文◎章志遠

治安承包現(xiàn)象引發(fā)的廣泛社會爭議是我國私人參與警察任務執(zhí)行改革沉浮的真實寫照。對憲法基本政策條款和民主國、法治國及社會國原則的解讀顯示，私人參與警察任務執(zhí)行并不違反我國憲法文本和憲法基本原理。“國家和社會”條款在行政法律規(guī)范中頻頻出現(xiàn)以及行政法上輔助性原則、行政過程論的闡釋表明，私人參與警察任務執(zhí)行同樣具備合法性基礎。我國政法工作一以貫之的群眾路線和警察任務的時代流變，彰顯出私人參與警察任務執(zhí)行具有深厚的社會歷史及現(xiàn)實基礎。就私人參與警察任務執(zhí)行這一極具挑戰(zhàn)性的行政法前沿課題而言，未來的學術(shù)研究及制度構(gòu)建至少需要從三個層面展開：一是私人參與警察任務執(zhí)行的法律界限研究，通過對私人參與警察任務執(zhí)行禁區(qū)的劃定和法律保留原則的適用，勾勒私人參與警察任務執(zhí)行的具體范圍和限度；二是私人參與警察任務執(zhí)行的法律方式研究，通過對行政授權(quán)、行政委托、行政助手等微觀參與形態(tài)的觀察，勾勒私人參與警察任務執(zhí)行所形成的多元化法律關(guān)系；三是私人參與警察任務執(zhí)行的后續(xù)政府規(guī)制研究，通過探究私人參與警察任務執(zhí)行后公安機關(guān)監(jiān)督控制私人參與者的具體手段，勾勒私人參與警察任務執(zhí)行之后公安機關(guān)擔保者、監(jiān)督者的法律角色。