□柳連忠 王 玲 胡玲玲

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出了“建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學機制”的戰(zhàn)略目標，構(gòu)建企業(yè)參與的職業(yè)教育辦學機制是這一戰(zhàn)略目標的重要組成部分，要構(gòu)建企業(yè)參與的職業(yè)教育辦學機制，需要有兩個最基本的條件，一是兩者必須是一種互為存在和發(fā)展的關(guān)系，兩者既相互需求，又能夠互利共贏，具有價值互指性，[1]二是要分析、厘清企業(yè)、職業(yè)院校在職業(yè)教育辦學中各自所承擔的具體職能。

一、企業(yè)對職業(yè)教育的訴求

（一）積極參與和舉辦職業(yè)教育是企業(yè)承擔社會責任的需求

“企業(yè)社會責任”這一思想起點是英國哲學家和經(jīng)濟學家亞當·斯密，但是，真正提出這一概念的，是英國學者歐利文·謝爾頓1923年于其《管理的哲學》一書中首先提出的。此后，關(guān)于這一概念，不同的理論學派都對其有不同的闡述?！吧鐣跫s”理論的觀點認為，企業(yè)作為一種人格化的組織，能夠且必須對其所處的社會系統(tǒng)提出的要求做出回應(yīng)，承擔其應(yīng)盡的社會責任；“競爭戰(zhàn)略”理論認為，隨著現(xiàn)代社會市場環(huán)境的形成和發(fā)展，產(chǎn)品競爭時代已經(jīng)漸漸由品牌競爭時代所取代，成熟的消費者正日益關(guān)注企業(yè)品牌中體現(xiàn)的價值觀和社會形象，整個社會原先對企業(yè)的“單一經(jīng)濟單位”期望正日益轉(zhuǎn)化為“企業(yè)公民”期望，更多的企業(yè)正在調(diào)整戰(zhàn)略，將履行社會責任作為企業(yè)創(chuàng)造競爭優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略工具；“利益相關(guān)者”理論認為，現(xiàn)代企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵在于其是否能夠有效處理利益相關(guān)者的關(guān)系，因此，企業(yè)不能僅僅將追求股東利益的最大化和單純追逐利潤作為經(jīng)營目標，而應(yīng)該更多地追求利益相關(guān)者整體利益的最大化。[2]

（二）積極參與和舉辦職業(yè)教育是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期企業(yè)的職業(yè)教育現(xiàn)實需求

企業(yè)是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的主體，也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期受沖擊最大的群體。2011年春節(jié)前后，勞動力市場再現(xiàn)就業(yè)難和招工難兩難并存的局面。據(jù)預(yù)測，“十二五”時期城鎮(zhèn)每年需就業(yè)勞動力約為2500萬人，加上1億農(nóng)村富裕勞動力，其中每年需轉(zhuǎn)移就業(yè)約800-900萬人，而崗位缺口每年只有1300萬人，也就是說，總體上我國就業(yè)形勢是總供給大于總需求，就業(yè)壓力將在未來一個時期長期存在。經(jīng)調(diào)查，招工難主要出現(xiàn)在用工需求比較大的東部沿海地區(qū)勞動密集型制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和薪酬待遇比較低的企業(yè)和崗位。[3]這一現(xiàn)象折射出由于新生代農(nóng)民工的就業(yè)預(yù)期正日漸提高，企業(yè)依靠人口紅利獲取利潤的時代已經(jīng)過去，只有提高產(chǎn)品附加值，增加產(chǎn)品的技術(shù)含量，以技術(shù)換取利潤，企業(yè)才能夠生存，企業(yè)的轉(zhuǎn)型亟需大量生產(chǎn)一線的技術(shù)工人，要保障企業(yè)生產(chǎn)一線勞動力的數(shù)量和質(zhì)量，則需要企業(yè)將更多的目光聚集在人力資本投資上，職業(yè)教育具有創(chuàng)造人力資本的特性，能夠間接為個體和企業(yè)建立隱性供給關(guān)系，因此，企業(yè)要積極為職業(yè)院校提供崗位和技能需求信息，全方位參與職業(yè)教育，提升職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)能力，健全職業(yè)培訓體系，積極開展職前和在職全程培訓，進一步提高企業(yè)員工職業(yè)技能，主動承擔起經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主體責任。

（三）積極參與和舉辦職業(yè)教育是企業(yè)發(fā)展的歷史需求

鑒于有效地傳遞勞動經(jīng)驗、技術(shù)技巧的需要，古代手工作坊主要采用學徒制的形式來培養(yǎng)技術(shù)工人。工業(yè)革命時期，手工作坊式的生產(chǎn)組織形式被大機器生產(chǎn)所代替，勞動分工進一步細化，一個生產(chǎn)流程會被分解為幾十道工序，分別由專人完成，稍加訓練和培訓，每個人都能夠成為自己工序上的行家里手。[4]這就導(dǎo)致了工業(yè)革命時期，工廠企業(yè)大量雇傭廉價女工和童工，這種摧殘婦女兒童發(fā)展的做法也不符合資本主義的長遠利益。為此，英國出臺了一系列旨在保護婦女兒童權(quán)益的法律法規(guī)，例如1802年的 《關(guān)于徒工的健康與道德的法律》和1819年的《工廠法》等，但是，法律的執(zhí)行也帶來了另一種弊端，大量的貧民兒童在結(jié)束初等教育后在社會上游蕩，成為社會的不安定因素。為緩和階級矛盾，一些企業(yè)開始創(chuàng)辦各種形式的慈善學校，對貧苦兒童施以職業(yè)技術(shù)教育，為企業(yè)培養(yǎng)生產(chǎn)一線的勞動者。隨著工業(yè)革命的進一步深入，尤其是現(xiàn)代科技的快速發(fā)展，職業(yè)崗位的科學技術(shù)含量越來越高，職業(yè)崗位更替速度加快，產(chǎn)業(yè)工人不但要具有初始職業(yè)崗位的技術(shù)能力，還必須具有適應(yīng)職業(yè)崗位快速更替的知識、技術(shù)能力。因此，企業(yè)對職業(yè)教育的需求和依賴也越來越緊密，例如，德國企業(yè)直接參與職業(yè)教育，實施“雙元制”職業(yè)教育，來滿足行業(yè)企業(yè)的勞動力需求，日本則采用行業(yè)企業(yè)內(nèi)部培訓的方式進行職業(yè)教育等等。[5]

（四）積極參與和舉辦職業(yè)教育是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需求

新經(jīng)濟增長理論認為，生產(chǎn)力因素是經(jīng)濟增長中最重要的，技術(shù)創(chuàng)新是經(jīng)濟增長的源泉，而勞動分工程度和專業(yè)化人力資本的積累水平則是決定技術(shù)創(chuàng)新水平高低的最主要因素。依據(jù)人力資本投資理論，人的素質(zhì)是決定經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素。任何一個企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵都在于該企業(yè)員工的素質(zhì)。因此對于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展而言，對人力資本的投資至關(guān)重要，人力資本投資又可以分為通用性人力資本投資和專用性人力資本投資，通用性人力資本是指具有跨企業(yè)甚至跨行業(yè)的普遍適用性的科學知識與生產(chǎn)技能，專用性人力資本則是指專門適用于某一企業(yè)的專業(yè)知識和技能，[6]相對于企業(yè)而言，后一種投資的重要性要遠遠大于前一種投資。鑒于職業(yè)教育本身所具有的職業(yè)特性和技術(shù)特性，使得能夠滿足專用性人力資本需求的，主要是職業(yè)教育，“在高度發(fā)達的現(xiàn)代社會大生產(chǎn)中，在形成發(fā)達、專門勞動力方面，沒有哪一種教育可以和職業(yè)教育相比。”經(jīng)過職業(yè)教育，勞動力的形式和性質(zhì)發(fā)生了改變，一方面，通過職業(yè)教育或培訓，提高勞動力的智力水平，教育程度和生產(chǎn)技術(shù)水平，把非熟練的勞動力訓練成熟練勞動力，提高未來勞動力的質(zhì)量；另一方面，通過職業(yè)教育或培訓，改變現(xiàn)有勞動力的形態(tài)，使其由從事簡單勞動到從事復(fù)雜勞動，由從事一般性勞動到成為專門人才，更加適合生產(chǎn)變革的需要，通過人的職業(yè)勞動，能夠成功地將科學技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，并實現(xiàn)生產(chǎn)力的擴大再生產(chǎn)，從而最終達到企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。[7]

二、職業(yè)教育的企業(yè)參與訴求

（一）企業(yè)是發(fā)達國家職業(yè)教育發(fā)展中重要的推動力量

發(fā)達國家舉辦職業(yè)教育主要有三種類型：一是基于企業(yè)的職業(yè)教育。比如日本，一些實力雄厚的公司一般都自己舉辦職業(yè)教育，例如，松下電器公司的“松下電器工學院”、“松下電器商學院”，豐田公司舉辦的“豐田工業(yè)大學”，日立公司舉辦的“日立工業(yè)?？茖W校”等等，小企業(yè)在采取與政府、其他企業(yè)或職業(yè)培訓學校合作的方式對企業(yè)員工進行培訓，這使得日本企業(yè)保持了極高的工作效率，大大提高了企業(yè)競爭力，日本二戰(zhàn)后的經(jīng)濟奇跡可以說主要靠的是基于企業(yè)的職業(yè)教育，即企業(yè)內(nèi)的職業(yè)教育，這是推動日本經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)振興的強大動力。二是基于學校和企業(yè)合作的職業(yè)教育。比如德國的“雙元制”，就是由政府和企業(yè)共同辦學，但以企業(yè)辦學為主，企業(yè)和學校共同擔負培養(yǎng)人才任務(wù)的辦學模式。[8]在該模式中，從職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標確定，到課程開發(fā)、教學實施和教學評價等各個環(huán)節(jié)，都從企業(yè)的職業(yè)能力需求出發(fā)來進行，充分體現(xiàn)了學校和企業(yè)共同完成職業(yè)教育的特點。三是基于學校的職業(yè)教育。較為典型的是澳大利亞的基于學校的職業(yè)教育與培訓，又稱之為基于學校的新學徒制度，該類型的職業(yè)教育與培訓主要通過澳大利亞技術(shù)學院來實施，技術(shù)學院議案中要求技術(shù)學院建立的原則充分體現(xiàn)了行業(yè)企業(yè)的指導(dǎo)作用，其中要求采納新的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)方式,與地方委員會合作提供教育與培訓；學院提供的行業(yè)培訓必須與企業(yè)相關(guān)，學生在技術(shù)學院學習的知識必須與企業(yè)的需求直接相關(guān)等等。

（二）企業(yè)參與是我國現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的歷史選擇

早在1982年頒布的我國第四部憲法規(guī)定：鼓勵企業(yè)依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)。1992年的《未成年人保護法》要求企業(yè)應(yīng)當根據(jù)實際情況，對未成年人進行職業(yè)技術(shù)培訓，為他們創(chuàng)造勞動就業(yè)條件。1995年的《教育法》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當為本單位職工的學習和培訓提供條件和便利，鼓勵企業(yè)同中等職業(yè)學校在教學、科研、技術(shù)開發(fā)和推廣等方面進行多種形式的合作。1996年《職業(yè)教育法》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當依法履行實施職業(yè)教育的義務(wù)，有計劃地對本單位的職工和準備錄用的人員實施職業(yè)教育，并承擔其費用。企業(yè)可以單獨舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構(gòu)，也可以委托學校、職業(yè)培訓機構(gòu)對本單位的職工和準備錄用的人員實施職業(yè)教育。國家支持企業(yè)通過設(shè)立獎學金、貸學金等方式捐資助學，接納職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構(gòu)的學生和教師實習并給予適當?shù)膭趧訄蟪辍?007年頒布的《就業(yè)促進法》規(guī)定企業(yè)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定提取職工教育經(jīng)費，對勞動者進行職業(yè)技能培訓和繼續(xù)教育培訓。隨著經(jīng)濟和科技的快速發(fā)展，人們愈來愈意識到企業(yè)與職業(yè)教育的價值互指關(guān)系，2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確指出要“建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規(guī)，促進校企合作制度化。鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)舉辦職業(yè)學校，鼓勵委托職業(yè)學校進行職工培訓。制定優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)接收學生實習實訓和教師實踐，鼓勵企業(yè)加大對職業(yè)教育的投入?！?/p>

（三）企業(yè)參與是職業(yè)教育人才培養(yǎng)的理性訴求

從職業(yè)教育培養(yǎng)目標分析，職業(yè)教育主要是“培養(yǎng)一大批有一定科學文化基礎(chǔ)和較強綜合職業(yè)能力的，德、智、體、美等全面發(fā)展，在生產(chǎn)、技術(shù)、服務(wù)、管理第一線工作的各級各類專門人才。”[9]具體來說，就是為企業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)、服務(wù)、管理一線培養(yǎng)操作人員、技術(shù)人員和管理人員的教育[10]，因此，企業(yè)是職業(yè)教育主要的服務(wù)對象之一，職業(yè)教育人才培養(yǎng)過程中，一定要調(diào)查企業(yè)的技術(shù)、崗位需求和企業(yè)文化需求，并以此確定職業(yè)院校的課程目標。從職業(yè)教育內(nèi)容上分析，職業(yè)教育主要是傳授工作知識的教育，無論教學內(nèi)容如何先進，與企業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)一線所應(yīng)用的最新技術(shù)、最新工藝相比，總有差距，因此，職業(yè)教育必須深入企業(yè)，了解生產(chǎn)實踐中的新知識、新技能、新工藝和新方法，了解企業(yè)最新的生產(chǎn)組織方式、工藝流程及發(fā)展趨勢，了解企業(yè)相關(guān)的管理制度、用人標準、操作規(guī)范以及崗位職責，并以此選擇相關(guān)專業(yè)課程內(nèi)容，優(yōu)化教學方案，使培養(yǎng)的畢業(yè)生能夠符合企業(yè)需求，實現(xiàn)零距離就業(yè)。從職業(yè)教育考核分析，職業(yè)教育實行雙證書教育已成共識，亟需企業(yè)參與制訂職業(yè)教育教學考核標準，共同實施職業(yè)教育考核。從職業(yè)教育師資建設(shè)和培訓基地建設(shè)分析，無論學校專業(yè)教師技能水平如何高，與生產(chǎn)一線技術(shù)專家、操作能手相比，總有距離，因此，職業(yè)學校一定要緊密聯(lián)系企業(yè)，充分利用企業(yè)資源，培養(yǎng)學校的雙師型教師隊伍，建立企業(yè)式實訓基地。而且，從我國技能型人才短缺的社會需求分析，僅僅依靠政府獨立辦學很難滿足社會的人才需求，亟需有條件的企業(yè)通過各種形式舉辦或參與舉辦職業(yè)教育。[11]

三、企業(yè)的職業(yè)教育參與職能

（一）單獨或聯(lián)合舉辦職業(yè)教育

我國1996年發(fā)布的《職業(yè)教育法》第二十條規(guī)定，企業(yè)可以單獨舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構(gòu)。因此，企業(yè)有依法單獨舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)。教育部《關(guān)于大力加快發(fā)展中等職業(yè)教育的意見》要求，鼓勵支持企業(yè)單獨舉辦職業(yè)學校，進行所需技能型人才的培養(yǎng)和培訓，對于舉辦職業(yè)學校的企業(yè)，各地要在土地使用、教師待遇等方面給予與政府舉辦的學校相同的政策，并予以稅費等方面的優(yōu)惠，對企業(yè)收取的教育費附加要按有關(guān)規(guī)定返還企業(yè)用于職業(yè)教育。要求各地教育行政部門應(yīng)將行業(yè)企業(yè)舉辦的職業(yè)教育納入地方職業(yè)教育事業(yè)的招生和管理范圍。積極支持行業(yè)企業(yè)與職業(yè)學校聯(lián)合招生合作辦學，實行產(chǎn)教結(jié)合，企業(yè)也可依托職業(yè)學校建立培訓中心，聯(lián)合舉辦職業(yè)教育。

（二）全面參與職業(yè)教育教育教學各個環(huán)節(jié)

企業(yè)要全面參與職業(yè)教育教學各個環(huán)節(jié)。企業(yè)有責任和義務(wù)為職業(yè)教育提供本企業(yè)的實際需求信息，如企業(yè)的實際崗位需求和系統(tǒng)化工作任務(wù)需求信息等，作為職業(yè)院校教育目標制定的基本依據(jù)之一。企業(yè)有責任和義務(wù)鼓勵本企業(yè)技術(shù)人員積極參與職業(yè)教育課程開發(fā)，為職業(yè)教育課程開發(fā)提供相關(guān)的職業(yè)分析和工作分析，總結(jié)、提煉工作崗位的、具有系統(tǒng)性和完整性工作過程結(jié)構(gòu)的典型工作任務(wù)，從中提煉職業(yè)教育所需培養(yǎng)的能力點，[12]工作知識、工作態(tài)度和人文素養(yǎng)等，為職業(yè)院校篩選合適的課程內(nèi)容提供支持。在職業(yè)教育教學階段，企業(yè)有責任和義務(wù)為職業(yè)院校學生積極提供實訓實習場所和必要的職業(yè)指導(dǎo)教師，甚至必要的實習工資，不但如此，企業(yè)還要為職業(yè)院校教師提供到企業(yè)實踐的機會，鼓勵企業(yè)技術(shù)人員到職業(yè)院校兼職等。在職業(yè)教育評估階段，企業(yè)要積極參與職業(yè)教育課程評價，為職業(yè)院校提供符合本行業(yè)從業(yè)標準的評價標準和評價方法，協(xié)助職業(yè)院校做好課程評價。

（三）大力支持職業(yè)教育

大力支持職業(yè)教育是企業(yè)應(yīng)該擔負的社會責任，同時也符合企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需求，因此，企業(yè)即使不能直接參與職業(yè)教育，也可以通過各種形式支持職業(yè)教育：一是積極參與推動建立校企合作方面的法律、法規(guī)，為企業(yè)參與職業(yè)教育提供法律依據(jù)和保障；二是從經(jīng)費上支持職業(yè)教育辦學，主要包括企業(yè)直接捐資支持職業(yè)教育辦學，為職業(yè)院校捐贈各種儀器、設(shè)備，設(shè)立獎學金、貸學金等方式捐資助學等；三是積極參與各種行業(yè)職業(yè)教育教學指導(dǎo)委員會，參加各種校企合作的職業(yè)教育會議，為職業(yè)教育課程建設(shè)、職業(yè)教育項目建設(shè)出謀劃策、提供指導(dǎo)性建議；四是為職業(yè)教育提供實際教育幫助，主要包括為職業(yè)院校提供師資培訓機會，為職教學生提供實習、實訓機會，為職業(yè)院校提供兼職教師或技術(shù)支持等；五是積極開展校企合作、技術(shù)攻關(guān)等橫向課題研發(fā)以及技術(shù)推廣工作等等。

（四）做好職業(yè)教育公共服務(wù)工作

企業(yè)有責任和義務(wù)為職業(yè)教育做好公共服務(wù)工作。一是企業(yè)要為職業(yè)教育做好教育咨詢服務(wù)工作，比如為職業(yè)教育提供辦學咨詢、人才需求信息，人才技術(shù)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、崗位空缺信息，崗位、技能需求信息，就業(yè)信息，企業(yè)管理、文化信息等，并利用自己掌握的信息，綜合本行業(yè)技術(shù)發(fā)展水平和國內(nèi)國際經(jīng)濟發(fā)展需求，為行業(yè)內(nèi)企業(yè)和職業(yè)院校提供精準的信息服務(wù)，進行行業(yè)企業(yè)人力資源預(yù)測等；二是可以為職業(yè)教育提供金融服務(wù)，比如職業(yè)教育貸款、保險、職業(yè)教育理財咨詢服務(wù)等；三是為職業(yè)教育學術(shù)服務(wù)，積極協(xié)助或組織職業(yè)院校、科研機構(gòu)召開職業(yè)教育學術(shù)會議，提供職業(yè)教育交流 學習 培訓服務(wù) 與職業(yè)院校共建產(chǎn)品設(shè)計中心、研發(fā)中心和工藝技術(shù)服務(wù)平臺，為職業(yè)院校提供科技成果中介服務(wù)，積極組織科技成果鑒定和推廣應(yīng)用工作等；四是為職業(yè)教育學生服務(wù)，為職業(yè)院校學生提供就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)、實習實訓指導(dǎo)服務(wù)、職業(yè)資格鑒定、評估服務(wù)以及組織開展相關(guān)職業(yè)技能競賽等活動。[13]

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