□安徽建筑工業(yè)學(xué)院 徐軍

高校院（系）黨政聯(lián)席會議制度與黨政共同負(fù)責(zé)制的探索與實踐

□安徽建筑工業(yè)學(xué)院 徐軍

通過對高校院（系）黨政聯(lián)席會議制度的研究，分析目前我國高校院（系）領(lǐng)導(dǎo)體制的利弊，結(jié)合本單位實踐對院（系）領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行探討。

高校；黨政聯(lián)席會議制度；黨政共同負(fù)責(zé)制；機(jī)制

2010年8月，中共中央把“黨政聯(lián)席會議制度”明確規(guī)定為高校院（系）黨組織參與本單位工作運(yùn)行與決策的機(jī)制，這對當(dāng)前高校院（系）正在探索實行的以黨組織作為政治核心、行政一把手作為行政指揮、黨政密切配合、共同負(fù)責(zé)工作的黨政共同負(fù)責(zé)制領(lǐng)導(dǎo)體制，從制度上予以了保證，因此，貫徹落實黨政聯(lián)席會議制度，是加強(qiáng)高校院（系）黨組織工作，理順黨政關(guān)系，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)活力的一個重要而現(xiàn)實的問題。

一、我國高校院（系）領(lǐng)導(dǎo)體制的演變與利弊分析

我國高校院（系）領(lǐng)導(dǎo)體制經(jīng)歷了一個不斷變革、逐步發(fā)展的歷程。考察建國以來，我們黨高度重視高校黨的建設(shè)，對高校院（系）領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行了多種形式的嘗試探索。歸納起來，形成了四種領(lǐng)導(dǎo)體制與運(yùn)行模式。

1.系主任（院長）負(fù)責(zé)制

1950年，第一次全國高等教育會議通過的《高等學(xué)校暫行規(guī)程》和1983年教育部發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整改革和加速發(fā)展高等教育若干問題的意見》中明確規(guī)定大學(xué)和學(xué)院采取校（院）長負(fù)責(zé)制，系為教學(xué)行政的基層組織，由系主任負(fù)責(zé)，系總支委員會的主要任務(wù)是做好思想政治工作和黨建工作。但是，在實際工作中，黨建與思想政治工作與院（系）的中心工作結(jié)合不夠緊密，工作缺少載體，黨組織只能就黨建抓黨建，同時，也難以對行政工作進(jìn)行有效監(jiān)督，高校黨的工作沒有加強(qiáng)，相反在實際中受到了削弱。

2.系主任（院長）分工負(fù)責(zé)制

1978年，教育部在《全國重點(diǎn)高等學(xué)校暫行工作條例》中明確規(guī)定：“高校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負(fù)責(zé)制，系一級則實行系總支委員會領(lǐng)導(dǎo)下的系主任分工負(fù)責(zé)制，這種模式與運(yùn)行機(jī)制對院（系）的黨組織負(fù)責(zé)人要求較高，需要院（系）黨委書記（總支書記）既要是黨建與思想政治工作的專家，又要是學(xué)術(shù)、業(yè)務(wù)骨干，但是，在實踐中，選拔培養(yǎng)這樣的全能型干部存在一定的困難，同時，由于院長（系主任）受校長和系黨總支的雙重領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)產(chǎn)生意見分歧時，校長的指令往往在系一級難以執(zhí)行，致使高校院（系）辦學(xué)與管理體制不順。

3.黨政分工負(fù)責(zé)制

1996年，中共中央在普通高等學(xué)校黨的基層組織條例中明確提出高校院（系）“黨政分工、共同合作”的領(lǐng)導(dǎo)體制與運(yùn)行機(jī)制，為高校院（系）領(lǐng)導(dǎo)體制的改革和探索指明了方向。在實際運(yùn)行過程中，也還存在著落實工作關(guān)系不順，職責(zé)不清，容易出現(xiàn)黨建和行政工作“兩張皮”的現(xiàn)象，導(dǎo)致院（系）黨政關(guān)系不穩(wěn)定，不利于院（系）領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)配合，不利于黨政管理工作的正常開展和院（系）整體作用的發(fā)揮。

4.黨政共同負(fù)責(zé)制

這是進(jìn)入新世紀(jì)以來，在《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織條例》和《普通高等學(xué)校黨建工作基本標(biāo)準(zhǔn)》的指導(dǎo)下，江蘇、北京、浙江等部分省市結(jié)合高等教育的發(fā)展特點(diǎn)和現(xiàn)狀，在“黨政分工、共同合作”的領(lǐng)導(dǎo)體制基礎(chǔ)上，對高校院（系）領(lǐng)導(dǎo)體制與運(yùn)行模式進(jìn)行的探索和完善。明確提出高等學(xué)校院（系）實行“黨政共同負(fù)責(zé)制”的領(lǐng)導(dǎo)體制與運(yùn)行模式。通過搭建院（系）黨政聯(lián)席會議制度的平臺，院（系）黨組織與行政分工不分家，形成“思想工作共同管、行政工作共同抓、出現(xiàn)問題共同負(fù)”的管理格局，院（系）黨政工作在思想觀念、整體目標(biāo)、行動步調(diào)上合，在工作職責(zé)、具體事務(wù)、方法步驟上分，使兩股力量形成合力，實踐證明，這種體制與模式有利于促進(jìn)院（系）各項工作的全面開展。

二、黨政聯(lián)席會議制度是黨政共同負(fù)責(zé)制領(lǐng)導(dǎo)體制的制度保障

黨政共同負(fù)責(zé)制本質(zhì)是以民主集中為原則、以團(tuán)結(jié)協(xié)作為前提、以分工負(fù)責(zé)為關(guān)鍵、以制度化運(yùn)作為保障的高校院（系）的領(lǐng)導(dǎo)體制，必須有一定的具體規(guī)則作為黨政集體領(lǐng)導(dǎo)、分工合作行為的依據(jù)，院（系）黨政聯(lián)席會議制度為黨政共同負(fù)責(zé)制的實施提供了制度化的決策程序和工作規(guī)范的基礎(chǔ)平臺。

1.黨政聯(lián)席會議制度是院（系）基于民主集中制的制度創(chuàng)新

科學(xué)的制度設(shè)計是促進(jìn)民主政治建設(shè)健康發(fā)展的重要條件。院（系）黨政共同負(fù)責(zé)制突出強(qiáng)調(diào)了院（系）黨政組織的平等，強(qiáng)調(diào)了協(xié)商，在權(quán)力和責(zé)任平等的條件下，做出重大決定都要征求對方的意見，只有在意見一致的情況下，才能做出有效的決定，這就有效地避免了獨(dú)斷專行和個人權(quán)利集中，充分體現(xiàn)民主集中制的原則。黨政聯(lián)席會議制度是高校院（系）民主集中制的精細(xì)化建設(shè)。黨政共同負(fù)責(zé)制實行集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)，重大事項由黨政聯(lián)席會議討論決定，適應(yīng)了新時期高等教育發(fā)展的形勢和高校的特點(diǎn)，是高校院（系）民主政治建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)體制的制度創(chuàng)新。

2.黨政聯(lián)席會議制度是院（系）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的有效手段

院（系）黨政共同負(fù)責(zé)制最突出的強(qiáng)調(diào)的是“共同”。在管理和決策院（系）重要事務(wù)的過程中，院（系）黨政領(lǐng)導(dǎo)的和諧相處、團(tuán)結(jié)協(xié)作是基礎(chǔ)。在工作目標(biāo)上院（系）黨政領(lǐng)導(dǎo)一致，政治與業(yè)務(wù)并重。黨政聯(lián)席會議制度為院（系）黨政黨組織和行政負(fù)責(zé)人提供了一個平等協(xié)商工作的平臺，良好的溝通，對班子成員之間求同存異，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，有著不可替代的作用。盡管黨政分工不同，但作為主要負(fù)責(zé)人，思考問題和處理工作，都是從全局的利益出發(fā)，代表院（系）教職工的共同愿望和要求，以負(fù)責(zé)任的態(tài)度做好工作，有利于院（系）黨政合力的形成。

3.黨政聯(lián)席會議制度是院（系）基層黨組織先進(jìn)性建設(shè)的有效保證

通過黨政聯(lián)席會議制度平臺的建設(shè)，有利于黨組織參與院（系）的教學(xué)、科研和管理工作，同時，有利于增強(qiáng)行政對黨建與思想政治工作的理解和支持，在院（系）的工作中發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢，構(gòu)建高校基層黨組織推進(jìn)校院改革發(fā)展的長校機(jī)制，有利于黨組織組織廣大黨員立足本職崗位，開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動和引導(dǎo)教職工解放思想、積極進(jìn)取，有效促進(jìn)黨的基層組織建設(shè)和發(fā)揮黨員的先進(jìn)性作用。

三、堅持黨政聯(lián)席會議制度完善黨政共同負(fù)責(zé)制的實踐與探索

近年來，筆者所在的學(xué)校探索實施院（系）黨政共同負(fù)責(zé)制，建立院（系）黨政聯(lián)席會議制度，同時，筆者作為二級單位黨組織負(fù)責(zé)人，2009年以來，在學(xué)校黨委的指導(dǎo)下，與本單位黨政班子成員在堅持院（系）黨政聯(lián)席會議制度方面作出積極的探索，結(jié)合工作實際，就高校院（系）黨政聯(lián)席會議制度與黨政共同負(fù)責(zé)制的建設(shè)談幾點(diǎn)認(rèn)識和做法。

1.做好頂層設(shè)計，對院（系）黨政聯(lián)席會議制度進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)

黨政聯(lián)席會議制度的建立和實施的初始階段，由于院（系）干部認(rèn)識不一，水平不齊，需要學(xué)校黨委層面對黨政聯(lián)席會議制度進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，具體指導(dǎo)。我校黨委主要從三個方面進(jìn)行了規(guī)范：一是對院（系）黨政聯(lián)席會議的議事范圍進(jìn)行合理界定，我校黨委把院（系）黨建與思想政治工作、反腐倡廉建設(shè)、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、教學(xué)科研工作，人才隊伍建設(shè)、職稱評聘、津貼分配、財務(wù)預(yù)算與重大經(jīng)費(fèi)開支、學(xué)生教育管理與安全穩(wěn)定工作，以及貫徹落實上級黨組織決定、決議和工作部署均納入黨政聯(lián)席會議討論決定。二是規(guī)范會議主持人，以行政工作為主的由院長（系主任）主持，以黨建與思想政治工作為主的由黨委（總支）書記主持。三是規(guī)范會議程序，如會前黨政主要負(fù)責(zé)人的溝通、會議主持的發(fā)表意見的順序，會議出現(xiàn)意見分歧的處理辦法，以及會議記錄、保密等都有相應(yīng)的規(guī)定，讓院（系）領(lǐng)導(dǎo)班子在制度的執(zhí)行中有章可循。

2.院（系）黨政聯(lián)席會議與黨政領(lǐng)導(dǎo)班子例會（辦公會）的區(qū)別

黨政聯(lián)席會議制度是高校院（系）工作的決策與運(yùn)行機(jī)制，主要任務(wù)是商討決策、研究工作、統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)關(guān)系；領(lǐng)導(dǎo)班子例會（辦公會）主要任務(wù)是院（系）黨政班子成員之間溝通信息、交流工作、總結(jié)匯報；兩者之間是既有聯(lián)系又有區(qū)別的。領(lǐng)導(dǎo)班子例會（辦公會）應(yīng)該是作為黨政聯(lián)席會議的基礎(chǔ)和延伸，黨政聯(lián)席會議是領(lǐng)導(dǎo)班子例會（辦公會）的深化。特別是黨政聯(lián)席會議制度建立的初始階段，如把握不好兩者的關(guān)系，會造成例會（辦公會）替代黨政聯(lián)席會議或者兩者混淆。因此，在具體實踐中，黨政聯(lián)席會議制度建立的初始階段我們的做法是周一召開例會（辦公會），通過例會中確定黨政聯(lián)席會議召開的時間和研究的主要事項，實行一段時間后，班子成員對這兩個會議的認(rèn)識上區(qū)別開來以后，兩個會議在時間可以合并召開，會前黨政負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通，會議在議程上再作區(qū)分，即前半段為例會（辦公會），后半段轉(zhuǎn)入黨政聯(lián)席會議，幾年來，我們的做法得到學(xué)校黨委的肯定，實施效果很好。

3.審慎議題的提出和界定參加會議人員，嚴(yán)格執(zhí)行會議議事程序

黨政聯(lián)席會議議題的提出，我們的做法是院（系）黨政負(fù)責(zé)人會前在充分溝通、深入調(diào)查研究、相互交換意見的基礎(chǔ)上形成，根據(jù)會議議題內(nèi)容分別主持會議。參加會議的成員一般為領(lǐng)導(dǎo)班子成員，黨總支秘書或行政秘書列席會議并負(fù)責(zé)會議記錄。其他需要列席會議的人員由黨政負(fù)責(zé)人會前研究確定。黨政聯(lián)席會議有三分之二以上成員出席才作出會議決定。會議議事程序按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的程序進(jìn)行。會前盡量將材料準(zhǔn)備好，會上與會成員充分討論，發(fā)表意見，會議主持人最后發(fā)表個人意見，并總結(jié)會議，如果多數(shù)人意見一致，即作出會議決定，有時也采取票決的方式作出決定。當(dāng)會議中持不同意見的人數(shù)接近時暫緩作出決定，待進(jìn)一步調(diào)查研究后再作出集體決定，如果時間不允許或仍不能形成共識，必要時上報學(xué)校黨委作出裁決。通過嚴(yán)格執(zhí)行會議議事程序提高會議的效率和決策的正確性。

4.嚴(yán)格執(zhí)行黨政聯(lián)席會議決定的規(guī)則，促進(jìn)黨政共同負(fù)責(zé)制的落實

充分調(diào)動院（系）黨政班子成員工作的積極性，達(dá)到分工合作，共同負(fù)責(zé)，增強(qiáng)班子的活力是建立和完善黨政聯(lián)席會議制度根本目的。我校黨委定期組織對院（系）執(zhí)行黨政聯(lián)席會議制度的檢查，黨委成員每年全程參加一次院（系）黨政聯(lián)席會議，并對會議給予具體指導(dǎo)，同時把各院（系）執(zhí)行黨政聯(lián)席會議制度列為年度考核內(nèi)容，作為班子述職和民主生活會的重要內(nèi)容，從學(xué)校的層面保證了黨政聯(lián)席會議制度的落實。在具體實踐中，院（系）黨政聯(lián)席會議在對會議決定進(jìn)行重大調(diào)整和變更、會議集體決定的執(zhí)行、分工負(fù)責(zé)落實和保密的方面都有相應(yīng)的實施細(xì)則，對會議記錄、存檔中也有相應(yīng)的規(guī)定。院（系）黨政聯(lián)席會議的規(guī)則的嚴(yán)格執(zhí)行是確保會議決定落到實處的保證，從而，有效地把院（系）黨政共同負(fù)責(zé)制落到實處。

[1]黃士華.完善黨政聯(lián)席會議制度增強(qiáng)高校院系領(lǐng)導(dǎo)班子的活力[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報，2009（5）.

[2]楊露.高校院（系）黨政聯(lián)席會議制度的認(rèn)識和探討[J].學(xué)校黨建與思想政治教育，2012（3）.

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