□ 中共天津市委教育工作委員會(huì) 張金剛 天津科技大學(xué) 孫 郁

黨的十七屆四中全會(huì)《決定》提出，要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點(diǎn)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明。胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，健全內(nèi)控機(jī)制，構(gòu)筑制度防線，形成以積極防范為中心、以強(qiáng)化管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)有利于把黨風(fēng)廉政建設(shè)置于制度規(guī)范的軌道之內(nèi)，最大限度地減少廉政風(fēng)險(xiǎn)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的影響，有效提升了預(yù)防腐敗的科學(xué)化水平。在“懲防并舉、注重預(yù)防”的方針指導(dǎo)下，部分高校開展了以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心、以廉政風(fēng)險(xiǎn)排查為手段、以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)、以預(yù)防腐敗為目的的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的探索與實(shí)踐，并取得了初步的成效。筆者結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)如何更有效做好此項(xiàng)工作進(jìn)行了研究和思考。

一、高校反腐倡廉建設(shè)總體情況

隨著高等教育的迅速發(fā)展，高校辦學(xué)主體多元化、經(jīng)費(fèi)渠道多樣化、競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈化、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁化趨勢(shì)更為凸顯。與此同時(shí)，高校管理水平跟不上、監(jiān)督機(jī)制相對(duì)滯后、權(quán)力運(yùn)行不夠規(guī)范等問題就隨之而來，這些都成為阻礙高校高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。高校腐敗現(xiàn)象的增多，與大規(guī)模擴(kuò)招、校園大規(guī)模擴(kuò)建的大背景有關(guān)。2008年9月，中央紀(jì)委、教育部、監(jiān)察部專門下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的意見》，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)高校反腐倡廉建設(shè)作出具體部署，并采取切實(shí)措施狠抓落實(shí)。

在中央、地方、學(xué)校的不懈努力下，高校反腐倡廉建設(shè)取得了積極進(jìn)展。一是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，構(gòu)建反腐倡廉責(zé)任體系。各高校認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《建立健全教育制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，認(rèn)真履行一崗雙責(zé)，在工作中堅(jiān)持兩手抓、兩手硬、兩促進(jìn)、兩提高的原則，強(qiáng)化工作程序，加強(qiáng)管理監(jiān)督，保證各項(xiàng)政策規(guī)定全面落實(shí)。學(xué)校的紀(jì)委監(jiān)察部門按照黨章規(guī)定的三大任務(wù)和五項(xiàng)工作要求認(rèn)真開展工作。二是深化改革，完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理。學(xué)校進(jìn)一步落實(shí)民主集中制的原則，完善民主科學(xué)決策機(jī)制；形成了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系；加強(qiáng)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督；深化了干部人事制度改革；規(guī)范了內(nèi)部的財(cái)務(wù)、基建（修繕）項(xiàng)目、物資（設(shè)備）采購、科研經(jīng)費(fèi)管理；深入推進(jìn)高校招生“陽光工程”，不斷推進(jìn)民主監(jiān)督進(jìn)程。三是突出思想教育，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的能力。各高校把反腐倡廉教育納入學(xué)校黨委宣傳教育總體部署，結(jié)合開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、保持黨的純潔性教育等活動(dòng)，深入開展理想信念、廉潔從政、黨的作風(fēng)和政治紀(jì)律教育，把經(jīng)常性教育與集中開展主題教育結(jié)合起來。把中層以上干部作為重點(diǎn)，系統(tǒng)的開展教育培訓(xùn)，把黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)作為重要內(nèi)容納入培訓(xùn)過程，針對(duì)關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)部門工作人員開展預(yù)防職務(wù)犯罪教育培訓(xùn)和財(cái)務(wù)管理、科研經(jīng)費(fèi)管理及法規(guī)制度的教育，努力提高他們廉潔自律意識(shí)，政策法規(guī)意識(shí)和職業(yè)道德意識(shí)。抓好預(yù)防，關(guān)口前移，全面推進(jìn)學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的教育工作。四是堅(jiān)持懲防并舉，保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢(shì)頭。各學(xué)校黨委和行政高度重視并旗幟鮮明地支持紀(jì)委積極開展查辦案件和做好信訪舉報(bào)核查工作。按照查清問題是成績(jī)，澄清問題也是成績(jī)的精神，綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果，綜合運(yùn)用紀(jì)律、行政和經(jīng)濟(jì)處罰、組織處理等方式和手段，妥善查處案件。五是深化校務(wù)公開，加強(qiáng)民主管理。把實(shí)行校務(wù)公開同教代會(huì)實(shí)現(xiàn)民主管理、民主監(jiān)督有機(jī)的結(jié)合起來，不斷健全校務(wù)公開制度，營造濃厚寬松的民主氛圍，使廣大教職工主人翁意識(shí)不斷增強(qiáng)，參政議政的積極性不斷提高。

總的看來，通過綜合治理，高校腐敗現(xiàn)象在一定程度上得到了遏制。但綜合分析各地查處的高校腐敗案件看，高校反腐倡廉建設(shè)還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)了一些新的苗頭和動(dòng)向，須進(jìn)一步引起重視。

二、高校腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)及產(chǎn)生原因

高校腐敗不僅會(huì)阻礙高校的改革和事業(yè)發(fā)展，腐蝕高校的肌體和各級(jí)管理人員的靈魂，還會(huì)毒化高校人文社會(huì)環(huán)境。高校腐敗，比起其他領(lǐng)域來，危害更巨大，影響更深遠(yuǎn)，后果更嚴(yán)重。

1.高校腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)

當(dāng)前，高校所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加復(fù)雜，學(xué)術(shù)活動(dòng)和商業(yè)活動(dòng)交織，培養(yǎng)人才和經(jīng)營建設(shè)并進(jìn)，加之缺乏管理，腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)出較為明顯的行業(yè)特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是腐敗案件發(fā)案多，尤其是經(jīng)濟(jì)類案件呈上升趨勢(shì)。據(jù)資料介紹，黨的十七大以來，各地查辦的高校腐敗案件普遍在20—50件左右，高的超過100件。經(jīng)濟(jì)類案件普遍占60%左右，有的超過80%。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，近年來高校發(fā)生的經(jīng)濟(jì)案件平均涉案金額達(dá)42萬元，是教育行政管理部門的2.8倍，是中小學(xué)的11倍。二是重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)案率高，窩案串案較多。（1）在基本建設(shè)中索賄受賄。高校在發(fā)展建設(shè)過程中，基本建設(shè)的規(guī)劃、資金的籌集、項(xiàng)目的實(shí)施等，學(xué)校要投入大量的精力和財(cái)力。在我們?nèi)鄙俳?jīng)驗(yàn)、管理跟不上的客觀條件下，基建領(lǐng)域就成為違法犯罪的主攻方向。（2）招生、教學(xué)管理中權(quán)錢交易。（3）大宗物資采購、招標(biāo)中收取回扣。（4）后勤服務(wù)領(lǐng)域“利益分沾”。（5）科研管理經(jīng)費(fèi)管理方面問題突出。三是學(xué)術(shù)不端問題日趨嚴(yán)重。

2.高校腐敗案件頻發(fā)的主要原因

腐敗案件的發(fā)生，除了高校領(lǐng)導(dǎo)、干部個(gè)人主觀因素外，還有很多的客觀因素是不容我們忽視的。一是高校投資力度加大，為重點(diǎn)領(lǐng)域滋生腐敗提供空間。隨著招生規(guī)模的擴(kuò)大，校園環(huán)境、住宿條件及教學(xué)、科研條件需要進(jìn)一步的改善。學(xué)?；A(chǔ)建設(shè)攤子大、資金多、周期長(zhǎng)，在當(dāng)前市場(chǎng)交易規(guī)則尚未統(tǒng)一，監(jiān)管體制還不健全的情況下，高校管理經(jīng)驗(yàn)、管理制度缺失、監(jiān)管乏力尤顯突出。二是內(nèi)部管理機(jī)制制度不健全，專業(yè)管理人員缺乏，導(dǎo)致監(jiān)督失控。高校很多部門領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過于集中，重大事項(xiàng)缺乏足夠的集體決策；一些業(yè)務(wù)崗位人員的業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、缺乏鉆研業(yè)務(wù)的精神、缺乏全局、通盤考慮問題的意識(shí)等。三是高校管理社會(huì)化進(jìn)程加快，客觀上為權(quán)利尋租提供了可乘之機(jī)。隨著高校改革步伐的加快，高校在招生、基建、采購和資金使用等方面自主權(quán)逐步擴(kuò)大，為權(quán)利尋租提供了可乘之機(jī)。四是高校監(jiān)督力量有待整合，反腐機(jī)制有待完善。當(dāng)前，高校黨委、行政支持紀(jì)檢監(jiān)察部門獨(dú)立自主查辦案件已形成共識(shí)。但高校在發(fā)展過程中，涉及方方面面，單靠紀(jì)檢監(jiān)察部門是無法勝任的。高校要整合監(jiān)督資源，以自我監(jiān)督為主，紀(jì)檢監(jiān)察部門要熟悉重點(diǎn)部門的業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)、理論學(xué)習(xí)，培養(yǎng)全局意識(shí)和大局觀念，加強(qiáng)反腐機(jī)制建設(shè)的謀劃。

三、加強(qiáng)高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的思考與對(duì)策

進(jìn)一步加強(qiáng)高校反腐倡廉建設(shè)，不斷提高反腐倡廉科學(xué)化水平，任重道遠(yuǎn)，還有許多的預(yù)防性的、前瞻性的工作需要做。應(yīng)該按照《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的意見》的各項(xiàng)要求，以建立健全適應(yīng)現(xiàn)代大學(xué)要求、符合高校管理特點(diǎn)的高校懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，著力形成防治腐敗的體制、機(jī)制和制度。其中，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，既是一項(xiàng)重要而緊迫的機(jī)制建設(shè)，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

1.高校潛在廉政風(fēng)險(xiǎn)的主要內(nèi)容及防控措施

反腐倡廉需要重拳除惡，但更需要開展廣泛、持久的預(yù)防腐敗工作。高校掌握著人、財(cái)、物的重要崗位，關(guān)系到高校的發(fā)展和穩(wěn)定。預(yù)防腐敗的目的是為干事創(chuàng)業(yè)的同志保駕護(hù)航，多做提醒工作，多做防范的工作，使同志們個(gè)人更好地發(fā)展，學(xué)校的事業(yè)更好地發(fā)展。

（1）干部選任的風(fēng)險(xiǎn)

高校在干部的培養(yǎng)、提拔、使用方面具有一定的自由權(quán)，在此過程中容易發(fā)生失誤失察、違反程序、暗箱操作、以權(quán)謀私等風(fēng)險(xiǎn)。有效防范干部選任工作的風(fēng)險(xiǎn)，要從以下幾方面加以規(guī)范。一是要營造干部選拔的氛圍。要加強(qiáng)對(duì)黨的干部工作的宣傳，樹立以人為本、任人唯賢的用人理念，加大競(jìng)爭(zhēng)上崗和公選的力度，充分調(diào)動(dòng)教職工參與監(jiān)督干部工作的積極性。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。制定符合學(xué)校實(shí)際的干部工作細(xì)則，不斷完善干部培養(yǎng)、干部管理、干部考核和干部選拔任用責(zé)任追究制度。三是嚴(yán)格程序把關(guān)。要嚴(yán)格按照干部選拔任用程序進(jìn)行，要避免程序流于形式，要避免用正確的程序去體現(xiàn)某些人或某個(gè)人的意愿，要體現(xiàn)群眾公認(rèn)原則。

（2）招標(biāo)、采購的風(fēng)險(xiǎn)

高校的招標(biāo)、采購主要涉及基建、維修、設(shè)備、圖書、教材、后勤服務(wù)等方面，具有資金量大、采購的周期性和經(jīng)常性、采購市場(chǎng)不規(guī)范和以買方市場(chǎng)為主的特點(diǎn)。因此容易在項(xiàng)目的預(yù)算編制與審批、標(biāo)書制定、過程掌控、合同執(zhí)行、物資驗(yàn)收等方面，尤其是可能發(fā)生關(guān)鍵崗位人員泄露標(biāo)底、在物資采購過程中拿回扣或收好處等風(fēng)險(xiǎn)。我們要重點(diǎn)防范商業(yè)賄賂行為。一是要做好基礎(chǔ)工作。了解市場(chǎng)價(jià)格、進(jìn)行可行性論證、科學(xué)地編制預(yù)算，要求我們的老師和管理人員要精通業(yè)務(wù)。二是規(guī)范招標(biāo)環(huán)節(jié)的管理。招標(biāo)的目的是為了引入市場(chǎng)機(jī)制，降低采購成本，提高采購質(zhì)量，減少權(quán)力尋租的可能性。在過程中要嚴(yán)格程序、規(guī)范辦法、嚴(yán)肅紀(jì)律。三是加強(qiáng)合同審簽的管理。四是嚴(yán)格驗(yàn)收環(huán)節(jié)。

（3）基本建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)

高校擴(kuò)招和發(fā)展帶來了改造、擴(kuò)建、新建工程的上馬。由于高校目前的管理體制，經(jīng)常會(huì)造成前期準(zhǔn)備不充分，建設(shè)過程管理粗放，后期監(jiān)管不力等現(xiàn)象發(fā)生。在項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)職務(wù)犯罪問題。案件以窩案、串案為主，且涉及金額較大。在工程設(shè)計(jì)、標(biāo)底制作、材料選用、施工安裝、工程監(jiān)理、工程付款、工程驗(yàn)收等方面可能發(fā)生利用職務(wù)便利違法違紀(jì)操作現(xiàn)象。這一領(lǐng)域涉及專業(yè)知識(shí)多、風(fēng)險(xiǎn)大，要對(duì)各環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，明確防控的重點(diǎn)，加以防控。一是嚴(yán)格投標(biāo)人資格預(yù)審環(huán)節(jié)，這是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵。二是工程量清單和標(biāo)底的制作及竣工結(jié)算，這是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。三是招標(biāo)和合同簽訂環(huán)節(jié)，這是維護(hù)學(xué)校利益的關(guān)鍵。四是加強(qiáng)施工環(huán)節(jié)的管理，保證工程質(zhì)量，控制資金的追加。五是開展全過程跟蹤審計(jì)。

（4）財(cái)務(wù)和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

由于經(jīng)費(fèi)管理種類多、業(yè)務(wù)量大、資金流轉(zhuǎn)快等工作壓力，容易使財(cái)務(wù)人員在指標(biāo)劃撥、票據(jù)審核、會(huì)計(jì)核算、資金資產(chǎn)管理等方面出現(xiàn)把關(guān)不嚴(yán)、公款挪用等風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)人員可能在財(cái)務(wù)審計(jì)、工程審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、審計(jì)業(yè)務(wù)外包、經(jīng)濟(jì)合同審簽、科研項(xiàng)目審簽等環(huán)節(jié)出現(xiàn)隨意或舞弊等風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于這些風(fēng)險(xiǎn)的防范要加強(qiáng)以下幾方面的工作：一是加強(qiáng)專業(yè)人員的政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是建立嚴(yán)格的內(nèi)部牽制制度。三是建立專業(yè)人員崗位輪換制度。

（5）招生錄取風(fēng)險(xiǎn)

教育部在2005年下發(fā)了招生工作要實(shí)施陽光工程的通知，并強(qiáng)調(diào)招生工作要堅(jiān)持“六公開”。但實(shí)際工作中在自主招生、特長(zhǎng)生考試、研究生面試、分?jǐn)?shù)線設(shè)定及專業(yè)調(diào)配等方面還是存有違規(guī)操作等情況，索取或接受好處等，由此造成招生錄取不公平、不公正等現(xiàn)象。真正做到招生領(lǐng)域的“陽光工程”，就必須打破這些“潛規(guī)則”。一是用“陽光工程”代替“暗箱操作”。二是遏制被濫用的“自主招生”權(quán)利。三是打破“錢學(xué)交易”的潛規(guī)則。

此外，人事管理、教學(xué)管理、科研經(jīng)費(fèi)、學(xué)術(shù)管理、后勤服務(wù)及相關(guān)的管理和服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，都存在著不同的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)。要開展好高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，就要緊緊圍繞工作實(shí)際組織相關(guān)人員從自身的思想道德、崗位責(zé)任、工作流程、外部環(huán)境等不同角度，認(rèn)真排查履職中可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，研究制度的缺失，防控的措施，做出預(yù)警、防控、處置的辦法，做到責(zé)任到人、任務(wù)明確、機(jī)制健全。

2.以我校專項(xiàng)資金管理為例，制定廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控措施

近年來，我校在加強(qiáng)反腐機(jī)制建設(shè)方面進(jìn)行了有益的探索與實(shí)踐，深入推進(jìn) “以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心、以廉政風(fēng)險(xiǎn)排查為手段、以加強(qiáng)制度建設(shè)為重要、以預(yù)防腐敗為目的”的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，不斷鞏固重點(diǎn)創(chuàng)新成果。對(duì)涉及到招標(biāo)、招聘、招生、干部考察任免、財(cái)務(wù)、物資設(shè)備采購、基本建設(shè)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的部門，認(rèn)真查找在權(quán)力行使、制度機(jī)制、思想道德等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。屬于權(quán)力行使方面的，通過建立健全權(quán)力制衡機(jī)制，優(yōu)化職權(quán)配置，確保權(quán)力正確行使；屬于制度機(jī)制方面的，通過查漏補(bǔ)缺、建章立制，進(jìn)一步完善相關(guān)制度；屬于思想道德方面的，通過加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、警示教育、崗位廉政教育等，不斷增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和廉潔從政的自覺性。以專項(xiàng)資金管理為例，介紹我校在有效防控廉政風(fēng)險(xiǎn)方面的做法和經(jīng)驗(yàn)。

高校專項(xiàng)資金主要是指學(xué)?；救藛T開支和維持正常行政、教學(xué)運(yùn)行開支所需經(jīng)費(fèi)以外的專門項(xiàng)目所用資金。例如大型設(shè)備儀器的購置、基本建設(shè)項(xiàng)目、修繕項(xiàng)目、圖書采購、中外合作辦學(xué)、科研經(jīng)費(fèi)等資金。近年來，隨著高等教育的快速發(fā)展，學(xué)校的資金量越來越多，專項(xiàng)資金在運(yùn)作過程中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)也就越來越大。針對(duì)這種情況，我們加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金管理制度，特別是程序性制度建設(shè)。在查找廉政風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)制度建設(shè)、完善工作程序，加強(qiáng)監(jiān)督管理方面進(jìn)行了有益的探索和嘗試，形成了比較完善的專項(xiàng)資金管理程序性制度體系，并在此基礎(chǔ)上積極探索建立《專項(xiàng)資金管理信息化系統(tǒng)》。

（1）系統(tǒng)的任務(wù)

為了實(shí)現(xiàn)高校專項(xiàng)資金的數(shù)字化管理，通過與數(shù)字校園平臺(tái)以及其他系統(tǒng)的結(jié)合，對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理和控制，規(guī)范專項(xiàng)資金的立項(xiàng)和使用，實(shí)現(xiàn)真正意義上的全過程監(jiān)督，達(dá)到全過程留有痕跡、減少人為因素干擾、降低廉政風(fēng)險(xiǎn)的目的。

（2）系統(tǒng)的主要功能

基礎(chǔ)設(shè)置：我們按照學(xué)?，F(xiàn)行的審批權(quán)限對(duì)審批金額范圍進(jìn)行了設(shè)置，將主管校領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)、校長(zhǎng)辦公會(huì)、黨委常委會(huì)等的審批金額進(jìn)行限制。立項(xiàng)管理：包括項(xiàng)目申請(qǐng)、立項(xiàng)審批、增項(xiàng)審批、查詢與統(tǒng)計(jì)等功能。在立項(xiàng)申請(qǐng)中，注重事前加強(qiáng)項(xiàng)目資金的立項(xiàng)管理。在各級(jí)審批過程中，我們將“三重一大”項(xiàng)目必須經(jīng)校長(zhǎng)辦公會(huì)或黨委常委會(huì)、黨委會(huì)討論決定，集體決策和審批等要求體現(xiàn)在項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)工作中。招標(biāo)管理：包括招標(biāo)定標(biāo)、招標(biāo)定標(biāo)審批、查詢與統(tǒng)計(jì)等。項(xiàng)目完成立項(xiàng)后，5萬元及5萬元以上的大額資金項(xiàng)目要進(jìn)入招投標(biāo)程序。我校成立了招投標(biāo)管理中心，制定《招投標(biāo)實(shí)施辦法》。招投標(biāo)管理部門要嚴(yán)格按照學(xué)校的招投標(biāo)管理辦法進(jìn)行招標(biāo)。合同管理：包括合同申請(qǐng)、合同審批、查詢與統(tǒng)計(jì)等功能。我校建立《經(jīng)濟(jì)合同（協(xié)議）管理辦法》，成立經(jīng)濟(jì)合同管理機(jī)構(gòu)，集中、統(tǒng)一、規(guī)范地管理經(jīng)濟(jì)合同審簽工作。項(xiàng)目招標(biāo)后，要簽訂經(jīng)濟(jì)合同（協(xié)議），學(xué)校各相關(guān)部門需按照各自的職責(zé)審查合同。支付管理：包括付款管理、付款審核、查詢與統(tǒng)計(jì)等功能。大額經(jīng)費(fèi)要經(jīng)過審簽之后才能付款，這一模塊能重點(diǎn)檢查專項(xiàng)資金的立項(xiàng)和招投標(biāo)制度的執(zhí)行情況。系統(tǒng)管理：系統(tǒng)管理主要提供一些支撐專項(xiàng)資金系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的管理與維護(hù)，按照系統(tǒng)使用部門的職責(zé)進(jìn)行權(quán)限設(shè)置，比如：實(shí)驗(yàn)室管理處、基建處等只有項(xiàng)目申報(bào)的權(quán)限，而監(jiān)察處可以擁有查看整個(gè)系統(tǒng)流程的權(quán)限。

（3）系統(tǒng)的作用

首先，突出了對(duì)權(quán)力的分割和制約，將專項(xiàng)資金使用的權(quán)力分解給不同的部門，更好地發(fā)揮使用部門、承辦部門、監(jiān)督部門的作用，形成既相互制約又協(xié)調(diào)配合的監(jiān)管機(jī)制；其次，突出了專項(xiàng)資金使用的全程留痕、全程可控、全程監(jiān)督，一方面增強(qiáng)了相關(guān)部門和相關(guān)人員的責(zé)任，另一方面為及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、迅速彌補(bǔ)失誤、客觀追究責(zé)任提供了可靠依據(jù)；最后，突出了用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的作用，由于專項(xiàng)資金管理系統(tǒng)在設(shè)置時(shí)，必須依流程順序進(jìn)行相關(guān)工作，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和部門都起到了制約和監(jiān)督作用。

3.積極探索，注重實(shí)效，不斷提高反腐倡廉科學(xué)化水平

加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，有利于從源頭上預(yù)防腐敗。排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，制定防控措施，逐步消除滋生腐敗的土壤和條件，有利于從源頭上預(yù)防腐敗。關(guān)口前移，防范在先，有效防止權(quán)力濫用、以權(quán)謀私，有利于減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。制度建設(shè)有針對(duì)性、完備性、嚴(yán)密性，提高制度的執(zhí)行力，有利于用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。把反腐倡廉的要求融入崗位、融入工作，有利于發(fā)揮懲治和預(yù)防腐敗的綜合效應(yīng)。

加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，既是一項(xiàng)重要而緊迫的機(jī)制建設(shè)，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作任務(wù)。我們要按照《關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)意見》的要求，結(jié)合單位實(shí)際，周密部署，精心組織，確保工作有效推進(jìn)。作為機(jī)制建設(shè)，要把這項(xiàng)工作納入反腐倡廉建設(shè)總體規(guī)劃來考慮，制定出明確的工作目標(biāo)，做到任務(wù)分解。突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，以重點(diǎn)工作的成效和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破來帶動(dòng)整體工作的推進(jìn)。一是找準(zhǔn)權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地分類制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施。二是在全面防控的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)重點(diǎn)防控。對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、專項(xiàng)治理等方面要重點(diǎn)防控。三是把科技手段融入制度設(shè)計(jì)和管理流程之中，不斷提高有效預(yù)防腐敗的能力。四是建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。既要深化理論研究，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)；又要增強(qiáng)工作的針對(duì)性和有效性，進(jìn)行有益的嘗試和探索。

[1]賀國強(qiáng).在全國加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話[J].黨風(fēng)廉政建設(shè)，2011（9）.

[2]本專題調(diào)研組.關(guān)于高校反腐倡廉建設(shè)情況的綜合分析[J].黨風(fēng)廉政建設(shè)，2012（5）.

[3]張士良.關(guān)于高校有效構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的思考[J].長(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（2）

[4]教育部政策法規(guī)司.最新高校領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪防范監(jiān)督查處與學(xué)?；ㄎ镔Y財(cái)務(wù)規(guī)范化管理指導(dǎo)手冊(cè)[M].北京：方正出版社，2010.