萬 鋼

種業(yè)位于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的最上游，是國家戰(zhàn)略性、基礎性產(chǎn)業(yè)，也是決定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心要素。多年來，我國種業(yè)的持續(xù)發(fā)展為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的持續(xù)增長做出了重要貢獻。但是，我國種業(yè)發(fā)展中仍然存在著創(chuàng)新能力不強、市場競爭力不高等諸多問題，已經(jīng)成為制約我國現(xiàn)代種業(yè)乃至現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。加快推動現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新。2012年2月，中共中央、國務院出臺了《加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》中央1號文件，將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新擺在了更加突出的位置，并進一步要求著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新。當前，我國正處于“三化同步”推進的重要階段，深刻認識農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面臨的歷史機遇，深入貫徹落實中央農(nóng)村工作會議和今年中央1號文件精神，做好種業(yè)科技工作顯得尤為重要。

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設扎實推進，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新迎來新的發(fā)展機遇

農(nóng)業(yè)穩(wěn)則國家穩(wěn)，糧食安全始終是關(guān)系到國家穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的大事。在黨中央、國務院的英明決策和堅強領導下，確立了把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作和全部工作重中之重的戰(zhàn)略思想，形成了強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策體系?！笆晃濉睍r期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就巨大，成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展最快、農(nóng)村變化最大、農(nóng)民得到實惠最多的時期之一，是農(nóng)業(yè)與農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的又一個“黃金期”。

從具體情況看，2011年我國糧食總產(chǎn)量達到11424億斤，實現(xiàn)了半個世紀以來首次連續(xù)八年增產(chǎn)、首次連續(xù)五年穩(wěn)定在10000億斤以上，人均糧食占有量首次超過850斤。棉油糖、果菜茶、肉蛋奶、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)全面增產(chǎn)，是近16年來第一次。與此同時，農(nóng)民收入連續(xù)八年較快增長，人均年純收入超過6900元，實際增長10%以上，是1985年以來增速最快的一年。面對近年來國際經(jīng)濟復雜多變的嚴峻挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及實現(xiàn)宏觀調(diào)整目標打下了堅實基礎，有力支撐了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，根本出路在于科技。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史實踐證明，科技創(chuàng)新是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的決定力量。“十一五”以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技自主創(chuàng)新能力不斷提升，支撐引領作用顯著增強。2011年農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到53.5%。良種培育取得新突破，農(nóng)作物良種覆蓋率超過95%以上，良種對糧食增產(chǎn)的貢獻率超過40%，主要造林樹種良種使用率達51%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)迅速發(fā)展和推廣應用，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平提高到52%。畜禽疫苗和藥物的成功研制，使重大動物疫病得到持續(xù)有效控制，確保了畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

在取得上述進步的同時，我國在農(nóng)田水利建設、資源高效利用與環(huán)境保護、防災減災、應對全球氣候變化等領域的技術(shù)創(chuàng)新也取得了顯著成效，有力支撐了資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的發(fā)展?？梢哉f，“十一五”也是改革開放以來我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展最快、貢獻最大、創(chuàng)新最多的時期之一。這是黨中央長期以來高度重視農(nóng)業(yè)科技的結(jié)果，也是全國農(nóng)業(yè)科技界共同奮斗的結(jié)果。

當前，國際經(jīng)濟形勢依然復雜，挑戰(zhàn)依然嚴峻，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨資源環(huán)境約束加大、全球氣候變化加劇、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上揚等各種壓力。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求越來越強，在連續(xù)八年豐收的基礎上確保糧食穩(wěn)步增產(chǎn)的難度越來越大，依靠科技創(chuàng)新支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的任務越來越重。在這種形勢下，黨中央、國務院高瞻遠矚、審時度勢，出臺了《加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》的中共中央國務院1號文件。今年的1號文件中，首次確立了農(nóng)業(yè)科技的戰(zhàn)略定位，要求把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置。文件明確了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向，突出了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點，在農(nóng)業(yè)科技投入、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新體系、創(chuàng)新人才等方面提出了一系列含金量高、針對性強的政策措施，在我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展歷史上具有劃時代的里程碑意義。

二、種業(yè)科技創(chuàng)新成效顯著，為發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)和保障糧食安全提供了有力支撐

科技興農(nóng)，良種先行。長期以來，種業(yè)科技一直是農(nóng)業(yè)科技工作的重中之重?！笆晃濉逼陂g，按照《國家中長期科學與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》的要求，科技部會同農(nóng)業(yè)部、教育部、國家林業(yè)局、中國科學院等部門，從育種技術(shù)、新品種選育、種質(zhì)資源保護與利用等方面，對主要農(nóng)作物、農(nóng)業(yè)動物、林木花草種業(yè)科技工作進行了系統(tǒng)部署，大幅度增加了種業(yè)科技投入，取得了重要進展，為保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供了強有力支撐，主要體現(xiàn)在三個方面:

一是育種技術(shù)不斷拓展，大幅度推進了新品種選育進程。細胞工程、分子標記、轉(zhuǎn)基因等現(xiàn)代生物育種技術(shù)迅速發(fā)展，加速了品種選育由表型選擇向基因型選擇、形態(tài)特征選擇向生理特征選擇的轉(zhuǎn)變，逐步形成了較完善的育種技術(shù)體系，提高了農(nóng)作物、農(nóng)業(yè)動物和林木花草新品種的選育效率。

二是新品種選育取得突破，有力地支撐了種業(yè)發(fā)展。近年來，共選育出主要農(nóng)作物新品種2600多個，農(nóng)業(yè)動物新品種130多個，林木花草新品種970多個?！癥兩優(yōu)2號”超級稻畝產(chǎn)突破900公斤，“浚單20”玉米畝產(chǎn)超過1000公斤，“濟麥22”小麥畝產(chǎn)達到789公斤。這些新品種在生產(chǎn)中不斷推廣應用，僅在“糧食豐產(chǎn)科技工程”的實施中，就先后推廣應用了260多個新品種，累計增產(chǎn)4866萬噸?！叭A農(nóng)溫氏Ⅰ號”豬配套系年推廣達1000萬頭以上。蛋雞新品種“京紅、京粉”近三年累計推廣10億只，占國內(nèi)蛋雞市場份額30%以上。第四代楊樹新品種種植面積達2000萬畝，占楊樹種植總面積的15%。轉(zhuǎn)Bt基因抗蟲歐洲黑楊實現(xiàn)商品化，我國成為全球第一個轉(zhuǎn)基因林木商品化的國家。

三是種質(zhì)資源保護與利用工作穩(wěn)步推進，在品種創(chuàng)新中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。建立了較完整的農(nóng)作物、農(nóng)業(yè)動物和林木花草種質(zhì)資源收集與保存體系。保存主要農(nóng)作物種質(zhì)資源41萬份、數(shù)量居全球第二位，畜禽水產(chǎn)種質(zhì)資源1800多個，重要樹種和花卉種質(zhì)資源6萬余份，有效支撐了新品種的選育。

三、生物種業(yè)發(fā)展勢頭強勁，對種業(yè)科技提出了更加緊迫的需求

近年來，以生物種業(yè)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已成為全球新的經(jīng)濟增長點。為搶占種業(yè)技術(shù)的制高點，發(fā)達國家及跨國公司紛紛加大投入，著力開展基因資源發(fā)掘、新技術(shù)研發(fā)和新品種創(chuàng)制，力圖通過掌控種質(zhì)資源、基因產(chǎn)權(quán)、新品種權(quán)、關(guān)鍵技術(shù)專利等，加速對全球種業(yè)市場的壟斷。大宗農(nóng)作物和動物種業(yè)企業(yè)的兼并重組加速、產(chǎn)業(yè)集中度顯著提高，林木花卉等特色種業(yè)呈現(xiàn)出精品化、專業(yè)化特征?，F(xiàn)代種業(yè)向全球化、多元化發(fā)展。

我國種業(yè)起步較晚，但發(fā)展較快。目前，全國農(nóng)作物種業(yè)年產(chǎn)值超過500億元，動物種業(yè)年產(chǎn)值達1200億元，林木花卉種子種苗年產(chǎn)值約1400億元。在種業(yè)市場中，主要農(nóng)作物及林木品種具有較強的競爭優(yōu)勢，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的糧棉油、蔬菜種子占全國種子市場份額的80%以上，林木種子種苗占90%以上，主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)能力達到160億斤，基本滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種的需求。種子企業(yè)迅速成長，排名前10位的企業(yè)銷售額占全國市場份額的20%左右。2000年《種子法》頒布實施以來，國家相繼出臺了新品種保護、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可、種子檢疫等法規(guī)和條例，有效保障了種業(yè)健康發(fā)展，也促進了主體多元化種子市場的形成。

通過多年的發(fā)展，我國種業(yè)科技發(fā)展已經(jīng)具備獨特的優(yōu)勢。一是我國參與種子研發(fā)的單位較多，而且國家的投入比較大，為種業(yè)技術(shù)進步和良種供給提供了保障。二是國家穩(wěn)定支持的糧食豐產(chǎn)工程可以組織萬畝以上的規(guī)?；墓こ?，為規(guī)?；a(chǎn)組織提供了保障。三是我們已經(jīng)建立了農(nóng)業(yè)科技與推廣系統(tǒng)、農(nóng)村科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制，為耕種、收獲和銷售環(huán)節(jié)中的技術(shù)服務提供了保障。這些都是我國進一步加快發(fā)展種業(yè)科技的主要依托。

但是，也必須看到我國種業(yè)產(chǎn)業(yè)與國際水平還有明顯的差距，突出表現(xiàn)在:

第一、種子企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力比較弱，應對市場需求進行產(chǎn)品創(chuàng)新能力不足。面對蔬菜多樣化的市場需求，在不到10年時間里，全球10大種業(yè)已經(jīng)占有了我國高端蔬菜種子的50%以上的市場份額。許多國際公司還在千方百計地向我國大田糧食作物進軍。從客觀上來看，我們也從發(fā)達國家先進種業(yè)公司在中國的運營當中看到了他們在研發(fā)、制種、營銷和服務中的先進理念，一條龍服務專業(yè)化和經(jīng)營方式的有效經(jīng)驗和成果。

第二，種子企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力比較弱，產(chǎn)學研結(jié)合亟待加強。我國種子企業(yè)大多還沒有專門的研發(fā)機構(gòu)，研發(fā)投入占銷售收入的比例小于3%，很多企業(yè)不足1%，遠低于國際企業(yè)10%投入的最低線。我們的高端研發(fā)與企業(yè)的脫節(jié)，營銷渠道與售后服務環(huán)節(jié)脫節(jié)。一方面許多科研單位興辦種子經(jīng)營企業(yè)，開發(fā)自有品種，但由于缺乏商業(yè)化育種機制，高素質(zhì)的營銷管理人員和專業(yè)化售后服務人員，有競爭力的優(yōu)秀企業(yè)不多。另一方面，專業(yè)種子企業(yè)和種業(yè)開發(fā)產(chǎn)學研之間缺乏有效的結(jié)合，技術(shù)轉(zhuǎn)移的渠道不暢通，種子生產(chǎn)質(zhì)量不高，規(guī)范化、標準化的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程不完善，營銷和服務質(zhì)量差距更大，也影響了專業(yè)種子企業(yè)做強做大。例如，在主糧標準上我國的種子出芽率要求在85%左右，而國際先進企業(yè)的已經(jīng)達到95%，看起來10%的差距，但實踐中，它不僅僅是種子用量的關(guān)系，還需要進行大田間苗，增加了后期的勞動成本，由此可見優(yōu)良種子出芽率的重要性。

上述原因，造成了我國種業(yè)集中度低，企業(yè)布局分散、規(guī)模小、專業(yè)化程度低。我國種子企業(yè)的數(shù)量多，僅國有種子企業(yè)就達到了2700多家，但年銷售額在2000萬以上的不到100個，5000萬以上的僅18個，1億元以上的只有7個。2009年，僅美國孟山都一個企業(yè)的種子年銷售的收入就達73億美元，相當于我國全部種子流通市值。

面對這種國際競爭壓力，我國要重視但不能沮喪，在總結(jié)分析的基礎上要銳意改革，樹立迎頭趕上的勇氣和信心。因此，充分利用國際國內(nèi)的各種有利條件，加快種業(yè)科技創(chuàng)新，促進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，是擺在我們面前的迫切任務。

四、強化種業(yè)科技創(chuàng)新，推進現(xiàn)代種業(yè)又好又快發(fā)展

2011年4月，國務院頒發(fā)了《關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，今年中共中央1號文件中將著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新列為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重大戰(zhàn)略任務。這兩個文件是指導我國種業(yè)科技創(chuàng)新的綱領性文件。種業(yè)科技創(chuàng)新必須深入貫徹落實黨中央、國務院文件精神，大力加強種業(yè)科技創(chuàng)新能力建設，不斷強化種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應用，積極探索現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展新機制，逐步建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應的新型種業(yè)科技創(chuàng)新體系。為此，我們要著力推進以下四個方面的工作。

一是要大力推進種業(yè)科技自主創(chuàng)新，引領支撐現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。原始創(chuàng)新是基礎，要按照“強化原始創(chuàng)新、突破前沿技術(shù)、創(chuàng)制重大產(chǎn)品、引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的思路，圍繞種質(zhì)資源創(chuàng)新、新品種選育、種子種苗擴繁、種子加工與流通等環(huán)節(jié)，大力推進種業(yè)科技自主創(chuàng)新，搶占國際種業(yè)技術(shù)制高點。要扎實推進“轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)新品種”重大科技專項實施，加強功能基因組學、動植物重要性狀形成的分子機理等基礎研究，加強種業(yè)安全體系的研究和建設，加快分子育種、細胞工程等高技術(shù)創(chuàng)新應用，引領種業(yè)發(fā)展。

同時，要進一步強化種質(zhì)資源創(chuàng)新與利用、新品種培育與擴繁等關(guān)鍵技術(shù)研究，加大種質(zhì)資源與新品種保護力度，為種業(yè)發(fā)展提供有效支撐。要繼續(xù)推進種業(yè)科技國際交流與合作，加大力度引進、消化吸收國外先進技術(shù)和發(fā)展經(jīng)驗。要強化種業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍建設，加快種業(yè)重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等平臺的建設與發(fā)展，為種業(yè)科技創(chuàng)新提供有力保障。

二是要積極探索現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展新機制，大力提升企業(yè)實力和市場競爭力。體制機制是動力，種業(yè)科研方面要進一步優(yōu)化育種科研立項機制，強化理論方法研究、轉(zhuǎn)基因等高新技術(shù)研究，推進生物技術(shù)育種和常規(guī)育種之間的銜接，推進新品種的技術(shù)轉(zhuǎn)移與推廣應用。在技術(shù)創(chuàng)新方面，要以種業(yè)企業(yè)為主體，推進種質(zhì)資源開發(fā)、育種材料創(chuàng)制、優(yōu)良品種培育、種子生產(chǎn)加工、良種良法配套、品種示范推廣和技術(shù)服務等各環(huán)節(jié)有機銜接，逐步形成“分工明確、布局合理、協(xié)作緊密、運轉(zhuǎn)高效”的種業(yè)產(chǎn)學研合作機制，加強種業(yè)企業(yè)在商業(yè)化育種領域研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和服務的創(chuàng)新能力建設。

此外，要進一步明晰各環(huán)節(jié)知識產(chǎn)權(quán)的歸屬權(quán)，探索種業(yè)科研合作和科技成果的利益分配機制，有效保障產(chǎn)學研各方利益。要大力強化種業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設，引導各種科技資源和創(chuàng)新要素向種業(yè)企業(yè)集聚，形成以企業(yè)為主體，科研、生產(chǎn)、推廣服務緊密聯(lián)結(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈，促進種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新。

三是要不斷強化種業(yè)科技服務，加快種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應用。生產(chǎn)服務是關(guān)鍵，要從加快種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應用的迫切需求出發(fā)，逐步完善多元化的新型種業(yè)科技服務體系。大力加強農(nóng)科教、產(chǎn)學研的有機結(jié)合，鼓勵廣大科技人員深入基層、深入生產(chǎn)一線，從事種業(yè)科技推廣服務。積極推進以政府為主導、社會資本參與的種業(yè)科技成果交易平臺建設，促進種業(yè)科技成果商品化。結(jié)合實施科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動，要鼓勵和引導科技特派員帶領農(nóng)民創(chuàng)辦、領辦、協(xié)辦科技型企業(yè)和技術(shù)合作組織，深入種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)開展創(chuàng)業(yè)和服務，使其成為種業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的重要力量。要充分調(diào)動和發(fā)揮種業(yè)企業(yè)在新品種示范推廣等方面的積極性，促進新品種快速應用。

同時，要充分發(fā)揮北京國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城、楊凌國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、黃河三角洲國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、海南三亞等國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)“一城兩區(qū)百園”在種業(yè)創(chuàng)新成果、新品種示范等方面的作用，加快種業(yè)科技成果示范轉(zhuǎn)化，促進種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

四是切實加強組織領導，落實種業(yè)科技政策措施。政策落實是保障，面對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需求，加快種業(yè)科技創(chuàng)新，促進種業(yè)發(fā)展的任務十分艱巨。必須進一步加強種業(yè)科技工作的組織領導，要加強部門之間、中央與地方之間的會商協(xié)調(diào)機制。各級政府要提高認識，把種業(yè)科技工作放在更加突出位置，加大各類科技計劃向種業(yè)科技的傾斜力度，大幅度增加種業(yè)科技投入。要盡快完善金融、保險、補貼和補助等種業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，激勵企業(yè)加大種業(yè)科技投入，同時要引導社會資本投入種業(yè)科技，逐步形成政府、企業(yè)和社會資本多元化種業(yè)科技投入機制。