陳超

(棗莊市人民政府辦公室，山東 棗莊 277800)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻而又復(fù)雜的變化，各種公共危機(jī)頻繁爆發(fā)，各級(jí)政府承擔(dān)和應(yīng)對(duì)的社會(huì)管理任務(wù)更加繁重。實(shí)踐證明，僅靠政府的力量來(lái)管理公共事務(wù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在現(xiàn)實(shí)中，非政府組織與各級(jí)政府部門(mén)協(xié)同努力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)。公共管理的理論和實(shí)踐表明，在管理主體上，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理不能由政府獨(dú)自承擔(dān)，必須鼓勵(lì)和引導(dǎo)非政府組織加入，必須不斷擴(kuò)大社會(huì)的自治能力，大力培育非政府組織，使其與政府共同參與社會(huì)公共事務(wù)的管理。本文試結(jié)合棗莊市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，簡(jiǎn)述非政府組織的重要作用。

一、深刻剖析公民社會(huì)組織(非政府組織)的實(shí)質(zhì)與內(nèi)涵

非政府組織是20世紀(jì)的產(chǎn)物，是人們重新審視國(guó)家(政府)和市場(chǎng)在社會(huì)發(fā)展中的作用的結(jié)果。非政府組織，即NGO(Non-Governmental Organization)源于1945年聯(lián)合國(guó)成立時(shí)通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)憲章》第71條“經(jīng)濟(jì)暨社會(huì)理事會(huì)得采取適當(dāng)辦法，俾與各種非政府組織會(huì)商有關(guān)本理事會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)之事件?！迸c“政府組織”相對(duì)來(lái)說(shuō)，“非政府組織”的稱呼逐漸被人們使用。1992年，聯(lián)合國(guó)召開(kāi)了環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，通過(guò)了《21世紀(jì)議程》，該議程提出要加強(qiáng)非政府組織的作用，要求各國(guó)政府和各政府間國(guó)家組織與非政府組織建立伙伴關(guān)系和對(duì)話機(jī)制。在聯(lián)合國(guó)、世界銀行等國(guó)際組織的倡導(dǎo)下，非政府組織作為一種參與社會(huì)治理的方式，已在很大程度上得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。1995年“世界婦女大會(huì)”在中國(guó)北京召開(kāi)，大會(huì)期間舉行了“非政府組織論壇”，中國(guó)人第一次在媒體中接觸到“非政府組織”、“第三部門(mén)”等術(shù)語(yǔ)。美國(guó)萊斯特·薩拉蒙教授提出非政府組織具有五大特征：一是非政府性；二是非營(yíng)利性；三是自治性；四是志愿性；五是組織性。這一定義的內(nèi)涵正是近代西方對(duì)國(guó)家、市場(chǎng)、公民社會(huì)三者分立的理解模式的反映。由于該定義比較符合西方國(guó)家的基本情況，因而受到了廣泛國(guó)際社會(huì)中廣泛采用的認(rèn)可。

非政府組織定義可謂仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智，不同的國(guó)家有不同的稱謂或相關(guān)術(shù)語(yǔ)，如“第三部門(mén)”、“非營(yíng)利組織”、“獨(dú)立部門(mén)”、“慈善組織”、“志愿組織”、“公民社會(huì)組織”、“民間組織”、“免稅組織”、“草根組織”等。英文NGO的中文表達(dá)，是聯(lián)合國(guó)的一個(gè)專用術(shù)語(yǔ)?！胺钦M織”容易引起誤解，產(chǎn)生歧義。在工作和生活中，不能望文生義，將非政府組織進(jìn)行庸俗化或膚淺性地理解。實(shí)際上，“非政府組織”并非“政府之外的所有組織”，更不是“無(wú)政府組織”，也不是“反政府組織”。從我國(guó)政府管理角度看，非政府組織主要包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位，主要是指有別于政府組織、營(yíng)利組織的各種非政府、非營(yíng)利組織的總稱，它提供部分公共物品與服務(wù)，強(qiáng)調(diào)個(gè)人奉獻(xiàn)、成員互益等價(jià)位觀念。綜合國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者的觀點(diǎn)，“非政府組織”是指依法建立的、相對(duì)獨(dú)立于國(guó)家政府系統(tǒng)，以社會(huì)成員的自愿參與、自我組織、自主管理為基礎(chǔ)，以社會(huì)公益活動(dòng)或互益活動(dòng)為主旨的非營(yíng)利性、非政治性、非宗教性的一類組織[1](P3)。北京大學(xué)俞可平認(rèn)為，社會(huì)學(xué)意義上的公民社會(huì)組織概念強(qiáng)調(diào)“中間性”，即公民社會(huì)組織是介于國(guó)家和企業(yè)之間的中間領(lǐng)域，它是官方政治領(lǐng)域和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的民間公共領(lǐng)域[2](P2)。深刻挖掘非政府組織的內(nèi)涵對(duì)進(jìn)一步提高對(duì)非政府組織的認(rèn)識(shí)有著重要的意義。

二、國(guó)內(nèi)外非政府組織在實(shí)踐中的作用

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家伯頓·韋斯布羅德曾經(jīng)指出，政府、市場(chǎng)和非政府部門(mén)在滿足個(gè)人對(duì)于公共物品需求時(shí)具有相互替代性和互補(bǔ)性。公共管理的理論和實(shí)踐表明，政府和市場(chǎng)都會(huì)產(chǎn)生“失靈”，政府不能包辦一切，也包辦不了一切?！按笳?、小社會(huì)”的時(shí)代已經(jīng)被“小政府、大社會(huì)”所代替。

在重視社會(huì)管理和公共服務(wù)的時(shí)代中，非政府組織成為政府優(yōu)化管理與服務(wù)的合作伙伴。在一個(gè)完整的、真正健全的社會(huì)中，甚至可以說(shuō)真正科學(xué)、良性運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)發(fā)展歷程中，政府、市場(chǎng)、公民社會(huì)組織或非政府組織，這三者缺一不可，而且這三者在具體實(shí)踐中還相互補(bǔ)充，互相補(bǔ)位。只有政府、市場(chǎng)、公民社會(huì)組織或非政府組織合力而為，才更有可能治理好我們今天的社會(huì)。在西方，非政府組織或“第三部門(mén)”在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的作用主要有六個(gè)方面：一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；二是增加就業(yè)機(jī)會(huì)；三是提供公共物品和彌補(bǔ)政府缺陷；四是增加資源運(yùn)用的透明度和合理性；五是擴(kuò)大社會(huì)公平；六是培養(yǎng)人們的互助協(xié)作精神；七是在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用[3](P408)。當(dāng)今世界，非政府組織對(duì)政府的作用體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變；二是制約政府權(quán)力；三是提供政府的合法性；四是溝通政府與公民的橋梁；五是提高公共產(chǎn)品的供給效率[4](P72)。西方學(xué)者在研究公共資源治理時(shí)認(rèn)為：一是要增加自主組織的初始可能性；二是增強(qiáng)人們不斷進(jìn)行自主組織的能力；三是要增強(qiáng)在沒(méi)有某種外部協(xié)助的情況下通過(guò)自主組織解決公共資源的能力[5](P51)。

在日本的阪神大地震、美國(guó)的“9·11”事件以及美加大停電等諸多國(guó)外公共危機(jī)管理事件中，非政府組織發(fā)揮了重要作用。美國(guó)社會(huì)于“9·11事件”后短短3個(gè)月內(nèi)，籌得共一億五千萬(wàn)美元捐款，其中57%的捐款是由不同基金組織籌集，這些捐款再分發(fā)到各慈善機(jī)構(gòu)，協(xié)助紐約市重建和幫助死難者家屬。以汶川地震為例，在“5·18”四川汶川大地震的當(dāng)天，有10多個(gè)國(guó)際非政府組織達(dá)到災(zāi)區(qū)，中國(guó)的一些非政府組織也是在第一時(shí)間參加救援。據(jù)清華大學(xué)NGO研究所估計(jì)，NGO數(shù)量應(yīng)在30萬(wàn)個(gè)左右。由國(guó)內(nèi)多家NGO發(fā)起的“NGO四川地區(qū)救災(zāi)聯(lián)合辦公室”在成都設(shè)立。據(jù)調(diào)查測(cè)算，各省市進(jìn)入四川災(zāi)區(qū)服務(wù)的志愿者超過(guò)十萬(wàn)人。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)政府高度重視培育和發(fā)展非政府組織，尤其是鼓勵(lì)和支持非政府組織參與應(yīng)急管理，如中國(guó)紅十字會(huì)已發(fā)展有7.6萬(wàn)多個(gè)基層組織，約2700萬(wàn)會(huì)員，36萬(wàn)多名志愿者；中國(guó)慈善總會(huì)組織的團(tuán)體會(huì)員已由1974年的少數(shù)幾家發(fā)展為目前的137家。但與國(guó)外形成鮮明對(duì)比的是，在經(jīng)歷SARS、禽流感、汶川地震、玉樹(shù)地震等一系列公共危機(jī)事件中，盡管國(guó)內(nèi)非政府組織都參與了公共危機(jī)管理工作，但參與更多的是政府，非政府組織參與的熱情和在其中發(fā)揮的作用不夠。數(shù)據(jù)表明，每萬(wàn)人擁有的非政府組織數(shù)量，法國(guó)是110個(gè)，日本是97個(gè)，美國(guó)府組織數(shù)量不多、對(duì)非政府組織的登記管理實(shí)行雙重管52個(gè)，巴西13個(gè)，而我國(guó)只有2.4個(gè)[6](P15)。由于我國(guó)非政府組織數(shù)量不足、資源的缺失使非政府組織缺乏社會(huì)公信度、資金的缺乏等因素的制約，我國(guó)非政府組織與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比發(fā)展緩慢。

三、非政府組織在建設(shè)幸福新棗莊中發(fā)揮了重要作用

在我國(guó)現(xiàn)實(shí)中，非政府組織的分類、管理的部門(mén)與國(guó)際上、學(xué)術(shù)界的劃分不太一致，包括各類社會(huì)組織和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社等。中國(guó)的非政府組織管理制度始于1988年，經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展和完善，初步體系基本建立。最值得一提的是，1998年國(guó)家頒布了新的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，2004年頒布了《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等，這些法規(guī)對(duì)不同類型的非政府組織作了管理規(guī)定。

從地方政府的管理實(shí)際上看，目前實(shí)行的是雙重管理體制，包括登記注冊(cè)管理和日常管理，注冊(cè)的部門(mén)涉及民政、工商、農(nóng)業(yè)等部門(mén)，有的不在任何部門(mén)注冊(cè)，有的民政、工商、農(nóng)業(yè)等部門(mén)都參與管理。這三個(gè)部門(mén)管理的非政府組織為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

(一)社會(huì)組織的作用日益凸顯。根據(jù)棗莊市民政局統(tǒng)計(jì)，市以下民政部門(mén)登記管理的主要有社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體分行業(yè)性、學(xué)術(shù)性、專業(yè)性、聯(lián)合性幾種類型，民辦非企業(yè)單位分教育類、科技類、文化類、衛(wèi)生類、體育類、勞動(dòng)類、民政類、社會(huì)中介服務(wù)類、法律服務(wù)類幾種類型。目前，我市現(xiàn)有各類社會(huì)組織1443個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體976個(gè)，民辦非企業(yè)單位467個(gè)，基本涵蓋了經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的一些主要領(lǐng)域。社會(huì)組織承接政府職能的作用不斷增強(qiáng)，內(nèi)部機(jī)制建設(shè)明顯提升，社會(huì)的影響力和公信度進(jìn)一步拓展，成為加強(qiáng)社會(huì)管理、建設(shè)和諧社會(huì)中的重要生力軍。

一是承接了政府轉(zhuǎn)移的一些相關(guān)職能。全市各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)接受政府委托，積極開(kāi)展了行業(yè)規(guī)劃、調(diào)研、統(tǒng)計(jì)、培訓(xùn)等活動(dòng)。例如，棗莊市保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等根據(jù)有關(guān)部門(mén)委托，認(rèn)真開(kāi)展專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格培訓(xùn)，為我市培養(yǎng)了各類專業(yè)技術(shù)人才。二是維護(hù)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。通信行業(yè)協(xié)會(huì)、室內(nèi)裝飾協(xié)會(huì)等社團(tuán)，根據(jù)本行業(yè)的實(shí)際制定了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)行約，進(jìn)行行業(yè)自律，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。市保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)積極引導(dǎo)保險(xiǎn)公司開(kāi)展行業(yè)自律配套聯(lián)動(dòng)，促使保險(xiǎn)市場(chǎng)保持平穩(wěn)發(fā)展的健康態(tài)勢(shì)。三是提供了咨詢服務(wù)。全市的學(xué)術(shù)性、專業(yè)性社團(tuán)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)通過(guò)開(kāi)展各類人員培訓(xùn)、技術(shù)交流、技術(shù)咨詢、法律法規(guī)的宣傳，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府重大決策提供了有價(jià)值的咨詢服務(wù)。比如，市公證員協(xié)會(huì)按照公證人員專業(yè)化、職業(yè)化要求，加強(qiáng)公證人員專業(yè)性、專題性培訓(xùn)，取得了良好效果。四是促進(jìn)了社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。各類民辦學(xué)校為社會(huì)培養(yǎng)了大批社會(huì)急需的各類人才，主要包括學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。各類民辦醫(yī)院、民辦科研院所也在各自的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮積極的作用。各類文化、體育類社會(huì)組織在各自的領(lǐng)域積極舉辦比賽、展覽，組織會(huì)員參加上級(jí)舉辦的比賽、展覽，豐富了群眾文體生活。棗莊市殘疾人聯(lián)合會(huì)、市慈善總會(huì)、市老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)、市志愿者協(xié)會(huì)組織開(kāi)展的各種公益活動(dòng)，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了明顯的促進(jìn)作用。市青年志愿者協(xié)會(huì)積極引領(lǐng)廣大青年志愿者開(kāi)展黨政需求、扶弱助困、便民服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急救援、大型賽會(huì)等領(lǐng)域的大型志愿服務(wù)，打造了“七彩童年”關(guān)愛(ài)留守兒童、“照靚夕陽(yáng)紅”助老服務(wù)、“寶貝助力1+1”等系列活動(dòng)品牌，贏得社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)。棗莊市老促會(huì)聯(lián)絡(luò)配合中國(guó)老促會(huì)、省老促會(huì)到老區(qū)捐贈(zèng)、慰問(wèn)走訪，積極聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)省老促會(huì)和山東海瀾天韻集團(tuán)有限公司為山亭區(qū)學(xué)校捐贈(zèng)了大量圖書(shū)。五是維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。各類社會(huì)組織積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，通過(guò)各種渠道，及時(shí)向黨委、政府反映合理訴求，有效化解了社會(huì)矛盾，積極參與和諧社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)造了就業(yè)崗位，緩解了就業(yè)壓力。比如，臺(tái)兒莊古城創(chuàng)業(yè)促進(jìn)會(huì)積極響應(yīng)各級(jí)黨委政府“全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”的號(hào)召，大力組織社會(huì)各界、特別是工商界的力量，全力開(kāi)展扶持青年創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，基本實(shí)現(xiàn)了以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的根本目的。

(二)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織蓬勃發(fā)展。2007年7月1日頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》第二條規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。”黨的十七大報(bào)告明確指出要“發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)發(fā)展”。該法頒布實(shí)施以來(lái)，棗莊市委、市政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，全市各級(jí)各部門(mén)把大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要任務(wù)來(lái)抓，通過(guò)采取積極引導(dǎo)、大力扶持、典型示范等措施，有效促進(jìn)了我市農(nóng)民專業(yè)合作社的又好又快發(fā)展。根據(jù)棗莊市工商局和棗莊市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理辦公室統(tǒng)計(jì)，2011年全市登記注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社1619戶，出資總額239090萬(wàn)元，成員總數(shù)10926人，與去年同期相比分別增長(zhǎng)44.30%、71.95%、38.27%。全市共創(chuàng)建市級(jí)示范社22個(gè)，市級(jí)示范社累計(jì)創(chuàng)建188個(gè)，全年新增合作社497個(gè)，吸納成員5.49萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶23.44萬(wàn)戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的30%。在實(shí)踐中，棗莊市均洋奶牛合作社以均洋乳業(yè)有限公司為龍頭，通過(guò)采取統(tǒng)一供應(yīng)飼料、統(tǒng)一合同收購(gòu)、統(tǒng)一疫病防治、統(tǒng)一協(xié)調(diào)貸款等方式帶領(lǐng)社員飼養(yǎng)奶牛，有效促進(jìn)了奶牛養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。目前，該合作社已發(fā)展社員158個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶1200多戶，年銷售收入800多萬(wàn)元，利潤(rùn)50多萬(wàn)元。再如，滕州市瑞陽(yáng)大棗產(chǎn)銷合作社的“瑞陽(yáng)”牌大棗、薛城區(qū)沙溝鎮(zhèn)張莊村石榴合作社的“千壽槐”牌石榴、山亭區(qū)水泉鎮(zhèn)田坑冬桃合作社的“水泉”牌冬桃等產(chǎn)品暢銷國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。市中區(qū)西王莊鄉(xiāng)興亮蔬菜種植專業(yè)合作社，結(jié)合臨近城郊的特點(diǎn)，創(chuàng)造了“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范典型，有效促進(jìn)了農(nóng)民增收。

(三)農(nóng)民專業(yè)合作合作社的迅猛發(fā)展有效促進(jìn)了農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)改革和國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。為了有效破解制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金和土地瓶頸，從2008年開(kāi)始，棗莊市在全國(guó)率先開(kāi)展了以“一證一所一社”為核心內(nèi)容的“三位一體”農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革，在全國(guó)產(chǎn)生了良好反響。目前，全市以土地為紐帶的合作社達(dá)到537家，規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地34.7萬(wàn)畝，占全市耕地總面積的15%，利用農(nóng)地抵押貸款2.09億元。市、區(qū)(市)兩級(jí)試點(diǎn)合作社評(píng)估總價(jià)值17億元，是去年年初的3倍。2011年，全市土地合作社畝均收益6660元，比一家一戶分散耕種高出62%；參與改革的農(nóng)民人均增收30%，人均純收入高于全市農(nóng)民平均收入1100元。國(guó)家和省對(duì)棗莊的改革工作給予了充分的肯定，棗莊被列為全國(guó)18個(gè)、山東唯一的國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。

四、存在的主要問(wèn)題與對(duì)策建議

雖然非政府組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用，是構(gòu)建和諧社會(huì)不可或缺的重要因素。但從全國(guó)來(lái)看，發(fā)展不夠充分，角色功能混亂，一些行為不太規(guī)范，自身能力欠缺；非政府組織普遍面臨經(jīng)費(fèi)和人才匱乏的問(wèn)題，籌資能力弱，籌資渠道少，嚴(yán)重影響其生存和發(fā)展；大部分非政府組織開(kāi)展活動(dòng)都是自上而下，自下而上開(kāi)展活動(dòng)太少；法律法規(guī)不健全；公眾對(duì)第三部門(mén)的認(rèn)同度不高等等。從棗莊市實(shí)際來(lái)看，非政府組織發(fā)展面臨一些挑戰(zhàn)，存在一些問(wèn)題，比如總體數(shù)量不夠，對(duì)發(fā)展非政府組織的認(rèn)識(shí)和重視程度需進(jìn)一步提高，缺乏廣泛的宣傳，有的對(duì)非政府組織還存在一些誤區(qū)，管理不太規(guī)范，缺乏資金扶持，數(shù)量不足，力量薄弱等等。這些問(wèn)題的存在在某種程度上制約了非政府組織的發(fā)展。

毋庸諱言，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，非政府組織作用越來(lái)越重要。結(jié)合棗莊市實(shí)際，下一步建議做到以下幾點(diǎn)：一是充分利用各種媒體，大力宣傳非政府組織的重要作用；二是健全完善非政府組織發(fā)展的體制機(jī)制，為非政府組織健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境；三是加大依法管理力度，規(guī)范發(fā)展各類非政府組織；四是加大財(cái)政投入，為非政府組織發(fā)展提供可靠保障?？傊ㄟ^(guò)政府和公民社會(huì)組織或非政府組織的齊心協(xié)力，進(jìn)一步促進(jìn)幸福新棗莊建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1]馬慶鈺.中國(guó)非政府組織發(fā)展與管理[M].北京:國(guó)家行政學(xué)院出版社，2007.

[2]俞可平等.中國(guó)公民社會(huì)的制度環(huán)境[M].北京:北京大學(xué)出版社，2006.

[3]陳振明.公共管理學(xué)[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003.

[4]曹現(xiàn)強(qiáng)，王佃利.公共管理學(xué)概論[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010.

[5][美]埃莉諾·奧斯特羅姆.公共事物的治理之道[M].上海:上海三聯(lián)書(shū)店，2000.

[6]肖慧.試論非政府組織在公共危機(jī)管理中的作用[J].中國(guó)校外教育，2011，(9).