孫文波 錢小牧

北京青年政治學(xué)院 北京 100102

專項(xiàng)資金，是指財(cái)政部門或上級(jí)部門下?lián)芙o行政事業(yè)單位的具有指定用途的資金。該類資金要求進(jìn)行單獨(dú)的財(cái)務(wù)核算，必須用指定的項(xiàng)目建設(shè)，不可以挪用采購(gòu)其他設(shè)備及進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，還要接受相關(guān)部門的監(jiān)督和審計(jì)。

隨著近幾年財(cái)政對(duì)高等院校專項(xiàng)資金采購(gòu)?fù)顿Y的增加，各高校專項(xiàng)采購(gòu)總額突飛猛進(jìn)，以北京市某高校為例，2008～2012年專項(xiàng)采購(gòu)資金總額累計(jì)達(dá)到數(shù)億元，所購(gòu)置的儀器、設(shè)備及通過專項(xiàng)資金建設(shè)的實(shí)訓(xùn)室等，極大地改善了該校的教學(xué)硬件條件，滿足了現(xiàn)代化高校建設(shè)的要求。

在專項(xiàng)資金采購(gòu)管理過程中，各高校都制定與完善了相應(yīng)的管理辦法和規(guī)定。同時(shí)，上級(jí)部門也會(huì)定期對(duì)上一年度專項(xiàng)資金采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，以考察和評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)的效益。通過績(jī)效評(píng)價(jià)，監(jiān)督專項(xiàng)資金的使用。然而，在專項(xiàng)資金項(xiàng)目的采購(gòu)過程中，還是存在許多問題，在一定程度上還存在無規(guī)劃建設(shè)、不合理建設(shè)、暗箱操作、重復(fù)購(gòu)置等現(xiàn)象，情況不容樂觀。

1 高校專項(xiàng)資金采購(gòu)的現(xiàn)狀

1.1 專項(xiàng)資金采購(gòu)缺乏整體規(guī)劃，項(xiàng)目建設(shè)不合理

近年來，專項(xiàng)資金的使用逐步規(guī)范，但項(xiàng)目整體性建設(shè)仍存在系統(tǒng)性規(guī)劃不足的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，績(jī)效目標(biāo)不明確，缺乏認(rèn)真細(xì)致的調(diào)研和合理性論證，沒有與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合便將項(xiàng)目構(gòu)思出來，并寫出項(xiàng)目需要建設(shè)的理由。這類項(xiàng)目在實(shí)際操作過程中引起的后續(xù)問題有很多，例如新購(gòu)置設(shè)備閑置或新購(gòu)置設(shè)備使用不久便發(fā)現(xiàn)不能滿足實(shí)際需求，提出處置要求，特別是專用設(shè)備，無法調(diào)撥使用，使得資產(chǎn)管理部門深受其害。

由于近幾年財(cái)政對(duì)高校專項(xiàng)資金的大量投入，使得較多高校設(shè)備數(shù)量相對(duì)已經(jīng)飽和，設(shè)備自有的使用壽命也決定了進(jìn)行專項(xiàng)建設(shè)的高校不可能在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行大量的設(shè)備更新，因此高校在申報(bào)專項(xiàng)資金時(shí)費(fèi)盡了心思，專項(xiàng)資金采購(gòu)中，高配置、低效用或者無效用的設(shè)備采購(gòu)屢見不鮮。

1.2 專家論證管理機(jī)制亟須加強(qiáng)

在專項(xiàng)申報(bào)之前，在項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告中有專家論證評(píng)審的環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)一般由高校自行組織校外專家對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行論證評(píng)審。在這一環(huán)節(jié)中，專家會(huì)從技術(shù)方面來給予指導(dǎo)，或者從親身經(jīng)歷的評(píng)審情況來傳授順利通過批復(fù)的方法，然而對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)結(jié)合學(xué)校發(fā)展的合理性、經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性并不太了解，從筆者親自接觸到的專家論證情況，論證過程只是一個(gè)形式，實(shí)質(zhì)內(nèi)容不會(huì)受到影響。

1.3 專項(xiàng)負(fù)責(zé)人設(shè)備采購(gòu)知識(shí)儲(chǔ)備不足

學(xué)校專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人多為院系及職能部門負(fù)責(zé)人，在項(xiàng)目建設(shè)尤其是實(shí)訓(xùn)室項(xiàng)目建設(shè)中的專用設(shè)備應(yīng)該配置的具體型號(hào)參數(shù)，他們不是特別清楚，因此在技術(shù)需求編制過程中，經(jīng)常依賴若干家供應(yīng)商提供項(xiàng)目技術(shù)指標(biāo)，從而將技術(shù)指標(biāo)作為招標(biāo)文件中的技術(shù)需求。而該技術(shù)指標(biāo)清單里面的配置不一定完全符合學(xué)校的實(shí)際需求，可能造成國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)。該技術(shù)指標(biāo)里的“水分”是否過多，是我們應(yīng)當(dāng)注意的問題。供應(yīng)商為了公司的利潤(rùn)，在編制技術(shù)指標(biāo)時(shí)，會(huì)或多或少地選擇價(jià)格較高、利潤(rùn)較大的設(shè)備。對(duì)于該技術(shù)指標(biāo)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人如果不結(jié)合實(shí)際情況對(duì)參數(shù)進(jìn)行認(rèn)真比較研究和調(diào)研，完全依賴某個(gè)技術(shù)指標(biāo)并進(jìn)行采購(gòu)，將造成購(gòu)置的昂貴設(shè)備大材小用。如使用率不高的小軟件，選擇高配置高標(biāo)準(zhǔn)的刀片式服務(wù)器作為載體，長(zhǎng)期運(yùn)行，實(shí)為浪費(fèi)。

1.4 招標(biāo)公開但欠公平

由于在設(shè)備采購(gòu)前期對(duì)某一供應(yīng)商的依賴性，使得該供應(yīng)商極易成為該項(xiàng)目的中標(biāo)人，同時(shí)因招標(biāo)文件中技術(shù)參數(shù)的特殊性，造成其他供應(yīng)商不易中標(biāo)。這對(duì)其他潛在投標(biāo)人極不公平。在筆者所接觸到的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，在某項(xiàng)目的招標(biāo)評(píng)審過程中，A公司比B公司的投標(biāo)價(jià)低數(shù)十萬，而評(píng)標(biāo)過程中A公司投標(biāo)文件除了對(duì)招標(biāo)文件的一項(xiàng)星號(hào)條款要求未滿足外，其他項(xiàng)得分均很高，但是由于星號(hào)條款的特殊要求，評(píng)審過程中評(píng)標(biāo)委員會(huì)按招標(biāo)文件內(nèi)規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要求，扣掉A公司較多分值，最終B公司中標(biāo)。

1.5 專項(xiàng)驗(yàn)收環(huán)節(jié)不完善

專項(xiàng)驗(yàn)收過程一般只是對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)采購(gòu)的設(shè)備數(shù)量清點(diǎn)及項(xiàng)目所能達(dá)到效果的試運(yùn)行，并不能完全起到驗(yàn)收設(shè)備功能及質(zhì)量的效果。其次，資產(chǎn)管理的部門對(duì)于設(shè)備的詳細(xì)指標(biāo)不是太清楚，無法從技術(shù)上進(jìn)行鑒定驗(yàn)收，從而不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)采購(gòu)中存在的隱患及問題。

1.6 績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式，沒有發(fā)揮制約作用

各高校專項(xiàng)資金建設(shè)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的工作考核沒有關(guān)聯(lián)，沒有建立與績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)的獎(jiǎng)懲工作機(jī)制，專項(xiàng)建設(shè)效益好與差一個(gè)樣，從而使得項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目實(shí)施過程中工作不細(xì)致、不認(rèn)真，沒有責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)中因負(fù)責(zé)人麻痹大意而造成國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)與流失的問題，部分高校沒有對(duì)該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰或者只是輕描淡寫地批評(píng)，起不了警示作用。

2 對(duì)高校專項(xiàng)資金建設(shè)的幾點(diǎn)思考

2.1 加強(qiáng)整體規(guī)劃

科學(xué)的整體規(guī)劃是專項(xiàng)資金項(xiàng)目建設(shè)有序進(jìn)行的必要保證。對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金的使用，項(xiàng)目建設(shè)部門應(yīng)根據(jù)學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃制定3～5年的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，在該規(guī)劃的基礎(chǔ)上每年進(jìn)行相應(yīng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫的建設(shè)，同時(shí)在專項(xiàng)開始申報(bào)之際，結(jié)合實(shí)際情況，選擇項(xiàng)目庫中建設(shè)必要程度和緊迫程度比較高的立項(xiàng)申報(bào)，通過項(xiàng)目庫建設(shè)的建設(shè)與管理，一方面可以避免出現(xiàn)東拼西湊申報(bào)項(xiàng)目引起的種種問題，另一方面對(duì)高校項(xiàng)目建設(shè)的穩(wěn)步進(jìn)行、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起到很重要的指導(dǎo)作用。

2.2 加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的前期論證

在項(xiàng)目申報(bào)前，項(xiàng)目建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)將所申報(bào)項(xiàng)目與目前國(guó)內(nèi)、國(guó)際的同類項(xiàng)目相對(duì)比，論證其是否具有比較好的發(fā)展趨勢(shì)；明確績(jī)效目標(biāo)；對(duì)項(xiàng)目所產(chǎn)生的效益進(jìn)行分析；對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)思路進(jìn)行充分論證；對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的合理性、可靠性進(jìn)行分析；對(duì)各項(xiàng)設(shè)備的產(chǎn)品名稱、型號(hào)、價(jià)格等技術(shù)參數(shù)進(jìn)行多方求證，進(jìn)一步落實(shí)預(yù)算的合理性、準(zhǔn)確性，為以后的資金投入提供可靠的依據(jù)。以此達(dá)到資源合理利用、資金合理使用的目的。

2.3 組織專項(xiàng)資金采購(gòu)人員參加培訓(xùn)

加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)工作人員和招標(biāo)文件編制人員的廉政風(fēng)險(xiǎn)教育和技術(shù)培訓(xùn)，通過教育，使采購(gòu)人員充分了解購(gòu)置設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)及不同設(shè)備指標(biāo)的差異，盡量使招標(biāo)文件中的技術(shù)需求適用性較強(qiáng)，避免傾向性指標(biāo)的存在，從而吸引較多供應(yīng)商投標(biāo)，達(dá)到多方競(jìng)爭(zhēng)的效果。在編制招標(biāo)文件和進(jìn)行評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)，要考慮項(xiàng)目建設(shè)自身的特點(diǎn)、設(shè)備的穩(wěn)定性、自然壽命、后期升級(jí)能力及使用范圍，同時(shí)從項(xiàng)目整體角度考慮系統(tǒng)性、完整性及后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)等內(nèi)容。對(duì)于通用設(shè)備的項(xiàng)目采購(gòu)，可以在前期進(jìn)行必要的市場(chǎng)調(diào)查，歸集同類產(chǎn)品的相同技術(shù)指標(biāo)，采取競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式。而對(duì)于設(shè)備集成項(xiàng)目，可以通過調(diào)研自行制定，或者在咨詢多家集成單位的基礎(chǔ)上，以滿足使用功能、節(jié)約專項(xiàng)資金、合理選擇型號(hào)為原則，刪減傾向性指標(biāo)，制定必要的基本采購(gòu)指標(biāo)，同時(shí)對(duì)于所需設(shè)備的使用范圍和使用要求，采購(gòu)部門應(yīng)該在招標(biāo)文件中予以說明，使得潛在的投標(biāo)人可以按照招標(biāo)人實(shí)質(zhì)需求響應(yīng)招標(biāo)文件來投標(biāo)。

2.4 復(fù)雜項(xiàng)目驗(yàn)收吸收行業(yè)專家參與

在項(xiàng)目完成終結(jié)驗(yàn)收時(shí)，對(duì)于比較復(fù)雜的、專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目，如實(shí)訓(xùn)室建設(shè)項(xiàng)目、信息化建設(shè)項(xiàng)目等，應(yīng)聘請(qǐng)行業(yè)專家進(jìn)行驗(yàn)收，一方面可以在驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)中的不足并加以改正，另一方面可以減少后續(xù)項(xiàng)目運(yùn)行中的各種隱患問題，保障項(xiàng)目系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性和安全性，確保達(dá)到立項(xiàng)時(shí)的績(jī)效目標(biāo)。

2.5 以績(jī)效評(píng)價(jià)為抓手，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制

高校專項(xiàng)資金建設(shè)的項(xiàng)目中，效益好的項(xiàng)目，其中包括實(shí)訓(xùn)室建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施改造等項(xiàng)目，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人無一不是在項(xiàng)目中投入了大量精力去調(diào)查研究；效益差的項(xiàng)目與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也有著必然的聯(lián)系，不重視項(xiàng)目建設(shè)。因此，各高校有必要建立合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，優(yōu)則獎(jiǎng)，差則罰。同時(shí)，將專項(xiàng)資金建設(shè)的績(jī)效結(jié)果作為對(duì)負(fù)責(zé)人工作考核的一部分，提高負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)，監(jiān)督整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)過程。

獎(jiǎng)懲機(jī)制的實(shí)施可以減少項(xiàng)目建設(shè)過程中的可行性論證環(huán)節(jié)、預(yù)算編制環(huán)節(jié)以及后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)過程中的多方面問題的出現(xiàn)，對(duì)于節(jié)約財(cái)政資金、合理進(jìn)行專項(xiàng)資金建設(shè)意義長(zhǎng)遠(yuǎn)。目前，《北京市教育系統(tǒng)預(yù)算管理問責(zé)辦法》正在征求意見中，該制度的建立將會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化專項(xiàng)資金的績(jī)效管理。

3 結(jié)束語

高校專項(xiàng)資金項(xiàng)目建設(shè)工作關(guān)系到高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)訓(xùn)室建設(shè)、信息化建設(shè)、圖書館建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域，關(guān)系到相關(guān)專業(yè)教學(xué)實(shí)訓(xùn)室的建設(shè)，關(guān)系到設(shè)備后期維護(hù)升級(jí)保養(yǎng)等多個(gè)方面，是關(guān)系到高校教學(xué)工作有條不紊進(jìn)行的重要環(huán)節(jié)。高等院校領(lǐng)導(dǎo)必須認(rèn)識(shí)到專項(xiàng)資金對(duì)高校發(fā)展的重要性，以節(jié)約國(guó)有資金為目的、完善采購(gòu)管理制度為關(guān)鍵，合理進(jìn)行專項(xiàng)資金的預(yù)算編制，科學(xué)地進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，加強(qiáng)采購(gòu)人員隊(duì)伍建設(shè)，通過績(jī)效評(píng)價(jià)來監(jiān)督高校專項(xiàng)資金使用工作。充分利用專項(xiàng)資金進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，有效保障高校的經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)高校基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善和提高，為高校教育事業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的硬件基礎(chǔ)。

[1] 趙學(xué)凱.論高等院校專項(xiàng)物資采購(gòu)管理[J].中國(guó)現(xiàn)代教育裝備,2009(2):5-7.

[2] 張建國(guó).關(guān)于高校設(shè)備采購(gòu)工作現(xiàn)狀及制度完善[J].當(dāng)代經(jīng)理人,2006(11):187.

[3] 趙怡紅.淺析高校設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)實(shí)踐中的風(fēng)險(xiǎn)防范[C].北京市高等教育學(xué)會(huì)技術(shù)物資研究會(huì)第十屆學(xué)術(shù)年會(huì)論文集.北京市高等教育學(xué)會(huì)技術(shù)物資研究會(huì),2008.