□杜永紅 李鑫

城市融入視角下的新生代農(nóng)民工培訓(xùn)：問題與對(duì)策

□杜永紅 李鑫

新生代農(nóng)民工具有強(qiáng)烈的融入城市愿望，他們渴望通過培訓(xùn)提升自身的職業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)能力和綜合素質(zhì)，從而增加在城市生存與發(fā)展的機(jī)會(huì)。然而，政府培訓(xùn)管理與投入不到位、企業(yè)參與度低、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)實(shí)效性不強(qiáng)、社會(huì)支持不足導(dǎo)致新生代農(nóng)民工培訓(xùn)效果不佳，不利于新生代農(nóng)民工融入城市。因此，需要通過強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用、提高企業(yè)的培訓(xùn)積極性、增強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)針對(duì)性和有效性、構(gòu)建培訓(xùn)的社會(huì)支持環(huán)境來進(jìn)一步完善新生代農(nóng)民工培訓(xùn)，從而促進(jìn)新生代農(nóng)民工更好地融入城市。

新生代農(nóng)民工；培訓(xùn)；問題；對(duì)策；城市融入

2010年中央一號(hào)文件首次使用了新生代農(nóng)民工概念，凸顯了中央對(duì)這一特殊群體的高度重視和關(guān)心。新生代農(nóng)民工是指80年代及以后出生、年齡16歲以上、在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口[1]。與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工大多數(shù)疏遠(yuǎn)、脫離了農(nóng)村生活，渴望融入城市生活。他們希望參加有實(shí)效的培訓(xùn)來提高職業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)從業(yè)選擇能力與競爭能力，從而適應(yīng)城市生活。因此，促進(jìn)新生代農(nóng)民工融入城市，需要通過培訓(xùn)來有效提升新生代農(nóng)民工的生存與發(fā)展能力，使他們更好地接受城市生活，這對(duì)加快我國城市化進(jìn)程、促進(jìn)城市社會(huì)和諧發(fā)展以及提升產(chǎn)業(yè)競爭力無疑具有重大現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、新生代農(nóng)民工的群體特征與培訓(xùn)訴求

（一）新生代農(nóng)民工的群體特征

1.受教育程度較高，缺乏職業(yè)技能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能。新生代農(nóng)民工平均受教育年限達(dá)9.8年，老一代農(nóng)民工僅為8.8年[2]。雖然他們的文化程度相對(duì)較高，但多數(shù)局限于九年義務(wù)教育，沒有接受過專門的職業(yè)教育，缺乏職業(yè)技能。大多數(shù)新生代農(nóng)民工是從校門直接踏入廠門，或是出生、成長于父母務(wù)工的城市，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不熟悉。調(diào)查表明：60%的新生代農(nóng)民工缺乏基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和技能，其中24%的新生代農(nóng)民工完全不會(huì)農(nóng)活。因此，新生代農(nóng)民工脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、向城市流動(dòng)已經(jīng)成為一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的過程[2]。

2.生活理念趨于城市化，追求城市身份認(rèn)同。新生代農(nóng)民工成長于體制變革、社會(huì)轉(zhuǎn)型的新階段，成長經(jīng)歷亦趨同于城市同齡人，他們思想活躍、接受新事物的能力較強(qiáng)，向往城市生活、城市文明，生活方式、消費(fèi)觀念、精神情感追求等都趨于城市化。他們認(rèn)同自己實(shí)際的職業(yè)身份而非戶籍身份，職業(yè)定位傾向于非農(nóng)就業(yè)，希望成為新市民并融入城市生活之中。調(diào)查顯示，在新生代農(nóng)民工中，認(rèn)為自己是農(nóng)民的只有32.3%，比老一代農(nóng)民工低22.5%，認(rèn)為自己是產(chǎn)業(yè)工人的占32.3%，高出老一代農(nóng)民工10.3%；打算回家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的只有1.4%，絕大多數(shù)選擇在城市打工或創(chuàng)業(yè)[1]。

3.注重自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)和有前途的發(fā)展機(jī)會(huì)。大眾傳媒和通信技術(shù)的進(jìn)步使新生代農(nóng)民工能夠迅捷地獲取豐富的資訊、接受現(xiàn)代文明的熏陶，他們的價(jià)值取向也呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢(shì)，越來越注重自身發(fā)展。很多新生代農(nóng)民工利用業(yè)余時(shí)間繼續(xù)學(xué)習(xí)，希望掌握更多的知識(shí)和過硬的技術(shù)，為實(shí)現(xiàn)自己的城市夢(mèng)想奠定基礎(chǔ)。他們外出務(wù)工動(dòng)機(jī)是為了尋找發(fā)展機(jī)會(huì)，把外出務(wù)工看作是一種體驗(yàn)生活和實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的途徑，傾向于選擇對(duì)自己未來發(fā)展有幫助的工作，尋求更好的自我發(fā)展平臺(tái)。

（二）新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)訴求

1.提升職業(yè)技能，獲得穩(wěn)定工作。雖然新生代農(nóng)民工比老一代農(nóng)民工的受教育程度高，但主體仍是初中及以下文化程度。文化素質(zhì)的欠缺不利于他們學(xué)習(xí)、掌握基本的職業(yè)技能，導(dǎo)致他們?cè)诔鞘兄胁荒軗碛虚L期穩(wěn)定的工作，無法在務(wù)工的城市穩(wěn)定生活下來，增加了他們?nèi)谌氤鞘械碾y度。城市勞動(dòng)力市場對(duì)受過專門職業(yè)教育、具有一定專業(yè)技能的中專、職高和技校水平的勞動(dòng)力需求為56.6%，而能夠滿足這一需求的新生代農(nóng)民工只有二成。[1]因而，新生代農(nóng)民工渴望通過培訓(xùn)來提升自身的職業(yè)技能，從而能夠在城市中獲得一份穩(wěn)定的工作，不再是城市的“過客”。

2.培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)能力，拓寬就業(yè)空間。新生代農(nóng)民工比老一代農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)意識(shí)更濃厚，希望通過培訓(xùn)提升自己的創(chuàng)業(yè)能力。調(diào)查表明，38.2%的新生代農(nóng)民工希望在未來一年中能夠創(chuàng)業(yè)當(dāng)老板，而老一代農(nóng)民工僅為27.5%；55.9%的新生代農(nóng)民工希望獲得創(chuàng)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，而老一代農(nóng)民工只有41.7%[6]。新生代農(nóng)民工期待經(jīng)過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)空間，提升在城市發(fā)展的競爭力。

3.提高綜合素質(zhì)，贏得社會(huì)尊重。在生活觀念、生活方式以及人生價(jià)值觀上，新生代農(nóng)民工與城市居民有著較大的不同，這影響著他們?nèi)谌氤鞘猩睢Ｓ纱?，新生代農(nóng)民工盼望通過培訓(xùn)來提高自身綜合素質(zhì)，培養(yǎng)良好的城市生活理念和行為習(xí)慣?！澳壳靶律r(nóng)民工成為新市民有哪些困難”的調(diào)查表明，50.8%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為自身素質(zhì)有待提高，并將自身素質(zhì)不高作為阻礙他們成為新市民的主因之一[4]。由于受到城市居民來自觀念和文化的歧視，新生代農(nóng)民工容易對(duì)現(xiàn)實(shí)生活心懷抱怨，甚至產(chǎn)生偏激想法和行為，因而他們亦希望參加心理健康培訓(xùn)，提高心理調(diào)適能力，疏導(dǎo)心理障礙，贏得社會(huì)對(duì)他們的尊重，從而更好地適應(yīng)城市生活。

二、新生代農(nóng)民工培訓(xùn)存在的問題

政府培訓(xùn)管理與投入不到位、企業(yè)參與度低、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)實(shí)效性不強(qiáng)、社會(huì)支持不足諸因素導(dǎo)致新生代農(nóng)民工培訓(xùn)效果不佳,影響了新生代農(nóng)民工職業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)能力和綜合素質(zhì)的提高，不利于新生代農(nóng)民工融入城市。

（一）政府層面

1.培訓(xùn)機(jī)制不健全。政府還沒有建立起有效的新生代農(nóng)民工培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制，未能充分激發(fā)起新生代農(nóng)民工參與培訓(xùn)、企業(yè)組織舉辦培訓(xùn)的熱情。從2004年國家啟動(dòng)培訓(xùn)以來，新生代農(nóng)民工培訓(xùn)就是由多個(gè)部門共同管理、實(shí)施，但一直缺乏統(tǒng)籌管理新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的協(xié)調(diào)機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制。政府主導(dǎo)、企業(yè)輔助和個(gè)人參與的新生代農(nóng)民工培訓(xùn)投入機(jī)制尚未形成，流出地與流入地之間也未建立起穩(wěn)定的培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)合作機(jī)制。不健全的培訓(xùn)機(jī)制影響了新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的實(shí)施和效果，未能有效地促進(jìn)新生代農(nóng)民工向技能型人才轉(zhuǎn)變。

2.培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足。從目前來看，新生代農(nóng)民工流出地一般是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，流出地政府財(cái)力有限，難以投入足額的經(jīng)費(fèi)實(shí)施新生代農(nóng)民工培訓(xùn)；同時(shí)，流入地政府未設(shè)立新生代農(nóng)民工培訓(xùn)專項(xiàng)基金，舉辦的培訓(xùn)主要是針對(duì)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)下崗人員而未提供給外來的新生代農(nóng)民工，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工不能與城市居民平等享受培訓(xùn)機(jī)會(huì)。因此，新生代農(nóng)民工無法滿足城市勞動(dòng)力市場對(duì)外來務(wù)工人員基本職業(yè)技能的要求，限制了他們更好地融入城市產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。

（二）企業(yè)層面

1.培訓(xùn)意識(shí)薄弱。我國《勞動(dòng)法》規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)培訓(xùn)制度，根據(jù)本單位實(shí)際有計(jì)劃地對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》也規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定提取職工教育經(jīng)費(fèi)，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)。[5]然而，現(xiàn)實(shí)中很多企業(yè)尤其是中小型企業(yè)，并未按照國家法律規(guī)定履行自己的培訓(xùn)職責(zé)。這些企業(yè)更多的是把新生代年農(nóng)民工視為廉價(jià)勞動(dòng)力，未將之作為企業(yè)發(fā)展的重要人力資源，培訓(xùn)新生代農(nóng)民工的意識(shí)薄弱、積極性缺乏，從而阻礙了新生代農(nóng)民工在城市實(shí)現(xiàn)其職業(yè)夢(mèng)想，影響其未來發(fā)展。

2.培訓(xùn)投入小且局限于簡單技能。目前，絕大多數(shù)企業(yè)都未按照國家法律規(guī)定與新生代農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，沒有建立起相對(duì)穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，加之新生代農(nóng)民工流動(dòng)性大，容易導(dǎo)致人力資本投資效益外溢，因而很多企業(yè)對(duì)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的投入力度極小，并且把培訓(xùn)的重點(diǎn)放在簡單的崗位操作技能方面，很少涉及職業(yè)素質(zhì)提升培訓(xùn)。這樣，新生代農(nóng)民工雖然掌握了一些簡單的工作技能，但其自身的綜合能力和職業(yè)素質(zhì)并未得到明顯提高，不能滿足城市二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)技能型人才的需要。

（三）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)層面

1.培訓(xùn)方式單一，缺乏靈活性。調(diào)查表明：43.3%的參訓(xùn)學(xué)員認(rèn)為培訓(xùn)教師在課堂上是講解并結(jié)合討論，28.3%的參訓(xùn)學(xué)員認(rèn)為培訓(xùn)教師在課堂上只是講解，反映出新生代農(nóng)民工培訓(xùn)中教學(xué)形式較為單一，將傳統(tǒng)的學(xué)校教學(xué)形式復(fù)制到了新生代農(nóng)民工培訓(xùn)之中，未能考慮到受訓(xùn)對(duì)象和培訓(xùn)課程的特殊性，這導(dǎo)致了新生代農(nóng)民工參與培訓(xùn)的熱情不高,不利于他們的技能提升[6]。

2.培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，與市場需求脫節(jié)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)目標(biāo)、專業(yè)（工種）設(shè)置、課程方案、教學(xué)內(nèi)容與二、三產(chǎn)業(yè)需求銜接不力，針對(duì)性欠缺。部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將新生代農(nóng)民工培訓(xùn)作為重要的贏利手段，重招生輕教學(xué)，重理論輕實(shí)訓(xùn)，致使新生代農(nóng)民工受訓(xùn)所獲知識(shí)不易在實(shí)際工作崗位上派上用場，制約了新生代農(nóng)民工向合格技能人才轉(zhuǎn)變。

3.培訓(xùn)時(shí)間短，培訓(xùn)效果不理想。大多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只向新生代農(nóng)民工提供短期簡單培訓(xùn)，培訓(xùn)效果難如人意。49.2%的新生代農(nóng)民工希望培訓(xùn)時(shí)間在1-3個(gè)月，而現(xiàn)行僅1個(gè)月時(shí)間的培訓(xùn)不能滿足新生代農(nóng)民工對(duì)培訓(xùn)時(shí)間的需求[6]，這在一定程度上影響了新生代農(nóng)民工參與培訓(xùn)的積極性。

（四）社會(huì)層面

1.對(duì)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不足。社會(huì)尚未意識(shí)到新生代農(nóng)民工在我國城市社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的重要地位和價(jià)值，把對(duì)老一代農(nóng)民工的刻板印象遷移到新生代農(nóng)民工群體身上，片面認(rèn)為新生代農(nóng)民工僅是普通勞動(dòng)力，不需要投入大量人力、物力和財(cái)力進(jìn)行培訓(xùn)。社會(huì)對(duì)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)認(rèn)識(shí)的偏差，不僅挫傷了新生代農(nóng)民工主動(dòng)接受培訓(xùn)的熱情和信心，而且也阻礙了他們對(duì)城市生活的適應(yīng)與融入。

2.對(duì)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)信息宣傳力度不大。調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工獲取培訓(xùn)信息最主要的途徑是由工作單位集體組織，其次是通過親戚朋友或同事介紹，此外電視電臺(tái)、報(bào)刊等傳媒也是獲取培訓(xùn)信息的重要方式，而作為培訓(xùn)信息正式傳播渠道代表的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)及中介機(jī)構(gòu)等在向新生代農(nóng)民工宣傳培訓(xùn)信息方面卻沒有落實(shí)到位。[7]社會(huì)對(duì)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)信息宣傳力度不大，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工無法及時(shí)、便捷地獲取培訓(xùn)信息，往往失去參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。

三、新生代農(nóng)民工培訓(xùn)存在的問題的解決策略

目前，新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為我國城市產(chǎn)業(yè)工人的主力軍。解決新生代農(nóng)民工培訓(xùn)存在的問題應(yīng)以有效促進(jìn)新生代農(nóng)民工融入城市為目標(biāo)，這需要政府、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及社會(huì)的共同努力。

（一）強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，為新生代農(nóng)民工長遠(yuǎn)發(fā)展搭建平臺(tái)

1.健全培訓(xùn)機(jī)制。完善新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的激勵(lì)機(jī)制，大幅度提高新生代農(nóng)民工參訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)實(shí)施新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)培訓(xùn)成績顯著的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予經(jīng)濟(jì)和精神雙重獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)新生代農(nóng)民工參加培訓(xùn)、企業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織培訓(xùn)的積極性。建立健全統(tǒng)籌管理新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的部門協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮政府推動(dòng)、引導(dǎo)培訓(xùn)的作用，讓新生代農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)范有序地開展。構(gòu)建政府投入為主、企業(yè)為輔、新生代農(nóng)民工個(gè)人參與的多元投入機(jī)制，開展政府貼息的新生代農(nóng)民工培訓(xùn)貸款，積極引入社會(huì)捐助。完善流入地與流出地培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)合作機(jī)制，加強(qiáng)雙方在用工需求與培訓(xùn)項(xiàng)目運(yùn)行上的溝通與對(duì)接。

2.加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入。政府要立于國家發(fā)展戰(zhàn)略角度，擴(kuò)大新生代農(nóng)民工培訓(xùn)投入，將新生代農(nóng)民工培訓(xùn)整體并入中等職業(yè)教育體系，納入年度財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保障培訓(xùn)資金供給。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的流出地政府可重點(diǎn)實(shí)施引導(dǎo)性培訓(xùn)，提高外出新生代農(nóng)民工的法制觀念和維權(quán)意識(shí)、就業(yè)與城市生活常識(shí)、職業(yè)道德、市民基本素養(yǎng)等，使他們盡快適應(yīng)流入地生活[8]。流入地政府可設(shè)立新生代農(nóng)民工培訓(xùn)專項(xiàng)基金，向外來新生代農(nóng)民工提供職業(yè)培訓(xùn)，促使他們的技能能夠適應(yīng)企業(yè)崗位要求，加快新生代農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人和新市民轉(zhuǎn)變。

3.構(gòu)建終身教育體系／構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)民工終身教育體系是加快新生代農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人和新市民轉(zhuǎn)變并融入城市的重要手段。首先，完善新生代農(nóng)民工終身教育政策和法規(guī)，從戰(zhàn)略發(fā)展的高度指導(dǎo)實(shí)施新生代農(nóng)民工終身教育。其次，搭建新生代農(nóng)民工終身教育立交橋，構(gòu)建縱向上從初等教育、中等教育到高等教育相銜接，橫向上學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)等相溝通的立體教育培訓(xùn)體系，滿足新生代農(nóng)民工多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要[9]。

（二）提高企業(yè)的培訓(xùn)積極性，幫助新生代農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展

1.提高企業(yè)的新生代農(nóng)民工培訓(xùn)意識(shí)。在國家以政策扶助企業(yè)實(shí)施新生代農(nóng)民工培訓(xùn)、并給予培訓(xùn)補(bǔ)貼的制度激勵(lì)下，企業(yè)要肩負(fù)起提高新生代農(nóng)民工整體素質(zhì)的重要責(zé)任，幫助新生代農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。企業(yè)應(yīng)從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)提高新生代農(nóng)民工職業(yè)能力是為企業(yè)帶來更多利潤的最有效手段之一，不應(yīng)當(dāng)把對(duì)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)投入僅僅視為一種消費(fèi)，而應(yīng)把它看做是一種投資，這種投資的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)大于物質(zhì)投資的經(jīng)濟(jì)效益[10]。企業(yè)對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行崗位培訓(xùn)，不僅可以提高企業(yè)競爭力，而且還能增強(qiáng)新生代農(nóng)民工對(duì)企業(yè)的忠誠度，利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.加大企業(yè)的新生代農(nóng)民工培訓(xùn)力度。企業(yè)要確立符合自己實(shí)際情況的新生代農(nóng)民工培訓(xùn)目標(biāo)，制定可行的培訓(xùn)規(guī)劃，設(shè)立培訓(xùn)基金和獎(jiǎng)勵(lì)制度，定期舉行崗位技能培訓(xùn)、職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，并根據(jù)新生代農(nóng)民工受訓(xùn)成績給予相應(yīng)物質(zhì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)新生代農(nóng)民工參與培訓(xùn)，不斷提高職業(yè)技能水平和職業(yè)素質(zhì)。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)深化與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系，建立聯(lián)合培訓(xùn)新生代農(nóng)民工的互動(dòng)機(jī)制，積極參與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的招生管理、課程設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃實(shí)施諸環(huán)節(jié)工作，提供實(shí)訓(xùn)場所與操作設(shè)備，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

（三）增強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)針對(duì)性和有效性，滿足新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)需求

1.采用多樣化的培訓(xùn)方式。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)將傳統(tǒng)的黑板教學(xué)方式與現(xiàn)代化多媒體教學(xué)相結(jié)合，注重新生代農(nóng)民工應(yīng)用能力的培養(yǎng)和操作技能的訓(xùn)練，使受訓(xùn)者能夠?qū)W以致用。加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)聯(lián)系，共同開發(fā)課程，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)理論教學(xué)與考核，企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)踐技能和操作能力的教學(xué)與考核[11]。實(shí)行培訓(xùn)學(xué)分制度，當(dāng)培訓(xùn)學(xué)分累計(jì)到規(guī)定數(shù)量時(shí)，鼓勵(lì)新生代農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定、獲取國家職業(yè)資格證書。鼓勵(lì)新生代農(nóng)民工參加成人高考或自學(xué)考試，免費(fèi)提供考前培訓(xùn)，滿足新生代農(nóng)民工長期發(fā)展和不斷提高學(xué)歷的要求[5]。

2.豐富培訓(xùn)內(nèi)容。提高綜合素質(zhì)是縮短新生代農(nóng)民工融入城市進(jìn)程的重要因素，需要從職業(yè)技能、文化教育、生活習(xí)慣、心理健康等諸多方面加強(qiáng)引導(dǎo)和教育[12]。首先，以城市勞動(dòng)力市場需求為導(dǎo)向選擇、擴(kuò)充培訓(xùn)內(nèi)容，提高職業(yè)技能訓(xùn)練層次，從初級(jí)技能向中級(jí)、高級(jí)技能延伸，強(qiáng)化實(shí)踐技能操作模塊訓(xùn)練。其次，適度增加政策法規(guī)、城市文明、心理調(diào)適等方面的培訓(xùn)，幫助新生代農(nóng)民工理解并認(rèn)同城市文化觀念和生活方式。最后，開設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程，結(jié)合城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向，根據(jù)新生代農(nóng)民工個(gè)體需要和發(fā)展定位確定創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，提供創(chuàng)業(yè)跟蹤指導(dǎo)，增強(qiáng)他們?cè)诔鞘械纳?、發(fā)展能力。

3.靈活安排培訓(xùn)時(shí)間。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照新生代農(nóng)民工工作、居住、學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，在培訓(xùn)時(shí)間安排上以新生代農(nóng)民工為中心，采取半工半讀制與全日制結(jié)合、日校與夜校結(jié)合的培訓(xùn)方式，以1-3個(gè)月的短期培訓(xùn)為主、兼顧3個(gè)月以上的長期培訓(xùn)。通過培訓(xùn)咨詢服務(wù)、印發(fā)培訓(xùn)小冊(cè)子以及使用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等多種方式靈活有效地開展新生代農(nóng)民工培訓(xùn)工作，滿足新生代農(nóng)民工培訓(xùn)時(shí)間的彈性需求，為他們參加培訓(xùn)提供便捷服務(wù)。

（四）構(gòu)建培訓(xùn)的社會(huì)支持環(huán)境，為新生代農(nóng)民工融入城市創(chuàng)設(shè)條件

1.加強(qiáng)社會(huì)對(duì)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)。社會(huì)對(duì)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)缺乏認(rèn)識(shí)是影響新生代農(nóng)民工積極參加培訓(xùn)的因素之一。通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，宣傳國家有關(guān)新生代農(nóng)民工的各項(xiàng)政策規(guī)定，深刻認(rèn)識(shí)新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的地位和作用，為新生代農(nóng)民工培訓(xùn)順利開展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍[5]，增強(qiáng)新生代農(nóng)民工參加培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性。

2.建立新生代農(nóng)民工培訓(xùn)信息平臺(tái)。借助新生代農(nóng)民工經(jīng)常獲取信息的媒體渠道，如互聯(lián)網(wǎng)、電視電臺(tái)、報(bào)紙雜志、宣傳資料等，大力宣傳培訓(xùn)服務(wù)信息。定期向新生代農(nóng)民工發(fā)放專門為他們服務(wù)的連續(xù)刊物，讓他們及時(shí)獲取培訓(xùn)信息。在新生代農(nóng)民工集中居住的社區(qū)內(nèi)舉行培訓(xùn)咨詢，向新生代農(nóng)民工推薦適合他們的培訓(xùn)專業(yè)、培訓(xùn)費(fèi)用、培訓(xùn)時(shí)間安排以及培訓(xùn)后的職業(yè)前景等[7]。通過這些途徑為新生代農(nóng)民工搭建培訓(xùn)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工行為取向、利益目標(biāo)與城市社會(huì)的整合，幫助新生代農(nóng)民工盡快融入城市。

[1]全國總工會(huì)新生代農(nóng)民工問題課題組.關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報(bào)告[N].工人日?qǐng)?bào),2010-06-21(01).

[2]國家統(tǒng)計(jì)局.新生代農(nóng)民工的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)[EB/OL]. http://www.stats.gov.cn/tjfx/fxbg/t20110310_402710032.htm, 2011-03-11.

[3]深圳市總工會(huì),深圳大學(xué)勞動(dòng)法和社會(huì)保障法研究所.深圳新生代農(nóng)民工生存狀況調(diào)查報(bào)告[EB/OL].http://acftu. people.com.cn/GB/67582/12154737.html,2010-07-15.

[4]王聰聰.民調(diào)顯示農(nóng)民工市民化的頭道門檻不是戶口[N].中國青年報(bào)，2010-02-09(07).

[5]孫金鋒.人口紅利漸失背景下新生代農(nóng)民工職業(yè)教育探析[J].職教論壇,2011(16):33-37.

[6]李彥燕.重慶農(nóng)民工對(duì)職業(yè)培訓(xùn)課程的期望研究[D].重慶:西南大學(xué),2010:22-23.

[7]潘冬寧.新生代農(nóng)民工培訓(xùn)態(tài)度研究[D].桂林:廣西師范大學(xué),2008:31-32.

[8]婁玉花.對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的思考[J].中國成人教育,2010(15):190-192.

[9]曾一春.教育培訓(xùn)圓新生代農(nóng)民工職業(yè)夢(mèng)[N].中國教育報(bào), 2010-07-05(02).

[10]夏麗霞,高君.新生代農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)問題與市民化的制度創(chuàng)新[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2011(1):41-45.

[11]劉艷磊.新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)問題研究[D].重慶:西南大學(xué),2011:32.

[12]鄭莉,王嬌萍.代表委員呼吁為新生代農(nóng)民工提供個(gè)性化培訓(xùn)[N].工人日?qǐng)?bào),2010-03-05(02).

責(zé)任編輯 王國光

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杜永紅（1966-），男，西華師范大學(xué)教育學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榻逃鐣?huì)學(xué)、教育學(xué)原理；李鑫（1989-），女，西華師范大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)榻逃龑W(xué)原理。

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究2009年度規(guī)劃基金項(xiàng)目“農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量保障機(jī)制研究”（編號(hào)：09YJA880108）資助的階段性成果，主持人：杜永紅。

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1001－7518（2012）18－0049－04