羅沙沙，李 琳

據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，我國(guó)現(xiàn)行的民辦院校都屬于非營(yíng)利性組織范疇。民辦職業(yè)院校作為民辦院校的一種類型，也隸屬于非營(yíng)利性組織，即現(xiàn)行的民辦職業(yè)院校在法律意義上都可界定為非營(yíng)利性民辦職業(yè)院校。縱觀我國(guó)對(duì)民辦院校的管理政策，也幾乎都以民辦院校不營(yíng)利為前提而制定。而政策環(huán)境的優(yōu)劣將對(duì)民辦院校的發(fā)展產(chǎn)生明顯的推動(dòng)或阻礙作用，可以說(shuō)，政策環(huán)境關(guān)乎民辦院校存在的合法性及發(fā)展的科學(xué)性。因此，優(yōu)化我國(guó)現(xiàn)行民辦職業(yè)院校的政策環(huán)境至關(guān)重要。本文從現(xiàn)階段我國(guó)民辦教育管理的相關(guān)政策法規(guī)入手，分析現(xiàn)有民辦職業(yè)院校政策管理的現(xiàn)狀以及造成該現(xiàn)狀的成因，從而提出相應(yīng)的非營(yíng)利性民辦院校的政策優(yōu)化策略。

一、現(xiàn)階段我國(guó)民辦職業(yè)院校政策管理的現(xiàn)狀

教育政策是黨和國(guó)家為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的教育路線方針政策而制定的具體的行為準(zhǔn)則。它的正確執(zhí)行是教育事業(yè)取得成功的重要保證。依此而定，民辦職業(yè)教育政策，即黨和國(guó)家為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的民辦職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展而制定的具體的行為準(zhǔn)則。在民辦職業(yè)院校發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策，從最初對(duì)其限制，到當(dāng)前進(jìn)行鼓勵(lì)并規(guī)范，我們可以清晰地看出，政府正在走向?qū)γ褶k職業(yè)院校管理的規(guī)范化。本文從以下幾個(gè)重要的政策法規(guī)出發(fā)，分析現(xiàn)階段非營(yíng)利性民辦院校政策管理的現(xiàn)狀。

（一）我國(guó)現(xiàn)行的民辦教育管理的相關(guān)政策法規(guī)

我國(guó)《教育法》規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人依法舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。任何組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”。時(shí)值中國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)伊始，國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，但規(guī)定了其“不得以營(yíng)利為目的”即教育必須滿足社會(huì)的公益性；《民辦教育促進(jìn)法》也強(qiáng)調(diào)“民辦教育屬于公益事業(yè)”并回避“投資”和“收益”等概念。[1]政策規(guī)定表明，教育事業(yè)是社會(huì)公益事業(yè)，應(yīng)當(dāng)具有顯著的公益性，民辦教育也一樣。

1998年公布的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，在民政部門(mén)注冊(cè)登記為“民辦非企業(yè)單位”，屬于非營(yíng)利性組織，按規(guī)定在準(zhǔn)予登記后“根據(jù)其依法承擔(dān)民事責(zé)任的不同方式，分別發(fā)給《民辦非企業(yè)單位（法人）登記證書(shū)》、《民辦非企業(yè)單位（合伙）登記證書(shū)》、《民辦非企業(yè)單位（個(gè)人）登記證書(shū)》”。可見(jiàn)，民辦院校在登記注冊(cè)時(shí)就不同于企業(yè)組織，它是以非營(yíng)利性組織的性質(zhì)登記在民政部門(mén)的。

2003年，《民辦教育促進(jìn)法》及其《實(shí)施條例》規(guī)定“民辦學(xué)校在支取辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定提取的必要的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)”，但是“民辦學(xué)校不能以營(yíng)利為目的”?？梢哉f(shuō)這是我國(guó)建國(guó)以來(lái)對(duì)民辦教育的營(yíng)利性問(wèn)題做出的最為積極正面的回答，在我國(guó)民辦教育發(fā)展史上寫(xiě)下濃重的一筆。同時(shí)，這一規(guī)定試圖為民間投資辦學(xué)創(chuàng)造一定的條件。

（二）現(xiàn)行政策管理下民辦職業(yè)院校呈現(xiàn)準(zhǔn)營(yíng)利性特征

現(xiàn)階段在政策實(shí)施的背景下，民辦出資辦學(xué)大概可以分為四種情況：捐資辦學(xué)（如一些基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、大企業(yè)及個(gè)人等）；在承擔(dān)社會(huì)公益責(zé)任基礎(chǔ)上的長(zhǎng)遠(yuǎn)回報(bào)；以教育產(chǎn)業(yè)為形式的投資（高級(jí)培訓(xùn)）；自我扶貧式辦學(xué)（如打工子弟學(xué)校）。[2]改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)入，政府政策的鼓勵(lì)，激發(fā)了捐資類民辦院校的舉辦，導(dǎo)致了我國(guó)民辦院校大部分都是投資辦學(xué)，這也為《民辦教育促進(jìn)法》提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。從政策法規(guī)中可以看出，民辦院校必須符合非營(yíng)利性組織的條件，民辦職業(yè)院校作為民辦院校的一種類型，也必須滿足非營(yíng)利性組織的條件，即具有公益性，而非作為營(yíng)利性組織而存在。這是民辦職業(yè)院校進(jìn)行注冊(cè)登記的基本前提，也是保護(hù)其法律地位的首要要件。我國(guó)現(xiàn)行的政策法規(guī)都是從這一非營(yíng)利性條件出發(fā)而制定，并對(duì)民辦職業(yè)院校進(jìn)行管理。但是，由于法律法規(guī)的模糊性及相互矛盾性導(dǎo)致了民辦職業(yè)院校在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行過(guò)程中的營(yíng)利行為。正是因?yàn)椤昂侠砘貓?bào)”這一規(guī)定，使得民辦職業(yè)院校的營(yíng)利性行為得到了很好的“借口”，從而在這一保護(hù)傘下穩(wěn)妥地進(jìn)行著營(yíng)利性行為。大量的民辦職業(yè)院校以非營(yíng)利性組織的性質(zhì)在民政部門(mén)登記，在現(xiàn)行政策的管理下不但可以享受到國(guó)家給予的土地、資助及免稅等優(yōu)惠政策，而且理直氣壯地在辦學(xué)結(jié)余中拿取“合理回報(bào)”，借“非營(yíng)利”之虛而行營(yíng)利之實(shí)。這就是現(xiàn)行政策管理下民辦職業(yè)院校的現(xiàn)實(shí)狀況，即準(zhǔn)營(yíng)利性民辦職業(yè)院校的存在。從以上內(nèi)容可以很清楚地得出：準(zhǔn)營(yíng)利性民辦職業(yè)院校是指享受到非營(yíng)利性的待遇，實(shí)現(xiàn)自己營(yíng)利目的的民辦職業(yè)院校。

二、現(xiàn)行非營(yíng)利性民辦職業(yè)院校呈現(xiàn)準(zhǔn)營(yíng)利性特征的成因分析

（一）我國(guó)民辦職業(yè)院校逐利性與公益性并存

在我國(guó)，民辦院校是在公立教育資源短缺情況下作為公立學(xué)校的代替品而出現(xiàn)的，它興起的一個(gè)重要環(huán)境因素就是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有多種經(jīng)濟(jì)成分的并存也就沒(méi)有教育的非政府供給。因此，我國(guó)民辦院校是典型的市場(chǎng)化產(chǎn)物，其組織機(jī)構(gòu)的特征具備企業(yè)的性質(zhì)。我國(guó)民辦院校的特點(diǎn)是投資辦學(xué)。“資本具有逐利的天性，有著獨(dú)立建制民辦院校的資金投入基本上帶有尋利目的”[3]。

另外，我國(guó)民辦院校具有“公益性”的法律地位。教育的公益性是指教育能為受教育者（及其直系親屬）之外的其他社會(huì)成員帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)的和非經(jīng)濟(jì)的收益。這種公益性表現(xiàn)在：由私人收益的外部性帶來(lái)的社會(huì)收益；由教育活動(dòng)的社會(huì)性帶來(lái)的社會(huì)收益。[3]以此可見(jiàn)，民辦職業(yè)院校的公益性表現(xiàn)在：通過(guò)人才培養(yǎng)產(chǎn)生的公益性；通過(guò)舉辦教育活動(dòng)帶來(lái)的公益性。因此，在現(xiàn)行的教育法律中，公益性或者說(shuō)非營(yíng)利性是民辦職業(yè)院校最基本的法律定位。

（二）民辦職業(yè)院校逐利性與公益性達(dá)不到有效平衡

通過(guò)上述對(duì)民辦職業(yè)院校的公益性和舉辦者資本的尋利性的闡述，不難得出民辦職業(yè)院校呈現(xiàn)出準(zhǔn)營(yíng)利性特征，很大程度上來(lái)源于政府的管理政策引導(dǎo)。從宏觀政策管理來(lái)看，民辦職業(yè)院校具有“公益性”的法律地位，根據(jù)這一法律地位，國(guó)家在宏觀政策上給予了很大的優(yōu)惠，比如，院校用地采取和公辦院校一樣的行政劃撥方式、公共財(cái)政資助、免稅等。國(guó)家希望通過(guò)這種方式鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域，促進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育的健康、穩(wěn)步發(fā)展；從微觀民辦職業(yè)院校內(nèi)部運(yùn)行來(lái)看，國(guó)家制定的相關(guān)政策，對(duì)于資金來(lái)源單一的民辦職業(yè)院校來(lái)說(shuō)具有很強(qiáng)的吸引力。所以，大部分民辦職業(yè)院校在登記注冊(cè)時(shí)登記為“民辦非企事業(yè)單位”，從而得到政府的大量?jī)?yōu)惠待遇，同時(shí)，又不違反國(guó)家對(duì)民辦職業(yè)院校的管理政策。

由此，舉辦者被剝奪了學(xué)校財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，但卻加強(qiáng)了對(duì)學(xué)校財(cái)產(chǎn)的控制權(quán)。現(xiàn)行的民辦職業(yè)院校舉辦者就是通過(guò)學(xué)校財(cái)產(chǎn)的控制權(quán)來(lái)達(dá)到自身營(yíng)利的目的。再者，我國(guó)民辦職業(yè)院校是在特定的歷史背景下出現(xiàn)的，其創(chuàng)辦經(jīng)費(fèi)基本上靠個(gè)人和社會(huì)出資，這種出資主要屬于投資性質(zhì)而非捐資。絕大多數(shù)民辦職業(yè)院校舉辦者都或明或暗地把舉辦民辦教育作為一種營(yíng)利性產(chǎn)業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)。如“浙江臺(tái)州椒江股份制辦學(xué)模式”、“浙江溫州股份合作制辦學(xué)模式”、“廣東私立華聯(lián)學(xué)院教育股份制辦學(xué)模式”等。從實(shí)際的運(yùn)作情況來(lái)看，這些學(xué)校突破了非營(yíng)利學(xué)校的舉辦者不能擁有學(xué)校財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的本質(zhì)規(guī)定，具有了明顯的營(yíng)利性特征”。[4]

通過(guò)以上分析可知，現(xiàn)有的民辦職業(yè)院校管理政策的實(shí)施并沒(méi)有從根本上解決民辦教育公益性和資本趨利之間的矛盾，反而促使舉辦者開(kāi)拓了另一條經(jīng)營(yíng)學(xué)校的路子——準(zhǔn)營(yíng)利性民辦職業(yè)院校就這樣應(yīng)運(yùn)而生了。

三、非營(yíng)利性民辦職業(yè)院校管理的政策優(yōu)化策略

現(xiàn)階段我國(guó)民辦院校政策管理并沒(méi)有促成非營(yíng)利性民辦職業(yè)院校的非營(yíng)利性運(yùn)行，正是由于政策的不可行性導(dǎo)致了民辦職業(yè)院校的準(zhǔn)營(yíng)利性現(xiàn)狀。青年經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎的言論發(fā)人深思：“國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心不是資金和人才的競(jìng)爭(zhēng)——資金和人才都是可以流動(dòng)的，也不是技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，而是制度的競(jìng)爭(zhēng)。從中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)該學(xué)習(xí)的是制度的改造。對(duì)于這個(gè)課題，更需要學(xué)習(xí)的是政府”。[5]鑒于此，我國(guó)政府已經(jīng)開(kāi)始探尋對(duì)民辦院校進(jìn)行分類管理，即政府對(duì)現(xiàn)有民辦職業(yè)院校進(jìn)行營(yíng)利性與非營(yíng)利性劃分，并分別對(duì)其進(jìn)行有效管理。基于目前我國(guó)對(duì)非營(yíng)利性組織的法律法規(guī)不完備，分類后非營(yíng)利性民辦職業(yè)院校的生存和發(fā)展將面臨一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，本文從以下四個(gè)方面提出優(yōu)化非營(yíng)利性民辦職業(yè)院校管理的策略。

（一）對(duì)非營(yíng)利性民辦職業(yè)院校進(jìn)行嚴(yán)格界定

鑒于當(dāng)前我國(guó)對(duì)民辦職業(yè)院校營(yíng)利性與非營(yíng)利性的界定在法律上尚不嚴(yán)密，可以從營(yíng)利性組織的界定出發(fā)，再結(jié)合我國(guó)民辦院的現(xiàn)狀，重新確立劃分依據(jù)，對(duì)非營(yíng)利性民辦職業(yè)院校的性質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的定位。

目前，非營(yíng)利性組織界定頗有代表的定義是由美國(guó)約翰——霍普金斯大學(xué)非營(yíng)利組織比較研究中心的Salamon與Anheier（1977）提出的。他們指出，凡具有組織性（這些機(jī)構(gòu)都經(jīng)過(guò)合法注冊(cè)，具有成文的章程、制度和固定的組成形式、人員）、民間性（這些機(jī)構(gòu)都在制度上與政府相分離）、非營(yíng)利性（不以營(yíng)利為目的；不進(jìn)行剩余利潤(rùn)的分配；組織成員對(duì)物質(zhì)資產(chǎn)具有公開(kāi)使用權(quán)，沒(méi)有對(duì)資產(chǎn)利益索取的權(quán)利）、自治性（組織擁有相對(duì)獨(dú)立的決策和執(zhí)行能力，能夠自我管理）、志愿性（組織成員的行為建立在自愿的基礎(chǔ)上）等5個(gè)特征的組織就可視為非營(yíng)利性組織。[6]由此可見(jiàn)，非營(yíng)利性民辦職業(yè)院校的具體衡量指標(biāo)有三點(diǎn)：第一，其宗旨不以營(yíng)利為目的；第二，院校的利潤(rùn)不能用于成員間的分配和分紅，只能用于學(xué)校的發(fā)展；第三，院校的資產(chǎn)不能以任何形式轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺素?cái)產(chǎn)。也就是說(shuō)，不滿足以上三點(diǎn)要求的民辦職業(yè)院校的性質(zhì)都應(yīng)界定為營(yíng)利性。在明確非營(yíng)利性民辦職業(yè)院校的性質(zhì)之后，再將相應(yīng)的法律條文進(jìn)行完善，從而保障非營(yíng)利性民辦院校的法律地位。

（二）構(gòu)建非營(yíng)利性民辦職業(yè)院校多元化的籌資渠道

構(gòu)建適用于我國(guó)非營(yíng)利性民辦院校的多元化籌資渠道，主要包括：（1）政府財(cái)政撥款、稅收調(diào)節(jié)及學(xué)生資助等直接和間接的政策扶植。通過(guò)以上扶植政策引導(dǎo)民辦院校的非營(yíng)利性發(fā)展方向；（2）發(fā)行教育彩票。目前，世界上有許多國(guó)家都有教育性質(zhì)的彩票發(fā)行，或單列發(fā)行，或作為國(guó)家統(tǒng)一彩票發(fā)行，然后按比例抽取一部分專用教育。如美國(guó)的加利福尼亞、密執(zhí)安等州及芬蘭等已經(jīng)在實(shí)行，而我國(guó)在這一方面還沒(méi)有涉及；（3）推行教育券。政府把原來(lái)直接投入公立學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)按照生均單位成本折算以后，以面額固定的有價(jià)證券（即教育券）的形式直接發(fā)放給學(xué)生，用來(lái)沖抵全部或部分學(xué)費(fèi)，學(xué)校再憑收到的教育券到政府部門(mén)兌換教育經(jīng)費(fèi)，用于支付辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。教育券制度的實(shí)施降低了財(cái)政支出的交易成本，有利于保障公民的受教育的公平性，尤其是民辦職業(yè)院校在一定程度上承擔(dān)著還農(nóng)村子女接受技術(shù)教育的問(wèn)題；（4）成立民辦教育基金會(huì)。成立教育基金會(huì)以支持學(xué)校建設(shè)和發(fā)展是國(guó)際通行的做法，這也是世界知名大學(xué)如哈佛大學(xué)、牛津大學(xué)多年來(lái)持續(xù)位居世界之首的重要因素。根據(jù)我國(guó)目前的情況，除了民辦院校自行設(shè)立基金會(huì)作為專門(mén)的籌資機(jī)構(gòu)以聯(lián)系校友、對(duì)外籌資外，還可以根據(jù)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定成立公募或者非公募民辦教育基金會(huì)，從多方面促進(jìn)非營(yíng)利性民辦院校的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；（5）鼓勵(lì)社會(huì)捐資辦學(xué)。在我國(guó)，社會(huì)捐助尤其是私人捐贈(zèng)民辦教育的數(shù)量極少，這不只是由于我國(guó)公眾熱心慈善事業(yè)的風(fēng)氣不濃厚，同時(shí)也是民辦院校沒(méi)有做好自身的宣傳以及籌款的工作。所以，除了號(hào)召全社會(huì)對(duì)民辦教育投入更大熱情和支持外，民辦院校自己也要加強(qiáng)籌款工作；（6）學(xué)生學(xué)費(fèi)及家長(zhǎng)的其他捐助。[7]

（三）明晰非營(yíng)利性民辦院校產(chǎn)權(quán)問(wèn)題

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中產(chǎn)權(quán)的概念有兩個(gè)，一是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，二是企業(yè)所有權(quán)，這是兩個(gè)相互聯(lián)系而又不同的概念。通常意義上的產(chǎn)權(quán)是指對(duì)給定財(cái)產(chǎn)的占有權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。讓學(xué)校成為非營(yíng)利組織，就必須禁止私人占有對(duì)學(xué)校的剩余索取權(quán)。這樣可以大大降低要素所有者利用信息方面的優(yōu)勢(shì)侵害學(xué)生利益的動(dòng)機(jī)，那么學(xué)生或家長(zhǎng)同學(xué)校的交易成本大大較低，學(xué)校的運(yùn)作也會(huì)相對(duì)有效率。特別是學(xué)校接受社會(huì)和個(gè)人捐贈(zèng)時(shí)，非營(yíng)利性組織可以避免剩余索取權(quán)擁有者攥取捐款的可能性。

所以，我們可以將非營(yíng)利性民辦院校的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)作以下法律規(guī)定：作為非營(yíng)利組織的非營(yíng)利性民辦職業(yè)院校是沒(méi)有所有者的，即沒(méi)有人擁有對(duì)學(xué)校的所有權(quán)。學(xué)校經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)（剩余）積累形成的資產(chǎn)只屬于學(xué)校本身，在學(xué)校正常運(yùn)作的情況下，任何組織和個(gè)人都不能獲得學(xué)校的這些財(cái)富或資產(chǎn)；學(xué)校不能正常運(yùn)行或者破產(chǎn)時(shí)，這部分資產(chǎn)歸政府所有。對(duì)于投資辦學(xué)的職業(yè)院校，這些學(xué)校在支付了投資者的回報(bào)（投資回報(bào)的數(shù)額不能超過(guò)同期國(guó)債的利息）并扣除投資者的投資后，剩余的學(xué)校資產(chǎn)全部屬于學(xué)校所有，不能歸投資者或者管理者所有。投資者雖然享有投資的固定合同收益權(quán)，但不享有處置權(quán)，只要學(xué)校還在運(yùn)作中，投資者就不能撤回或轉(zhuǎn)讓其資本，也不能用其作抵押。[4]

（四）建立非營(yíng)利性民辦職業(yè)院校的監(jiān)督機(jī)制

現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)非營(yíng)利性民辦職業(yè)院校的有效監(jiān)管缺乏相應(yīng)的政策指導(dǎo)。非營(yíng)利性民辦職業(yè)院校具有民間組織的特點(diǎn)。民間組織作為自治性組織，其內(nèi)部管理的實(shí)質(zhì)是對(duì)資金的管理和財(cái)務(wù)的規(guī)范，對(duì)組織的發(fā)展來(lái)說(shuō)這方面的監(jiān)管不力將會(huì)是致命的。所以，非營(yíng)利性職業(yè)院校必須制定相關(guān)的政策進(jìn)行監(jiān)管，使監(jiān)督實(shí)施有法可依。具體措施包括：（1）國(guó)家成立專門(mén)的非營(yíng)利性民辦院校監(jiān)管機(jī)構(gòu)。從中央和地方分級(jí)設(shè)立，特別設(shè)立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審計(jì)制度，加強(qiáng)非營(yíng)利性民辦院校的財(cái)務(wù)審計(jì)；（2）加強(qiáng)政府監(jiān)管力度。政府是唯一具有法律權(quán)威，可以強(qiáng)行對(duì)非營(yíng)利性民辦院校進(jìn)行監(jiān)管的組織。因此，應(yīng)加強(qiáng)政府的評(píng)估制度。目前我國(guó)沒(méi)有專門(mén)的政府評(píng)估機(jī)構(gòu)與制度，可以考慮在民政部門(mén)中設(shè)立一個(gè)專門(mén)進(jìn)行非營(yíng)利性民辦院校評(píng)估的機(jī)構(gòu)，開(kāi)展評(píng)估工作；（3）加強(qiáng)非營(yíng)利性民辦院校的社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督對(duì)于任何機(jī)構(gòu)和人員的監(jiān)督都是一個(gè)不可替代的機(jī)制。社會(huì)監(jiān)督雖然是一種非正式監(jiān)督機(jī)制，但它使每一個(gè)對(duì)該組織關(guān)心或有疑問(wèn)的人都可以對(duì)它進(jìn)行檢查、監(jiān)督，同時(shí)，這也相當(dāng)于給非營(yíng)利性民辦院校一個(gè)強(qiáng)烈的自律激勵(lì)。[8]

[1]張勝軍,張樂(lè)天.1978年以來(lái)我國(guó)民辦高等教育政策建設(shè)的歷史、成就與問(wèn)題[J].黑龍江高教研究，2007（12）.

[2]賈西津.對(duì)民辦教育營(yíng)利性與非營(yíng)利性思考[J].教育研究，2003（3）.

[3]李望國(guó).資本的逐利性與教育的公益性——民辦高校的“非營(yíng)利性”探討[J].中國(guó)高教研究，2010（10）.

[4]曹淑江，朱成昆.關(guān)于民辦學(xué)校的營(yíng)利性和產(chǎn)權(quán)問(wèn)題探討[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2002（4）.

[5]顏廷鳳，張國(guó)鋒，鞠桂燕.論我國(guó)的民辦教育政策與民辦教育的營(yíng)利性[J].山東教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（2）.

[6]蔡寧，田雪瑩.國(guó)外非營(yíng)利組織理論的研究進(jìn)展[J].重慶大學(xué)學(xué)報(bào)，2007（2）.

[7]劉小清，韋彥辰.非營(yíng)利性民辦學(xué)校多元化籌資渠道研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2011（7）.

[8]莫順龍，陳婧.我國(guó)非營(yíng)利組織監(jiān)督機(jī)制淺議[J].經(jīng)濟(jì)論叢，2011（4）.