□莊西真

城市化才是中國農(nóng)村的出路

□莊西真

2月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》，這是黨中央、國務(wù)院發(fā)布的第9個以農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作為主題的一號文件。這些文件的發(fā)布對于促進我國“三農(nóng)”問題的解決確實有很大的意義。但是從每年兩次回老家（我現(xiàn)在江蘇常州工作，老家在山東省莒南縣的一個村莊，離縣城30余公里）探望父母時看到的日益衰敗而又空心化的村莊這個現(xiàn)實，我認(rèn)為中國農(nóng)村的出路還在城市化。

單從數(shù)字上來說，改革開放以來，我國的城市化進程已經(jīng)不慢了。國家統(tǒng)計局在2012年年初發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2011年年末中國大陸總?cè)丝跒?34735萬人，城鎮(zhèn)人口數(shù)量已達69079萬人，首次超過65656萬人的鄉(xiāng)村人口數(shù)量。有人就說這是一個劃時代的數(shù)字，標(biāo)志著一個具有幾千年農(nóng)業(yè)文明史的農(nóng)民大國，進入以城市為主的新的成長階段。我卻不敢樂觀，我國目前的城市化并不是真正的城市化，而是“注水城市化”、“半城市化”。很多時候，城市化僅僅體現(xiàn)在“城市”本身的擴張，而非人口的城市化率，因為統(tǒng)計時將在城市居住了半年以上的流動人口當(dāng)作城市人口進行統(tǒng)計。實際上城市化水平并沒有那么高，絕大部分農(nóng)民工仍然只是城市過客，他們沒有融入城市。目前我國外出務(wù)工人員約有2億5千萬人，其中1億5千萬人是跨地區(qū)務(wù)工人員，如果扣除這些人員，或者以戶籍為依據(jù)進行統(tǒng)計，我國的城市化率是很低的。如果這些人員不能真正地融入城市，再高的城市化率也沒有意義。

農(nóng)民工無法融入城市的原因是不合理的土地制度，城鄉(xiāng)分割的戶籍制度以及附著在戶籍上面的教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等權(quán)益和福利。把農(nóng)民排除在城市公民身份以及各項福利之外是一種典型的制度歧視，而在所有的社會歧視中，制度性歧視最為可怕。因為它不但鼓勵人與人之間的分裂對立，還為這種分裂對立提供制度層面的支持，最終會使那些本來沒有歧視之心的人也把歧視他人視為理所當(dāng)然，而造成社會排斥。一如1995年歐盟基金會對社會排斥定義的那樣，社會排斥“它意味著這樣一個過程：個人或群體被全部地或部分地排除在充分的社會參與之外”?，F(xiàn)在這種歧視已經(jīng)不僅僅是新生代農(nóng)民工群體和個人的苦難，而日益成為制度變革的困境。因為新生代農(nóng)民工群體不再像父輩那樣忍耐與沉默，他們的權(quán)利意識與要求較高生活質(zhì)量的意識特別強烈，但組織化程度低，流動性大，往往成為群體性事件的主力軍。在未來20年內(nèi)，流動人口大軍還會繼續(xù)增加，占到全部人口的四分之一到三分之一。按照我國目前城市化發(fā)展的水平和速度，今后城市化率將達到75%左右。如果依據(jù)中國未來人口峰值15億人左右計算，就意味著今后要有11億以上的人居住在城市。為了社會的和諧、穩(wěn)定、健康發(fā)展和實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)，社會各界應(yīng)該關(guān)注這個問題。

令人振奮的是，1月4日民政部出臺了 《關(guān)于促進農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見》，這是中央有關(guān)部門就農(nóng)民工融入城市社區(qū)問題下發(fā)的第一個專門性政策文件，意味著國家已經(jīng)開始設(shè)計農(nóng)民工參與城市社區(qū)的“路線圖”。以《意見》反映的內(nèi)容看，就業(yè)、醫(yī)療、住房、社區(qū)自治等權(quán)利都將逐步覆蓋農(nóng)民工群體。我認(rèn)為，讓農(nóng)民工融入城市社區(qū)，除了要有均等化的社會福利保障，有廉價的可承受的租屋和取消戶籍上的限制等等以外，還要提高農(nóng)民工的人力資本水平。中國各級政府可以效仿歷史上美國的波士頓等一些城市推出勞動力培訓(xùn)計劃，推出“城市融入培訓(xùn)”計劃，在一些稀缺的工種技術(shù)上，對農(nóng)民工進行免費技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)民工必須通過提升人力資本來提高收入，這是貨真價實的提高。

同時需要指出的是，即使有均等化的社會福利保障，有廉價的可承受的租屋和取消戶籍上的限制，農(nóng)民工要想真正留在城市而且能夠生存和發(fā)展，其道路依然是不平坦的。從某種意義上說，農(nóng)民工融入城市有點像中國人移民到美國，每個移民都要經(jīng)過定居、適應(yīng)和同化的階段。移民從移出國進入接受國時，由于不理解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情、經(jīng)濟狀況、文化背景，缺乏進入主流社會的渠道，因此，只能先設(shè)法落腳立足。由于存在與主流社會的隔閡，移民依靠群體內(nèi)部的互助互幫克服困難，形成移民小社區(qū)。之后，移民當(dāng)中一部分慢慢進入主流社會，成為主流社會成員之一。與此相仿，農(nóng)民工從世代居住的農(nóng)村進入進而融入相對陌生的城市，決不是朝夕之間就能完成的事情，也要有一個比較漫長的定居、適應(yīng)和同化的過程。這既需要拆除限制農(nóng)民工權(quán)利的藩籬，取消各種歧視性的制度，也需要增加農(nóng)民工的城市認(rèn)知，提高農(nóng)民工在城市自我生存發(fā)展的能力。

可以這樣說，如果不能實現(xiàn)農(nóng)民的市民化，就不能從根本上解決我國的農(nóng)村問題，更不能真正實現(xiàn)中國的城市化和現(xiàn)代化。

責(zé)任編輯 肖稱萍