羅遐

隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，我國人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，人口老齡化問題日趨嚴(yán)峻，加之農(nóng)村青年勞動(dòng)力向城市流遷，農(nóng)村空巢家庭越來越多，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，農(nóng)民面臨嚴(yán)峻的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。作為防范農(nóng)民養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)主要手段的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)歷經(jīng)幾多起落，2009年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，意見設(shè)計(jì)了以農(nóng)民繳費(fèi)為主、集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、國家給予補(bǔ)貼的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(以下簡稱新農(nóng)保)，隨后新農(nóng)保試點(diǎn)工作在全國10%的試點(diǎn)縣展開，2010年、2011年又開展了第二批、第三批試點(diǎn)工作，目標(biāo)是在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)農(nóng)村適齡農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。隨著試點(diǎn)工作的逐步擴(kuò)面，制度的良性運(yùn)行要求參保率有較大提升，但事實(shí)上，農(nóng)民參保率①在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施過程中，參保率有兩種含義:一種含義是指適齡農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)與相應(yīng)人口總數(shù)的比率，這部分參保農(nóng)民有繳費(fèi)記錄，因此也有用參保繳費(fèi)率來指代這個(gè)概念;另一種含義是16歲以上的參保人數(shù)與相應(yīng)人口總數(shù)的比率，這里包括不需要繳費(fèi)而直接享有基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇的人口。本文中所談及的參保率主要是在第一種含義上的參保率，因?yàn)樵?0歲以上沒有繳費(fèi)記錄的老人也幾乎人人享有基礎(chǔ)養(yǎng)老金。并不十分理想，農(nóng)民選擇的繳費(fèi)檔次也普遍較低。

黨的十七屆二中全會(huì)通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》提出，“把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好?！焙翢o疑問，解決億萬農(nóng)民養(yǎng)老問題的新農(nóng)保試點(diǎn)工作，應(yīng)是政府需要切實(shí)管好的事項(xiàng)。政府在新農(nóng)保制度的建設(shè)和實(shí)施中具有重要的作用。

政府行為在農(nóng)民參保中的作用與影響也得到少數(shù)學(xué)者的關(guān)注。但令人遺憾的是，這些研究仍然存在以下不足:①現(xiàn)有探討農(nóng)民參保影響因素的研究數(shù)據(jù)，多是全國新農(nóng)保試點(diǎn)之前進(jìn)行的，也就是說多是考察“老農(nóng)?！敝贫认碌挠绊懸蛩?。而“新農(nóng)?！迸c“老農(nóng)?！庇性S多不同之處，其中重要的不同之一是政府行為產(chǎn)生了變化，如制度設(shè)計(jì)上更加完善、財(cái)政補(bǔ)貼投入加大、經(jīng)辦力量加強(qiáng)等等。因此我們應(yīng)該隨著新農(nóng)保試點(diǎn)的進(jìn)展而進(jìn)入一個(gè)新的研究階段。②現(xiàn)有研究成果多是研究“參保意愿”的影響因素，被解釋變量是未然因素多，而實(shí)然因素較少。③盡管有極少數(shù)成果是針對新農(nóng)保來研究的，但是解釋變量僅集中在個(gè)人、家庭等因素，少有探討政府行為對農(nóng)民參保選擇的影響。另外，有的調(diào)查研究樣本量過少，做定量分析有一定的局限性。

本文旨在新農(nóng)保制度下研究政府行為對農(nóng)民參保選擇的影響，并分析研究結(jié)論的政策啟示意義，這對于提高農(nóng)民參保選擇和新農(nóng)保的擴(kuò)面推廣將具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、研究設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)來源

(一)研究設(shè)計(jì)

本文采用二元Logistic回歸方法分析政府行為對參保選擇的影響。被解釋變量是參保選擇，所謂“參保選擇”在本文中是指符合條件的農(nóng)民，即年滿16周歲到59周歲之間的非學(xué)生且有農(nóng)村戶口的人，他們不僅可以自愿選擇參保與否，而且還可以自由選擇當(dāng)?shù)匾?guī)定的繳費(fèi)檔次，其測量變量有兩個(gè)，即是否參保和繳費(fèi)水平，但本文重點(diǎn)分析是否參保的選擇。

解釋變量是政府行為，在此是指政府在新農(nóng)保制度試點(diǎn)中的職能表現(xiàn)，主要體現(xiàn)在:一是新農(nóng)保試點(diǎn)制度的設(shè)計(jì)，根據(jù)邁克爾·希爾所言，在考察政策產(chǎn)生影響時(shí)，更重要的是要關(guān)注社會(huì)政策接受者的感受①邁克爾·希爾:《理解社會(huì)政策》，劉升華譯，北京:商務(wù)印書館，2003年，第112頁。，因此，本文中新農(nóng)保制度設(shè)計(jì)情況，我們選用新農(nóng)保制度的受眾——農(nóng)民對“新農(nóng)保制度的滿意度”和“能否解決養(yǎng)老問題”的評價(jià)來測量。二是給予制度運(yùn)行以一定的財(cái)政支撐，在本文其測量指標(biāo)是“各級政府養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼”;三是新農(nóng)保試點(diǎn)政策組織實(shí)施的情況，筆者認(rèn)為政策組織實(shí)施情況關(guān)鍵的是政策宣傳效果，此處以“農(nóng)民對新農(nóng)保政策了解程度”作為測量指標(biāo)。模型中引入可能對參保選擇產(chǎn)生影響的年齡、性別、受教育年限和家庭收入作為控制變量，以更好地體現(xiàn)政府行為的影響效果。

(二)數(shù)據(jù)來源與樣本構(gòu)成

為檢驗(yàn)政府行為對農(nóng)民參保選擇的影響，本研究使用筆者在2010年7月開展的一項(xiàng)新農(nóng)保試點(diǎn)調(diào)查。該項(xiàng)調(diào)查按照多段分層抽樣的方法，在安徽省12個(gè)全國新農(nóng)保第一批試點(diǎn)縣中，據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度選擇了馬鞍山市的當(dāng)涂縣、宣城市的廣德縣、合肥市的肥東縣和界首市(縣級市)等4個(gè)縣(市)，每個(gè)縣隨機(jī)抽取了約30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)又隨機(jī)抽取了若干行政村，在2010年7月集中進(jìn)行了問卷調(diào)查和深度訪談。本次調(diào)查共發(fā)放和回收問卷831份，其中有效問卷814份，有效回收率達(dá)97.95%。樣本覆蓋4個(gè)縣市、16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、33個(gè)行政村。此次調(diào)查采用SPSS18.0統(tǒng)計(jì)分析軟件建立數(shù)據(jù)庫。

本文使用的數(shù)據(jù)主要來自于此項(xiàng)調(diào)查的550個(gè)16 59歲的子樣本，占總樣本的67.7%②安徽省“六普”公布的數(shù)據(jù)中相近的一個(gè)數(shù)據(jù)，即15 64歲人口占71.84%，二者相比，數(shù)據(jù)較為接近。。本文使用的子樣本中，年齡均值為43.1歲(標(biāo)準(zhǔn)差為10.1歲);男女各占50%;平均受教育年限是5.7年，90.5%在文化程度是初中及其以下;93.8%以上家庭人口在6人以內(nèi)，眾數(shù)是4口人，占比28.7%;約90%的家庭是2代或3代之家。84%的年家庭收入集中在5千到5萬元之間，眾數(shù)是1萬到2萬元間，約占1/3。

二、新農(nóng)保中的政府行為與農(nóng)民參保選擇的描述性分析

(一)農(nóng)民參保選擇情況

調(diào)查資料顯示，16 59歲的受訪者參保率達(dá)65.8%。16 59歲參保農(nóng)民中有67.7%選擇100元，其次是選擇400元、500元和200元，分別占8.8%、6.7%和5.6%，選擇900元和1500元的各僅有一例，平均繳費(fèi)水平為220.3元，這表明大部分農(nóng)民繳費(fèi)選擇具有低水平的傾向。一般而言，社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施原則之一就是大數(shù)法則，即參與保險(xiǎn)的人越多，基金運(yùn)行就越安全，盡管養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)有很大區(qū)別，但是制度平穩(wěn)運(yùn)行仍然需要較高的參保率，同時(shí)，只有高的參保率才能使新農(nóng)保達(dá)到制度設(shè)計(jì)的初衷，即保障農(nóng)民的老年生活，防御老年貧困風(fēng)險(xiǎn)。由于選擇較低的繳費(fèi)水平，這就導(dǎo)致參保農(nóng)民享有的養(yǎng)老金水平較低。以調(diào)研時(shí)的100元繳費(fèi)檔次來算，繳費(fèi)滿15年以后，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金按照2010年的銀行復(fù)利計(jì)算，加上基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，總共可獲得73.1 76.03元的月養(yǎng)老金，如果按照600元檔次來算，不同年齡的農(nóng)民繳費(fèi)(或補(bǔ)繳)滿15年的總共可獲得127-131.06元①羅遐:《新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)問題的實(shí)證研究》，《社會(huì)保障研究》2011年第1期。。這種比較低的養(yǎng)老金水平抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力也較弱。

(二)新農(nóng)保試點(diǎn)中政府行為的描述性分析

新農(nóng)保制度試點(diǎn)自2009年底開展以來，各級政府都很重視，積極采取行動(dòng)，做好組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員配備工作、政策宣傳等工作，使新農(nóng)保試點(diǎn)工作順利開展。

農(nóng)民對新農(nóng)保制度的態(tài)度反映了政府行為中的制度設(shè)計(jì)情況。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超過一半的被訪者對新農(nóng)保制度持滿意態(tài)度，其中“很滿意”的占14.5%(參見表1)，“比較滿意”的占46.7%。選擇“一般”的占32.9%，“不太滿意”和“不滿意”的占6%。均值為3.7(從“很滿意”到“不滿意”負(fù)向1-5級賦分)，這表明試點(diǎn)地的農(nóng)民對新農(nóng)保制度總體看來是介于“一般”和“比較滿意”之間。對新農(nóng)保制度中保障水平的評價(jià)指標(biāo)——養(yǎng)老保險(xiǎn)能否解決養(yǎng)老問題的回答情況是:認(rèn)為能夠解決的僅為10.4%，有57.6%的受訪者認(rèn)為不能解決養(yǎng)老問題，另有32%的受訪者選擇“不清楚”。

表1 受訪者對本地新農(nóng)保制度的滿意程度

對新農(nóng)保政策的了解程度反映了政府行為的政策執(zhí)行情況。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對政策“比較了解”和“很了解”的受訪者只占11.4%(參見表2)，“了解一點(diǎn)”和“不了解”的超過2/3。均值為2.1(從“很了解”到“不了解”負(fù)向1-5級賦分)，這說明農(nóng)民對新農(nóng)保政策總體的了解度不高，這在一定程度上影響了新農(nóng)保試點(diǎn)的擴(kuò)面工作。

表2 對新農(nóng)保政策的了解程度

政府的財(cái)政補(bǔ)貼情況反映了政府的財(cái)政支持。在新農(nóng)保實(shí)施過程中，各級政府都非常重視，公共財(cái)政預(yù)算安排專項(xiàng)資金支持新農(nóng)保試點(diǎn)工作，體現(xiàn)在試點(diǎn)經(jīng)辦經(jīng)費(fèi)支出、工作人員的工資待遇支出和對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)貼的支出等方面。其中關(guān)于補(bǔ)貼支出安排是:中央政府給予55元的“出口補(bǔ)貼”，作為基礎(chǔ)養(yǎng)老金，地方各級政府根據(jù)情況給予參保農(nóng)民不少于30元的財(cái)政補(bǔ)貼。2010年安徽省試點(diǎn)方案規(guī)定，省級財(cái)政對于參保繳費(fèi)農(nóng)民每年每人20元補(bǔ)貼，地方財(cái)政不少于10元補(bǔ)貼，并對于參保繳費(fèi)農(nóng)民予以激勵(lì)性補(bǔ)貼措施。因?yàn)榈胤截?cái)政差異而導(dǎo)致補(bǔ)貼水平差異，調(diào)研的幾個(gè)試點(diǎn)縣中各級財(cái)政補(bǔ)貼最少的為91元，最高的為135元，均值為105.3元。

三、政府行為對農(nóng)民參保選擇影響的二元Logistic回歸分析

如前文所述，為探討新農(nóng)保試點(diǎn)中的政府行為對農(nóng)民參保選擇的影響，因變量為“是否參加新農(nóng)?！?虛擬變量，0=否)，自變量為“養(yǎng)老保險(xiǎn)各級政府補(bǔ)貼”(定距變量)、“對新農(nóng)保制度的滿意度”(定序變量擬作定距變量)、“對新農(nóng)保政策的了解度”(定序變量擬作定距變量)、“能否解決養(yǎng)老問題”(虛擬變量，0 =不清楚)。模型中引入可能對參保選擇產(chǎn)生影響的年齡(定距變量)、性別(虛擬變量，0=女)、受教育年限(定距變量)和家庭收入(擬作定距變量)等控制變量。二元logistic模型分析結(jié)果見表3。

表3 各因變量對是否參保的Logistic回歸模型分析結(jié)果

引入模型變量以后，整個(gè)模型具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(p=0.000)，模型預(yù)測準(zhǔn)確率達(dá)到73.2%。在控制其它變量的情況下，自變量中“能否解決養(yǎng)老問題”、“各級政府養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼”、“對新農(nóng)保政策的了解程度”3個(gè)變量通過了顯著性檢驗(yàn)(P＜0.05)，“新農(nóng)保制度的滿意度”也在90%的置信水平上通過了顯著性檢驗(yàn)。具體而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)政府補(bǔ)貼越多的試點(diǎn)地區(qū)、對新農(nóng)保政策的了解程度越高、對新農(nóng)保制度滿意度越高的農(nóng)民參保可能性越大;認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)不能解決養(yǎng)老問題的農(nóng)民參?？赡苄?，是認(rèn)識不清楚的農(nóng)民參?？赡苄缘?.61倍。此項(xiàng)研究結(jié)果與李強(qiáng)等的研究結(jié)論比較一致，他們的分析結(jié)果發(fā)現(xiàn)，關(guān)于政府職能的制度設(shè)計(jì)情況、參保是否應(yīng)該有補(bǔ)貼、組織實(shí)施是否積極等變量對農(nóng)民參保意愿都有不同程度的顯著性影響①李強(qiáng)、薛興利:《政府職能作用對農(nóng)戶養(yǎng)老保險(xiǎn)參保意愿影響的實(shí)證分析——以山東省為例》，《山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2010年第2期。。

控制變量中的“年齡”和“性別”兩個(gè)變量通過了顯著性檢驗(yàn)。具體而言，16-59歲之間的農(nóng)民，年齡越大參保的可能性越大;反之，年齡越輕參保的可能性越小。男性農(nóng)民參?？赡苄允桥赞r(nóng)民參保可能性的1.656倍。控制變量中的“受教育年限”和“家庭收入”兩個(gè)變量并沒有通過顯著性檢驗(yàn)。這一研究結(jié)果與王媛的新農(nóng)保制度下農(nóng)民參保影響因素的研究結(jié)果比較一致，王媛利用2010年春節(jié)進(jìn)行的一項(xiàng)大樣本調(diào)查數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示，性別和年齡通過了顯著性檢驗(yàn)且作用方向都是負(fù)的，受教育水平也沒有通過顯著性檢驗(yàn)①王媛:《“新農(nóng)保”參保影響因素分析——基于農(nóng)戶調(diào)查的Logit回歸模型》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2011年第7期。，但是與老農(nóng)保制度下的實(shí)證研究結(jié)果卻不完全一致;張紅梅等的研究結(jié)論是受教育程度和家庭年收入都與參保意愿有顯著性影響關(guān)系②張紅梅、楊明媚、馬強(qiáng):《現(xiàn)階段阻礙農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的影響因素》，《華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2009年第3期。，而李強(qiáng)等的研究結(jié)論則是性別、年齡和人均年收入對參保意愿都沒有顯著性影響③李強(qiáng)、薛興利:《政府職能作用對農(nóng)戶養(yǎng)老保險(xiǎn)參保意愿影響的實(shí)證分析——以山東省為例》，《山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2010年第2期。，而趙桂玲等得出結(jié)論是收入水平與參保意愿具有負(fù)向的顯著影響關(guān)系④趙桂玲等:《河北省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保意愿的實(shí)證分析》，《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》2009年第7期。。

我們將對“家庭收入”這一變量對參保選擇的影響作用做進(jìn)一步分析。對于參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民來講，社會(huì)養(yǎng)老保障能力的高低在一定程度上取決于繳費(fèi)水平的高低，盡管上面模型分析結(jié)果表明，家庭收入對預(yù)測農(nóng)民參保并沒有通過顯著性檢驗(yàn)，但是并不能就此否定家庭收入對繳費(fèi)水平的影響關(guān)系。表4利用方差分析檢驗(yàn)收入對繳費(fèi)水平的影響。結(jié)果顯示，家庭收入與養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)水平具有顯著性影響。這表明，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況與繳費(fèi)能力具有顯著性影響。在模型中并沒有通過顯著性檢驗(yàn)的原因很可能被其他因素的影響消減了。

表4 家庭收入對繳費(fèi)水平的方差分析

四、結(jié)論與政策啟示

(一)結(jié)論

以上研究表明，反映政府行為中制度設(shè)計(jì)情況的“對新農(nóng)保制度的滿意度”與“能否解決養(yǎng)老問題”，反映財(cái)政支持情況的“養(yǎng)老保險(xiǎn)各級政府補(bǔ)貼”和反映政策執(zhí)行情況的“對新農(nóng)保政策的了解程度”等變量，與參保選擇都具有不同程度的顯著性影響關(guān)系。養(yǎng)老保險(xiǎn)各級政府補(bǔ)貼越高，農(nóng)民對新農(nóng)保政策了解程度越高，農(nóng)民參保的可能性越大。農(nóng)民的收入與繳費(fèi)水平有關(guān)，個(gè)人因素中的年齡也對農(nóng)民參保選擇產(chǎn)生正向影響作用、男性農(nóng)民參保率高于女性農(nóng)民，二者差異顯著。根據(jù)以上結(jié)論，我們可以做出如下推論:

第一，制度設(shè)計(jì)愈加完善，新農(nóng)保制度滿意度就會(huì)提高，農(nóng)民參保率也會(huì)提高;養(yǎng)老保險(xiǎn)水平提高，認(rèn)為不能解決養(yǎng)老問題的比例下降，則參保率提高。

第二，如果政府繼續(xù)加大財(cái)政補(bǔ)貼，就會(huì)有更多的農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。但目前的問題是，地方政府的財(cái)政支持能力有限，尤其是中西部廣大貧困農(nóng)村地區(qū)，縣級財(cái)政能力很弱，進(jìn)一步加大養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政支持難度很大，因此，這就為現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)機(jī)制提出了挑戰(zhàn)。

第三，如果政府部門及相關(guān)工作人員能夠進(jìn)一步加大宣傳力度，讓更多的農(nóng)民對新農(nóng)保政策有所了解，那么就會(huì)有更多的農(nóng)民選擇參保。

第四，如果農(nóng)民認(rèn)識提高，農(nóng)民參保的年齡逆選擇性會(huì)降低，女性農(nóng)民參保比例會(huì)提高。

第五，家庭收入對繳費(fèi)水平有顯著性影響關(guān)系，所以如果農(nóng)民收入提高，則有助于選擇較高的繳費(fèi)水平。

(二)政策建議

1.完善多元化籌資機(jī)制。研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)政府補(bǔ)貼對農(nóng)民參保具有正向影響作用，因此如果各級政府合理分工，加大新農(nóng)保的財(cái)政投入，可以提高參保率?？紤]到地方財(cái)政能力存在較大差異，中央政府和省級政府在給予財(cái)政支持時(shí)，要考慮到地方政府財(cái)政能力的這種差異，予以不同水平的“出口補(bǔ)貼”和“進(jìn)口補(bǔ)貼”。同時(shí)，要建立多元化的籌資機(jī)制，積極引入社會(huì)參與機(jī)制，鼓勵(lì)有經(jīng)濟(jì)能力的村集體為農(nóng)民提供一定的參保支持，引導(dǎo)社會(huì)公益組織、企業(yè)和個(gè)人為農(nóng)?；鸹I資，拓寬籌資渠道，不僅可以避免養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也可有效地提高新農(nóng)保的保障水平和參保率。

2.提升新農(nóng)保的組織實(shí)施工作。研究結(jié)論表明，新農(nóng)保的組織實(shí)施工作直接影響新農(nóng)保政策實(shí)施的效果。提升新農(nóng)保的組織實(shí)施工作應(yīng)重點(diǎn)做好兩個(gè)方面工作，第一，最基礎(chǔ)的工作是要完善組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，理順農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制。合理配備與其業(yè)務(wù)相適應(yīng)的管理和經(jīng)辦人員，加強(qiáng)經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，并進(jìn)行規(guī)范化的內(nèi)部管理。第二，最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是要加強(qiáng)宣傳，提供便捷服務(wù)。要讓老百姓了解政策，讓其感受到參保的便捷，從而自愿作出參保選擇。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民最能接受的宣傳方式是“入戶介紹”的方式，因此應(yīng)積極發(fā)揮基層協(xié)理員在入戶宣傳方面的重要作用。適當(dāng)?shù)男麄鞣绞胶颓‘?dāng)?shù)男麄鲿r(shí)間是影響宣傳效果的關(guān)鍵。

3.提高農(nóng)民參保意識和繳費(fèi)能力。新農(nóng)保試點(diǎn)地的農(nóng)民參保行為具有年齡的逆選擇問題。其原因除了上文言及的政策宣傳不到位外，還有養(yǎng)兒防老觀念在一定程度上存在，以及對養(yǎng)老問題的認(rèn)識不足等方面的原因。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，積極引導(dǎo)轉(zhuǎn)變養(yǎng)兒防老觀念，對提高農(nóng)民參保意識具有一定的積極意義。同時(shí)，只有具有繳費(fèi)能力，農(nóng)民才有可能作出參保選擇，也才有可能選擇較高繳費(fèi)檔次，政府在做好新農(nóng)保試點(diǎn)工作的同時(shí)，需要想方設(shè)法增加農(nóng)民收入，這樣才能提升農(nóng)民的繳費(fèi)能力，新農(nóng)保制度的可持續(xù)發(fā)展才有著落。

另外，應(yīng)完善制度設(shè)計(jì)，讓農(nóng)民對新農(nóng)保制度滿意，以完善的制度吸引更多的農(nóng)民參保;應(yīng)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平，使認(rèn)為不能解決養(yǎng)老問題的比例下降，使農(nóng)民對新農(nóng)保的保障水平有正面認(rèn)識，從而有效提高參保率，使新農(nóng)保擴(kuò)面工作順利推進(jìn)。