領(lǐng)事麥肯納(James E.Mckenna)辦理。麥肯納不僅簽證，還代辦了機(jī)位船票。這是美國制造西藏“獨(dú)立”險惡的一步，“今后任何國家都可援美國的例子，簽證西藏護(hù)照?！保?］4

國民政府“以美國駐香港總領(lǐng)事未事先征詢我國政府意見，即行簽證西藏政府自發(fā)證件，不但違反國際通例，并有損我對藏主權(quán)”，由常務(wù)次長葉公超于7月12日向美國駐華大使館口頭聲明與質(zhì)詢：“(一)西藏當(dāng)局對外無獨(dú)立辦理外交之權(quán)，其所發(fā)旅行證件，不能替代中國護(hù)照;(二)夏古巴等在美無權(quán)與美政府洽商事件;(三)美駐香港總領(lǐng)事于發(fā)給夏古巴等入境簽證前，何以并未通知我駐港郭特派員;(四)美政府對西藏素以承認(rèn)中國之主權(quán)為原則，此次接受西藏地方當(dāng)局所發(fā)證件，中國政府頗為詫異，如此非美駐港總領(lǐng)事私人之錯誤，是否為美政府變更其對西藏態(tài)度之表示，此點盼美政府予以說明?！保?］419他還指出：“中國政府認(rèn)為商務(wù)代表團(tuán)所持旅行證件不能有效，西藏自治權(quán)并不包括在西藏外簽發(fā)旅行證件?！薄爸袊畵?dān)心，美國政府改變其對藏政策是受了英國的影響?！保?2］760，761司徒雷登答稱：“美國向來承認(rèn)中國在西藏之主權(quán)，且美國政府亦無變更其對西藏立場之意?！敝劣谒?yōu)楹魏炞C，稱“向國務(wù)院查明后答復(fù)”。

國民政府指示駐美大使顧維鈞“密洽國務(wù)院，查詢該項簽證是否曾經(jīng)國務(wù)院核準(zhǔn)發(fā)給”。［4］4197月15日，顧維鈞向美國政府遞交備忘錄：“以夏格巴為首的西藏貿(mào)易代表團(tuán)成員所持的旅行證件，不能代替中國政府為出國旅行簽發(fā)的必要的護(hù)照。美國駐香港總領(lǐng)事簽證于這些異乎尋常的旅行證件，事先并未通知或磋商于代表外交部的中國駐香港外交特派員，是一項出乎意料之事。估計他這樣做也未曾事先向其政府請示?！薄懊绹幌虺姓J(rèn)中華民國的領(lǐng)土主權(quán)。因此，中國政府相信，美國總領(lǐng)事為西藏貿(mào)易代表團(tuán)簽發(fā)旅行證件以代替中國政府的正式護(hù)照是一種疏忽，而不是有意違反美國政府尊重中華民國領(lǐng)土完整的傳統(tǒng)政策。”馬歇爾回答：“美國政府會完全按照中國政府關(guān)于西藏的看法和愿望行事。”［22］409遠(yuǎn)東司長巴特沃思 (Butterworth)回答：“美國駐香港總領(lǐng)事并未在藏人所持護(hù)照上簽字，而是在美國政府特殊表格上簽證?！薄瓣P(guān)于中國對西藏的主權(quán)問題，美國政府的態(tài)度并未改變?！保?2］763他還稱：“這是總領(lǐng)事對發(fā)給簽證規(guī)定的誤解，因此不必過于認(rèn)真?！鳖櫨S鈞指出：“西藏是中國的一部分，而且西藏人如果申請也有資格取得中國的護(hù)照。沒有護(hù)照，我不能理解總領(lǐng)事如何會發(fā)給旅行證件為他們到美國旅行提供方便?！保?2］411

有學(xué)者認(rèn)為：“美國政府向中國表明，美國無意改變西藏政策，國務(wù)院亦無意罔顧中國立場視西藏為一獨(dú)立國家;華盛頓現(xiàn)在不會將來也不會承認(rèn)西藏護(hù)照的合法性，此種簽發(fā)只是為了旅游方便?！保?3］但正如其他學(xué)者所指出，美國政府“既不承認(rèn)‘西藏護(hù)照’是有效護(hù)照，同時又默認(rèn)了西藏人可以不使用中國政府的護(hù)照”。［24］這指出了實質(zhì)所在，美國駐印大使館在引誘商務(wù)代表團(tuán)訪美時就“希望美國駐上?？傤I(lǐng)事、南京大使館及國務(wù)院盡可能友好招待商務(wù)代表團(tuán)，以任何合適的方法幫助他們”。［12］756這個“合適的方法”就是發(fā)給所謂“旅行證件”。

國民政府又一失策，在于對夏格巴等人赴英簽證毫無察覺。它吸取夏格巴等人赴美簽證的教訓(xùn)，指示駐英大使館向英國強(qiáng)調(diào)：“如該團(tuán)申請赴英簽證，英國領(lǐng)事館應(yīng)令其呈驗中國護(hù)照，否則不予簽證?！保?］419但是，英外交部中國司司長斯格利特(Scarlett)稱：“該團(tuán)在南京時已由英大使館予以簽證”，［10］365至于其“經(jīng)法過英之過境簽證，系由駐紐約總領(lǐng)事館發(fā)給”。［4］455他辯稱：“不需當(dāng)?shù)卣o(hù)照，只需其本人之宣誓書Affidavit即予以簽證?！瘪v英大使館抗議指出：“西藏為中華民國領(lǐng)土，絕非國籍不明者可比”，［10］365“英方不應(yīng)未征中國政府同意即行簽證西藏自發(fā)之旅行證件。”斯格利特“無言以對，僅示歉意”。［4］419

護(hù)照與簽證問題，是分裂分子夏格巴在美英兩國的支持下企圖分裂中國的反映。時人指出：“過去西藏人出國多半持著中國外交部的護(hù)照，這次他們卻不愿再拿中央的護(hù)照，因為他們的目的是想表示他有獨(dú)立的身份，如果拿了中央的護(hù)照豈不是把獨(dú)立的意義喪失了?”［3］3這指出了夏格巴玩弄陰謀的實質(zhì)所在。夏格巴有些得意忘形，宣稱：“在他們整個海外旅行期中，他們都是使用西藏的護(hù)照和旅行文件，在他們所訪問過的國家都是加以承認(rèn)和接受的。這樣就建立了史無前例的表示西藏獨(dú)立的證據(jù)?！保?］248國民政府最終沒有堅持要求夏格巴等人持中國護(hù)照，其原因如顧維鈞所建議：在目前國民黨政府所面臨的局勢極度惡化時，護(hù)照問題“應(yīng)當(dāng)細(xì)心謹(jǐn)慎地處理，不使?fàn)幎思せ?，從而避免拉薩和南京之間公開決裂”，因此“不必聲明他們的旅行證件無效和改用正式的政府護(hù)照的意見”。［22］411外交部認(rèn)為：“查該團(tuán)所持旅行證件，已經(jīng)英國駐華大使館簽證。而據(jù)顧大使電告，若強(qiáng)迫該團(tuán)在美換領(lǐng)我國正式護(hù)照，事實上已難以辦到。且此時若強(qiáng)其換領(lǐng)護(hù)照，美政府未必協(xié)助，且勢必益增西藏當(dāng)局對中央之怨意，故本部對該團(tuán)由美赴英擬不加阻止，惟對其在英行動，則須欲加防范，以免越軌。”［4］422－423至于對美英的交涉，兩國雖然對簽證問題口頭表示歉意，但“并未書面紀(jì)錄交換存照”。國民政府認(rèn)為“尚欠周妥”，指示外交部“為將來交涉預(yù)留地步計，應(yīng)相機(jī)向英美兩國提出書面聲明”。［4］429這說明國民政府堅持了立場。

三、主權(quán)不能被侵奪：印美英的企圖與國民政府的應(yīng)對

夏格巴率團(tuán)于1947年11月下旬抵印度噶倫堡，12月23日到新德里，1948年1月14日從加爾各答飛昆明，7月7日飛抵舊金山，11月7日前往法國，11月12日抵巴黎，11月20日赴英，12月10日赴瑞士，12月15日飛羅馬，12月25日飛孟買，1949年3月回藏。可見，夏格巴等在印度長達(dá)5個月，在美國4個月，在英國1個月，在其他國家各自5天至10天不等。僅此歷程，就可以反映夏格巴印美英三國活動的情況以及它們干涉中國內(nèi)政的程度。

煽動分裂分子分裂中國西藏，是當(dāng)時印度政府的一項政策。1947年12月1日，印度外交部次長梅農(nóng)致函中國駐印大使館參事錢存典，對夏格巴來印事推稱不知。12月18日，西孟加拉省總督宴請夏格巴等代表及十四世達(dá)賴之兄敦澤佛，未通知中國駐加爾各答總領(lǐng)事館，卻邀請英駐印專員及駐加爾各答商務(wù)代表作陪。在夏格巴等抵達(dá)新德里前，中國駐加爾各答總領(lǐng)事黃朝琴詢問其目的何在，夏格巴稱“考察”。到新德里后，中國駐印大使羅家倫也詢問，夏格巴辯稱“此行純?yōu)樯虅?wù)，并無政治使命”。但是，12月31日加爾各答《政治家報》發(fā)表夏格巴的談話，稱“此次系奉藏政府命與印政府商討藏印商務(wù)問題，并俟赴新德里后，分訪中、美大使館及英專員”。尼赫魯接見兩次，甘地四次，“行蹤均不見報端，當(dāng)系有意隱蔽。甘地向不多見外賓，而見藏代表四次，殊可研究。”［4］387夏格巴自己也稱：“在德里會見了蒙巴頓總督和尼赫魯總理以及其它印度領(lǐng)導(dǎo)人，討論了通商事務(wù)。印度領(lǐng)導(dǎo)人給代表團(tuán)以種種協(xié)助，并表示了他們對西藏的善意。后來代表團(tuán)還會見了甘地……當(dāng)我獻(xiàn)一條哈達(dá)給他時，甘地問哈達(dá)是否西藏制的，當(dāng)我告訴他這些都是進(jìn)口的，他表示驚異，他強(qiáng)調(diào)了一個國家應(yīng)當(dāng)自己制造需要的貨物。他的這些和其它的直言不諱的勸告使我們商務(wù)代表團(tuán)的所有成員都為之深為感動?！蹦岷蒸敻鞔_煽動說：“西藏不能再孤立下去了，必須跟上時代的變化?！毕母癜吞岢觥霸谟《攘赳v一名西藏代表”，印度政府同意“設(shè)立了一個西藏商務(wù)代表團(tuán)”。［9］247－248，249

印度又一企圖，是利用經(jīng)濟(jì)問題迫使噶廈承認(rèn)其繼承英國在藏權(quán)益。夏格巴在回答《中央日報》記者關(guān)于“既然是談貿(mào)易，為什么不找貿(mào)易部而找外交部”的提問時稱：“我們向印度要求兩件事：第一，希望印度供給我們外匯，拿外匯去購買物資。第二，希望從他國購買的物資經(jīng)過印度時，可以免稅?！保?5］印度則提出：其一，“由于西藏通過印度直接和美國、英國貿(mào)易，西藏人非政府間的交易不得以美元或英鎊支付，但屬于西藏政府的出口物資，印度政府愿以美元或英鎊支付?！逼涠敖?jīng)過印度直接運(yùn)到西藏的貨物可免收關(guān)稅。”［9］249劉桂南就此指出：“印政府?dāng)M以此為交換條件，使西藏承認(rèn)印度得以繼承英國在藏之權(quán)宜［益］。數(shù)次商談，意見已漸接近。西藏顯然以經(jīng)濟(jì)而將屈服于印度政治上之要求?！保?］456夏格巴還要求印度提供美元以向美國購買金銀，印度予以拒絕，稱只“可以支付商務(wù)代表團(tuán)足夠的旅行費(fèi)用”。［12］755

顯然，印度延續(xù)了英國的侵略政策。羅家倫從兩方面反對。一方面，他向尼赫魯提出抗議。尼赫魯卻稱西藏為中國之“自治領(lǐng)土”而非領(lǐng)土，英人“所承認(rèn)者為在西藏之宗主權(quán)”而非主權(quán)。羅家倫強(qiáng)調(diào)：“自治領(lǐng)土非獨(dú)立國家之謂，西藏之自治權(quán)以中國憲法所賦予者為限?！彼€指出：“英國視西藏宛如一印度土邦，近來英人經(jīng)營西藏之人物，如前西北邊省總督卡羅(Sir Olof Carol)、錫金政治專員霍布斯金與駐藏商務(wù)專員黎吉生，在印政治中尚有影響，請注意。”尼赫魯辯稱，雖然卡羅為外交顧問，但是印度“不會繼續(xù)英國政策”。另一方面，羅家倫對夏格巴指出：“英國退出印度后，形勢已變，中央與西藏關(guān)系無居間操縱挑撥者，當(dāng)更密切，中央對西藏政制，只有扶持，無干涉意?！彼€提出：關(guān)于與印度接洽商務(wù)，中央政府“愿為幫忙”。［4］387其意是將夏格巴與印度的交涉收歸中央政府辦理。

夏格巴等人從歐洲返回印度時“均持西藏地方政府護(hù)照。事先印方并獲得西藏方面之通知，故該團(tuán)抵印后，孟買機(jī)場之海關(guān)與移民局等均給予外交官員之待遇”。他們“出入頻繁，行動詭秘”。［4］454在夏格巴回抵新德里前，羅家倫“為防止該團(tuán)在印再有越軌活動計”，專門對尼赫魯指出：“該團(tuán)本系地方政府派遣，乃聞在歐美時頗受帝國主義及對華惡意者影響，遂有越軌表現(xiàn)，該團(tuán)回印如對印度政府提出任何有關(guān)中國主權(quán)或中國行政完整之問題，請不但不予鼓勵，并請拒絕與議。”1949年1月3日，梅農(nóng)對羅家倫“保證印度政府無意與該團(tuán)討論任何涉及中國主權(quán)及行政完整之問題，更未曾夢想在中國自身困難時使其受窘”。［4］456

從上來看，夏格巴要求修改舊約，并在結(jié)匯問題上以美元支付給西藏。印度則煽動“獨(dú)立”，宣稱要繼承英國在藏權(quán)益。國民政府對夏格巴強(qiáng)調(diào)與印度協(xié)商之權(quán)應(yīng)由中央政府行使，反對印度繼承英國在藏的既得權(quán)益，強(qiáng)調(diào)西藏對中國的不可分割性。

在夏格巴在印期間，多諾凡多次要求他告訴到上海的時間，以便通知美國駐滬總領(lǐng)事及南京大使館予以照料，同時便于他們向國務(wù)院確認(rèn)商團(tuán)抵達(dá)舊金山時間，以便國務(wù)院要求商務(wù)部駐舊金山代表與商團(tuán)聯(lián)系。［12］755－756夏格巴等人“訪美日程”，由美商務(wù)部擬定：［26］1948年7月15日從舊金山到芝加哥，7月19日到華盛頓，8月9日到紐約，10月23日赴歐。由于活動未果，夏格巴不甘心而推遲至11月7日才離美。在“訪美”期間，出現(xiàn)幾個與在印度不同的問題。

首先是，夏格巴明目張膽進(jìn)行分裂活動。他宣稱：西藏“自古以來……一向是獨(dú)立的”，［27］11“我們此行是與貴國建立友好關(guān)系的”，“西藏與中國的關(guān)系，僅只是宗教上的聯(lián)系，中國根本無權(quán)管轄西藏人民”，［28］“請美國在聯(lián)合國中幫助西藏得到公開承認(rèn)?！保?］130他還宣稱：“對中蘇印取中立關(guān)系”，［11］151“西藏與中、蘇、印三大國毗鄰，若予一國以特權(quán)，勢難不予其他二國，故只得對三國一律排斥，但希望與美國建立更優(yōu)良之關(guān)系”。［10］363

國民政府事先指示駐美大使顧維鈞對夏格巴強(qiáng)調(diào)“美言行，必求謹(jǐn)慎”，并要求顧維鈞“對該團(tuán)在美言論行動，嚴(yán)密注意，隨時具報”。［4］419夏格巴發(fā)表上述言論后，國民政府指示：如果夏格巴“今后如有類似荒謬談話”，“我駐外使館立予糾正為要?！保?］4297月20日，顧維鈞對夏格巴強(qiáng)調(diào)“對外發(fā)言務(wù)求謹(jǐn)慎”。［4］4208月26日，駐紐約總領(lǐng)事張平群致電外交部，匯報了一些糾正情況：“據(jù)團(tuán)長稱，本團(tuán)系商務(wù)性質(zhì)，對美官方從未談及政治;對記者之談話，本人并不重視。群答以美國系民主國家，而新聞記者直達(dá)人民，經(jīng)國會能左右政府之政策，故對記者談話亦有政治影響。彼又稱，彼系高級官吏，記者有問又不能偽言不知。群稱，記者所問而不愿答復(fù)者，盡可拒絕不答，此為一般慣例。許委員長來電聯(lián)絡(luò)，欲喚起貴團(tuán)之注意，望以后再無作政治性之發(fā)言。彼答以本人并無意阻止中央與西藏之友善關(guān)系，本團(tuán)既是商務(wù)性質(zhì)，日后當(dāng)遵守諾言，不談?wù)危⒎Q將直接電復(fù)許委員長。”［4］416外交部還與蒙藏會商定兩項辦法：“(一)要求西藏政府訓(xùn)令夏古巴等，不得在外作政治活動或談話，并訓(xùn)令彼等今后須先與中國駐使商定;(二)訓(xùn)令西藏駐京辦事處，自行宣布已參加國大、立法院及監(jiān)察院，并無獨(dú)立之意?！保?］42210 月30日，在立法院會議上，許世英指出：“行憲后國民大會西藏選有代表出席，立、監(jiān)兩院亦有西藏選出之委員參加，在在均足證明西藏對中樞之擁戴?！辈⒄f夏格巴“對美記者有失言情事，經(jīng)電我駐美顧大使及紐約張總領(lǐng)事査詢，系因該團(tuán)人士不明了美國生活習(xí)慣……未加注意所致，該團(tuán)團(tuán)長夏古巴，已請張總領(lǐng)事電吿本人(許氏自稱)，該團(tuán)今后絕對不談?wù)巍?。?9］《申報》11月 4日報道了來自外交部的消息：“西藏商務(wù)代表團(tuán)，于初到美國期間言論有失檢之處，惟經(jīng)我駐美使館勸吿后，即未作政治性之談話。該團(tuán)團(tuán)長夏古巴曾向我駐紐約張總領(lǐng)事平群表示，該團(tuán)即系商務(wù)性質(zhì)，日后當(dāng)不談?wù)?，并將直接電呈蒙藏委會許委員長?！保?0］

國民政府的抗議起到效果。美國務(wù)院要求商務(wù)部注意中國政府的態(tài)度，商務(wù)部表示：“把夏格巴等人視為商人，對代表團(tuán)的興趣僅在于商務(wù)”。［12］763夏格巴等抵芝加哥時，商務(wù)部駐該地代表“予以照料”。［4］419抵華盛頓時，商務(wù)部官員阿亨(Ahern)迎接。赴紐約時，商務(wù)部未派人迎接。

與上一問題相關(guān)的，是杜魯門是否接見夏格巴，以及是否由中國駐美大使館代表商務(wù)代表團(tuán)與美協(xié)商的問題。夏格巴宣稱要謁見杜魯門，以便親遞達(dá)賴?yán)锏男藕罢掌?、達(dá)扎的信函，并“希望同杜魯門討論經(jīng)濟(jì)與政治問題”。［12］766為此，他“已請美商務(wù)部代向總統(tǒng)府訂定接見日期”。商務(wù)部征詢國務(wù)院意見，國務(wù)院向中國駐美大使館提出不能拒絕夏格巴的請求，一則因為“上次戰(zhàn)爭期間，美國情報人員入藏工作，頗受藏官方優(yōu)待，故對該團(tuán)請見總統(tǒng)事，不愿實加拒絕，否則勢必影響美國人民與西藏人民之關(guān)系”，［4］422二則“杜魯門總統(tǒng)也愿意接見這個代表團(tuán)”。它要中國政府不必為此擔(dān)心，因為“美國政府對中國與西藏之間的關(guān)系的態(tài)度和政策仍保持不變”。［22］412國務(wù)院指示司徒雷登向中國政府表明：“雖然商務(wù)代表團(tuán)并非應(yīng)美國政府之請訪美的，但是美國政府不能不對來自遙遠(yuǎn)地區(qū)(countries)的高級代表予以禮節(jié)接待。”［12］768

國民政府要求顧維鈞一面“向國務(wù)院說明該團(tuán)僅系商務(wù)考察性質(zhì)，倘其有對美政府機(jī)關(guān)接洽及交際事宜，我駐美使館當(dāng)代為洽辦，如有正式交涉事宜，應(yīng)由中美政府直接磋商”;一面對夏格巴等指出：“如有對外接洽，應(yīng)先與大使館磋商，并由我使領(lǐng)館出面代洽”。［4］419遵此，顧維鈞向美國指出：“該團(tuán)赴美，未經(jīng)我國核準(zhǔn)，而美國務(wù)卿又已表示尊重中國在西藏之主權(quán)，則該團(tuán)在美，美政府不應(yīng)予以官方接待，美總統(tǒng)如予接見，即予以政治上地位，中國政府不能贊同?！保?0］364他對馬歇爾強(qiáng)調(diào)：(1)“西藏是中華民國領(lǐng)土的一部分，根據(jù)民國憲法，西藏?zé)o權(quán)和外國政府進(jìn)行外交談判，其與外部世界的關(guān)系，要受中國中央政府的指導(dǎo)和批準(zhǔn)?！?2)“夏格巴和該代表團(tuán)的其他成員無權(quán)和美國政府發(fā)生直接關(guān)系，但中國大使館將樂于為他們訪問的目的，即為了貿(mào)易利益的目的，提供便利。”［22］408，409譚紹華公使也奉命指出：“如果杜魯門總統(tǒng)接見夏格巴，中國就會陷入內(nèi)外交困。在內(nèi)，立法院會提出強(qiáng)烈批評;在外，就會給中國的北方鄰國留下借口?！保?2］779

顧維鈞對夏格巴指出：“關(guān)于該團(tuán)在美考察及接洽商務(wù)事，大使館當(dāng)予協(xié)助，美政府亦愿與大使館洽辦有關(guān)該團(tuán)各項事宜?！保?］420他詢問夏格巴要遞交信函的內(nèi)容，夏格巴“既不提供資料又不透露情況”，宣稱“必須親自呈遞”。顧維鈞向國民政府提出“一種妥協(xié)的解決辦法”：“鑒于國務(wù)院的情況和態(tài)度，由大使館為代表團(tuán)提出要求最為得策，并且我將親自帶他們?nèi)グ讓m……否則，如果國務(wù)院徑行作出安排，代表團(tuán)前往白宮并被總統(tǒng)接見，將會造成一種困難和尷尬的情況。后果可能是，代表團(tuán)覺得憤慨而采取一種更不友好的態(tài)度，隨之而來的可能情況是拉薩會有同樣反應(yīng)，并采取某些步驟宣布獨(dú)立。”［22］410，412外長王世杰指示：“(一)向美方鄭重表示，該團(tuán)僅屬技術(shù)性質(zhì)，我國政府認(rèn)為總統(tǒng)無予接見之必要。且該團(tuán)赴美，未經(jīng)我國政府核準(zhǔn)，而美國務(wù)卿又已表示尊重中國在西藏之主權(quán)，則該團(tuán)在美，美政府不應(yīng)予以官方接待。美總統(tǒng)如予接見，即予以政治上地位，中國政府不能贊同。(二)如美方堅持核許該團(tuán)晉謁總統(tǒng)，亦應(yīng)由我駐美大使率領(lǐng)前往。函件內(nèi)容如無法于事前探悉，應(yīng)請美總統(tǒng)于收閱后，飭抄副本送我大使查考。”［4］422

美國政府同意由中國駐美大使陪同拜見。8月2日，美國務(wù)院負(fù)責(zé)中國事務(wù)助理弗里曼(Freeman)向夏格巴通報了顧維鈞的要求，詢問夏格巴安排何時拜見為宜。夏格巴宣稱：“由中國大使陪同拜見沒有必要”，因為“代表團(tuán)僅僅是商務(wù)性質(zhì)的，并無政治目的;拜見總統(tǒng)，只是以達(dá)賴?yán)锏拿x問候他，遞交達(dá)賴?yán)锖蛿z政的信函、照片?！备ダ锫胤Q：在任何情況下，如果不由中國大使陪同拜見，則不可行，因為：“雖然西藏?fù)碛邢喈?dāng)大程度的自治，但是美國傳統(tǒng)上承認(rèn)并將繼續(xù)承認(rèn)中國法律上的主權(quán)，美國與中國維持著極為親切的關(guān)系。中國大使是美國承認(rèn)的中國的外交代表，因此在程序上須由他陪同代表團(tuán)正式拜見美國元首?！保?2］770，771

顧維鈞也通告了夏格巴。他強(qiáng)調(diào)：“中國和美國的關(guān)系是非常友好和真摯的，任何關(guān)系到中國的事項，美國政府總是通知大使館，并設(shè)法和大使館一起商定?！保?2］410夏格巴“頗驚異”，宣稱“于印度等處晉見當(dāng)局，均未經(jīng)我使節(jié)偕往”，一方面宣稱“未獲西藏政府準(zhǔn)許，不敢擅?！?［4］422一方面強(qiáng)調(diào)“率代表團(tuán)訪美的目的已經(jīng)很明確，除了作一次旅行看看這個國家外，目的只為促進(jìn)貿(mào)易，希望得些外匯，并遞交三封給杜魯門總統(tǒng)的信”。顧維鈞則“用十分嚴(yán)肅而堅定的語言”［22］412－413強(qiáng)調(diào)：“凡國內(nèi)要員晉見他國當(dāng)局，由駐使偕往介紹，乃國際儀節(jié)通例。該團(tuán)如覺不便，亦可不往，而將所賚函件、像片等交由大使館代遞。將來如有復(fù)函，亦當(dāng)由該館轉(zhuǎn)遞。”他還懇切強(qiáng)調(diào)：“中央對西藏極為關(guān)切，方今國際局勢動蕩，如西藏政府思覓出路，一入漩渦，前途實堪危險，為中國計、為西藏計，應(yīng)以力圖安寧為上策，如有政治意見，盡可向中央開誠陳商?！毕母癜汀皼Q定不見美總統(tǒng)”，但是所攜帶函件、照片交美國務(wù)院而不由中國駐美大使館轉(zhuǎn)遞。國民政府“仍恐該團(tuán)再行自往請見美總統(tǒng)”，因而指示顧維鈞“通知國務(wù)院，屆時仍應(yīng)由我國大使率同晉謁”，“希望美國政府慎重處理?！保?］422

雖然在拜見問題上美國政府最終接受了國民政府的要求，但是司徒雷登建議馬歇爾“非正式地接見代表團(tuán)”。［12］773馬歇爾采納此建議，于8月6日接見了夏格巴等人，巴特沃思及弗里曼在座。此舉影響極壞，夏格巴宣稱：“當(dāng)代表團(tuán)到達(dá)美國后，曾由國務(wù)卿馬歇爾接見。當(dāng)時中國駐美大使顧維鈞表示愿意陪伴西藏代表團(tuán)會見國務(wù)卿，但是西藏代表團(tuán)拒絕了中國大使的陪伴，不顧他所作的抗議。代表團(tuán)的成員通知中國人西藏代表團(tuán)正在會見政府各首腦，中國大使無權(quán)陪伴他們?nèi)鴦?wù)院或任何地方。國務(wù)院也認(rèn)為中國大使沒有陪伴西藏代表團(tuán)的必要?！保?］248－249正是在這次接見中，夏格巴遞交了達(dá)賴?yán)镏露鹏旈T的信，內(nèi)容如下：“我很高興，您身體非常健康并正致力于促進(jìn)全世界的幸福與繁榮。我也很好，并正在為佛教和眾生幸福竭盡全力。我特派西藏政府的財政部長、孜本夏格巴及其助手堪窮強(qiáng)基巴(Khenchung Changkhimpa)，前往貴國考察商務(wù)情況并購買金銀，用于西藏進(jìn)口商品的開銷。在這問題上，我誠懇地希望您幫助他們。向您敬獻(xiàn)哈達(dá)，贈送一張蓋有我本人印章的照片和一幅絲織唐卡?！保?2］773可見，信函內(nèi)容并非“僅系普通問候及布達(dá)友好之忱等語”，［4］422還包括“關(guān)于出口羊毛和購買金錠以支持西藏幣制的問題”［9］249的內(nèi)容;達(dá)扎及噶廈的信函內(nèi)容與此基本相同。8月7日，中國駐美大使館要求提供這些信件的副本，遭到美國務(wù)院的拒絕。［12］770，771

在貿(mào)易與尋購金銀兩大問題中，主要為后者。夏格巴公開稱：“此行目的，不在求美國貸款，而在求發(fā)展雙方貿(mào)易，并將西藏需價值四百萬美元之金銀，為其幣制之準(zhǔn)備金?！保?6］他對馬歇爾強(qiáng)調(diào)：“西藏多年來向美國出口了相當(dāng)數(shù)量的皮毛，因為尚未從美國進(jìn)口，所以直到現(xiàn)在還不需要美元。但是現(xiàn)在情況不同了，西藏期望從美國進(jìn)口金銀、機(jī)械及其他商品。過幾天，代表團(tuán)要到紐約考察進(jìn)口這些的可能性，希望國務(wù)卿安排該市有關(guān)官員接待?！卑吞匚炙够卮穑骸吧虅?wù)部正采取措施，指示其駐紐約代表安排代表團(tuán)的參觀。國務(wù)院也會高興與紐約聯(lián)盟儲備銀行總裁安蘭·斯波羅爾(Allan Sproul)聯(lián)系，通告代表團(tuán)的計劃，建議他給予適當(dāng)?shù)膸椭??！保?2］776

實際上，夏格巴密電達(dá)扎：“向美借款事，美方可能商談，但應(yīng)由一國居間?！庇捎谝姴坏萌耍_(dá)扎回電強(qiáng)調(diào)，關(guān)于此事的商談“不得泄露于任何國家”。［4］413在8月7日致馬歇爾函中，夏格巴一方面批評印度政府對西藏經(jīng)由加爾各答的進(jìn)出口進(jìn)行種種限制，指責(zé)“印度政府扣留了西藏出口所得的美元，而這筆錢西藏本來可以用來從美國進(jìn)口商品”，美國如能向印施壓解決此問題，西藏與美國之間的進(jìn)出口貿(mào)易就會大幅度繁榮起來;另一方面，要求采購 5 萬盎司的金銀以穩(wěn)定西藏幣制。［12］777，778在 8 月27日回函中，馬歇爾稱：“在目前情況下，向印度政府施壓不適宜”，但同意采購5萬盎司黃金。［12］780按照1934年之《美國黃金儲備法案》，美國只同意外國政府賬戶購買黃金，“其含義指可由這種政府的中央銀行來購買?！瘪R歇爾解釋說：“如果從那些國家進(jìn)口礦石提煉黃金，則這些國家購買黃金不受此限;有時，也可按照高出官價每盎司35美元幾美元的價格，在紐約市場上購買。不過，1947年11月24日后，從國外礦石所提煉進(jìn)口到美國的黃金，可以從美國出口，但其條件必須是：國內(nèi)提煉者未參與黃金購買;從礦石提煉黃金國家的出口，以及進(jìn)口到這些國家，符合有關(guān)國家的各自法律規(guī)定。”［1］601，602多諾凡疑問，如果同意售賣，如何處理西藏政府“自治權(quán)的大小”。［1］605馬歇爾在致財長斯奈梯爾(Snyder)函中宣稱：“國務(wù)院并不認(rèn)為同意西藏購買會影響美國政府繼續(xù)承認(rèn)中國對藏主權(quán)，因此這不會改變美國的政策。”［12］780

夏格巴還不甘心，要求馬歇爾第二次接見以“進(jìn)一步討論”。國務(wù)院以馬歇爾“極為繁忙”為由而拒絕。夏格巴乃提出由副國務(wù)卿接見以討論“涉及國務(wù)院的事務(wù)”。國務(wù)院稱巴特沃斯不在而安排遠(yuǎn)東事務(wù)司副司長本寧霍夫(Benninghoff)8月31日接見。［12］781夏格巴要求提供200萬美元臨時性貸款以便西藏立即購買美國已同意采購的黃金。他解釋說：臨時性是指“代表團(tuán)返回西藏后不久就歸還”;這筆貸款有利于西藏同英國及印度討論修改干預(yù)商貿(mào)的“舊條約”。他許諾如果美國同意貸款，則西藏同意美國商人、旅行家、新聞記者等及政府代表訪問西藏，宣稱：“雖然代表團(tuán)純屬商業(yè)與財政方面，但是可以將美國政府的態(tài)度報告給噶廈”。本寧霍夫提出，如果噶廈準(zhǔn)許美國商人前往西藏，會大大地加強(qiáng)雙方關(guān)系;至于政府代表，噶廈“是否同意美國在拉薩設(shè)立領(lǐng)事館”，夏格巴回稱：雖然他不能代替噶廈表態(tài)，但是噶廈會同意的。弗里曼插話指出：如果這樣，“美國毫無疑問就改變了承認(rèn)法律上中國在藏主權(quán)的傳統(tǒng)政策”。［12］782－783

中國駐美大使館對此高度關(guān)注，向美國再次強(qiáng)調(diào)國民政府對夏格巴此行的態(tài)度，指出：“美國政府不能采取任何危害傳統(tǒng)上中國在藏主權(quán)的行動”。美國務(wù)院表示：“美國并無改變傳統(tǒng)上承認(rèn)法律上中國在藏主權(quán)的政策”。［12］784美國政府乃于9月27日致函夏格巴，稱：“目前，美國并無充裕資金向西藏提供貸款以穩(wěn)定其幣制?！保?2］785同日，向中國大使館通報了這一決定。［12］786

夏格巴另一企圖，是尋求美國援助軍火。商務(wù)代表團(tuán)曾赴西點軍校參觀，并向艾森豪威爾贈送達(dá)賴?yán)锵嗥瑘F(tuán)員中索康又為軍官。如前所指出，國民政府擔(dān)心夏格巴出去之目的就是利用外國軍火搞分裂。9月30日，蔣介石指示外交部說：“英國為該代表團(tuán)設(shè)法在美購得價值七百五十萬美元之物資，多為軍械，希注意。”外交部回答：“據(jù)本部觀察，該團(tuán)在美時密有洽購軍火之事，然似無任何成就”，［4］455一則因為“西藏現(xiàn)有軍火向來由英印購買”，二則因為“美軍火商不易與生人交易，軍火出口亦需國務(wù)院出口執(zhí)照，如此龐大數(shù)字之售予，國務(wù)院并未所聞其事”。10月8日，顧維鈞又匯報如下：“藏商務(wù)團(tuán)購械事，經(jīng)詢美外部中國司稱，并無所聞，似非事實。該團(tuán)曾有意向美借款四百萬元，在其未提出前，美方即已表示拒絕，不似有此購械巨款。又探據(jù)該部軍火司稱，未曾發(fā)出任何運(yùn)藏出口證;或接有請求，當(dāng)經(jīng)向其申明，彼亦同意，倘或有藏方申請出口證，須即與我大使館接洽。并詢以是否可能運(yùn)藏軍器混入運(yùn)英，或代為設(shè)法出口證中。彼稱無法知曉，并謂戰(zhàn)后由美輪輸往各國軍械數(shù)字均密未發(fā)表。各等語。紐約方面，經(jīng)飭我總領(lǐng)事館密查，亦未得何跡象?！保?］424由此看來，夏格巴活動未果。

有學(xué)者認(rèn)為：“國民政府對‘西藏商務(wù)代表團(tuán)’訪美事件的態(tài)度非常堅決，使得美國在接待夏格巴等人一行以及他們希望拜會杜魯門總統(tǒng)的問題上，尊重中國的意見。從‘西藏商務(wù)代表團(tuán)’訪美這一事件發(fā)展的整個過程，可以看出美國對藏政策的基本立場是尊重中國中央政府的?！保?3］國民政府的態(tài)度是堅決的，但很難說美國尊重了中國的立場，馬歇爾不但接見了夏格巴，還同意購買黃金，并企圖像英國以前一樣派駐代表。這充分反映了美國企圖插手西藏問題，它宣稱：“中國政府應(yīng)認(rèn)識到，夏格巴問題的根源在于中國政府對西藏未能行使事實上的主權(quán)?！保?2］768

英國對夏格巴的分裂活動也非常積極，國民政府相應(yīng)地采取了一些措施。

7月7日夏格巴等飛抵舊金山時，英國總領(lǐng)事“親往機(jī)場迎接”，國民政府意識到“似已先有接洽”，［4］419中國駐美大使館批評該總領(lǐng)事安排了夏格巴等在舊金山的活動。［12］760

夏格巴等人抵英前，許世英于10月2日電示：“執(zhí)事等在美，曾對報界有涉及政治性之談話，引起各方注意與責(zé)難，對中央與西藏之和好關(guān)系不無影響。經(jīng)電請執(zhí)事等履踐諾言，勿談?wù)危⒔?jīng)張平群總領(lǐng)事電告，執(zhí)事等已接受英(即許世英)之電告，決履行諾言，今后不談?wù)?。此次抵英后，即望履踐在京時即歷次對(世英)誠懇表示不談?wù)沃Z言?！保?］423抵英后，鄭天錫強(qiáng)調(diào)：“照外交慣例，任何國家有重要人物來英拜訪政府當(dāng)局，俱有該國駐使引見”，如果“單獨(dú)去見英國國王及首相，將引起外邊種種誤會”。夏格巴回稱：“抗戰(zhàn)勝利后西藏曾派代表團(tuán)至印度拜訪英總督，未曾由中國駐使陪往，又此次經(jīng)美拜訪國務(wù)卿等等，亦未由顧大使引見?！编嵦戾a指出：“印度與英國情形不同;且當(dāng)時未得中國大使陪往，故美總統(tǒng)不接見該團(tuán)。”夏格巴仍稱：“未奉西藏政府命令，不敢有所變更。”鄭天錫詢問：“西藏政府是否有命令不準(zhǔn)該團(tuán)由中國大使引見異地政府?”夏格巴回稱：“并無此項命令”。鄭天錫指出：西藏問題關(guān)系國家主權(quán)與領(lǐng)土完整，你亦曾稱西藏與中央一家，“今應(yīng)尊重中國主權(quán)，以示合作?！钡窍母癜腿苑Q：“未奉西藏政府命令”，“不能自由行動”。［4］445

11月26日，夏格巴拜訪了英國外交副大臣梅休。鄭天錫提出抗議，英國外交部遠(yuǎn)東司長卡雷對鄭天錫稱“完全系拜會性質(zhì)，僅作寒暄”，并稱“嗣后該團(tuán)如與英外部談及任何問題，必以內(nèi)容”告訴中國駐英大使館，但“相信不致再有談話”。［4］440鄭天錫指出：“如該團(tuán)晉謁英當(dāng)局，應(yīng)由中國大使館派員陪往?！保?］455但在11月29日，英國竟然同意夏格巴等未經(jīng)大使館陪同而拜見首相艾德禮。鄭天錫當(dāng)即提出抗議。梅休宣稱：“英國對此并無任何政治作用，一向認(rèn)為西藏為自治，而受中國宗主權(quán)UNDER CHINESE SUZERAINTY，此政策至今不變。至于訪謁首相，乃非正式之拜會。英皇因病不能接見，近由宮大臣LORD CHAMBERAIN代見，已不刊載宮報。英國對此種非正式拜會，即對于未經(jīng)承認(rèn)之政府其派員來此，亦往往行之?！编嵦戾a指出：“吾等早知該團(tuán)以商務(wù)為名，實欲作政治活動，故愿英國政府考量利害，接受我方意見?！泵沸萑苑Q：“英國政府對該團(tuán)不能不有平常禮貌，允其非正式謁見首相與宮內(nèi)大臣，實與中國宗主權(quán)并無抵觸，勢難改變?！保?］44112月1日，鄭天錫又向英外交部常務(wù)副大臣?xì)W米·薩根特(Orme Sargent)抗議。薩根特稱：“英與西藏曾簽有拉薩協(xié)定，向有往來，故對之不能不加以禮遇?！编嵦戾a指出：不能以此為憑，因為“昔年甚至有以領(lǐng)事資格與一省督撫簽定協(xié)定者，此皆陳舊歷史”。薩根特辯稱：“該團(tuán)拜會絕無政治作用?！保?］444

可見，夏格巴在英活動有兩個特點：第一，美國總統(tǒng)杜魯門未接見夏格巴，英國首相艾德禮悍然不顧國民政府反對卻接見了，顯然對美國插手西藏問題不滿;第二，英國仍然重彈中國在藏為“宗主權(quán)”而非主權(quán)的老調(diào)。這一切，正如《人民日報》載文指出：“在‘商務(wù)’式的集會中，大談其西藏‘獨(dú)立’問題，更奇怪的是在這個‘商務(wù)代表團(tuán)’中，還有一位非‘商務(wù)’的軍人綏康(即索康)。代表團(tuán)在倫敦時，英首相艾德禮曾親予接見，這當(dāng)然不是偶然性的或商務(wù)性的‘訪問’了，而是英美帝國主義在加緊策動對西藏的侵略?！保?1］而夏格巴在美國活動未果之因，雖然為“美國當(dāng)時不愿為西藏公然得罪中國，因小失大”，但是與“英人和印度當(dāng)政也絕不愿意西藏直接拉上美國，取而代之”［5］130有關(guān)。

至于夏格巴等人在歐洲其他國家的活動，一般為游歷，中國有關(guān)使館作了匯報。關(guān)于在法國，駐法大使錢泰11月22日匯報：夏格巴一行“在巴黎游覽，均由館員引導(dǎo)，與法官方人士尚無接觸。羅大使情報所稱加入聯(lián)合國事，詢諸胡秘書長世澤，尚無所聞。而該團(tuán)對報館詢問，亦云對聯(lián)合國并無興趣。又據(jù)該團(tuán)長面稱，以麝香易貨，法商僅以法郎結(jié)算，且出價較印度市價為低;而繡金錢出品，亦不如戰(zhàn)前，故接洽毫無成就。彼等在英，擬勾留二星期，轉(zhuǎn)赴瑞士、義大利，再經(jīng)印度返藏?！保?］440在意大利，駐意大使館報告說：在夏格巴等抵達(dá)前，駐意大使館即與意大利外交部聯(lián)系，“該團(tuán)如與義官方接洽，須經(jīng)本館介紹，義外部完全同意。該團(tuán)抵羅馬后即擬與義外部有所接洽，義外部禮賓司即通知該團(tuán)各事請中國大使館介紹辦理，本館并派高參事與該團(tuán)接洽，表示本館對該團(tuán)一切活動愿予協(xié)助。該團(tuán)初表示冷淡，謂一俟有需要時再請本館協(xié)助。其后覺人地生疏，言語不通，諸多困難，乃表示歡迎本館派員陪同該團(tuán)行動?！保?0］366到瑞士，“系游歷性質(zhì)，未與該國政府及工商方面接觸”。［4］455這些報告，一則說明中國駐外使館密切關(guān)注夏格巴的活動，一則說明這些國家尊重中國的主權(quán)。

總之，夏格巴商務(wù)代表團(tuán)是在達(dá)扎毒害熱振、英國退出印度并向印度移交在藏權(quán)益、國民黨政府即將崩潰三大背景下的一次分裂活動，但是正如邦達(dá)昌致電拉薩說，夏格巴“所謀向外貸款貿(mào)易，及企圖使西藏獨(dú)立事，均未如愿以償”。［10］366而夏格巴并不甘心，回到拉薩后“大力建議發(fā)展和印度與其它國家的外交關(guān)系”。［9］249國民政府反對夏格巴等人出國，錯誤地認(rèn)為他們不持中國護(hù)照，美國、英國會尊重中國主權(quán)而拒絕簽證，未想到兩國會分別按照所謂Form－257、Affidavit來處理，既讓國民政府認(rèn)為它們并未改變傳統(tǒng)的對藏政策，又使國民政府感覺到它們在支持夏格巴的分裂活動。針對夏格巴的分裂活動和印美英的各自企圖，國民政府相應(yīng)地采取了一系列措施，反對夏格巴的分裂活動和這些國家干涉中國的領(lǐng)土與主權(quán)完整，表明了中華民族的嚴(yán)正立場。整個過程表明，印美兩國取代英國成為插手西藏問題的幕后黑手，相互間的爭奪情況決定了各自對藏政策的變化。中國政府及中國人民今后要注意此點。

注釋：

①付曉麗認(rèn)為，國民黨政府非常關(guān)注西藏商務(wù)代表團(tuán)的出訪，經(jīng)過與英美的外交斗爭，最終遏制了西藏地方政權(quán)的分裂企圖，向英美展現(xiàn)了中國外交的新力量、新因素(《國民政府與1947年西藏“商務(wù)代表團(tuán)”的出訪》，《歷史教學(xué)》2007年第10期)。并認(rèn)為：西藏商務(wù)代表團(tuán)出訪是尋求美英印支持其“獨(dú)立”，英國陰謀干涉、印度企圖介入、美國對藏政策的兩面性以及國民政府對西藏經(jīng)營的不善等因素，是西藏分裂勢力策劃“獨(dú)立”的原因。印美英等國競相干涉西藏事務(wù)的目的不同，英國對西藏的影響江河日下，美印兩國逐漸成為干涉西藏事務(wù)的主角。在西藏與祖國的血肉關(guān)系下，外國的干涉及分裂分子的陰謀活動并不能把西藏從中國分離出去(《論1947－1949年西藏商務(wù)代表團(tuán)之出訪》，鄭州大學(xué)2005年碩士論文)。

②關(guān)于英國，張植榮、渠懷重認(rèn)為：“英國政府從一開始就對代表團(tuán)的訪英計劃感到煩惱。他們預(yù)料同意代表團(tuán)訪英將會同中國產(chǎn)生矛盾，而對英國本身則毫無益處?！薄八麄兙芙^同代表團(tuán)商談?wù)螁栴}，對代表團(tuán)提出西藏獨(dú)立的主張，不給予明確的支持，并只是委派商務(wù)部而不是外交部官員接待西藏代表團(tuán)，而且將外交大臣和總理同西藏代表團(tuán)的會晤限于非正式的禮節(jié)。”(《抗戰(zhàn)前后中美英西藏問題的交涉》，《抗日戰(zhàn)爭研究》2007年第1期)。關(guān)于美國，胡巖認(rèn)為圍繞西藏的地位問題國民政府與美國政府發(fā)生爭執(zhí)，美國政府最后尊重中方的立場，承認(rèn)西藏是中國領(lǐng)土的一部分(《西藏商務(wù)代表團(tuán)的美國之行與美國對西藏政策的轉(zhuǎn)變》(《西藏民族學(xué)院學(xué)報(哲社版)》2007年第1期)。加拿大學(xué)者譚·戈倫夫認(rèn)為，美國商業(yè)部“把他們作為私營商人代表，僅僅同他們洽談商業(yè)事務(wù)”，并認(rèn)為“美國自始至終都不斷將美國——西藏之間的接觸情況全部通報給顧大使”(［加拿大］譚·戈倫夫著，伍昆明、王寶玉譯：《現(xiàn)代西藏的誕生》，中國藏學(xué)出版社1990年版，第132頁)。

③原喜云：《1947－1948年間英美對西藏商務(wù)代表團(tuán)的態(tài)度及啟示》，《滄桑》2006年第1期。

④熱振是西藏著名的愛國、反對分裂的領(lǐng)袖，是達(dá)扎之前的攝政。1947年5月6日，達(dá)扎悍然不顧國民政府的命令，在英國侵略分子黎吉生(H．E．Richardson)的唆使下，秘密下令毒害了熱振。

［1］United States Department of State：Foreign Relations of the United States，1947.The Far East：China，Volume VII［Z］．Washington.

［2］莊思.西藏醞釀獨(dú)立［J］.群言，1948(3).

［3］李有義.西藏商務(wù)考察團(tuán)之謎［J］.觀察，1948－05－16.

［4］張羽新，張雙志.民國藏事史料匯編：第7冊［G］.北京：學(xué)苑出版社，2005.

［5］陳錫璋.西藏從政紀(jì)略［G］//西藏文史資料選輯：第3輯.1984年鉛印.

［6］西藏商務(wù)代表團(tuán)今可由港飛抵滬［N］.申報，1948－01－28(2).

［7］榮增打扎攝政以來西藏一瞥［N］.申報，1948－02－15(5)．

［8］李冬.西藏代表團(tuán)玩什么花樣?［J］.萬象周刊，1948－01－03.

［9］孜本夏格巴·汪秋德丹.西藏政治史［Z］．李有義譯.北京：中國社會科學(xué)院民族研究所歷史研究室藏族史組，1978年鉛?。?/p>

［10］西藏地方歷史資料選輯［M］.北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1963.

［11］“外交部”，編.外交部檔案業(yè)書——界務(wù)類：第五冊西藏卷(一)［M］.臺北：“外交部”，2005.

［12］United States Department of State：Foreign Relations of the United States，1948.The Far East：China，Volume VII［Z］，Washington.

［13］西藏商務(wù)代表團(tuán)今自印飛昆轉(zhuǎn)京［N］.申報，1948－01－14(2).

［14］西藏商務(wù)團(tuán)自港飛抵滬［N］.申報，1948－01－29(2).

［15］西藏商務(wù)團(tuán)訪晤陳啟天［N］.申報，1948－02－05(2).

［16］人物新聞：西藏商務(wù)代表團(tuán)［J］.外交部周報，1948(70)．

［17］西藏商務(wù)團(tuán)謁主席致敬并呈獻(xiàn)土產(chǎn)等物［N］.申報，1948－02－08(2)．

［18］西藏代表團(tuán)昨夜車晉京［N］.申報，1948－04－20(4).

［19］邊政兩月簡志：七月份：西藏商務(wù)考察團(tuán)返藏［J］.邊疆通訊，1948－5(6－7).

［20］監(jiān)院宣告暫休會［N］.申報，1948－07－31(1).

［21］許世英在立院邊政會稱對蒙藏力求安定［N］.申報，1948－10－31(1).

［22］顧維鈞回憶錄：第6分冊［M］.北京：中華書局，1988.

［23］張植榮，渠懷重.抗戰(zhàn)前后中美英西藏問題的交涉［J］．抗日戰(zhàn)爭研究，2007(1).

［24］梁勁泰，李碧憲.美國干涉西藏的歷史過程［J］.西藏研究，1999(1).

［25］吳俊才.“西藏貿(mào)易考察團(tuán)”再來德里［N］.南京中央日報，1949－02－02(2).

［26］西藏官員訪華府［N］.申報，1948－07－21(1).

［27］公名.神秘·離奇·荒謬·滑稽：西藏代表團(tuán)活躍美國［J］.周末觀察，1948(05－11).

［28］和平解放西藏前美國密謀插手西藏事務(wù)徒勞而返［EB/OL］.http：//tv.sohu.com/s2008/xzgsh/index.shtml.

［29］許世英在立院邊政會稱對蒙藏力求安定［N］.申報，1948－10－31(1).

［30］藏商務(wù)代表團(tuán)離美赴英考察［N］.申報，1948－11－05(1).

［31］杜波.中國人民一定要解放西藏［N］.人民日報，1949－09－07(2).

Shakabpa’s 1947－1949“Business”Trip to India，United States，and United Kingdom and the National Government’s Reaction

ZHANG Hao
(School of History，Beijing Normal University，Haidian，Beijing 100875)

From June 1947 to April 1949，the national government made a set of representations to India，the United States，and the United Kingdom about Shakabpa’s separatist activities．Supported by India，the United States，and the United Kingdom，the infamous separatist Shakabpa took advantage of the Kuomintang government’s forthcoming collapse to“visit”the three countries and therefore to foment splits．The three countries had different purposes on Tibet．India attempted to inherit the advantages grabbed by the United Kingdom from Tibet．The United States attempted to replace the United Kingdom to interfere with Tibet．The United Kingdom continued to hold its banal claim that China had“suzerainty”instead sovereignty in Tibet．The national government took a series of measures accordingly to oppose Shakabpa’s separatist activities and these countries’interference with China’s territorial and sovereignty integrity．It clearly indicated the Chinese nation’s solemn stand．“Neither foreign loans for trade nor making Tibet independent for which Shakabpa plotted were fulfilled as he wished．”However，the national government also made a mistake．It wrongly assumed that the three countries would respect China’s sovereignty and refuse to issue visas on“Tibetan passports．”Therefore the national government mistakenly assumed that since it refused to issue passports to Shakabpa and his accomplices，they would not have been able to go abroad．It failed to anticipate the flexible measures taken by the United States and United Kingdom．

Shakabpa;business delegation;Form－257;loan

K266

A

1674—0351(2012)06—0100—15

2012－10－15

張皓(1964— )，男，貴州德江人，北京師范大學(xué)歷史學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。

本文為北京師范大學(xué)自主科研項目《民國時期藏事檔案文獻(xiàn)集成》的階段性成果之一。

［責(zé)任編輯 趙 春］