□湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 周勁松 張曉湘

“用工荒”背景下的職業(yè)教育招生難探源與應(yīng)對策略

□湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 周勁松 張曉湘

當(dāng)今，不少企業(yè)存在“用工荒”的現(xiàn)象，而職業(yè)教育卻又面臨招生難的困境。文章指出，職業(yè)教育招生難與社會環(huán)境、職業(yè)教育自身發(fā)展質(zhì)量有關(guān)，但體制機(jī)制的缺失是最大的問題，職業(yè)教育存在體系不完善、管理體制不順、經(jīng)費投入不足、不平等招生競爭和監(jiān)管不力等問題，并對此提出了策略建議。

用工荒；招生；體制機(jī)制；策略

教育部發(fā)布的權(quán)威信息顯示，2010年全國中等職業(yè)學(xué)校平均就業(yè)率為96.56%，麥可思研究院《2010年中國大學(xué)生就業(yè)報告》顯示，2010年度全國高職院校的平均就業(yè)率為85.2%，與本科院校畢業(yè)生就業(yè)率基本持平，可見，職業(yè)教育的就業(yè)難問題已得到緩解。而從社會需求來看，珠三角、長三角和其它經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)近年來實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的技能型人才供給不足的現(xiàn)象卻愈演愈烈，引發(fā)了大批企業(yè)的“用工荒”，企業(yè)動輒以幾十萬年薪招聘高級技工的新聞也頻頻見諸報端，可見，技能型人才短缺已成為制約企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。然而，即便在這樣的背景下，廣大初中、高中畢業(yè)生依然不愿報考職業(yè)學(xué)校，使職業(yè)教育面臨著“好就業(yè)、難招生”的尷尬狀況。在國家積極推進(jìn)中、高職協(xié)調(diào)發(fā)展的新形勢下，剖析職業(yè)學(xué)校招生難現(xiàn)象，揭示招生難問題的體制機(jī)制根源，探索招生制度改革創(chuàng)新的舉措，無疑成為重要的研究課題。

一、職業(yè)教育招生難問題的表象特征

1.職業(yè)教育招生難的表現(xiàn)形式

從職業(yè)教育招生難現(xiàn)象所呈現(xiàn)的外顯形式來看，一是校均規(guī)模偏小，中職學(xué)校尤為嚴(yán)重。如國家建設(shè)示范性中職學(xué)校，要求最低規(guī)模為在校生5000人，但實際能達(dá)此規(guī)模的學(xué)校屬鳳毛麟角，大多中職學(xué)校的在校生規(guī)模為1000人以下。許多地區(qū)為使中職規(guī)模達(dá)到教育部規(guī)定的要求，不惜虛報在校生人數(shù)，這在職業(yè)教育界已成為公開的秘密，同時，許多高職院校的規(guī)模近年來也在急劇萎縮。二是招生大戰(zhàn)愈演愈烈。學(xué)校之間、地區(qū)之間的招生競爭逐漸白熱化，買賣生源的現(xiàn)象十分普遍。據(jù)調(diào)查，生均招生成本在1000元以上的中職學(xué)校比例超過50%，高職院校的招生成本也在水漲船高。三是生源渠道拓展效果甚微。高職院校向中職要生源，職業(yè)學(xué)校向企業(yè)要生源的努力受制于政策所限，使得職業(yè)學(xué)校生源難以得到及時補(bǔ)充。

2.職業(yè)教育招生難的顯性原因

從社會背景的角度分析，適齡人口的下降是職業(yè)教育招生難的重要因素。但是，從教育整體框架來研究職業(yè)教育招生難問題，可以看出，其主要的直接原因包括以下幾個方面。

（1）職業(yè)教育社會地位不高

長期以來，“讀書做官”、“重學(xué)歷、輕技能”的觀念在人們頭腦中根深蒂固。許多學(xué)生，尤其是學(xué)生家長，認(rèn)為普通學(xué)歷教育才是正規(guī)教育，而職業(yè)教育是“次等教育”甚至屬“末流教育”，將讀中職的學(xué)生認(rèn)定為差生，讀高職的學(xué)生就是考不上本科的學(xué)生，相當(dāng)于“沒考上大學(xué)”。盡管學(xué)生和家長希望通過讀書找到一條出路，但其首選并不是職業(yè)技能工作崗位而是“白領(lǐng)”階層。受這種思想意識的驅(qū)使，我們就不難理解為什么有些人雖然已考取了職業(yè)技術(shù)類院校，卻寧可復(fù)讀一年，力求向“心目中的理想大學(xué)再沖擊一次”，而不在乎再浪費一年的青春和金錢。此外，社會用人單位往往過分看重學(xué)歷，所需工作崗位均以學(xué)歷為基礎(chǔ)，由此造成人們對學(xué)歷的極度崇拜，而忽視了對自己能力和素質(zhì)的培養(yǎng)。

（2）職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)不足

職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)成果及辦學(xué)品牌尚不足以吸引更多的考生。一是辦學(xué)特色不鮮明。職業(yè)教育最大的特點是產(chǎn)業(yè)特色、行業(yè)特色、地域特色，相當(dāng)一部分學(xué)校求大求全，全無特色。二是人才培養(yǎng)質(zhì)量差強(qiáng)人意。部分學(xué)?；ㄙM大量人力和物力，試圖通過招生擴(kuò)大學(xué)校影響，但有限的經(jīng)費卻無法改善辦學(xué)條件。此外，師資隊伍良莠不齊，人才培養(yǎng)質(zhì)量與企業(yè)需求還有相當(dāng)大的差距。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多中職學(xué)生就業(yè)后之所以和普通打工仔待遇相當(dāng)，原因是中職教育培養(yǎng)目標(biāo)定位過窄，雖然符合市場需求，但無法適應(yīng)市場變化，造成學(xué)生的職業(yè)遷移能力差，再就業(yè)需要再培訓(xùn)，使得企業(yè)對學(xué)生的認(rèn)可度較低。

（3）職業(yè)教育遭遇不公正的招生政策待遇

高校擴(kuò)招引發(fā)的“普高熱”和“精英”教育的存在，導(dǎo)致了社會人才觀和擇業(yè)觀的偏頗，升高中、上大學(xué)的比例成了不少地方政府評價教育好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在中考招生錄取時，是先重點高中、然后再普通高中，剩余的才是中等職業(yè)學(xué)校生源。高職院校在招生層次中位于第四批次，也是高考篩選下來的最后一批學(xué)生。一方面，職業(yè)院校對這些成績參差不齊的學(xué)生難以組織教學(xué)，另一方面，學(xué)生入校后總有低人一等的自卑或者扭曲的心理，從而嚴(yán)重影響學(xué)生接受職業(yè)教育的興趣。

二、職業(yè)教育招生難問題的體制機(jī)制根源

職業(yè)教育的地位、內(nèi)涵，招生政策與待遇問題是導(dǎo)致招生難的直接原因，但其折射出的是職業(yè)教育管理運行體制等深層次原因，特別是招生體制方面的種種弊端，嚴(yán)重?fù)p害了職業(yè)教育的形象和尊嚴(yán)。

1.職業(yè)教育體系不完善

職業(yè)教育體系不完善，基本上形成封閉的、單一的“斷層教育”，因此，選擇了中職或高職就讀的學(xué)生，其進(jìn)一步提升的通道基本上被堵死。國家雖然出臺了對口升學(xué)的政策，但中職學(xué)生對口升高職的愿望并不強(qiáng)烈，因為高職與中職的課程體系缺乏有效溝通，重復(fù)教育現(xiàn)象比較普遍，而對口升入本科教育又受制于比例和院校數(shù)量的限制，無法形成規(guī)模。由此導(dǎo)致中職學(xué)生與普通高中生相比，學(xué)生升學(xué)可選擇余地較小，影響了學(xué)生就讀中職的積極性。同樣道理，高職學(xué)生升本比例極小，學(xué)生若想讀研，則因教育體系和培養(yǎng)目標(biāo)的不同，幾乎沒有可能，由此，高職?？瞥闪诉@些學(xué)生學(xué)歷教育的最高層次，也是這些學(xué)生最后的無奈選擇。

2.職業(yè)教育管理體制不順

在職業(yè)教育的資源供給方面，政府鼓勵多渠道、多途徑辦職業(yè)教育，原本是為了調(diào)動各方辦學(xué)的積極性，但事實上，卻催化了職業(yè)教育辦學(xué)資源的無序化。目前，職業(yè)教育有公辦和民辦之分，民辦職業(yè)院?；旧鲜墙y(tǒng)一管理，而公辦職業(yè)院校的創(chuàng)辦者則五花八門，教育部門、人力資源與社會保障部門、各廳局、各行業(yè)、企業(yè)都可以創(chuàng)辦各類職業(yè)學(xué)校。

在職業(yè)教育管理方式方面，教育行政管理部門尚能對各類公辦學(xué)校進(jìn)行一定程度的宏觀調(diào)控，但對于民辦學(xué)校和其它部門及單位創(chuàng)辦的職業(yè)學(xué)校的設(shè)置、專業(yè)開發(fā)和招生卻有心無力，由此造成學(xué)校設(shè)置過多、辦學(xué)條件差別大、專業(yè)設(shè)置混亂等問題。職業(yè)教育資源無法合理配置，嚴(yán)重影響職業(yè)教育的辦學(xué)信譽，甚至部分職業(yè)學(xué)校已處于自生自滅的狀態(tài)。

在職業(yè)教育與培訓(xùn)資源需求方面，各級各類部門的職業(yè)教育培訓(xùn)資源因利益糾結(jié)而自成體系，缺乏有效的資源整合，導(dǎo)致有培訓(xùn)需求資源的部門卻沒有培訓(xùn)能力，而職業(yè)學(xué)校的培訓(xùn)能力又有可能長期閑置。

3.職業(yè)教育面臨不平等招生競爭

目前，招生不平等競爭的現(xiàn)象顯得尤其突出。一般普通高校與高職雖然有宏觀的招生計劃比例，但在實際招生中，一般普通高等學(xué)校降分招生嚴(yán)重分流了高職生源，造成高職招生雖然有計劃，卻無生可招。高職招生不足，只能擴(kuò)大招收五年制學(xué)生規(guī)模，最后導(dǎo)致中職學(xué)校招生出現(xiàn)生源枯竭的現(xiàn)象。從社會聲譽、辦學(xué)條件等方面來說，一般普通高校到高職、高職到中職，均是由強(qiáng)到弱的勢態(tài)，這種競爭從開始就注定了結(jié)果。國家雖鼓勵職業(yè)學(xué)校開展非全日制教育和技術(shù)培訓(xùn)，但企業(yè)人員、社會人員進(jìn)入職業(yè)學(xué)校接受教育，往往受制于現(xiàn)行的招考制度和學(xué)籍認(rèn)證制度。

4.職業(yè)教育招生監(jiān)管不力

當(dāng)前的職業(yè)教育招生管理體制是一種“名義上統(tǒng)籌監(jiān)管，事實上放開”的體制，缺乏有效協(xié)調(diào)、政府統(tǒng)籌與學(xué)校自律相結(jié)合的招生監(jiān)管體系，使得對招生進(jìn)行監(jiān)管的難度非常大。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，對于中職招生來說，縣一級可以通過行政手段進(jìn)行招生，限制生源外流，地市一級學(xué)校招生就只能走進(jìn)學(xué)生家庭了，行業(yè)或省一級學(xué)校則成為了盯防對象。對于高職學(xué)院來說，單獨招生本意是自主招收一批穩(wěn)定的、有明確就業(yè)意向的生源，但現(xiàn)實與理想相去甚遠(yuǎn)，結(jié)果差強(qiáng)人意。這種無序招生、地方保護(hù)的現(xiàn)象造成了生源買賣的不良行為，值得認(rèn)真反思。

5.職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)經(jīng)費投入嚴(yán)重不足

從對各校招生情況進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，辦學(xué)條件好的學(xué)校招生形勢比較好。調(diào)研結(jié)果表明，不論農(nóng)村還是城市，中職學(xué)校硬件建設(shè)經(jīng)費投入嚴(yán)重不足，大多數(shù)學(xué)校校園設(shè)施、教學(xué)條件不如普通高中，甚至還不如初中學(xué)生原來就讀的初級中學(xué)。各地政府對高級中學(xué)用地、建校舍、買設(shè)備、聘任教師都會有政策傾斜，但職業(yè)教育就沒這么幸運，所以才有報道說最漂亮的建筑是小學(xué)、中學(xué)、高中學(xué)校，卻從沒有報道說最漂亮的建筑是職業(yè)學(xué)校。而學(xué)校硬件建設(shè)既是辦學(xué)實力的體現(xiàn)，也是學(xué)校教育質(zhì)量保障的基礎(chǔ)，也自然成為學(xué)生和家長擇校的重要依據(jù)，這種現(xiàn)象在高職學(xué)院中也普遍存在。實際上，職業(yè)教育的人才培養(yǎng)成本在一定程度上比普通高校要高，諸如廠房設(shè)備和實訓(xùn)室建設(shè)需要一定的資金投入，為培養(yǎng)學(xué)生的高技能需要消耗大量原材料等等，這些都是職業(yè)教育的成本。從另外一方面來講，也正因為職業(yè)學(xué)校投入不足，使得學(xué)校以擴(kuò)大招生規(guī)模來籌措發(fā)展資金的沖動就相當(dāng)強(qiáng)烈，這也是造成職業(yè)教育招生無序、惡性競爭的主要內(nèi)因。

三、改革職業(yè)教育招生體制機(jī)制的對策

1.完善職業(yè)教育體系，促進(jìn)中高職業(yè)教育溝通與銜接

教育行政管理部門要進(jìn)一步明確中、高職院校的辦學(xué)定位，優(yōu)化職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)中等職業(yè)教育重點培養(yǎng)技能型人才，高等職業(yè)教育重點培養(yǎng)高端技能型人才。要積極探索高端技能型人才通過應(yīng)用本科對口培養(yǎng)以及專業(yè)碩士培養(yǎng)制度；要推動學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)、中等和高等職業(yè)教育的溝通和銜接；要合理規(guī)劃學(xué)校布局，調(diào)減中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量，穩(wěn)定高等職業(yè)學(xué)校規(guī)模；要組織制定區(qū)域職業(yè)學(xué)校專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，為中等、高等職業(yè)教育課程銜接創(chuàng)造條件；要改革學(xué)籍管理辦法，為“學(xué)分制”教學(xué)制度改革提供有效服務(wù)。

2.加強(qiáng)職業(yè)教育招生統(tǒng)籌，為職業(yè)學(xué)校招生營造良好環(huán)境

各級政府、教育行政管理部門要將職業(yè)教育發(fā)展和招生納入議事日程，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理。要嚴(yán)格按照1：1比例，統(tǒng)籌普通高中與中等職業(yè)教育的招生規(guī)模，落實高中入學(xué)注冊制度，對違反此項規(guī)定的地方教育行政管理部門要給予一定的處罰。地方政府和教育行政管理部門要聯(lián)合行動，堅決打擊生源買賣行為，為職業(yè)教育創(chuàng)造和諧規(guī)范的招生環(huán)境。要完善中學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價辦法，將職業(yè)生涯規(guī)劃教育、勞動技術(shù)、通用技術(shù)等內(nèi)容納入普通初中和高中課程教學(xué)，并作為學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價的基本項目，引導(dǎo)學(xué)生形成正確的成才觀，形成普職有效滲透、學(xué)生平穩(wěn)分流的工作格局。

3.改革招考方式，形成多元化人才選拔機(jī)制

通過考試制度改革，拓寬學(xué)生繼續(xù)學(xué)習(xí)的途徑，為學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展提供機(jī)會和選擇，提升職業(yè)教育吸引能力。

一是要改革中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生對口升學(xué)考試辦法，逐步實行“知識+技能”的對口升學(xué)考試辦法，淡化文化課程的主導(dǎo)地位，推廣“文化綜合素質(zhì)測試+專業(yè)基礎(chǔ)知識測試+專業(yè)技能水平測評”的對口升學(xué)考試錄取方式。

二是要進(jìn)一步加大高職院校自主招生的力度。擴(kuò)大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)高端技能型人才相關(guān)專業(yè)和艱苦行業(yè)相關(guān)專業(yè)的招生規(guī)模，在招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的同時，允許招收在實踐崗位有突出貢獻(xiàn)的技能型人才。要對城市與農(nóng)村、東部與西部職業(yè)院校聯(lián)合招生、合作辦學(xué)給予大力支持。

三是要允許中等職業(yè)學(xué)校、成人中等專業(yè)學(xué)校和部分高等職業(yè)教育院校實行春秋兩季招生。

四是要擴(kuò)大職業(yè)教育招生渠道。改革學(xué)籍管理辦法，對職業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作開展一年制、二年制職業(yè)教育的、以“雙元制”方式聯(lián)合培養(yǎng)新進(jìn)員工或在職員工的，應(yīng)允許其注冊，以盡快提高企業(yè)技能型人才的整體素質(zhì)，真正實現(xiàn)“使無業(yè)者有業(yè)，使有業(yè)者樂業(yè)?！?/p>

4.加大政策導(dǎo)向，顯著提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平

要進(jìn)一步明確政府發(fā)展職業(yè)教育和地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)人的職責(zé)，定期開展地方職業(yè)教育督導(dǎo)評估，實施地方政府職業(yè)教育發(fā)展問責(zé)制度。要健全職業(yè)教育經(jīng)費投入機(jī)制，增大中央財政對職業(yè)教育的整體投入并加大向中西部地區(qū)傾斜，進(jìn)一步完善建立職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的分擔(dān)機(jī)制。要進(jìn)一步用法律形式明確行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育的職責(zé)，構(gòu)建企業(yè)和學(xué)校資源共享、互利互贏的發(fā)展格局。要支持職業(yè)學(xué)校開展多種形式的區(qū)域合作、項目合作，鼓勵優(yōu)質(zhì)學(xué)校開展連鎖辦學(xué)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的覆蓋面，進(jìn)而在整體上提高職業(yè)教育的地位和社會影響力。

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