樊 慧

基層社區(qū)教育志愿者隊伍建設的思考

樊 慧

基層社區(qū)教育的發(fā)展離不開人才支撐。社區(qū)教育志愿者隊伍是一支不可忽視的重要力量。當前，基層社區(qū)教育志愿者隊伍建設存在參與度不夠、穩(wěn)定性不高、服務意識不強等現(xiàn)實問題，可采用提升服務意識、充分挖掘資源、創(chuàng)新管理體制等策略，加強基層社區(qū)教育志愿者隊伍建設。

社區(qū)教育；志愿者隊伍；建設

社區(qū)教育志愿者隊伍建設是整合社區(qū)人力資源，發(fā)展基層社區(qū)教育的有效途徑，是真正普及基層社區(qū)教育工作的人才保障舉措?；鶎由鐓^(qū)教育的發(fā)展需要一支素質高、業(yè)務精、技能強的師資隊伍支撐。基層社區(qū)教育工作紛繁復雜、面廣量大。因此，除了要加強社區(qū)教育專職干部教師管理隊伍的建設，還必須十分重視社區(qū)教育志愿者隊伍建設。目前，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，廣大基層社區(qū)居民對居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等方面提出了多層次、多樣化的要求?；鶎由鐓^(qū)教育志愿者隊伍建設，是加強基層社區(qū)教育建設的客觀要求，是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產物。

一、基層社區(qū)教育志愿者隊伍建設的意義

社區(qū)教育志愿者隊伍建設在和諧社會建設中具有重要作用。中共十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出要重視發(fā)展志愿服務事業(yè)，強調“以相互關愛、服務社會為主題，深入開展城鄉(xiāng)社會志愿服務活動，建立與政府服務、市場服務相銜接的社會志愿服務體系?！闭畱M一步引導全市各級黨組織、各單位從落實科學發(fā)展觀，夯實社會和諧根基的理念出發(fā)，充分認識發(fā)展志愿者事業(yè)是建設和諧城市社區(qū)客觀要求，是提升城市文明的有效途徑，也是志愿服務事業(yè)整體發(fā)展的必然選擇。

當前，切實增強發(fā)展社區(qū)教育志愿者隊伍的責任感和使命感，理順關系，長遠規(guī)劃，積極探索志愿者隊伍工作機制，豐富志愿服務內容，努力提高志愿服務水平，大力支持地方社會服務事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮志愿者隊伍在普及基層社區(qū)教育及建設和諧社會中的作用。

二、基層社區(qū)教育志愿者隊伍建設的問題

目前，基層社區(qū)教育志愿者隊伍建設還處于初級階段，在一些問題上還有待加強。

（1）服務意識不強。志愿者的社區(qū)歸屬感并不十分強烈，因隊伍的穩(wěn)定性不高以及服務對象的流動性大，志愿者無法與服務對象互動，在長期的實踐工作中，容易降低志愿者工作的積極性。（2）工作參與度不夠。現(xiàn)有的志愿者隊伍多數(shù)是熱心社區(qū)工作的一小部分村民群眾，這顯然不能適應新形勢的需求。（3）隊伍穩(wěn)定性不高。目前的志愿者隊伍是一支動態(tài)的松散型隊伍，他有流動性和非穩(wěn)定性。每年有新的人員加入，也有因各種原因離開的人員。（4）運作機制不夠完善。盡管目前基層社區(qū)教育志愿者隊伍的組織網(wǎng)絡已逐步建立，但相應的工作運作機制卻沒有成熟和完善，缺乏可持續(xù)發(fā)展的有效制度保證。一是活動制度不健全。志愿者隊伍的活動開展缺乏計劃性和制度性，并且沒有規(guī)范和落實志愿者注冊登記制度，導致參加活動的志愿者不自愿，而許多注冊志愿者又被閑置。二是管理機制不完善。對志愿者的登記注冊制度不嚴格，導致臨時性不在冊的志愿者人數(shù)遠遠超過登記注冊志愿者人數(shù)，造成資源的流失。而注冊志愿者也沒有規(guī)范地使用志愿者登記注冊證，使志愿者參與志愿服務工作缺乏記錄和依據(jù)。三是缺乏必要的激勵機制。目前，基層社區(qū)還缺乏社區(qū)教育志愿者隊伍的常態(tài)性表彰制度，無論志愿者組織還是社會，對志愿者社會性、制度性、與其切身利益掛鉤的獎勵激勵措施基本沒有。

三、基層社區(qū)教育志愿者隊伍建設的對策

社區(qū)教育志愿者隊伍的發(fā)展程度反映了社區(qū)人員歸屬感程度的強弱，也反映了學習型社會建設的實際水平。志愿者隊伍是一種倡導終身學習的組織，也是精神文明建設的重要力量。在實踐中，可以采用以下策略加強基層社區(qū)教育志愿者隊伍建設。

（一）明確角色定位，提升服務意識

志愿者是一種自覺的社會義務性行為體驗的社會群體，應有高度的自覺性和自律性，同時他們的人生價值需求處在尊重、關愛的理性層面。志愿者隊伍的建設角色定位必須在自覺自愿、量力而行、講究實效的基礎上。例如，針對青年學生志愿者，我們應根據(jù)實際需求，開發(fā)吸引青年學生志愿者參與的活動項目，在項目設計、活動資金和人員參與上，體現(xiàn)服務性、專業(yè)性、參與性和互動性。進一步強化青年學生志愿者與教學點的“互動受益”關系，為他們的學習實踐提供平臺，在服務互動中雙方共同受益。

要通過各種形式倡導和培養(yǎng)志愿者服務意識。在實際工作中，必須讓每位志愿者意識到：人人需要為他人服務，人人都能服務他人。人與人之間的服務是非常重要的，這樣的服務非常廣泛，形式多樣，也可以用自己的一技之長，助人一臂之力，也可以用自己愛心幫助他人，解決燃眉之急。志愿者來源多樣，不管是在職的、還是離退休人員，都應本著“我志愿、我夢想、我光榮、我能行”的奉獻精神為村民服務。只有這樣，才能在實踐中培養(yǎng)基層社區(qū)成員群眾守望相助，扶貧濟困，團結友愛的服務意識。

（二）深度挖掘資源，擴大隊伍規(guī)模

為適應新形勢的需求，壯大志愿者隊伍，首先要建立志愿者隊伍的基本臺帳，摸清轄區(qū)內的人力資源情況，把機構框架固定下來。如基層駐鎮(zhèn)企事業(yè)單位有資金、設施和人才等方面的優(yōu)勢，我們可以主動與他們取得聯(lián)系，加強溝通，有選擇性地吸納他們參加基層社區(qū)教育活動，把他們當作社區(qū)的一員，同時動員他們的員工加入志愿者隊伍，形成單位的人力和物力資源與社區(qū)教育共享。離退休人員，有許多是身體健康且有一技之長的人才，我們應當把他們吸納到志愿者隊伍中來，用之所長。每年寒暑假到社區(qū)報到的大中學生，是我們關心培養(yǎng)的對象，也是協(xié)助我們開展社區(qū)教育工作的生力軍，應當及時吸收他們加入志愿者隊伍，發(fā)揮他們的特長。此外，我們要與地方中小學形成共建關系。學校內的各類有特長的教師就是豐富的人才資源，如聘請學校的音樂老師來社區(qū)市民學校指導唱歌，美術老師為喜愛書畫的村民帶來藝術上的熏陶。要打破圍墻、加強合作，合理利用各種資源，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，為社區(qū)居民參與學習創(chuàng)造更好的機會。

（三）創(chuàng)新管理體制，完善隊伍建設

要使松散型的隊伍變成緊密型，非穩(wěn)定性相對穩(wěn)定下來，可以采取以下辦法：（1）發(fā)揮特長。要根據(jù)實際情況，形成社區(qū)教育志愿者隊伍的組織優(yōu)勢。根據(jù)志愿者構成情況，分為宣傳教育、幫困資助、就業(yè)幫扶、法律援助、醫(yī)療衛(wèi)生等若干服務隊伍，各司其職，更好地服務于村民群眾；（2）分組管理。志愿者隊伍的組織框架固定下來后，將其依附在一個群團組織內。例如，教師志愿者隊伍依附在學校黨/團支部；老年志愿者隊伍依附在老齡委、老年活動中心；青年學生志愿者依附在學校學生會等。要做到人員流動、框架不散、目標確定、功能不變；（3）健全機制。針對志愿者隊伍建立公開招募制度、服務登記制度、定期會議制度和服務償還制度，規(guī)范運作管理機制，發(fā)揮志愿者隊伍的積極作用。例如，平時做好每一個志愿者的活動過程記載，一個時限后，以評比的形式，進行評優(yōu)獎勵。根據(jù)志愿者服務償還制度，給志愿者的社區(qū)服務提供償還，確認他們的勞動價值；（4）構建陣地。一方面，要充分挖掘社區(qū)各類資源構筑志愿者隊伍服務載體，發(fā)揮村委信訪調解、婦聯(lián)計生、勞力安置等條線職能作用，為駐地單位和村民提供優(yōu)質、高效、便捷的服務。另一方面，以社區(qū)市民學校、村民業(yè)余學校和企業(yè)職工業(yè)余學校為服務主陣地，定期開展活動；（5）開展活動。根據(jù)志愿者隊伍構成情況，積極組織開展便民服務活動、綠色環(huán)保、法律援助等各類特色服務活動，擴大服務的覆蓋面。

總之，基層社區(qū)教育志愿者隊伍的建設是一項長期而復雜的系統(tǒng)工程，它的發(fā)展有待于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活質量的提高。為更好地構建村民終身學習體系，我們要結合實際，把基層基層的社區(qū)教育工作做得更加貼近村民生活。相信隨著基層的社區(qū)教育工作的不斷普及和深入，志愿者隊伍會越來越壯大，質量會越來越高，隊伍建設一定會達到我們預期的目標，從而更好地為構建終身教育體系和建設學習型社會做出貢獻。

[1] 陳乃林，張志坤.社區(qū)教育管理的理論與實務[M].北京：高等教育出版社，2009.

[2] 葉忠海.社區(qū)教育學基礎[M].上海：上海教育出版社，2000.

[3] 厲以賢.社區(qū)教育原理[M].四川：四川教育出版社，2003.

樊慧，男，江蘇宜興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成人文化技術學校校長，中學一級教師，主要研究方向為成人教育、社區(qū)教育。

G710

A

1674-7747（2012）26-0067-02

[責任編輯 秦 濤]