賈乃新，季維春，史宏偉，楊威，鄒思佳

（吉林省農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，吉林長春130062）

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，由于大量使用化肥、農(nóng)（獸）藥和動、植物生長激素等農(nóng)用化學(xué)品,不僅使土壤及環(huán)境受到污染、自然生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞和土地可持續(xù)生產(chǎn)能力下降；而且隨著污染物質(zhì)在動植物體內(nèi)殘留積累并在生態(tài)系統(tǒng)中長期循環(huán),生產(chǎn)出的畜產(chǎn)品和糧食受到不同程度污染,食品品質(zhì)下降,這些有害物質(zhì)最終要富積到人體內(nèi)，勢必危害人類的健康，導(dǎo)致各種污染疾病發(fā)生。隨著社會進(jìn)步及人民生活水平的提高,使人們對環(huán)境、生態(tài)及健康問題更加關(guān)注，生產(chǎn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)食品便成了21世紀(jì)世界農(nóng)業(yè)及食品的發(fā)展方向。目前有機(jī)食品銷售量已占食品總量的5%～10%,攝取有益健康的有機(jī)食品己成為一種新的消費(fèi)時(shí)尚。隨著消費(fèi)水平的提高和人們觀念的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致市場需求的多樣化，極大地促進(jìn)了特色食品和有機(jī)食品的生產(chǎn)發(fā)展，形成了綠色經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民增收、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了十分難得的機(jī)遇。

近年來，我國有機(jī)食品生產(chǎn)有了較快發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2010年底我國約有1500家企業(yè)、3000多個(gè)產(chǎn)品，已獲得不同認(rèn)證機(jī)構(gòu)的有機(jī)食品認(rèn)證，其中一半由國外認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證。有機(jī)食品年生產(chǎn)總值20.6億元人民幣，出口創(chuàng)匯1.5億美元左右。目前我國有機(jī)食品的國際市場份額僅占1%左右。吉林省認(rèn)證企業(yè)占全國的10%，已建有15個(gè)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，有機(jī)食品產(chǎn)量占全國的13%左右，出口量不到50%。

有機(jī)食品市場前景十分廣闊，發(fā)達(dá)國家需求量持續(xù)增長。1985年以前國際市場消費(fèi)量不足50億美元，1990年達(dá)到100億美元，1998年美、德、英、法國等11個(gè)發(fā)達(dá)國家的有機(jī)食品銷售額達(dá)到135億美元，1999年僅美國銷售額就超過50億美元，2000年全球市場規(guī)模達(dá)到200億美元，年均增長率達(dá)25%以上[1]。預(yù)計(jì)到2012年，市場需求量將達(dá)到500億美元以上。

有機(jī)食品市場的發(fā)展仍就保持不平衡狀態(tài)，歐美等發(fā)達(dá)國家將繼續(xù)主導(dǎo)有機(jī)食品的消費(fèi)，消費(fèi)量占85%以上。發(fā)展中國家由于人們生活水平的提高以及對健康的關(guān)愛，有機(jī)食品的消費(fèi)量逐步增長。國外有機(jī)食品銷售渠道主要以大型超市和專賣店或農(nóng)民直銷為主，通過有機(jī)食品配送中心給專賣店、超市調(diào)劑送貨。中國將成為歐盟、美國、日本之后的第四大有機(jī)食品消費(fèi)市場，有機(jī)食品已進(jìn)入大中城市的超市，消費(fèi)群體將逐步增長，市場潛力巨大。

1 吉林省發(fā)展特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢、發(fā)展歷程和主要特征

1.1 自然、經(jīng)濟(jì)和社會技術(shù)條件優(yōu)勢

（1）發(fā)展特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的區(qū)位、生態(tài)和氣候條件十分優(yōu)越。吉林省地處中國東北地區(qū)中部，東經(jīng)121°38′～131°19′，北緯 40°52′～46°18′。屬于典型的大陸性溫帶季風(fēng)氣候，全省年平均氣溫為5.1℃。不同季節(jié)的平均氣溫，春季（3～5月）為 6.5℃；夏季（6～8月）為 21.2℃；秋季（9～11月）為6.2℃；冬季（12～次年2月）為-13.5℃。積溫：≥0℃積溫，全省年均2500℃～3600℃，以集安為最高，達(dá)3569℃；中西部平原高于3300℃；通化地區(qū)東部、白山地區(qū)及延邊地區(qū)西北部不足3000℃；長白最少，為2497℃；其他地區(qū)一般在3000℃～3300℃。全省各地年平均降水量在400mm～950mm之間。其中，春、夏、秋、冬季約分別占全年的15%、65%、17%、3%。從區(qū)域看，東部山區(qū)半山區(qū)年降水量在700mm～1300mm，中部地區(qū)在500mm～700mm，西部地區(qū)在300mm～400mm。全省年無霜期為125d～130d。其中，東部山區(qū)較短，長白山一帶不足100d；中西部平原達(dá)140d；低山區(qū)、丘陵區(qū)為130d～135d，集安嶺南可達(dá)160d[2]。生態(tài)和氣候條件的差異化，可滿足各類特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生長繁育。

（2）自然資源豐富多樣化、質(zhì)量好。吉林省是農(nóng)業(yè)資源比較豐富的農(nóng)業(yè)大省，具有發(fā)展特色有機(jī)食品的良好自然資源，而且資源量大、質(zhì)地優(yōu)良。①耕地面積大，土質(zhì)肥沃、質(zhì)量好，主要分布在松遼、松嫩平原。吉林省中部黑土耕地面積占全省耕地面積的40%，土壤肥力高，生產(chǎn)潛力大，適應(yīng)各種農(nóng)作物生長。中部平坦肥沃的耕地面源污染輕，經(jīng)過一定改造完全適合開發(fā)特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。全省人均占有耕地0.15hm2，高于全國平均水平，這里還是我國糧豆主產(chǎn)區(qū)，重要的商品糧生產(chǎn)基地。②東部長白山是天然無污染生態(tài)區(qū)，立體動、植物自然資源寶庫，盛產(chǎn)山野菜、中草藥、食用菌、蜂產(chǎn)品、野生漿果等野生動、植物。長白山區(qū)是我國重點(diǎn)林區(qū)之一，森林覆蓋率達(dá)85%，林下資源和山溝資源豐富，適于發(fā)展特色有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。③西部廣闊的天然大草原和濕地多為無污染生態(tài)區(qū)，盛產(chǎn)雜糧雜豆、葵花、蓖麻、蕎麥等，擁有草地面積133.33多萬hm2，是科爾沁大草原的一部分。④全省林地資源豐富。經(jīng)過多年的植樹造林，現(xiàn)全省有林地面積786.5萬hm2，森林覆蓋率高達(dá)42.5%，有利于發(fā)展特色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)。⑤水資源量豐富。水面總面積640萬hm2，可養(yǎng)殖水面26.7萬hm2；山上、林下、水中有3000多種珍貴動植物資源，具有開發(fā)利用價(jià)值大的約有1000余種，豐富的動植物資源，為開發(fā)特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品提供了廣闊的空間和巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（3）特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基本形成了區(qū)域化布局和專業(yè)化生產(chǎn)。吉林省地域間差異明顯，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)具有明顯的獨(dú)特區(qū)域景觀。東部長白山區(qū)（包括半山丘陵區(qū)）以森林生態(tài)系統(tǒng)為主體，具有山多、水多、林多、珍稀特產(chǎn)多的資源優(yōu)勢，有野生漿果40余種（如：山葡萄、藍(lán)莓、越桔、軟棗、獼猴桃等）；林下草地中野生動植物資源得天獨(dú)厚（如：人參、貝母、天麻、靈芝、五味子、黃芪、林蛙、梅花鹿、松茸、木耳等等）。西部松嫩低平原，是我國重要的雜糧雜豆生產(chǎn)基地和出口基地，種植面積達(dá)26.7萬hm2，占農(nóng)作物面積的18%，產(chǎn)品出口到日本、韓國、俄羅斯及歐盟等18個(gè)國家和地區(qū)，產(chǎn)品質(zhì)量在國內(nèi)外享有盛譽(yù)。近幾年來，吉林省特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，擁有一批設(shè)備一流、工藝水平先進(jìn)的國家級和省級大型龍頭企業(yè)。其中，特產(chǎn)林果加工企業(yè)有匯源集團(tuán)—延邊匯源分公司，延邊特產(chǎn)實(shí)業(yè)，通化茂源山葡萄酒集團(tuán)等19戶綠色飲品生產(chǎn)企業(yè)，年產(chǎn)值十幾億元；人參加工企業(yè)主要有吉林敖東集團(tuán)、吉林西洋參集團(tuán)、省參業(yè)集團(tuán)、皇封參集團(tuán)、新開河人參有限公司，2011年全省人參產(chǎn)值達(dá)10億元以上；以鹿茸為主要原料加工企業(yè)有雙陽鹿業(yè)集團(tuán)和延邊敖東鹿業(yè)集團(tuán)等十幾家規(guī)模以上企業(yè)，2011年全省鹿茸產(chǎn)值12億元。食用菌生產(chǎn)量大、質(zhì)優(yōu)，規(guī)模大。主要有:黑木耳、靈芝、香菇、滑子菇、金針菇、平菇、榆黃蘑、榛蘑等20多個(gè)品種，2011年產(chǎn)值達(dá)15億元左右。特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)開發(fā)能力、深加工水平、品牌數(shù)量和知名度得到進(jìn)一步提升。精氣神有機(jī)農(nóng)業(yè)股份公司成立于1991年，是吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，專門從事山黑豬遺傳育種、養(yǎng)殖、加工和銷售。主要市場是北京、上海、天津、廣州、深圳、南京、杭州、福州、沈陽、長春等大中城市，主要銷售渠道是國內(nèi)外大型商超和高檔酒店、特色餐飲單位的團(tuán)購，產(chǎn)品始終供不應(yīng)求。吉林省普康有機(jī)農(nóng)業(yè)有限公司集科研、種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工和銷售為一體，知名品牌有普康有機(jī)大米、普康有機(jī)豬肉。吉林省百益有機(jī)農(nóng)業(yè)公司生產(chǎn)的有機(jī)大米（稻花香一號）、有機(jī)小米、有機(jī)赤豆和非我莫黍牌有機(jī)糙米等雜糧普受市場歡迎。吉林省香辰有機(jī)農(nóng)業(yè)有限公司是α米的專業(yè)生產(chǎn)廠家，集科研、生產(chǎn)、開發(fā)于一體，主要產(chǎn)品是方便米飯、泡飯、米粉、方便豆等幾十個(gè)有機(jī)方便食品。這些國家級和省級大型龍頭企業(yè)，容納了大量的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)原料，吸納了大量的農(nóng)村勞動力，為發(fā)展特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供了廣闊的市場空間。

（4）社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件較好，有利于特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。①科技支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)。吉林省農(nóng)業(yè)科技資源雄厚。高等教育發(fā)達(dá)，科研院所和科技人才較多，從事特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)推廣科技隊(duì)伍較強(qiáng)?？蒲性核α啃酆?，擁有中國農(nóng)業(yè)科技東北創(chuàng)新中心，中國農(nóng)科院左家特產(chǎn)研究所、吉林蔬菜花卉研究院和各地區(qū)農(nóng)科院、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)、吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院（省特產(chǎn)?？茖W(xué)校）、長春中醫(yī)學(xué)院、生物技術(shù)學(xué)院、吉林省園藝特產(chǎn)站等數(shù)十家科研、教學(xué)單位和四級農(nóng)業(yè)推廣部門。近些年，在特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品良種繁育、新品種選育、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培（養(yǎng)殖）技術(shù)、中藥材有效成份提取、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、技術(shù)配套集成、產(chǎn)品精深加工等領(lǐng)域研制出一大批先進(jìn)、實(shí)用的科研成果，為發(fā)展壯大全省特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)提供了強(qiáng)有力的科技支撐。②交通能源基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。“十·五”以來，在東北老工業(yè)基地調(diào)整改造機(jī)遇中，吉林省確定了工業(yè)省、科教省和生態(tài)省三大戰(zhàn)略，大力發(fā)展交通能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全省電力裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到986萬千瓦，煤炭產(chǎn)量達(dá)到2000萬t，石油產(chǎn)量達(dá)550多萬t，為國民經(jīng)濟(jì)多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了能源保障。交通運(yùn)輸十分發(fā)達(dá)，鐵路、公路、航運(yùn)及水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)基本形成。從省會到各地級市都有鐵路和一級以上公路連接，95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，村村通公路，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較完備[3]。上述諸多優(yōu)勢，為發(fā)展特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了極為有利的先決條件。

1.2 吉林省特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程

“九·五”期間，我省特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)開始起步，一些具有吉林特色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)相繼得到發(fā)展；“十·五”期間，按照“建基地、促開發(fā)、強(qiáng)龍頭、拓市場”開發(fā)模式，把特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來抓，加大資源的整合力度，拓展優(yōu)、新、稀、精產(chǎn)品開發(fā)領(lǐng)域，特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，初步形成了人參、鹿茸、特色果品、林蛙、道地中藥材，食用菌、雜糧雜豆、冷水魚等8大類特色農(nóng)產(chǎn)品體系和200多個(gè)有機(jī)食品種類；“十一·五”期間，特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)進(jìn)入調(diào)整提高和擴(kuò)大規(guī)模發(fā)展階段。強(qiáng)化規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力發(fā)展特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，開拓國內(nèi)外市場，加強(qiáng)品牌建設(shè)和管理[4]。2011年全省新認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品256個(gè)，綠色食品45個(gè)，有機(jī)食品10個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志2個(gè)。完成了無公害農(nóng)產(chǎn)品復(fù)查換證申報(bào)375個(gè)產(chǎn)品，綠色食品續(xù)展產(chǎn)品108個(gè)。全省“三品”總量已達(dá)到3766個(gè)，環(huán)境監(jiān)測面積達(dá)到300萬hm2，產(chǎn)量達(dá)到3520萬t，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值540億元，超年初計(jì)劃任務(wù)4%。

國際市場開拓取得較大成功，品牌知名度進(jìn)一步提高。在第五屆中國國際有機(jī)食品博覽會上，吉林省有機(jī)食品設(shè)立11個(gè)展位，有吉林天景食品有限公司等10余家企業(yè)共206個(gè)有機(jī)產(chǎn)品參展。簽約產(chǎn)品5500t，簽約金額達(dá)8100萬元。其中，永吉精氣神有機(jī)農(nóng)業(yè)有限公司的有機(jī)山黑豬肉被組委會評為博覽會金獎；在2011年廣州綠博會，設(shè)展位21個(gè)，有80家“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)企業(yè)和龍頭企業(yè)的600多種產(chǎn)品參展?，F(xiàn)場銷售量320t，銷售額達(dá)1600萬元。意向銷售產(chǎn)品3600t，金額達(dá)2500萬元。有28個(gè)產(chǎn)品榮獲暢銷產(chǎn)品獎。在吉林省舉辦的綠色農(nóng)產(chǎn)品推介會暨項(xiàng)目簽約儀式上，達(dá)成合作項(xiàng)目20個(gè)，項(xiàng)目金額18.9億元。

迄今為止，吉林省生產(chǎn)的特色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)食品得到了國際市場的普遍認(rèn)可。只要精心策劃，扎實(shí)推進(jìn)，做大做強(qiáng)吉林特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，就會變資源優(yōu)勢為產(chǎn)品優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

1.3 吉林省特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系開發(fā)的經(jīng)營模式和主要特征

（1）依托資源優(yōu)勢，構(gòu)建特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群。資源和環(huán)境是特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。經(jīng)歷十幾年的開發(fā)，吉林省特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)圍繞良好的生態(tài)環(huán)境形成區(qū)域化布局，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群。一是東部長白山特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群。這是吉林省特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)的重點(diǎn)區(qū)域，占全省特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的75%～80%。主要有11大類，200多個(gè)系列產(chǎn)品。有人參、鹿茸、特色果品、林蛙、道地中藥材，食用菌類、糧豆類、冷水魚類、山野菜類、畜產(chǎn)品和飲品類；二是中部黑土地松花江流域特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群。依托肥沃的黑土地和良好的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展有機(jī)糧豆和有機(jī)蔬菜。主要產(chǎn)品有有機(jī)大米、有機(jī)小米（綠色、白色、黃色）、有機(jī)玉米碴和玉米面、有機(jī)黃豆、有機(jī)大黃米、有機(jī)黑豆等；三是西部草原型特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群。主要有四大類，近百個(gè)系列產(chǎn)品。分為有機(jī)雜糧雜豆類、有機(jī)牛羊畜禽產(chǎn)品類、有機(jī)紅辣椒等經(jīng)濟(jì)作物類、有機(jī)瓜果蔬菜類。

（2）特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式。經(jīng)過十幾年的生產(chǎn)實(shí)踐，初步形成了幾個(gè)比較典型的發(fā)展模式：①公司+基地+農(nóng)戶產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營模式。這是我省當(dāng)前比較普遍的，也是成功的發(fā)展模式。有代表性的是吉林省百益有機(jī)農(nóng)業(yè)開發(fā)公司、吉林省香辰有機(jī)食品有限公司、吉林省精氣神有機(jī)農(nóng)業(yè)股份公司、雁鳴湖工貿(mào)有限責(zé)任公司等。其主要特點(diǎn)是通過公司建設(shè)和管理生產(chǎn)基地，農(nóng)戶以土地作為出資股份或出租，統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一銷售。例如，雁鳴湖工貿(mào)有限責(zé)任公司，就是農(nóng)民以土地入股，以返租倒包的形式，農(nóng)民在企業(yè)上班，既有工資又有股份分紅。土地集中管理、統(tǒng)一經(jīng)營。是以經(jīng)營有機(jī)大豆、有機(jī)小粒黃豆、有機(jī)玉米、雜糧等農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷批發(fā)的企業(yè)。有機(jī)黃大豆、有機(jī)小粒黃豆、有機(jī)玉米、各類雜糧、優(yōu)質(zhì)大豆種子暢銷海內(nèi)外市場。公司的產(chǎn)品多年出口日本及韓國等國外企業(yè)。公司與國內(nèi)多家零售商和代理商建立了長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。公司充分依托科研院所，更新品種，優(yōu)化栽培模式。長期與省農(nóng)科院合作，建立大豆高產(chǎn)核心試驗(yàn)區(qū)，選用不同品種，不同栽培模式，各領(lǐng)域?qū)＜医Y(jié)合共同攻關(guān)，提高大豆產(chǎn)量，研發(fā)適合當(dāng)?shù)氐挠袡C(jī)新品種。②農(nóng)民專業(yè)合作社和有機(jī)農(nóng)業(yè)協(xié)會經(jīng)營模式。由專業(yè)合作社或協(xié)會提供信息、種苗、訂單收購和銷售服務(wù)。是一種比較松散的統(tǒng)一服務(wù)分散經(jīng)營形式。比如，白城市有機(jī)農(nóng)業(yè)協(xié)會，由協(xié)會來組織農(nóng)民進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，幫助農(nóng)民開拓市場。③農(nóng)民分散式自主經(jīng)營模式。這是特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品早期生產(chǎn)方式，一種是訂單式的生產(chǎn)，另一種是農(nóng)民自產(chǎn)自賣。這種形式目前在我省的東部山區(qū)還比較普遍。

（3）政府推動型特征。目前，我省的特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展還主要是依賴于政府的扶持，通過各級政府組織招商、展會來推動發(fā)展。

（4）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式初步形成區(qū)域化布局、企業(yè)化運(yùn)作、市場直銷特征。從特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量看，東部山區(qū)和半山區(qū)產(chǎn)量占全省總量的65%，西部地區(qū)占20%以上，中部地區(qū)占不到15%。產(chǎn)業(yè)發(fā)展還主要依靠龍頭企業(yè)的帶動，產(chǎn)品與市場直接對接。例如，人參主要集中東部長白山區(qū)的蛟河、樺甸、江源、長白、撫松、靖宇、臨江、通化、集安、輝南、汪清、安圖、敦化、琿春等14個(gè)縣（市）。形成了比較完整的產(chǎn)加銷一條龍產(chǎn)業(yè)鏈條。

（5）產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品粗放型特征。我省特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工率低，絕大部分是從產(chǎn)地經(jīng)粗加工和簡單包裝就直接進(jìn)入市場。

（6）初期發(fā)展階段特征。吉林省特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)還處在初期發(fā)展階段，企業(yè)規(guī)模小，精深加工水平低，產(chǎn)品粗放，品牌雜，市場銷售渠道不穩(wěn)定，產(chǎn)品輻射半徑小，還沒有真正走上規(guī)范化發(fā)展道路。但是，吉林省發(fā)展特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)具有獨(dú)特的資源優(yōu)勢，社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件較好，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步得到加強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，增長潛力大。

2 吉林省發(fā)展特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的主要制約因素

2.1 開發(fā)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化水平低

吉林省特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品目前還處于發(fā)展提高期，生產(chǎn)基地分布零散、規(guī)模小，加工水平低。致使區(qū)域資源獨(dú)特優(yōu)勢沒有形成各具特色的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)不明顯。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，抵抗市場沖擊和風(fēng)險(xiǎn)能力差。具有設(shè)備一流和生產(chǎn)工藝水平達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平的特色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)相對較少，絕大多數(shù)是中小企業(yè)和家庭企業(yè)，因其設(shè)備落后，生產(chǎn)水平低，加工層次淺（加工率不到30%），故多以出賣原料為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短，后續(xù)利益大量流失，整體效益差。由于生產(chǎn)經(jīng)營方式和管理手段相對落后，產(chǎn)品成本高、品牌效益差，產(chǎn)品市場占有率低，產(chǎn)業(yè)輻射帶動能力弱，與現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。其次是生產(chǎn)規(guī)模小，特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢，物流成本高，物流能力差，難以形成規(guī)模。

2.2 市場體系發(fā)展滯后，出現(xiàn)“誠信”危機(jī)，制約產(chǎn)品的市場擴(kuò)大

“誠信”危機(jī)主要表現(xiàn)在：①生產(chǎn)者“誠信”危機(jī)。有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)必須按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化進(jìn)行生產(chǎn)，不得使用任何化學(xué)合成的生產(chǎn)資料，更不能使用生長激素。這就造成生產(chǎn)成本高，產(chǎn)量低。在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，企業(yè)或生產(chǎn)者能否嚴(yán)格遵守和主動來維護(hù)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，保證生產(chǎn)、加工全程的規(guī)范化操作問題。②市場“誠信度”問題。主要是市場管理不規(guī)范，消費(fèi)者僅從產(chǎn)品外觀上難以認(rèn)清是有機(jī)產(chǎn)品還是非有機(jī)產(chǎn)品。長期以來，由于市場體系不健全，不規(guī)范，市場組織化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)，導(dǎo)致數(shù)量型、低水平的無序競爭，自毀聲譽(yù)，影響特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展和產(chǎn)地保護(hù)。

2.3 有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)群體小，市場狹窄

由于有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通成本高，產(chǎn)品價(jià)格高，普通消費(fèi)者難以接受。吉林省經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，也不靠大的都市，對高端的特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)能力低。絕大部分產(chǎn)品要靠外銷，而我們對國內(nèi)和國外市場研究和開拓的力度不夠。①品牌知名度和市場認(rèn)知度不高，品牌雜，產(chǎn)品質(zhì)量信認(rèn)度缺失。②小生產(chǎn)和大市場的矛盾還沒有得到很好解決。精深加工產(chǎn)品少，生產(chǎn)規(guī)模小，市場占有率低。③市場宣傳推廣力度不夠,還沒有形成一個(gè)有效的、長期穩(wěn)定的銷售渠道。

2.4 資源環(huán)境惡化，土壤污染加劇，嚴(yán)重制約特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展

地下水位下降，土壤肥力退化，耕地面源污不斷加重。特別是農(nóng)藥、化肥的大量使用，造成土壤有機(jī)質(zhì)含量下降，土壤板結(jié)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與品質(zhì)下降。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全國至少有1300 hm2～1600萬hm2耕地不同程度受到農(nóng)藥污染。受重金屬污染的耕地面積在2000萬hm2左右，約占耕地總面積的20%，其中工業(yè)“三廢”污染耕地面積在1000萬hm2左右，污水灌溉的農(nóng)田面積達(dá)330萬hm2以上。土壤污染是長期的、隱蔽的，也是積累性的，是食品安全最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，即使所有加工環(huán)節(jié)再環(huán)保，食品安全也難以保證。吉林省東部和西部地區(qū)覆膜面積不斷擴(kuò)大，但因連續(xù)幾年覆膜生產(chǎn)，土壤中殘留地膜碎片增多。據(jù)我們在吉林省的乾安和通榆縣調(diào)查，連續(xù)三年以上的覆膜地塊，地膜碎片殘留量平均為11塊/m2，最高達(dá)25塊/m2。城市周邊農(nóng)田受城鎮(zhèn)垃圾和污水的污染相當(dāng)嚴(yán)重，特別是一些小城鎮(zhèn)沒有垃圾處理能力，垃圾直接就堆放在農(nóng)田邊上，而大中城市也只是垃圾填埋式處理，城市郊區(qū)一部分蔬菜種植戶直接用污水灌溉農(nóng)田。嚴(yán)重制約有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和食品安全。

2.5 缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)不規(guī)范

由于缺乏山、水、田、林、路統(tǒng)籌規(guī)劃與管理，導(dǎo)致林、特、糧用地矛盾突出，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不足。林農(nóng)水條塊分割和資源管理體制壁壘及對野生動植物資源無序開發(fā)，導(dǎo)致生物多樣性減少，不僅不利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，而且還造成特產(chǎn)業(yè)用地面積不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中間環(huán)節(jié)不順暢，影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的拓展。

2.6 有機(jī)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)理論和適用技術(shù)研究滯后，科技支撐能力較弱

特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)技術(shù)含量高，對生產(chǎn)資料和加工設(shè)備都有嚴(yán)格要求。我省由于生產(chǎn)基地分散，加工企業(yè)規(guī)模小，資金和技術(shù)實(shí)力不足，使得特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)加工中的科技研發(fā)和組裝配套能力欠缺，科技成果和實(shí)用技術(shù)有效供給不夠。從全省農(nóng)業(yè)科技布局看，大部分科研力量集中在糧食生產(chǎn)方面，對特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的品種繁育、有效成份提取、生產(chǎn)和精深加工等研發(fā)相對投入力量少，研發(fā)能力不強(qiáng)，產(chǎn)品更新慢，加工設(shè)備落后，加工層次淺。

2.7 融資渠道狹窄，資金投入不足

資金已成為我省特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)開發(fā)的主要瓶頸之一。特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)和龍頭企業(yè)的發(fā)展融資渠道狹窄，資金來原不足，致使產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程慢，生產(chǎn)水平低，加工滯后，嚴(yán)重地制約特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.8 市場跟蹤管理缺失，缺乏有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的配套政策

有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品不僅在初期的認(rèn)證環(huán)節(jié)加強(qiáng)審查，嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)，更重要的是加強(qiáng)在取得認(rèn)證后的生產(chǎn)、加工和市場銷售整個(gè)供應(yīng)鏈的監(jiān)管。目前，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)中、加工和市場環(huán)節(jié)監(jiān)管相對薄弱。消費(fèi)者認(rèn)知度低，對有機(jī)食品存在懷疑心里，制約消費(fèi)群體的擴(kuò)大。支持有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的銀行貸款、基地建設(shè)、市場管理和品牌保護(hù)等方面配套政策不健全。

3 吉林省發(fā)展特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的基本思路與對策

以科學(xué)發(fā)展觀和工業(yè)化思維為指導(dǎo)，以法制化監(jiān)管為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為主線，以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以科技創(chuàng)新為支撐，以增加農(nóng)民收入為宗旨，積極開拓國內(nèi)外兩個(gè)市場，以品牌化、精品化、特色化、多樣化滿足市場需求。資源開發(fā)、保護(hù)和建設(shè)并重，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局。堅(jiān)持以銷定產(chǎn)，推廣“公司+基地+農(nóng)戶”訂單式生產(chǎn)方式，小規(guī)模大群體，突出龍頭企業(yè)的帶動作用，發(fā)展外向型加工企業(yè)集團(tuán)。強(qiáng)化政府服務(wù)和監(jiān)管，搞好品牌和原產(chǎn)地保護(hù)，營造良好發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新開發(fā)模式。走基地化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，公司化運(yùn)作，統(tǒng)一化生產(chǎn)，統(tǒng)一化銷售的路子。

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定配套優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

一是特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展符合我省產(chǎn)業(yè)政策，是農(nóng)業(yè)一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，有利于農(nóng)民增收和地方財(cái)政增強(qiáng)。但由于是個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，規(guī)模小、分布零散，而且風(fēng)險(xiǎn)大，加之市場還不成熟。因此，在生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)需要政府的扶持和引導(dǎo)。二是特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)需要良好的生態(tài)環(huán)境，這就需要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)，要在政府指導(dǎo)下進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)。三是通過優(yōu)惠政策吸引國內(nèi)外資本參與特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，促進(jìn)我省特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營組織模式

（1）建立特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量長效監(jiān)管機(jī)制。對生產(chǎn)、加工和市場要堅(jiān)持經(jīng)常性檢測和抽查，樹立特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場形象，提高可信度。加大監(jiān)管力度，按步驟、有重點(diǎn)地進(jìn)行集中專項(xiàng)整治。對生產(chǎn)、加工、市場流通等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行治理，堅(jiān)決打擊以花樣翻新、以次充好、以假亂真和各種形式隱蔽的違法違規(guī)行為。更重要的是強(qiáng)化工作落實(shí)，搞好社會監(jiān)督。深入開展宣傳教育活動，提升公眾對特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督和維權(quán)意識，完善舉報(bào)獎勵制度。

（2）創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的開發(fā)應(yīng)借鑒國內(nèi)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，建立良好的運(yùn)行機(jī)制，發(fā)展多種股份制形式、多種結(jié)合方式的運(yùn)行模式，完善公司、企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)在國內(nèi)外市場的自我生存能力。公司+基地、基地+農(nóng)戶、市場+基地+農(nóng)戶等聯(lián)合方式，建立好共同利益鏈，實(shí)現(xiàn)互惠互利持續(xù)發(fā)展，建立完善、穩(wěn)定、高效的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈。

（3）建立特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品倒追溯機(jī)制。供應(yīng)鏈可追溯性體系以超市為終端的特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，要嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量追溯制度、行業(yè)自律制度和市場退出制度，提高生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任意識和自律意識.

（4）銷售渠道創(chuàng)新。積極開拓以專賣店為終端的銷售渠道和互聯(lián)網(wǎng)、電話等銷售特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道以及團(tuán)購、酒店等直銷渠道。

3.3 大力扶持龍頭企業(yè)和特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展

我省特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品深精加工的龍頭企業(yè)少、規(guī)模小，在發(fā)展上需有關(guān)政府部門的扶持，如立項(xiàng)申報(bào)、貼息貸款、專項(xiàng)資金、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品認(rèn)證等方面。加強(qiáng)對企業(yè)技術(shù)員、管理人員和市場銷售人員的培訓(xùn)。積極引導(dǎo)規(guī)模以上特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品精深加工經(jīng)營企業(yè)向集團(tuán)化、連鎖化、集約化發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)及安全控制能力。結(jié)合工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，建立特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)園區(qū)。

加大資金投入，積極扶持特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。資金主要投向于三個(gè)方面：一是加強(qiáng)宣傳，開拓市場。營造綠色消費(fèi)潮流，提高我省有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品和原產(chǎn)地品牌產(chǎn)品的知名度，建立銷售渠道；二是加快科技創(chuàng)新步伐。充分發(fā)揮我省科技資源優(yōu)勢，組織大專院校、科研院所、企業(yè)等單位的科技人員，開展聯(lián)合攻關(guān)。研究有機(jī)食品生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、保鮮等綜合配套技術(shù)體系和操作規(guī)程，研究開發(fā)專用生產(chǎn)資料，引進(jìn)和示范名、特、優(yōu)良種；三是生產(chǎn)和管理補(bǔ)貼資金。有機(jī)食品雖然價(jià)格高，但產(chǎn)量低，比常規(guī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出一般低50%以上，其生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)與市場風(fēng)險(xiǎn)均較大。因此，應(yīng)以市場為導(dǎo)向，以銷定產(chǎn)，政策上扶持，技術(shù)上支持。

3.4 加強(qiáng)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的生態(tài)保護(hù)力度

建立強(qiáng)制性法規(guī)，對有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地周邊生態(tài)環(huán)境水源、樹木、土壤、空氣等實(shí)行強(qiáng)制保護(hù)，以確保特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求。

3.5 實(shí)施品牌戰(zhàn)略，科學(xué)計(jì)劃發(fā)展

深入推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，培育知名品牌，維護(hù)好我省特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品在國際國內(nèi)市場的良好聲譽(yù)，以品牌占領(lǐng)市場，帶動產(chǎn)品發(fā)展。特別是有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要循序漸進(jìn)，從開始就應(yīng)避免盲目性，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌發(fā)展。以市場為導(dǎo)向，合理規(guī)模，適度增長，以銷定產(chǎn)，滿足不同銷費(fèi)層次需求，提高市場的掌控能力。防止產(chǎn)品過剩，否則將給企業(yè)、農(nóng)民帶來巨大損失。

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